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标        题 中共二连浩特市委员会关于巡视整改情况的通报
索  引  号 1152501011663205Y/2018-00146 发文字号
发文机关 市人民政府办公室 信息分类 政务督查  \  通知公告;回应关切
成文日期 2018-05-04

中共二连浩特市委员会关于巡视整改情况的通报

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  根据自治区党委统一部署,2017年10月10日至11月30日,自治区党委第七巡视组对二连浩特市委进行了巡视。2018年1月9日,自治区党委巡视组向二连浩特市委反馈了巡视意见。根据《中国共产党巡视工作条例》和《中国共产党党内监督条例》有关规定,现将巡视整改情况予以公布。

  一、提高政治站位和政治觉悟,全面落实巡视整改主体责任

  自治区党委巡视反馈意见指出的问题客观中肯、一针见血、切中要害,完全符合口岸实际,让我们深受触动、深为警醒。市委把巡视整改工作作为重大政治责任、重大政治任务,进一步统一思想认识,统筹部署推进巡视整改工作。

  (一)统一思想认识,提高政治站位。市委通过召开常委会、中心组集体学习会等方式,深入学习领会习近平总书记关于巡视工作的重要论述,学习贯彻《中国共产党巡视工作条例》,学习贯彻自治区党委巡视工作领导小组和第七巡视组关于巡视整改的意见要求,进一步深化对政治巡视的理解认识,增强做好巡视整改工作的坚定性和自觉性。2月8日,市委召开巡视整改工作专题民主生活会,对照自治区党委第七巡视组反馈意见,坚持问题导向,主动认领问题,结合思想和工作实际,深入查摆问题,深刻剖析根源,严肃认真开展批评和自我批评,明确整改方向和举措,为全面深化巡视整改打牢了思想基础。全市各级党组织对照巡视反馈问题,认真进行自查,举一反三,召开巡视整改专题民主生活会,为整改工作顺利推进创造了条件。在全市各级党组织和党员干部中开展“以十九大精神为引领、切实解决‘四个意识’不强问题”专项活动。通过深入学习领会和深刻对照检查,进一步把思想和行动统一到习近平总书记关于巡视工作的重要论述上来,统一到中央和上级党委关于对巡视工作的要求上来,把巡视整改作为增强“四个意识”的具体行动,作为坚持党的领导、加强党的建设、全面从严治党的重要举措,扎实推进巡视反馈意见整改落实到位。

  (二)强化组织领导,压实政治责任。市委班子认真履行巡视整改主体责任,成立由盟委委员、市委书记田永同志任组长,市委副书记、市长刘志平同志和市委副书记李维同志任副组长,其他市委常委任成员的巡视整改工作领导小组,召开市委常委会、书记专题会、巡视整改部署动员会、巡视整改工作领导小组会、巡视整改工作领导小组办公室调度会等,研究部署和推动落实巡视整改工作。把中央巡视自治区“回头看”反馈意见整改落实工作、自治区党委巡视锡盟委反馈意见整改落实工作与自治区党委第七巡视组巡视二连浩特市委反馈意见整改落实工作统一起来,一并落实,一抓到底。田永同志切实履行“第一责任人”职责,对巡视整改工作负总责、全面抓,亲自主持研究整改方案,带头认领整改任务,统筹调度整改工作,切实解决重点问题。其他常委和各牵头领导主动领任务、担责任、牵头抓,细化整改措施,加强跟踪督办,全力落实整改任务。全市各级党组织迅速行动、积极作为,按照市委统一部署扎实开展整改工作,形成了党委统揽、上下联动、合力整改的工作格局。

  (三)制定整改方案,细化任务措施。按照自治区党委“条条要整改、件件有着落”的要求,认真分析研究,制定了《关于自治区党委第七巡视组巡视二连浩特市委反馈意见整改方案》。整改方案将巡视反馈的9个方面问题,细化为147条整改措施,明确了牵头领导、牵头部门、责任部门和完成时限,形成巡视反馈意见整改工作问题清单、任务清单、责任清单,做到任务到人、责任到岗、要求到位。坚持全面整改与专项整治相结合,制定了意识形态工作责任制落实、基层党组织建设和选人用人存在问题、巡视市纪委反馈意见等3个专项整治方案,形成了“1+3”巡视整改工作体系。对能够立即解决的立行立改,能够短期见效的抓紧推进,需要长期坚持的持续整改、建章立制,确保巡视整改工作深入推进、全面落实。

  (四)强化督促检查,确保整改成效。市委巡视整改工作领导小组组长、副组长和各牵头领导强化工作调度和整改督查,带领和督促各部门抓好整改落实。领导小组办公室实行定期调度、定期报告、信息报送、督促检查制度,紧盯牵头部门,及时掌握各牵头部门、责任部门整改落实工作进展,要求每周向领导小组办公室报送巡视整改进展情况,准确把握整改落实工作总体情况,加强对牵头部门、责任部门的工作指导,强化跟踪督查,特别是针对重点问题、重要环节持续跟进协调督办,确保整改任务“条条要整改、件件有着落”。3月中旬,市委成立9个督查组,深入市直部门对巡视整改落实情况进行实地督查,确保高质量完成巡视整改任务。

