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标        题 关于自治区党委巡视三组巡视二连浩特市反馈意见整改落实情况的通报
索  引  号 1152501011663205Y/2014-00072 发文字号
发文机关 市人民政府办公室 信息分类 政务督查  \  通知公告;回应关切
成文日期 2014-08-25

关于自治区党委巡视三组巡视二连浩特市反馈意见整改落实情况的通报

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  根据自治区党委巡视工作领导小组统一部署,2013年9月6日至10月17日,自治区党委第三巡视组对我市进行了巡视。今年4月15日,自治区党委巡视三组通报了对我市巡视情况的反馈意见,并对做好反馈意见整改落实工作提出了明确要求。市委高度重视自治区党委巡视组的反馈意见,认真研究部署,加强组织领导,狠抓整改落实,全力推进整改落实。

  按照《中国共产党巡视工作条例(试行)》关于“除特殊情况外,被巡视地区应对将巡视整改情况在一定范围内公布”的要求,经市委研究并经自治区党委巡视领导小组办公室同意,现将整改落实情况通报如下:

  一、加强党风廉政建设和反腐败工作

  (一)关于巡视组提出的“制度执行力不强、管理不严问题”的整改落实情况。

  把各项规章制度的执行作为党风廉政建设和惩防体系建设年度考核的主要内容,要求纪委、组织部在今后的领导班子和领导干部年度考核中,严格落实领导干部一岗双责制度,明确各级领导班子及成员党风廉政建设和反腐败工作责任,强化考评工作的导向作用。严格执行党风廉政建设一票否决制。2013年,市纪委监察局共立案7件(次),涉及6个单位。在今年研究2013年度直市领导班子和领导干部实绩考核工作时,市委决定取消6个涉案单位领导班子及其成员的评优评先资格。今后,对于发生严重违法违纪案件的单位,如果案件发生与领导负责不够、管理不严有直接关系,则实行一案双查,对责任领导进行严厉问责,着力解决制度执行力不强、管理不严的问题。增加反腐倡廉培训教育在市委中心组学习和党校、行政学院培训中的比重,充分利用市检察院廉政教育基地和各种媒体强化反腐倡廉宣传教育,推动廉政文化建设。定期或不定期与领导干部约谈,给干部“打预防针”。进一步完善干部监督制度,畅通党内监督、法律监督、群众监督、媒体监督渠道,充分调动各方面参与监督的积极性,形成监督合力。

  (二)关于巡视组提出的“一些部门相继发生领导干部违法、违纪问题”的整改落实情况。

  责成市直各单位全面梳理权力清单,坚持问题导向,深入查找问题背后体制机制和规章制度的缺失和不足,通过建立完善规章制度,规范所有领域、所有环节的自由裁量权,编织权力监督的“笼子”,管住管好公权力。推动实施好审批权限下放和部门职能下沉,把简政放权工作做扎实、做到位。要求市纪委监察局选定权力相对集中的单位进行专门指导,建立廉政风险警示教育和排查、防控、考核机制,努力建成权力配置法定化、运行程序化、监控有效化的廉政风险防控体系,从源头上防止不正之风和腐败问题的发生。力争尽快建成完善的工作体系,早日开始正常运行。

  近期,结合党的群众路线教育实践活动的开展,市委办公厅、政府办公厅根据干部群众的意见建议,制定出台了《党政领导身边工作人员行为规范》,明确了20条禁令,并向全社会公布,切实加强对领导身边工作人员的监督管理;针对党员干部中操办“升学宴”、“庆生宴”、“圆锁宴”、“乔迁宴”、“贺寿宴”等庆贺活动较多的不良风气,市纪委专门制定下发了《关于严禁党员、国家公务员和国家行政机关任命的其他人员操办庆贺酒宴借机敛财的通知》,要求党员领导干部一律不得为本人和直系亲属举办婚宴之外的庆贺活动,举办婚宴必须进行事先和事后“双报告”。进一步加强对公车使用的监督和管理,市纪委监察局在重要时间节点,先后4次对各部门公车使用情况进行明查暗访,对违反规定的单位进行了通报。同时,对各单位工作人员迟到早退、无故脱岗、擅离职守情况进行了3次突击检查,共检查69个单位,对6个存在问题的单位进行了通报批评。