  二、突出政治任务和政治要求,全力推动巡视整改落实见效

  市委认真落实政治巡视要求,坚持问题导向,对照自治区党委巡视反馈意见,即知即改、全面整改,努力做到条条改彻底、件件落到位。

  (一)进一步增强“四个意识”。一是深入学习领会习近平总书记考察内蒙古重要讲话精神,组织全市上下对贯彻落实习近平总书记考察内蒙古重要讲话精神再学习、再部署、再加力,不断增强贯彻落实成效。把习近平总书记考察内蒙古重要讲话精神纳入市委中心组和市委组织部、党校2018年度主体班教学计划,组织开展了市委中心组学习会、环节干部培训班等,不断提升学习质量和效果。制定《关于学习贯彻习近平总书记考察内蒙古重要讲话和指示精神常态化工作方案》《关于围绕习近平总书记系列重要讲话精神开展“大学习大讨论”活动的督查通知》,组织编印《党员干部应知应会理论知识学习手册》,对深入持久学习习近平总书记系列重要讲话精神进行安排部署,全市广大党员干部不断加强对党的十九大和习近平总书记系列重要讲话精神等内容的学习,切实用理论武装头脑、指导实践、推动工作。二是教育引导广大党员干部牢固树立“四个意识”,制定《关于开好2017年度党员领导干部民主生活会的通知》,要求各级领导干部深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,把“四个意识”作为民主生活会对照检查的重要内容,切实抓好整改落实。加强对领导班子和领导干部“四个意识”的考核,把牢固树立“四个意识”、坚决维护党中央权威、全面贯彻执行党的理论和路线方针政策作为2017年年终考核重要内容,通过民主测评、个别谈话、领导评价的方式进行了考核。三是深入贯彻落实党的十九大和自治区第十次党代会精神,制定《关于学习宣传贯彻落实<内蒙古自治区党委关于认真学习宣传贯彻党的十九大精神决胜全面建成小康社会加快建设亮丽内蒙古的决定>的意见》,明确学习宣传贯彻具体工作措施。市委中心组采取研读十九大报告原文和邀请专家解读等方式,先后组织专题学习7次,市委各常委就学习贯彻党的十九大精神为分管领域讲党课共14次。四是完善当前和今后一个时期口岸发展思路,提出“以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导,深入学习贯彻习近平总书记考察内蒙古重要讲话精神,紧紧围绕‘五位一体’总体布局、‘四个全面’战略布局,坚持新发展理念和稳中求进工作总基调,全面落实高质量发展要求,主动融入‘一带一路’和中蒙俄经济走廊建设,以系统性解决出入境中欧班列‘酒肉穿肠过’问题为目标,以重点开发开放试验区建设为统领,大力发展国际贸易物流、进出口加工、边境特色文化旅游、清洁能源产业,坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战,坚决守好发展、民生、生态三条底线,进一步加强城市建设管理,完善基础设施,改善人居条件,优化投资环境,提高服务质量,筑牢‘两个屏障’,加强党的建设,切实将口岸优势转化为开放优势、发展优势,努力打造人民喜爱的、国际接受的、大家向往的中国北方最好口岸城市和国家向北开放的重要桥头堡”的奋斗目标。围绕这一目标,立足当前、着眼未来,加快推进口岸基础设施建设,口岸发展的基础条件得到有效改善。总投资24亿元的中蒙跨境经济合作区3平方公里核心区建设、边境经济合作区中小企业创业园建设、全域旅游提升、水源地至水厂输水管线建设、试验区生态环境治理5个项目被自治区财政厅列为向国家争取的第四批PPP示范项目,其中全域旅游提升PPP项目被列为财政部示范项目。目前,中蒙跨境经济合作区建设、边境经济合作区中小企业创业园建设、全域旅游提升、试验区生态环境治理4个项目已开工建设。二广高速二连至赛汉塔拉段和国道331线二连至艾勒格庙段公路可研获批,年内开工建设;二满线一级公路新建单幅主体贯通,省道312线二连段、国道331线与省道312线重载连接公路建成通车;新增至俄罗斯伊尔库茨克、乌兰乌德等国际航线3条,至天津、满洲里等国内航线10条,国际航空口岸具备开通条件。启动全国文明城市、国家卫生城市和食品安全示范城市创建工作,实施街巷硬化、道路罩面、人行道铺设、老旧小区改造以及城市绿化美化亮化等市政设施建设工程。启动城区供水管网改造、水源地扩建工程,水质净化工程投入运营,城市供水能力和质量得到双提升,市民真正喝上了“放心水”。升级改造35座水冲式厕所,采取市场化方式对54座公厕进行保洁,引进专业公司参与居民小区和公厕管理,“厕所革命”工作走在全区前列。扎实推进乡村牧区振兴战略,建立完善服务“三农三牧”长效机制,赛乌素嘎查被评为全国文明乡镇和环境整治示范村。五是扎实推进全面深化改革,加大工作推进力度,采取调度会、实地督查、专项督查等方式,层层传导压力、层层压实责任,着力破除影响口岸发展的体制机制,推动各项改革任务落地落实。2017年安排改革任务97项,完成93项,完成率达96%。扎实推进重点领域和关键环节改革,一些重点改革事项走在区盟前列。发放全区首批“二十四证合一、一照一码”营业执照,推行“一支队伍管执法”,“放管服”改革扎实推进。积极推进国际贸易“单一窗口”试点建设,“三互”大通关覆盖公路、铁路口岸,口岸货物通关时间压缩30%以上。

  (二)严格落实政治要求。一是扎实推进习近平总书记考察内蒙古时嘱托的三项改革任务。制定《二连浩特市创新同蒙俄合作机制实施方案》,提出5个方面21项具体合作措施,其中在政务合作方面提出4项合作措施,在互联互通基础设施建设方面提出6项合作措施,在贸易合作方面提出5项合作措施,在加强人文交流方面提出3项合作措施,在边境管控方面提出3项合作机制。目前,与蒙俄地区建立友好合作关系17个、签署友好合作协议7项。持续巩固和扩大农企利益联结机制范围,积极培育龙头企业+牧户+合作社发展模式。2017年,认定家庭牧场12家、累计达到22家,培育农牧民专业合作组织4个、累计达到61家;盟级以上龙头企业达到4家;农牧民人均纯收入达到28000元,同比增长19%。下一步将继续完善农企利益联结机制,力争农牧民人均纯收入增长10%左右。严格落实第二轮草原生态保护补助奖励政策,完成草畜平衡合同签订工作,实施了京津风沙源治理二期工程,启动了城市防风林工程,城市居住环境进一步优化。把推进改革落实情况作为2017年年终考核重要内容,纳入领导班子和领导干部年度考核体系,推进领导班子和领导干部强化责任担当、推进改革落实。二是积极搭建产业高质量发展平台。深入实施园区振兴计划,把中蒙跨境经济合作区、边境经济合作区、边民互市贸易区“三区”建设作为推进口岸开发开放的重要载体,调整优化产业结构,加快推进建设力度。跨境经济合作区建设方面,推动中蒙两国签署了《二连浩特—扎门乌德中蒙跨境经济合作共同总体方案》和《关于加快推进中蒙跨境经济合作区建设双边政府间协议谈判进程的谅解备忘录》,跨境经济合作区两国政府间协议文本提交蒙方,我方一侧总体规划、产业规划、控制性详规编制完成,3平方公里核心区PPP项目开工建设,重点将发展轻资产、高科技、外向型和服务类产业,以及原料、市场“两头在外”的加工业,集聚跨境加工、跨境旅游、跨境贸易、跨境金融、跨境电商等“跨境产业”。边境经济合作区建设方面,委托浙江大学城乡规划设计研究院编制边境经济合作区产业发展和空间布局规划,将以进出口资源加工制造为主导,高质量发展公铁联运、陆海联运现代物流业,积极培育清洁能源、高端新材料、电子信息等新兴产业。边民互市贸易区建设方面,以国际商品交易为主、边境小额贸易为特色,积极探索“前店后厂”模式,着力打造“免税+保税+跨境电商”一站式多层次购物平台。加大招商引资力度,紧紧抓住北京非首都功能转移的机遇,强化与京津冀、珠三角区域交流合作,大力承接节水环保、带动力强的产业项目,坚决防止引进低端淘汰落后产能项目。三是扎实推进国际贸易“单一窗口”建设。按照国家和自治区口岸办统一部署,我市于2017年11月正式推广应用国际贸易“单一窗口”平台软件,目前有65家企业应用平台进行报关报检,使用率高于自治区下达的目标任务,各项工作走在了全区先列。本着先行先试、率先突破的原则,提前完成国际贸易“单一窗口”智能卡口建设任务,在呼和浩特海关关区率先实现口岸数据与内蒙古电子口岸平台的对接。四是加快转变经济发展方式。为深入学习贯彻习近平总书记考察内蒙古重要讲话和参加十三届全国人大一次会议内蒙古代表团审议时的重要讲话精神,着力使口岸发展从单一“通道经济”向综合“口岸经济”转变,不断提升口岸经济发展质量和效益,在深入调研、广泛讨论的基础上,制定《关于深入贯彻习近平总书记参加内蒙古代表团审议时重要讲话精神,全力推动区位优势转化为开放优势、发展优势,加快建设我国向北开放重要桥头堡的实施方案》,对解决中欧班列“酒肉穿肠过”、培育壮大优势特色产业、建设国家向北开放重要桥头堡等方面的工作进行安排部署。印发了《关于开展习近平总书记参加十三届全国人大一次会议内蒙古代表团审议重要讲话精神“大学习、大调研、大讨论”活动的通知》,利用一个月时间动员全市各族干部群众广泛开展调查研究、建言献策,群策群力抓好总书记重要讲话精神的贯彻落实。牢固树立和践行新发展理念,认真落实推进经济高质量发展要求,着力建设现代化经济体系,持续推进支柱产业转型升级,分类储备重点项目60个。国际贸易物流业方面,突出抓好“贸促贷”平台、活畜隔离和检测设施、跨境电商“空地联运”等一批项目建设。积极打造中欧班列品牌,探索建立中欧班列货物集拼和仓储物流中心,努力拓展对欧贸易。2018年力争完成进出口货运量1650万吨、进出口贸易额220亿元,分别增长10%。进出口加工业方面,坚持产城融合发展理念,进一步优化产业结构和空间布局,突出抓好远东木材交易园区、东新粮油加工、明雨伟业绒毛加工和大的铁矿石加工项目建设,力争完成工业增加值增长5.4%。边境特色文化旅游业方面,加快旅游“三区”建设,突出抓好全域旅游PPP项目、旅游综合服务中心外部环境、市门广场提升改造、国家地质公园提档升级、侏罗纪蛋居酒店等项目建设,推动解决中蒙旅游团队互免签证、8座以下自驾车通行、边境旅游证件使用等问题,筹办好第五届“茶叶之路”文化旅游节等系列活动,提升口岸知名度和影响力,年内接待国内外游客240万人次,增长12%。清洁能源业方面,加快推进绿色大数据园区建设,促进清洁能源就地消纳转化。推动可再生能源微电网示范项目建设,争取9万千瓦光伏发电项目并网发电,推动28万千瓦风电和3万千瓦储能项目开工建设。五是提高经济数据质量。牢固树立正确的政绩观、发展观,全面落实上级“挤水分”工作要求,健全完善统计方法,2017年核定一般公共预算收入3.5亿元,全体居民人均可支配收入41786元,固定资产投资完成29.4亿元,口岸货运量完成1503万吨。在今后的工作中,严格执行党纪党规和《统计法》等法律法规,认真落实统计数据质量核查制度和统计数据质量责任制度,做到各项经济数据统计科学合理。

  (三)充分发挥领导核心作用。一是进一步加强市委班子自身建设。深入贯彻《中国共产党地方委员会工作条例》等党内法规,严格执行《中共二连浩特市委员会工作规则》和《中共二连浩特市委员会常务委员会议事决策规则》,充分发扬民主,自觉接受监督,提高市委班子的执政能力和领导水平。认真执行“三重一大”集体决策制度,重新修订《关于党委(党组)贯彻落实“三重一大”事项集体决策制度的实施意见》,编制了市委班子“三重一大”决策事项清单,明确40项由市委“三重一大”议事决策事项,进一步细化实化议事决策范围、决策程序等。制定《关于进一步规范市委常委会议议题收集及材料审核等有关工作的通知》,对常委会议题的提出、报送时间和程序、列席人员安排、材料准备等方面工作提出明确要求,确保常委会议题科学合理、讨论充分。二是推动市直各部门议事决策规范化。针对个别市直部门存在行政会代替党组会决策的现象,市委书记与相关部门党组织负责人进行约谈,提出严厉批评,要求作出深刻书面检查,同时市委组织部对其进行诫勉谈话。开展全市巡视整改和党建大督查,把贯彻落实《中国共产党党组工作条例(试行)》作为检查内容之一,对全市各级党委(党组)贯彻落实情况进行检查,坚决杜绝类似问题产生。

  (四)抓牢抓实党建工作。一是牢固树立抓好党建是最大政绩的理念,完善党建工作述职评议制度,健全考核评价及责任追究机制,定期召开会议研究党的建设工作。2017年以来,召开研究党建工作的市委常委会17次,召开党建工作领导小组会议4次。市委常委会听取了人大常委会、政府、政协、法院、检察院党组,以及党校、老干局、工会、红十字会、团市委等部门抓党建和党风廉政建设工作情况,并对相关工作进行安排部署。对全市各级党组织进行两轮督查,对列为“三类”党组织负责人进行集体约谈,进一步压实党建责任。制定《关于严格落实党建责任制推动全市各级党组织党建工作实现科学化规范化的实施方案》,明确部门党组的工作职责和主要任务,要求部门党组每年至少向市委作1次全面报告,每年向市委专题报告1次党建工作,每月至少召开1次党组会议。扎实推进北疆基层党建长廊“一五五”工程,制定了思想筑边、组织固边、富民兴边、帮扶强边、共建稳边“五边”行动和组织生活严肃化、议事决策规范化、党员教育常态化、作风建设持续化、制度建设科学化“五化”共10个具体实施方案,把党建工作融入日常业务工作,以党建促业务、以业务强党建,确保基层党建有抓手、能见效。建立市委常委包联督查指导党建工作机制,实现对全市所有党组织包联全覆盖,每年开展集中督查两次,发现并解决工作中存在的问题,推动各级党组织切实担负起管党治党责任。二是切实提高民主生活会质量,制定《关于召开2017年度市委班子民主生活会方案》和《关于开展好市委班子民主生活会对照检查和相互批评的通知》,对扎实开展学习、深入谈心谈话、撰写对照检查材料提出了具体要求。2月8日、9日,市委分别召开了巡视整改工作专题民主生活会和2017年度民主生活会,邀请锡盟纪委和盟委组织部领导出席会议,市委班子及成员对照检查材料查摆问题部分占整个篇幅的60%以上,相互批评有“辣味”,达到了“红脸出汗、排毒治病”的效果和目的。关于人大常委会、法院党组民主生活会不够严肃问题,市委书记与人大常委会党组、法院党组班子成员进行集体约谈,市委常委、纪委书记、监委主任对进一步提高政治意识、抓好从严治党主体责任落实进行了警示教育,市委常委、组织部长就怎样抓好党建工作作了专题辅导,人大常委会和法院党组负责人作了表态发言,向市委作出深刻书面检查。人大常委会党组相关成员向市委作出深刻书面检查。印发了《关于开好2017年度党员领导干部民主生活会的通知》,要求各级党组织本着对组织、对事业、对同志高度负责的态度,认真开展批评和自我批评。市委“两学一做”督导组、市委组织部、综合派驻纪检监察组对各级党组织民主生活会召开情况进行了督导,确保民主生活会质量。