  (三)关于巡视组提出的“一些重要或关键岗位的廉政风险点控制不到位,存在腐败漏洞问题”的整改落实情况。

  在全市学习推广宁城经验,按照《二连浩特市廉政风险防控管理实施办法》,全面开展廉政风险防控工作,确保廉政防控体系在全市党政机关和法院、检察院及人民团体实现全覆盖。系统调整完善“三重一大”集体决策相关规定,并对各部门执行情况进行重点检查,发现违规行为立即纠正,严肃追究部门主要领导的责任。今年以“拍苍蝇”为主要办案方向,继续保持防治腐败的高压态势,不断加大查办案件工作力度,严厉查处损害群众切身利益和违反关于改进工作作风各项规定、违反组织纪律的行为。正在抓紧筹建公共资源交易中心,推进公共资源集中交易改革,改进公共资源交易和管理方式,促进公共资源公开、公平交易,规避交易中存在的违规行为,更好地防止腐败问题的发生。

  (四)关于巡视组提出的“仍存在干部经商、做买卖问题”的整改落实情况。

  结合党的群众路线教育实践活动的开展,正在研究制定《关于严禁公职人员经商或参与经商办企业等营利性活动的办法》,专项整治在职公职人员参与经商办企业的问题。在集中整治的过程中,严肃工作纪律,加强监督检查,对不改不纠、继续违反纪律经商办企业的,发现一起、查处一起,决不姑息。目前,已对3名干部进行了诫勉谈话,对公安局一名参与经商的民警给予了纪律处分。下一步,将对一些因经商办企业影响正常履职的干部进行重点排查和整治,情节严重的要进行严肃处理,为全市推进干部队伍纪律作风建设拔钉子、立标准。

  二、严格执行中央八项规定、自治区28项具体规定,加强作风建设

  (一)关于巡视组提出的“一些单位和部门内部管理松散,工作效率低下,干部中还存在着工作主动性不高和‘庸、懒、散’问题”的整改落实情况。

  去年以来,市委在全市范围扎实开展了肃纪整风专项活动,集中整治上班懒散、在册不在岗、干部酒驾等突出问题。市纪委与9个存在问题的单位主要领导进行了集体约谈,责成有关部门开除、解聘各3人,对2名酒后驾车干部进行了处理。制定出台了《二连浩特市公职人员在册不在岗有关问题处理办法》,建立了严肃工作纪律、整顿工作作风的长效机制,干部队伍纪律作风和精神面貌发生明显变化。下一步,我们将坚持不懈地开展好纪律作风整顿,出重拳、下狠手,着力查找和整治“四风”方面存在的突出问题,着力解决干部队伍能力不高、效率低下、“庸、懒、散”等问题,不断提高全市各级领导干部的规矩意识、担当意识和抓落实意识,推动形成反庸务实的良好工作氛围。

  整顿纪律作风方面,结合党的群众路线教育实践活动的开展,广泛征求到各方面意见建议8300多条,梳理出593条,其中“四风”问题115条,已归口分解落实到四大班子和市直驻市各部门,要求明确责任领导和整改措施,限期抓好整改落实。启动实施了窗口单位服务效能、工作作风专项整治行动,由一名市委常委牵头负责,全面清查各窗口服务单位服务承诺制、限时办结制、责任追究制等规章制度执行情况,严厉查处“门难进、脸难看、事难办”和“生、冷、硬、横”以及不作为、慢作为、乱作为等失职渎职行为。目前此项工作正全面展开。市纪委监察局已责成市司法局对一名公证处的违法人员进行了党纪政纪处分。

  提升干部素质方面,按照自治区要求,结合我市实际,制定出台了《关于实施“干部素质提升工程”的意见》,提出要力争通过3年的教育培训和实践锻炼,努力建设一支与推进口岸经济社会发展相适应的高素质干部队伍。一是抓好干部培训。年内分类举办培训班,对全市局处班子成员、科级环节干部、中青年后备干部、基层干部、党务工作者、党外干部、企业经营管理人员、公务员、专业技术人员分别进行一次集中培训;年内举办专家讲坛不少于8期,累计培训干部不少于2500人次。目前,已举办6个批次的培训班,培训干部925人次。其中,举办专家讲坛5期,培训720人。二是强化干部实践锻炼。制定出台了《选派机关、社区干部和企业经营管理人才进行双向挂职锻炼工作方案》,要求从今年起,利用3年时间,分批选派机关、社区干部和企业中层经营管理者进行“双向”挂职锻炼,挂职期为6个月,挂职期间,不再承担所在单位工作任务。具体安排是:每年从市直党政群机关择优选派10名科级干部到上级对口部门挂职锻炼;从市直党政群机关择优选派10科级干部到社区、嘎查和企业挂职锻炼;从社区、苏木选派5名干部到市直部门和信访部门挂职锻炼;从非公企业中层经营管理者中选派5名同志到市直综合部门和专业部门挂职锻炼;从市直综合部门和专业部门择优选派5名干部到其它口岸挂职锻炼;从市直党政群机关、社区和苏木择优选派部分新提任的科级干部到市信访部门挂职锻炼。通过“双向”挂职锻炼,不断提升各级干部的综合素质和实践能力。