  (五)推动市直部门严格落实党建责任制。一是制定市直单位主要领导向市纪委全会述廉述责并接受评议质询实施办法,对全市53个部门、8个社区领导班子2017年党风廉政建设情况进行检查考核。二是召开全市巡视整改专题约谈会,市委书记对经信局、商务局、司法局等落实党建责任制不到位的党组织负责人进行集体约谈,要求深刻反思,坚决整改到位。三是召开2017年度部门党委(党组)书记抓基层党建工作述职大会,听取苏木党委、外运公司、安质监局等党组织书记抓党建工作述职,对每一个党组织进行了点评,明确下一步整改措施和努力方向,有力推动从严治党向纵深发展。四是加强对各部门落实基层党建情况的考核,党建内容在考核指标体系中占比从原来的15%提高到24%。严格执行“三会一课”、组织生活会、民主评议党员等制度,落实党员固定活动日全程纪实制度,严肃党内组织生活。对组织生活制度落实不力、软弱涣散的安质监局、司法局等11个党组织进行改选,对党组织负责人进行约谈,要求对存在的问题限期整改;撤销了发挥作用不到位的住建局党总支及其所属3个党支部,组建了新的支部,选好配强支部班子成员。制定了《关于全市党务工作者培训方案》,针对机关、社区、牧区、非公等领域,分层次、分类别组织开展培训,年内计划举办培训班6期。五是严格规范党费收缴工作,制定了《关于做好2018年党费核定收缴工作的通知》,要求各党支部严格执行“三登记、两公开、两核对”制度,确保按时收缴党费。市委组织部对16个未按时缴纳党费的单位党组织负责人进行约谈,提出整改要求。六是开展巡视反馈意见整改落实大督查,各督查组专门对各级党组织党建责任制、党风廉政建设“两个责任”、意识形态工作责任制等落实情况进行了检查,进一步压实巡视整改政治责任。

  (六)大力抓好口岸非公经济组织党建工作。一是扎实推进“北疆基层党建长廊”建设,强化分类指导,建立目标责任制,在机关、社区、牧区、国企、非公企业、学校集中打造活力党建、暖心党建、富民党建、聚力党建、连心党建、树人党建等工作载体,有效提升基层党组织服务能力和水平。目前,非公经济组织、社会组织党组织组建率分别达到49.5%、72.1%。二是制定《关于非公经济组织和社会组织党建工作的整改提升方案》《关于规模以上非公企业党建工作整改方案》,按照“谁主管、谁负责”原则,深入开展“两个覆盖”专项行动“回头看”和巩固提升工作,加大党组织组建力度,新成立非公企业党支部1个。制定《关于在非公经济组织和社会组织中发展党员的计划》,在发展党员方面加大向非公领域倾斜力度,2018年拟发展党员10名,占全年发展党员总数的15%左右。对非公企业党员情况开展摸底调查,加强对党组织负责人的选配和管理。针对某公司党支部书记发挥作用不到位的问题,市委常委、组织部长和工商联主席对其进行约谈,要求认真落实党建责任,切实把党建工作放在心上、抓在手上。三是制定了《关于调整全市非公有制经济组织和社会组织党建工作指导员的通知》,从四大班子、市委常委所在部门和市直部门抽调熟悉党建工作人员29人,下派到29个非公经济组织和社会组织进行党建指导,实现党建指导工作全覆盖。建立机关党员“一对一”联系帮扶规模以上非公经济党支部党建工作制度,选派9名党员干部对9个规模以上企业党建工作开展帮扶指导,进一步夯实非公领域党建工作基础。

  (七)充分发挥边境“党员中心户”带动作用。一是苏木党委与各嘎查“党员中心户”进行集体约谈,并对6户作用发挥不明显的进行单独约谈,签订年度工作任务承诺书,纳入年度绩效考核目标范围,严格落实“党员中心户”进退机制。各嘎查党支部组织所属“党员中心户”进行述职,对下一年度工作进行安排。二是认真落实“党员中心户”绩效工作报酬制度,进一步提高“党员中心户”工作积极性。三是在边境嘎查增设了7户固边堡垒户。针对“党员中心户”思想意识和能力水平建设需要,对19名“党员中心户”进行了履职能力培训。

  (八)严格落实管党治党主体责任。一是市委书记严格履行全面从严治党“第一责任人”职责,认真抓好《中共二连浩特市委关于落实党风廉政建设党委主体责任的工作方案》贯彻落实,定期听取和研究全市党风廉政建设工作。二是召开八届纪委四次全会,对全市党风廉政建设工作进行安排部署,市委书记与市直各部门党组织负责人签订责任状,进一步压实党风廉政建设责任。制定了《关于2018年落实党风廉政建设“两个责任”工作任务分解意见》,市委各常委分别制定了党风廉政建设责任清单,严格落实党风廉政建设责任。召开了全市干部警示教育大会和政府组成部门全体(扩大)会议,深入剖析了我市违纪违法案例,利用身边人、身边事教育警醒广大党员干部,让党员干部知敬畏、存戒惧、守底线,今后干部警示教育要做到常态化。三是修订党风廉政建设“一票否决”实施办法,并严格抓好落实。四是强化责任追究,对领导干部违反党风廉政建设责任规定的行为,发现一起、查处一起,切实做到有责必问、有错必纠。严肃处理某局个别干部旷工问题,对旷工干部给予留党察看一年处分,对时任局长进行诫勉谈话;严肃处理某局财务管理混乱、违规使用资金问题,给予该局局长党内警告、行政记过处分,并对上级主管部门时任局长和现任局长进行诫勉谈话,分管领导进行通报批评;严肃处理“某嘎查党支部书记因未严格履行工作职责、未执行‘三重一大’规定等,只受到党纪处分”问题,因上级主管部门履行主体责任不力,在工作中对下派干部疏于监管,对上级主管部门有关领导进行诫勉谈话,要求本人作出深刻书面检查。今后将严格落实党风廉政建设主体责任,强化主管部门对所属单位的监督和管理,确保主体责任落实到位。同时责成审计、财政等部门常态化开展监督检查,促使各部门进一步加强财务管理。