  (二)关于巡视组提出的“市里和部门仍然存在会议多问题”的整改落实情况。

  认真贯彻落实中央八项规定、自治区28项配套规定和我市的配套措施,从市委、政府做起,严把文件制发关和会议安排关,没有实质性内容的文件坚决不发,没有实质性内容的会议坚决不开,切实精简文件、减少会议。由党政两办负责,每季度对文件发布和会议活动情况进行自查,了解掌握精文简会情况,针对发现的问题提出改进意见,确保文件发布数量和会议召开数量保持总体下降趋势。严格执行相关制度和规定,未经主要领导准许,各大班子成员不得出席各类剪彩、奠基等活动,不得以部门名义承揽全国、全区、全盟的会议或联谊活动。截至今年5月底,以市委、政府名义发布的文件数量同比减少31.5%,召开会议的数量同比减少24%,市直各部门上报市委、政府的文件同比减少2%。

  (三)关于巡视组提出的“市政工程存在重复建设问题”的整改落实情况。

  进一步完善城市规划审批制度、监督管理制度,强化规划的执行,从源头上防止市政工程重复建设。建立和完善城市建设听证和公示制度,凡是重大市政设施建设,都要事先广泛征求社会各方面的意见建议、事后向全社会公示,提高决策的透明度和科学性。加强市政工程建设审批监管和过程监督,严格防止违反程序审批和领导干部插手市政工程的问题发生;制定下发了《政府投资建设项目管理办法》,加强市政工程招投标管理,严厉查处工程招投标中出现的规避招标、“明招暗定”、围标串标行为,严格执行工程质量监管规定,确保市政工程建设质量。对于招投标管理和质量监管环节出现的违规违纪和失职渎职行为,将依法依规从严从重查处。

  今年初,市委、政府对拟投资建设的市政工程进行统一研究,要求必须坚持节约、集约使用资金的原则,严格控制工程总量和投资规模,切实抓好工程质量监管,确定的建设项目一律不得随意变更,从源头上防止重复建设现象的发生。

  三、切实做好干部选拔任用工作

  (一)关于巡视组提出的“不同程度地存在从圈子里选人,在领导身边工作的干部提拔使用的相对多一些的问题和一定程序上存在简单以票取人问题”的整改落实情况。

  为强化四大班子的整体工作力量,多年来全市先后有相当数量素质较高的干部被选调到四大班子办公部门工作,这些同志接受的历练较多,成长进步较快,因此提拔使用的比例相对较高,的确给外界形成领导身边工作人员提拔使用相对多一些的印象,这是事实。在今后的工作中,要进一步加强《干部选拔任用工作条例》和配套制度的学习宣传和贯彻落实,拓宽选人用人视野,更加注重从基层和一线选拔干部,注重选拔少数民族干部和妇女干部,合理使用各年龄段干部,不断优化干部队伍结构,并力求在干部使用上实现部门间的相对均衡。认真落实将民主推荐结果从干部选拔任用的重要依据转变为重要参考的新规定,结合我市实际,配套完善干部选用相关办法,严密干部考察、选拔和监督管理程序,强化干部民主推荐程序、考察程序、酝酿程序、公示和试用过程的监督,确保看得准、选得对,提高选人用人公信度,防止用人失真失实。认真落实上级关于改进竞争性选拔干部相关办法规定,区分实施选任制和委任制选拔方法,坚决纠正以票选人、唯分取人的现象。制定出台《组织部长与干部双向约谈实施办法》,充分利用信访举报等干部群众监督渠道,发现并严厉查处选人用人上的违规问题。

  (二)关于巡视组提出的“超职数配备处级干部和有个别领导干部子女吃空饷问题”的整改落实情况。

  严格执行自治区转发《中共中央组织部、中央编办、国家公务员局关于严禁超职数配备干部的通知》要求,坚决杜绝超职数配备干部现象的发生。制定超配干部消化方案,在下一步干部调整工作中跨部门、跨层级调剂处级干部,严格控制自然减员空出的处级职数,在干部新老交替中逐步消化超配的处级干部。在全市范围内开展了领导干部子女吃空饷问题专项自查,辞退3名吃空饷人员。今后,要建立定期自查和举报制度,通过自查自纠和社会监督,切实防止类似问题的发生。

  (三)关于巡视组提出的“四大班子一些已退二线的领导干部,已经不承担具体工作但仍然保留办公室、享受交通补助费问题”的整改落实情况。

  认真落实中央八项规定和自治区28项配套规定,严格按照《党政机关办公用房建设标准》,对已转任非领导职务的原四大班子领导成员办公用房进行了清理。同时,根据地方党政领导班子成员转任非领导职务后享受相关补贴待遇的有关规定,重新规范了对转任非领导职务人员补贴待遇问题。今后,将严格执行领导干部职务待遇相关规定,防止类似违规现象发生。

  (四)关于巡视组提出的“人才严重不足,特别是高端经贸人才缺乏,引进来的人才留不住,人才引进渠道不畅问题”的整改落实情况。

  已制定出台《关于实施“人才强市工程”的意见》,建立了人才培养、引进工作领导机制和推动落实机制,提出要力争通过3-5年努力,使人才规模、素质、结构、布局和创新能力基本满足口岸经济社会发展需求。

  2014年,重点抓好企业经营管理人才、专业技术人才、牧区实用人才、社会专业人才、经贸人才、非公经济组织人才6支队伍建设。专业技术人才建设方面,通过公开招聘教师、新闻媒体人才和医务人员,出台专业技术人才职称聘任管理办法,实行人才奖励补贴制度等措施,着力解决教育卫生系统人才流失和短缺问题;年内以教育卫生和宣传文化系统为重点,引进50名专门人才和优秀大学毕业生;制定培训计划,分类举办培训班,对企业经营管理人才、专业技术人才、牧区实用人才、社会专业人才、非公经济组织人才开展一次培训。其中,培训企业经营管理人才不低于240人,培训非公经济组织人才不低于500人。目前,已举办非公经济组织人才培训班2期,培训人数达到300人次。与河南南阳师范学院达成人才培训协议,今后将根据需要,定期安排中小学教师赴该学院进行培训。

  下一步,我们要在自治区巡视组的指导和广大干部群众的监督下,高质量地完成整改任务,并着力做好以下工作:

  一是继续加强组织领导。坚持把加强组织领导贯穿整改落实工作始终,坚持一个问题、一名领导、一套方案、一抓到底,决不因人事变动而变化,决不因问题解决难度大而退缩,决不因完成一时的整改而放松,始终保持决心不变、力度不减、工作不断。市委常委会将定期听取整改工作进展情况汇报,研究部署相关工作,同时自觉接受自治区巡视组的监督检查。

  二是继续狠抓责任落实。市委常委会带头压实责任,带头一抓到底;纪委、组织部等部门分别牵头,负责认真执行市委决策部署,真正把相关整改措施落到实处,确保完成承担的整改任务;党政督查部门加大督促检查力度,定期跟踪问效,推动工作落实。对于整改落实出台的各项制度和规定,落实不力的要实行问责,违反制度规定的要坚决惩处。

  三是继续推进建章立制。坚持问题导向原则,及时查漏补缺,及时完善制度,建立长效机制。认真总结整改落实过程中形成的好经验好做法,及时将行之有效的措施和办法上升到制度层面,切实在用制度管权管人管事方面形成更多的制度成果。

  四是继续抓好联动互促。深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神,进一步把整改落实工作放在全市改革开放发展稳定大局中推进,同深入贯彻落实自治区“8337”发展思路和我市“3235”发展思路结合起来,同落实惩治和预防腐败体系建设任务结合起来,同深入推进党的群众路线教育实践活动结合起来,努力实现整改落实工作与各项工作的互联互动,相互促进。

  市委坚持开门抓整改、促落实,认真受理干部群众对整改工作提出的意见建议,自觉接受全市各族干部群众的监督。有关意见建议可以通过来信的方式,于2014年9月26日前,向市委提出。