  (九)支持纪委严格履行监督责任。一是把《党内监督条例》和《新形势下党内政治生活的若干准则》等党内法规落实情况纳入2018年党风廉政建设责任制监督检查内容,建立责任清单,明确责任人,采取定期检查、随机抽查、听取汇报等方式,推动各部门认真落实党风廉政主体责任,切实抓紧抓实、抓出成效。加强对各类专项整治、监督检查工作的领导,做到有部署、有检查、有总结,市纪委监委每年召开相关会议不少于4次。二是强化对各部门落实“两个责任”的监督检查,制定了“两个责任”常态化督导工作方案,创新方式方法,丰富监督载体,强化结果运用,确保“两个责任”落实到位。三是加大反腐败协调工作力度,市纪委、政法委、法院、检察院、公安局等部门专门召开了协调会,研究问题线索移送程序和时间等问题,公检法部门分别制定了实施办法,切实做好问题线索移送工作。2017年组织召开反腐败协调小组会议7次。严格执行《市委反腐败协调小组工作办法》《市委反腐败协调小组关于办案工作中有关问题规定》等制度,把问题线索移送、处置和涉法案件办理等事项,列为市委反腐败协调小组会议重要内容。四是深化监察体制改革试点工作,纪检监察室由3个增至5个,检察院转隶6名人员全部充实到执纪审查一线,增强执纪审查力量,截止目前能够承担审查调查任务的有24人。强化纪检监察机关干部素质提升,通过“谈话、笔录、取证”三项业务技能练兵,提高运用“四种形态”的能力和水平,规范执纪审查程序,严格办案时限。五是严格落实“一案双查”要求,成立了专项核查组,认真分析研判巡视反馈意见指出的相关案件,强化追责问责。严肃处理“某局个别干部因违规违纪被开除党籍、公职,涉及金额巨大,未追究相关责任人的责任”问题,按照干部管理权限,将2010年至2014年时任局长问责线索移交赤峰市纪委;对涉事的3名领导干部进行诫勉谈话,要求本人作出深刻书面检查。严肃追究“9·19”火灾安全责任事故案件主要负责人责任,对涉事的3名领导干部进行诫勉谈话,3名领导干部进行通报批评,要求本人作出深刻书面检查;时任政府副市长、某局局长问责线索按照干部管理权限移交锡盟纪委。严肃处理某局个别领导违反工作纪律长期旷工问题,给予当事人撤销党内职务、行政记大过处分,对负有监管责任不力的时任局长进行诫勉谈话。今后将严格落实“一案双查”制度,加大案件查办力度,对发生案件的相关责任人开展全面核查,确保涉案人员该处理的全部处理到位。六是充分发挥综合派驻纪检监察组“前哨”“探头”作用,深入贯彻中央和上级纪委关于派驻机构全覆盖重要批示精神,全面落实《自治区纪委关于加强工作督导提升派驻机构履职能力的意见》,加大对派驻纪检组、基层纪委的督导考核力度,压实监督责任,进一步发挥职能作用。针对市教科局纪检组长空缺问题,目前已配备到位,进一步增强监督执纪力量。采取综合派驻纪检监察组和纪委监察室联合开展监督检查的形式,强化对各部门的监督,目前综合派驻纪检监察组立案1件,突破派驻“零办案”。

  (十)从严选拔任用干部。牢固树立正确的选人用人导向,健全完善干部考察工作制度和程序,根据《干部选拔任用工作条例》等有关规定,制定了《干部选拔任用考察工作规程》,切实规范考察工作。人大常委会对重新任命人员进行任前法律考试,任职后要求作出履职承诺,严格规范干部任用程序。

  (十一)加大干部调整选配、交流轮岗力度。对8名年龄偏大的领导班子成员进行了调整,交流10名副处级中青年干部任市直部门正职,交流7名中青年环节干部任市直部门副职,市直部门领导班子成员平均年龄超过50岁的下降到18个,下降12个百分点。根据全市干部队伍建设实际和空缺岗位情况,按照分批调整的思路,分两批将5名40岁左右正科级干部提拔到副处级岗位,将13名35岁左右的副科级干部提拔到正科级岗位,新提拔任用6名35岁以下副科级干部。

  (十二)严格领导干部个人事项报告审核管理。认真落实“凡提必报”要求,严格按照相关规定,在干部考察中对新提任处级岗位的领导干部从严核查个人有关事项报告。制定《关于填报2018年领导干部个人有关事项报告的通知》,要求填报对象在2017年4月首次填报基础上进行再次填报,并严格按照“两项法规”如实准确填报。巡视反馈意见指出,4名领导干部个人事项填报存在问题,已对3人进行函询,1人进行书面诫勉。

  (十三)严格管理领导干部出国(境)证照。印发了《致离退休干部的一封信》,传达上级关于离退休人员因私出国(境)审批管理有关政策规定和自治区党委巡视组反馈意见要求,3月7日前80本因私护照全部收回。制定了《二连浩特市离退休人员因私出国(境)审批管理办法(暂行)》,进一步规范了离退休人员申请办理和领取因私出国(境)证照程序。

  (十四)严格落实意识形态主体责任。一是制定《市委中心组贯彻落实自治区党委巡视整改任务专题学习方案》,将意识形态内容列入市委中心组学习计划,全年学习不少于4次。邀请吉林大学常务副校长邴正为市委中心组和局处班子成员作了题为《坚定文化自信,推动社会主义文化繁荣兴盛》专题讲座,详细解读了习近平总书记近年来关于意识形态和宣传文化工作的重要讲话精神。编印了习近平总书记2016年发表意识形态6次重要讲话读本,并组织市委中心组成员进行了学习。二是2018年全委会报告中将落实意识形态工作责任制的内容进行安排部署。今后召开党代会、市委全委会,将意识形态工作责任制落实作为总结工作、安排下一步工作的重要内容。

  (十五)强化意识形态阵地管理。一是积极抓好高校意识形态工作,成立了内蒙古师范大学二连浩特国际学院党委,严格按照程序,选配了党委班子成员7人,明确各自职责任务,专人负责意识形态工作。二连浩特国际学院党委制定《关于加强宣传思想文化和意识形态工作责任实施方案》《关于加强宣传思想文化和意识形态工作责任制实施细则》,明确意识形态工作内容、目标和措施等,认真落实意识形态工作主体责任,抓在日常、严在经常,牢牢把握意识形态工作主动权。二是加强网络舆情处置,健全完善网络舆情应对管理办法、会商研判联席会议等制度,抓好网评人才队伍建设,提升网络舆情的应对能力。在二连浩特报、电台、电视台和活力二连等媒体上,开设了“以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引建设亮丽内蒙古共圆伟大中国梦”“深入学习宣传贯彻党的十九大精神”“砥砺奋进的五年”等专题专栏,弘扬主旋律,传播正能量。

  (十六)加强对重要部门和关键环节的监督管理。一是加大追责问责力度。严肃查处某单位未履行政府采购程序实施工程装修、维修改造问题,对原分管领导进行诫勉谈话,具体工作人员作出深刻书面检查;严肃处理某局收取企业赞助款问题,目前赞助款已全部退还,对该局局长进行诫勉谈话;严肃追究2014—2015年某局实施的18个建设项目均未办理施工许可即开工建设相关人员责任,对时任和现任局长分别进行通报批评和诫勉谈话,并责令该局依据相关法律法规对18个项目建设单位和施工单位进行追责。二是建立健全各项工作制度,制定了《工程建设项目招投标管理办法》《政府采购管理办法》《解决建设项目遗留问题实施方案(试行)》等办法,严格规范管理,坚决堵塞廉政风险漏洞。

  (十七)大力整治文山会海。制定《关于深入贯彻落实中央八项规定精神进一步加强作风建设的配套实施办法》,对精文简会方面作出明确要求,并列入市委督查室年度工作要点,适时开展实地督查。制定《关于严格文件、会议申报审批工作的通知》,进一步严格以市委、政府及市委办、政府办印发的文件、召开会议的审批流程,并实行审批单制度加强文件和会议管理,确保完成文件、会议压减10%的任务。制定《关于进一步清理和规范信息简报的通知》,明确要求各部门向市委、政府(市委办、政府办)报送的信息简报原则上只保留1种,各部门内设机构和下属单位的信息简报一律不向市委、政府(市委办、政府办)报送。

  (十八)着力提升窗口单位和服务行业群众满意度。针对巡视组指出的窗口单位和服务行业群众不够满意,暗访公共资源交易中心有11个窗口工作人员提前离岗问题,市委常委、纪委书记、监委主任对公共资源交易中心班子成员和行政效能投诉中心负责人、工作人员进行了约谈,要求其加强管理,限期整改。市公共资源交易中心要求11名工作人员作出深刻书面检查,并进行通报批评。责令各个窗口单位牢固树立“马上办”工作理念,进一步转变工作作风,提升服务质量。行政效能投诉中心严格履行监督职能,与公共资源交易中心分管领导进行谈话,每天固定时间对中心窗口开展4次巡查,公布投诉举报电话,拓宽监督渠道,切实提高窗口办事效率与群众满意度。

  (十九)严肃整治违反财经纪律现象。一是加大监督检查力度。2018年1月,市纪委在对全市117家行政事业单位财务管理情况进行专项检查的基础上,聚焦巡视整改反馈问题,强化监督执纪问责,持续发力加压,会同市委组织部、财政局、审计局、人社局联合下发了《关于做好清理规范津贴补贴整改工作的通知》,以清理清退津补贴见底为工作目标,坚持较真碰硬的工作态度,彻查发放资金来源、发放时间、发放项目、发放人员范围,违规发放津补贴全部清缴到位并上交国库。二是强化执纪问责。对2013—2014年发放福利费的财政局、社管局等20个单位时任和现任主要负责人进行集体约谈,责令单位时任和现任主要负责人作出深刻书面检查。对2015—2016年发放福利费的8个单位主要负责人进行问责,其中对3个单位主要负责人进行诫勉谈话,对5个单位相关责任人进行通报批评。三是集中开展中央八项规定精神贯彻落实专项大检查活动,由市委常委牵头成立6个专项检查组,对市直各部门及所属二级单位的廉洁纪律及作风建设、经费管理、公务接待、会议活动、公务出差、临时出国、公务用车改革、清理办公用房8个方面制度规定执行情况进行专项检查。市委召开常委会听取了各检查组的汇报,将检查情况在全市进行通报。对于检查发现的问题,通过建章立制,堵塞漏洞、规范管理,责令相关单位限期整改,问题突出的,由纪委负责依规依纪进行问责处理。今后市纪委监委将加大查处力度,对违反中央八项规定精神及实施细则和“四风”问题寸步不让,坚持标本兼治,发现一起、查处一起、通报曝光一起,释放越往后执纪越严的强烈信号。

  (二十)强化对巡察工作的组织领导。建立市委常委会专题研究巡察工作制度、书记专题会议定期听取巡察综合情况汇报制度、巡察工作领导小组及时听取巡察组工作情况汇报制度,推行市委常委包联督导巡察整改工作模式,不断强化巡察成果运用。去年以来,完成了对10个单位的政治巡察,市委常委会、书记专题会听取巡察工作汇报6次。制定《二连浩特市委巡察工作规划(2017—2021年)》,每年计划巡察部门单位12个,本届市委任期内实现巡察全覆盖。制定《二连浩特市委巡察组组长选拔管理工作办法(试行)》《二连浩特市委巡察工作人才库人员选配管理办法(试行)》《被巡察党组织配合市委巡察工作规定》等文件,不断规范巡察工作。着力强化干部队伍建设,市委常委会专门研究巡察干部和工作人员配备问题,目前巡察机构领导班子已配齐,抽调相关工作人员到巡察办工作,巡察经费由市财政按需给予保障。

  (二十一)进一步明确政治巡察定位。重新修订《二连浩特市委巡察工作实施办法(试行)》,明确巡察工作政治定位和政治方向,把中央、自治区党委、锡盟委及市委巡察工作新要求及时纳入年度巡察工作计划和各轮巡察内容,切实提高政治站位和政治觉悟。

  (二十二)充分发挥政治巡察作用。加强巡察成果运用,制定了《市委巡察整改督查实施办法》《市委巡察整改督查实施细则》,组织开展巡察整改督查和“回头看”,对被巡察单位整改情况进行评估,严格执行巡察整改督查问责制度,确保巡察反馈问题整改到位。创新巡察方法,在总结以往工作经验基础上,多渠道公开巡察进驻、反馈、整改情况,2017年后两轮巡察发现并移交问题线索27件,受理信访举报2件,切实提升发现问题线索能力,发挥巡察“震慑”作用。整理汇编《巡察干部培训教材》,组织巡察机构人员加强对巡察工作理论、政策、党建知识、党内法规、巡察技能的学习,实施巡察机构干部轮训计划,坚持对巡察人员开展巡前培训,提升巡察人员的理论水平和工作能力。

  (二十三)加强对重要岗位和关节环节廉政风险防控。一是市纪委监委与政法委、检察院、法院、公安局、司法局等部门进行了座谈,共同研究探索建立监察权有效运行的操作规程,形成监察机关与司法执法机关相互衔接、执纪与执法相互贯通的工作机制。二是要求各重点领域、重点部门、重点岗位进一步完善廉政风险防控制度,公开廉政风险点,坚决堵塞腐败漏洞,把预防腐败工作覆盖到每个重点岗位和重点环节。三是充分发挥综合派驻纪检监察组和巡察办的职能作用,加大对各级党组织的监督检查力度,加强追责问责,推动形成不敢腐、不能腐、不想腐的预防惩治体系。四是加快推进集信息化建设、廉政教育、执纪审查等功能为一体的廉政教育中心建设,推动警示教育常态化。

  三、强化政治责任和政治担当,持续巩固深化巡视整改成果

  二连浩特市委将继续把巡视整改工作作为重大政治任务,持续用力、久久为功,不断巩固和扩大巡视整改成果,以巡视整改的实际行动和成效诠释政治忠诚。

  一是牢固树立“四个意识”,坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。始终把习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神,以及习近平总书记考察内蒙古重要讲话和参加十三届全国人大一次会议内蒙古代表团审议重要讲话精神,作为全部工作的主线和总遵循总指导,进一步在武装头脑、指导实践、推动工作上狠下功夫,确保各项工作正确方向。始终把维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导作为第一位的政治要求,切实树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,时时处处向以习近平同志为核心的党中央看齐,向党的理论和路线方针政策看齐,向中央的决策部署看齐,更加坚定自觉地在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致,始终做到党中央提倡的坚决响应,党中央决定的坚决执行,党中央禁止的坚决不做,确保中央、上级党委的决策部署在口岸不折不扣落实。

  二是深入推进全面从严治党,真正把管党治党要求落到实处。坚持把抓好党建作为最大政绩、根本保证,切实把管党治党重要政治责任扛起来,推动从严治党从宽松软走向严紧硬。加强和规范党内政治生活,加强党员理想信念教育,注重应用正反典型案例开展警示教育,落实好“两学一做”学习教育常态化制度化各项举措,认真组织开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。坚持正确选人用人导向,严格干部考核、任用工作程序,全面提升选人用人工作水平,切实解决好干部老化断层等问题。深入实施北疆基层党建长廊“一五五”工程,着力夯实基层基础,加强对牧区、社区、非公经济组织等基层党建工作的指导,发挥好基层党组织战斗堡垒作用。坚决贯彻执行中央八项规定实施细则、上级党委和市委配套实施办法精神,持续整治文山会海、违规发放津补贴等突出问题,全力抓好形式主义、官僚主义“十种表现”整治工作,推进作风持续好转。严格落实“两个责任”,坚持零容忍惩治腐败,加大查处力度,有效运用监督执纪“四种形态”,释放越往后执纪越严的强烈信号。进一步健全责任体系,强化考核导向,坚决把压力逐级传导下去,确保全市各级党组织都能负起管党治党责任,都能落实从严从实从细要求,为经济社会持续健康发展提供坚强组织保证。