  来信地址:二连浩特市委办公厅综合处(行政大楼618室)。



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标题 关于自治区党委巡视三组巡视二连浩特市反馈意见整改落实情况的通报
索引号 1152501011663205Y/2014-00072
发文机关 市人民政府办公室
发文字号
信息分类 政务督查  \  通知公告;回应关切
成文日期 2014-08-25

  根据自治区党委巡视工作领导小组统一部署,2013年9月6日至10月17日,自治区党委第三巡视组对我市进行了巡视。今年4月15日,自治区党委巡视三组通报了对我市巡视情况的反馈意见,并对做好反馈意见整改落实工作提出了明确要求。市委高度重视自治区党委巡视组的反馈意见,认真研究部署,加强组织领导,狠抓整改落实,全力推进整改落实。

  按照《中国共产党巡视工作条例(试行)》关于“除特殊情况外,被巡视地区应对将巡视整改情况在一定范围内公布”的要求,经市委研究并经自治区党委巡视领导小组办公室同意,现将整改落实情况通报如下:

  一、加强党风廉政建设和反腐败工作

  (一)关于巡视组提出的“制度执行力不强、管理不严问题”的整改落实情况。

  把各项规章制度的执行作为党风廉政建设和惩防体系建设年度考核的主要内容,要求纪委、组织部在今后的领导班子和领导干部年度考核中,严格落实领导干部一岗双责制度,明确各级领导班子及成员党风廉政建设和反腐败工作责任,强化考评工作的导向作用。严格执行党风廉政建设一票否决制。2013年,市纪委监察局共立案7件(次),涉及6个单位。在今年研究2013年度直市领导班子和领导干部实绩考核工作时,市委决定取消6个涉案单位领导班子及其成员的评优评先资格。今后,对于发生严重违法违纪案件的单位,如果案件发生与领导负责不够、管理不严有直接关系,则实行一案双查,对责任领导进行严厉问责,着力解决制度执行力不强、管理不严的问题。增加反腐倡廉培训教育在市委中心组学习和党校、行政学院培训中的比重,充分利用市检察院廉政教育基地和各种媒体强化反腐倡廉宣传教育,推动廉政文化建设。定期或不定期与领导干部约谈,给干部“打预防针”。进一步完善干部监督制度,畅通党内监督、法律监督、群众监督、媒体监督渠道,充分调动各方面参与监督的积极性,形成监督合力。

  (二)关于巡视组提出的“一些部门相继发生领导干部违法、违纪问题”的整改落实情况。

  责成市直各单位全面梳理权力清单,坚持问题导向,深入查找问题背后体制机制和规章制度的缺失和不足,通过建立完善规章制度,规范所有领域、所有环节的自由裁量权,编织权力监督的“笼子”,管住管好公权力。推动实施好审批权限下放和部门职能下沉,把简政放权工作做扎实、做到位。要求市纪委监察局选定权力相对集中的单位进行专门指导,建立廉政风险警示教育和排查、防控、考核机制,努力建成权力配置法定化、运行程序化、监控有效化的廉政风险防控体系,从源头上防止不正之风和腐败问题的发生。力争尽快建成完善的工作体系,早日开始正常运行。

  近期,结合党的群众路线教育实践活动的开展,市委办公厅、政府办公厅根据干部群众的意见建议,制定出台了《党政领导身边工作人员行为规范》,明确了20条禁令,并向全社会公布,切实加强对领导身边工作人员的监督管理;针对党员干部中操办“升学宴”、“庆生宴”、“圆锁宴”、“乔迁宴”、“贺寿宴”等庆贺活动较多的不良风气,市纪委专门制定下发了《关于严禁党员、国家公务员和国家行政机关任命的其他人员操办庆贺酒宴借机敛财的通知》,要求党员领导干部一律不得为本人和直系亲属举办婚宴之外的庆贺活动,举办婚宴必须进行事先和事后“双报告”。进一步加强对公车使用的监督和管理,市纪委监察局在重要时间节点,先后4次对各部门公车使用情况进行明查暗访,对违反规定的单位进行了通报。同时,对各单位工作人员迟到早退、无故脱岗、擅离职守情况进行了3次突击检查,共检查69个单位,对6个存在问题的单位进行了通报批评。

  (三)关于巡视组提出的“一些重要或关键岗位的廉政风险点控制不到位,存在腐败漏洞问题”的整改落实情况。

  在全市学习推广宁城经验,按照《二连浩特市廉政风险防控管理实施办法》,全面开展廉政风险防控工作,确保廉政防控体系在全市党政机关和法院、检察院及人民团体实现全覆盖。系统调整完善“三重一大”集体决策相关规定,并对各部门执行情况进行重点检查,发现违规行为立即纠正,严肃追究部门主要领导的责任。今年以“拍苍蝇”为主要办案方向,继续保持防治腐败的高压态势,不断加大查办案件工作力度,严厉查处损害群众切身利益和违反关于改进工作作风各项规定、违反组织纪律的行为。正在抓紧筹建公共资源交易中心,推进公共资源集中交易改革,改进公共资源交易和管理方式,促进公共资源公开、公平交易,规避交易中存在的违规行为,更好地防止腐败问题的发生。

  (四)关于巡视组提出的“仍存在干部经商、做买卖问题”的整改落实情况。

  结合党的群众路线教育实践活动的开展,正在研究制定《关于严禁公职人员经商或参与经商办企业等营利性活动的办法》,专项整治在职公职人员参与经商办企业的问题。在集中整治的过程中,严肃工作纪律,加强监督检查,对不改不纠、继续违反纪律经商办企业的,发现一起、查处一起,决不姑息。目前,已对3名干部进行了诫勉谈话,对公安局一名参与经商的民警给予了纪律处分。下一步,将对一些因经商办企业影响正常履职的干部进行重点排查和整治,情节严重的要进行严肃处理,为全市推进干部队伍纪律作风建设拔钉子、立标准。

  二、严格执行中央八项规定、自治区28项具体规定,加强作风建设

  (一)关于巡视组提出的“一些单位和部门内部管理松散,工作效率低下,干部中还存在着工作主动性不高和‘庸、懒、散’问题”的整改落实情况。

  去年以来,市委在全市范围扎实开展了肃纪整风专项活动,集中整治上班懒散、在册不在岗、干部酒驾等突出问题。市纪委与9个存在问题的单位主要领导进行了集体约谈,责成有关部门开除、解聘各3人,对2名酒后驾车干部进行了处理。制定出台了《二连浩特市公职人员在册不在岗有关问题处理办法》,建立了严肃工作纪律、整顿工作作风的长效机制,干部队伍纪律作风和精神面貌发生明显变化。下一步,我们将坚持不懈地开展好纪律作风整顿,出重拳、下狠手,着力查找和整治“四风”方面存在的突出问题,着力解决干部队伍能力不高、效率低下、“庸、懒、散”等问题,不断提高全市各级领导干部的规矩意识、担当意识和抓落实意识,推动形成反庸务实的良好工作氛围。

  整顿纪律作风方面,结合党的群众路线教育实践活动的开展,广泛征求到各方面意见建议8300多条,梳理出593条,其中“四风”问题115条,已归口分解落实到四大班子和市直驻市各部门,要求明确责任领导和整改措施,限期抓好整改落实。启动实施了窗口单位服务效能、工作作风专项整治行动,由一名市委常委牵头负责,全面清查各窗口服务单位服务承诺制、限时办结制、责任追究制等规章制度执行情况,严厉查处“门难进、脸难看、事难办”和“生、冷、硬、横”以及不作为、慢作为、乱作为等失职渎职行为。目前此项工作正全面展开。市纪委监察局已责成市司法局对一名公证处的违法人员进行了党纪政纪处分。

  提升干部素质方面,按照自治区要求,结合我市实际,制定出台了《关于实施“干部素质提升工程”的意见》,提出要力争通过3年的教育培训和实践锻炼,努力建设一支与推进口岸经济社会发展相适应的高素质干部队伍。一是抓好干部培训。年内分类举办培训班,对全市局处班子成员、科级环节干部、中青年后备干部、基层干部、党务工作者、党外干部、企业经营管理人员、公务员、专业技术人员分别进行一次集中培训;年内举办专家讲坛不少于8期,累计培训干部不少于2500人次。目前,已举办6个批次的培训班,培训干部925人次。其中,举办专家讲坛5期,培训720人。二是强化干部实践锻炼。制定出台了《选派机关、社区干部和企业经营管理人才进行双向挂职锻炼工作方案》,要求从今年起,利用3年时间,分批选派机关、社区干部和企业中层经营管理者进行“双向”挂职锻炼,挂职期为6个月,挂职期间,不再承担所在单位工作任务。具体安排是:每年从市直党政群机关择优选派10名科级干部到上级对口部门挂职锻炼;从市直党政群机关择优选派10科级干部到社区、嘎查和企业挂职锻炼;从社区、苏木选派5名干部到市直部门和信访部门挂职锻炼;从非公企业中层经营管理者中选派5名同志到市直综合部门和专业部门挂职锻炼;从市直综合部门和专业部门择优选派5名干部到其它口岸挂职锻炼;从市直党政群机关、社区和苏木择优选派部分新提任的科级干部到市信访部门挂职锻炼。通过“双向”挂职锻炼,不断提升各级干部的综合素质和实践能力。