  三是全面落实意识形态工作责任制,牢牢把握意识形态工作主动权。始终把意识形态工作摆在全局工作重要位置,严格落实意识形态工作责任制,旗帜鲜明反对和抵制错误观点,牢牢掌握意识形态工作领导权、话语权。加大定期研究、会商研判、情况通报、风险防控、管控处置、监督检查、考核问责力度,强化各类意识形态阵地建设和管理。认真抓好高校意识形态工作,维护网络意识形态安全,进一步加强对新闻媒体和互联网的管理,充分发挥好新闻媒体、活力二连、伊林先锋等媒介作用,弘扬主旋律,传播正能量,营造良好舆论氛围。充分发挥口岸优势,加大对外宣传力度,讲好中国故事、传播中国声音,提升对外影响力。

  四是注重巡视整改成果应用,推动经济社会持续健康发展。认真贯彻新发展理念和稳中求进工作总基调,牢牢把握高质量发展根本要求,围绕建设中国北方最好口岸城市和国家向北开放重要桥头堡目标,加快推进跨境经济合作区、边民互市贸易区、边境经济合作区建设,大力发展国际贸易和物流、进出口加工、边境特色旅游、清洁能源产业,积极推动集二线铁路和二连铁路站场改造、二连至赛汉高速公路改造、航空口岸建设等项目,以创促建持续提高城市建设管理水平,坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战,保持经济持续健康发展态势。坚持以人民为中心的发展思想,统筹做好就业增收、教育文化、医疗卫生、社会保障、农民工工资清欠等各项工作,不断增强群众获得感、幸福感、安全感。始终牢记习近平总书记“守望相助”重要指示精神,着力维护社会和谐稳定,坚持底线思维、问题导向,加强社会矛盾纠纷化解和安全生产检查,加大管边控边力度,强化国际警务合作,严密防范、严厉打击各类违法犯罪活动,切实筑牢祖国北疆安全稳定屏障第一道防线。

  市委决心,更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九大精神,全面落实中央和上级党委部署要求,不忘初心、牢记使命,守望相助、团结奋斗,坚决完成巡视整改任务,为把二连浩特建设成为中国北方最好口岸城市和国家向北开放的重要桥头堡而努力奋斗。

  欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:电话0479—7526300;邮政信箱:市纪委信访室(二连浩特市党政大楼1号楼130室,邮编011100,请在信封上标明“对巡视整改情况的意见建议”字样);网址:http://www.elht.gov.cn/;电子邮箱:elhtxszgbgs@163.com

 

 

 

                                                              中共二连浩特市委员会

                                                                  2018年5月4日



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标题 中共二连浩特市委员会关于巡视整改情况的通报
索引号 1152501011663205Y/2018-00146
发文机关 市人民政府办公室
发文字号
信息分类 政务督查  \  通知公告;回应关切
成文日期 2018-05-04

  根据自治区党委统一部署,2017年10月10日至11月30日,自治区党委第七巡视组对二连浩特市委进行了巡视。2018年1月9日,自治区党委巡视组向二连浩特市委反馈了巡视意见。根据《中国共产党巡视工作条例》和《中国共产党党内监督条例》有关规定,现将巡视整改情况予以公布。

  一、提高政治站位和政治觉悟,全面落实巡视整改主体责任

  自治区党委巡视反馈意见指出的问题客观中肯、一针见血、切中要害,完全符合口岸实际,让我们深受触动、深为警醒。市委把巡视整改工作作为重大政治责任、重大政治任务,进一步统一思想认识,统筹部署推进巡视整改工作。

  (一)统一思想认识,提高政治站位。市委通过召开常委会、中心组集体学习会等方式,深入学习领会习近平总书记关于巡视工作的重要论述,学习贯彻《中国共产党巡视工作条例》,学习贯彻自治区党委巡视工作领导小组和第七巡视组关于巡视整改的意见要求,进一步深化对政治巡视的理解认识,增强做好巡视整改工作的坚定性和自觉性。2月8日,市委召开巡视整改工作专题民主生活会,对照自治区党委第七巡视组反馈意见,坚持问题导向,主动认领问题,结合思想和工作实际,深入查摆问题,深刻剖析根源,严肃认真开展批评和自我批评,明确整改方向和举措,为全面深化巡视整改打牢了思想基础。全市各级党组织对照巡视反馈问题,认真进行自查,举一反三,召开巡视整改专题民主生活会,为整改工作顺利推进创造了条件。在全市各级党组织和党员干部中开展“以十九大精神为引领、切实解决‘四个意识’不强问题”专项活动。通过深入学习领会和深刻对照检查,进一步把思想和行动统一到习近平总书记关于巡视工作的重要论述上来,统一到中央和上级党委关于对巡视工作的要求上来,把巡视整改作为增强“四个意识”的具体行动,作为坚持党的领导、加强党的建设、全面从严治党的重要举措,扎实推进巡视反馈意见整改落实到位。

  (二)强化组织领导,压实政治责任。市委班子认真履行巡视整改主体责任,成立由盟委委员、市委书记田永同志任组长,市委副书记、市长刘志平同志和市委副书记李维同志任副组长,其他市委常委任成员的巡视整改工作领导小组,召开市委常委会、书记专题会、巡视整改部署动员会、巡视整改工作领导小组会、巡视整改工作领导小组办公室调度会等,研究部署和推动落实巡视整改工作。把中央巡视自治区“回头看”反馈意见整改落实工作、自治区党委巡视锡盟委反馈意见整改落实工作与自治区党委第七巡视组巡视二连浩特市委反馈意见整改落实工作统一起来,一并落实,一抓到底。田永同志切实履行“第一责任人”职责,对巡视整改工作负总责、全面抓,亲自主持研究整改方案,带头认领整改任务,统筹调度整改工作,切实解决重点问题。其他常委和各牵头领导主动领任务、担责任、牵头抓,细化整改措施,加强跟踪督办,全力落实整改任务。全市各级党组织迅速行动、积极作为,按照市委统一部署扎实开展整改工作,形成了党委统揽、上下联动、合力整改的工作格局。

  (三)制定整改方案,细化任务措施。按照自治区党委“条条要整改、件件有着落”的要求,认真分析研究,制定了《关于自治区党委第七巡视组巡视二连浩特市委反馈意见整改方案》。整改方案将巡视反馈的9个方面问题,细化为147条整改措施,明确了牵头领导、牵头部门、责任部门和完成时限,形成巡视反馈意见整改工作问题清单、任务清单、责任清单,做到任务到人、责任到岗、要求到位。坚持全面整改与专项整治相结合,制定了意识形态工作责任制落实、基层党组织建设和选人用人存在问题、巡视市纪委反馈意见等3个专项整治方案,形成了“1+3”巡视整改工作体系。对能够立即解决的立行立改,能够短期见效的抓紧推进,需要长期坚持的持续整改、建章立制,确保巡视整改工作深入推进、全面落实。