  (二)关于巡视组提出的“市里和部门仍然存在会议多问题”的整改落实情况。

  认真贯彻落实中央八项规定、自治区28项配套规定和我市的配套措施,从市委、政府做起,严把文件制发关和会议安排关,没有实质性内容的文件坚决不发,没有实质性内容的会议坚决不开,切实精简文件、减少会议。由党政两办负责,每季度对文件发布和会议活动情况进行自查,了解掌握精文简会情况,针对发现的问题提出改进意见,确保文件发布数量和会议召开数量保持总体下降趋势。严格执行相关制度和规定,未经主要领导准许,各大班子成员不得出席各类剪彩、奠基等活动,不得以部门名义承揽全国、全区、全盟的会议或联谊活动。截至今年5月底,以市委、政府名义发布的文件数量同比减少31.5%,召开会议的数量同比减少24%,市直各部门上报市委、政府的文件同比减少2%。

  (三)关于巡视组提出的“市政工程存在重复建设问题”的整改落实情况。

  进一步完善城市规划审批制度、监督管理制度,强化规划的执行,从源头上防止市政工程重复建设。建立和完善城市建设听证和公示制度,凡是重大市政设施建设,都要事先广泛征求社会各方面的意见建议、事后向全社会公示,提高决策的透明度和科学性。加强市政工程建设审批监管和过程监督,严格防止违反程序审批和领导干部插手市政工程的问题发生;制定下发了《政府投资建设项目管理办法》,加强市政工程招投标管理,严厉查处工程招投标中出现的规避招标、“明招暗定”、围标串标行为,严格执行工程质量监管规定,确保市政工程建设质量。对于招投标管理和质量监管环节出现的违规违纪和失职渎职行为,将依法依规从严从重查处。

  今年初,市委、政府对拟投资建设的市政工程进行统一研究,要求必须坚持节约、集约使用资金的原则,严格控制工程总量和投资规模,切实抓好工程质量监管,确定的建设项目一律不得随意变更,从源头上防止重复建设现象的发生。

  三、切实做好干部选拔任用工作

  (一)关于巡视组提出的“不同程度地存在从圈子里选人,在领导身边工作的干部提拔使用的相对多一些的问题和一定程序上存在简单以票取人问题”的整改落实情况。

  为强化四大班子的整体工作力量,多年来全市先后有相当数量素质较高的干部被选调到四大班子办公部门工作,这些同志接受的历练较多,成长进步较快,因此提拔使用的比例相对较高,的确给外界形成领导身边工作人员提拔使用相对多一些的印象,这是事实。在今后的工作中,要进一步加强《干部选拔任用工作条例》和配套制度的学习宣传和贯彻落实,拓宽选人用人视野,更加注重从基层和一线选拔干部,注重选拔少数民族干部和妇女干部,合理使用各年龄段干部,不断优化干部队伍结构,并力求在干部使用上实现部门间的相对均衡。认真落实将民主推荐结果从干部选拔任用的重要依据转变为重要参考的新规定,结合我市实际,配套完善干部选用相关办法,严密干部考察、选拔和监督管理程序,强化干部民主推荐程序、考察程序、酝酿程序、公示和试用过程的监督,确保看得准、选得对,提高选人用人公信度,防止用人失真失实。认真落实上级关于改进竞争性选拔干部相关办法规定,区分实施选任制和委任制选拔方法,坚决纠正以票选人、唯分取人的现象。制定出台《组织部长与干部双向约谈实施办法》,充分利用信访举报等干部群众监督渠道,发现并严厉查处选人用人上的违规问题。

  (二)关于巡视组提出的“超职数配备处级干部和有个别领导干部子女吃空饷问题”的整改落实情况。

  严格执行自治区转发《中共中央组织部、中央编办、国家公务员局关于严禁超职数配备干部的通知》要求,坚决杜绝超职数配备干部现象的发生。制定超配干部消化方案,在下一步干部调整工作中跨部门、跨层级调剂处级干部,严格控制自然减员空出的处级职数,在干部新老交替中逐步消化超配的处级干部。在全市范围内开展了领导干部子女吃空饷问题专项自查,辞退3名吃空饷人员。今后,要建立定期自查和举报制度,通过自查自纠和社会监督,切实防止类似问题的发生。

  (三)关于巡视组提出的“四大班子一些已退二线的领导干部,已经不承担具体工作但仍然保留办公室、享受交通补助费问题”的整改落实情况。

  认真落实中央八项规定和自治区28项配套规定,严格按照《党政机关办公用房建设标准》,对已转任非领导职务的原四大班子领导成员办公用房进行了清理。同时,根据地方党政领导班子成员转任非领导职务后享受相关补贴待遇的有关规定,重新规范了对转任非领导职务人员补贴待遇问题。今后,将严格执行领导干部职务待遇相关规定,防止类似违规现象发生。

  (四)关于巡视组提出的“人才严重不足,特别是高端经贸人才缺乏,引进来的人才留不住,人才引进渠道不畅问题”的整改落实情况。

  已制定出台《关于实施“人才强市工程”的意见》,建立了人才培养、引进工作领导机制和推动落实机制,提出要力争通过3-5年努力,使人才规模、素质、结构、布局和创新能力基本满足口岸经济社会发展需求。

  2014年,重点抓好企业经营管理人才、专业技术人才、牧区实用人才、社会专业人才、经贸人才、非公经济组织人才6支队伍建设。专业技术人才建设方面,通过公开招聘教师、新闻媒体人才和医务人员,出台专业技术人才职称聘任管理办法,实行人才奖励补贴制度等措施,着力解决教育卫生系统人才流失和短缺问题;年内以教育卫生和宣传文化系统为重点,引进50名专门人才和优秀大学毕业生;制定培训计划,分类举办培训班,对企业经营管理人才、专业技术人才、牧区实用人才、社会专业人才、非公经济组织人才开展一次培训。其中,培训企业经营管理人才不低于240人,培训非公经济组织人才不低于500人。目前,已举办非公经济组织人才培训班2期,培训人数达到300人次。与河南南阳师范学院达成人才培训协议,今后将根据需要,定期安排中小学教师赴该学院进行培训。

  下一步,我们要在自治区巡视组的指导和广大干部群众的监督下,高质量地完成整改任务,并着力做好以下工作:

  一是继续加强组织领导。坚持把加强组织领导贯穿整改落实工作始终,坚持一个问题、一名领导、一套方案、一抓到底,决不因人事变动而变化,决不因问题解决难度大而退缩,决不因完成一时的整改而放松,始终保持决心不变、力度不减、工作不断。市委常委会将定期听取整改工作进展情况汇报,研究部署相关工作,同时自觉接受自治区巡视组的监督检查。

  二是继续狠抓责任落实。市委常委会带头压实责任,带头一抓到底;纪委、组织部等部门分别牵头,负责认真执行市委决策部署,真正把相关整改措施落到实处,确保完成承担的整改任务;党政督查部门加大督促检查力度,定期跟踪问效,推动工作落实。对于整改落实出台的各项制度和规定,落实不力的要实行问责,违反制度规定的要坚决惩处。

  三是继续推进建章立制。坚持问题导向原则,及时查漏补缺,及时完善制度,建立长效机制。认真总结整改落实过程中形成的好经验好做法,及时将行之有效的措施和办法上升到制度层面,切实在用制度管权管人管事方面形成更多的制度成果。

  四是继续抓好联动互促。深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神,进一步把整改落实工作放在全市改革开放发展稳定大局中推进,同深入贯彻落实自治区“8337”发展思路和我市“3235”发展思路结合起来,同落实惩治和预防腐败体系建设任务结合起来,同深入推进党的群众路线教育实践活动结合起来,努力实现整改落实工作与各项工作的互联互动,相互促进。

  市委坚持开门抓整改、促落实,认真受理干部群众对整改工作提出的意见建议,自觉接受全市各族干部群众的监督。有关意见建议可以通过来信的方式,于2014年9月26日前,向市委提出。

  来信地址:二连浩特市委办公厅综合处(行政大楼618室)。