  (四)强化督促检查,确保整改成效。市委巡视整改工作领导小组组长、副组长和各牵头领导强化工作调度和整改督查,带领和督促各部门抓好整改落实。领导小组办公室实行定期调度、定期报告、信息报送、督促检查制度,紧盯牵头部门,及时掌握各牵头部门、责任部门整改落实工作进展,要求每周向领导小组办公室报送巡视整改进展情况,准确把握整改落实工作总体情况,加强对牵头部门、责任部门的工作指导,强化跟踪督查,特别是针对重点问题、重要环节持续跟进协调督办,确保整改任务“条条要整改、件件有着落”。3月中旬,市委成立9个督查组,深入市直部门对巡视整改落实情况进行实地督查,确保高质量完成巡视整改任务。

  二、突出政治任务和政治要求,全力推动巡视整改落实见效

  市委认真落实政治巡视要求,坚持问题导向,对照自治区党委巡视反馈意见,即知即改、全面整改,努力做到条条改彻底、件件落到位。

  (一)进一步增强“四个意识”。一是深入学习领会习近平总书记考察内蒙古重要讲话精神,组织全市上下对贯彻落实习近平总书记考察内蒙古重要讲话精神再学习、再部署、再加力,不断增强贯彻落实成效。把习近平总书记考察内蒙古重要讲话精神纳入市委中心组和市委组织部、党校2018年度主体班教学计划,组织开展了市委中心组学习会、环节干部培训班等,不断提升学习质量和效果。制定《关于学习贯彻习近平总书记考察内蒙古重要讲话和指示精神常态化工作方案》《关于围绕习近平总书记系列重要讲话精神开展“大学习大讨论”活动的督查通知》,组织编印《党员干部应知应会理论知识学习手册》,对深入持久学习习近平总书记系列重要讲话精神进行安排部署,全市广大党员干部不断加强对党的十九大和习近平总书记系列重要讲话精神等内容的学习,切实用理论武装头脑、指导实践、推动工作。二是教育引导广大党员干部牢固树立“四个意识”,制定《关于开好2017年度党员领导干部民主生活会的通知》,要求各级领导干部深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,把“四个意识”作为民主生活会对照检查的重要内容,切实抓好整改落实。加强对领导班子和领导干部“四个意识”的考核,把牢固树立“四个意识”、坚决维护党中央权威、全面贯彻执行党的理论和路线方针政策作为2017年年终考核重要内容,通过民主测评、个别谈话、领导评价的方式进行了考核。三是深入贯彻落实党的十九大和自治区第十次党代会精神,制定《关于学习宣传贯彻落实<内蒙古自治区党委关于认真学习宣传贯彻党的十九大精神决胜全面建成小康社会加快建设亮丽内蒙古的决定>的意见》,明确学习宣传贯彻具体工作措施。市委中心组采取研读十九大报告原文和邀请专家解读等方式,先后组织专题学习7次,市委各常委就学习贯彻党的十九大精神为分管领域讲党课共14次。四是完善当前和今后一个时期口岸发展思路,提出“以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导,深入学习贯彻习近平总书记考察内蒙古重要讲话精神,紧紧围绕‘五位一体’总体布局、‘四个全面’战略布局,坚持新发展理念和稳中求进工作总基调,全面落实高质量发展要求,主动融入‘一带一路’和中蒙俄经济走廊建设,以系统性解决出入境中欧班列‘酒肉穿肠过’问题为目标,以重点开发开放试验区建设为统领,大力发展国际贸易物流、进出口加工、边境特色文化旅游、清洁能源产业,坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战,坚决守好发展、民生、生态三条底线,进一步加强城市建设管理,完善基础设施,改善人居条件,优化投资环境,提高服务质量,筑牢‘两个屏障’,加强党的建设,切实将口岸优势转化为开放优势、发展优势,努力打造人民喜爱的、国际接受的、大家向往的中国北方最好口岸城市和国家向北开放的重要桥头堡”的奋斗目标。围绕这一目标,立足当前、着眼未来,加快推进口岸基础设施建设,口岸发展的基础条件得到有效改善。总投资24亿元的中蒙跨境经济合作区3平方公里核心区建设、边境经济合作区中小企业创业园建设、全域旅游提升、水源地至水厂输水管线建设、试验区生态环境治理5个项目被自治区财政厅列为向国家争取的第四批PPP示范项目,其中全域旅游提升PPP项目被列为财政部示范项目。目前,中蒙跨境经济合作区建设、边境经济合作区中小企业创业园建设、全域旅游提升、试验区生态环境治理4个项目已开工建设。二广高速二连至赛汉塔拉段和国道331线二连至艾勒格庙段公路可研获批,年内开工建设;二满线一级公路新建单幅主体贯通,省道312线二连段、国道331线与省道312线重载连接公路建成通车;新增至俄罗斯伊尔库茨克、乌兰乌德等国际航线3条,至天津、满洲里等国内航线10条,国际航空口岸具备开通条件。启动全国文明城市、国家卫生城市和食品安全示范城市创建工作,实施街巷硬化、道路罩面、人行道铺设、老旧小区改造以及城市绿化美化亮化等市政设施建设工程。启动城区供水管网改造、水源地扩建工程,水质净化工程投入运营,城市供水能力和质量得到双提升,市民真正喝上了“放心水”。升级改造35座水冲式厕所,采取市场化方式对54座公厕进行保洁,引进专业公司参与居民小区和公厕管理,“厕所革命”工作走在全区前列。扎实推进乡村牧区振兴战略,建立完善服务“三农三牧”长效机制,赛乌素嘎查被评为全国文明乡镇和环境整治示范村。五是扎实推进全面深化改革,加大工作推进力度,采取调度会、实地督查、专项督查等方式,层层传导压力、层层压实责任,着力破除影响口岸发展的体制机制,推动各项改革任务落地落实。2017年安排改革任务97项,完成93项,完成率达96%。扎实推进重点领域和关键环节改革,一些重点改革事项走在区盟前列。发放全区首批“二十四证合一、一照一码”营业执照,推行“一支队伍管执法”,“放管服”改革扎实推进。积极推进国际贸易“单一窗口”试点建设,“三互”大通关覆盖公路、铁路口岸,口岸货物通关时间压缩30%以上。

  (二)严格落实政治要求。一是扎实推进习近平总书记考察内蒙古时嘱托的三项改革任务。制定《二连浩特市创新同蒙俄合作机制实施方案》,提出5个方面21项具体合作措施,其中在政务合作方面提出4项合作措施,在互联互通基础设施建设方面提出6项合作措施,在贸易合作方面提出5项合作措施,在加强人文交流方面提出3项合作措施,在边境管控方面提出3项合作机制。目前,与蒙俄地区建立友好合作关系17个、签署友好合作协议7项。持续巩固和扩大农企利益联结机制范围,积极培育龙头企业+牧户+合作社发展模式。2017年,认定家庭牧场12家、累计达到22家,培育农牧民专业合作组织4个、累计达到61家;盟级以上龙头企业达到4家;农牧民人均纯收入达到28000元,同比增长19%。下一步将继续完善农企利益联结机制,力争农牧民人均纯收入增长10%左右。严格落实第二轮草原生态保护补助奖励政策,完成草畜平衡合同签订工作,实施了京津风沙源治理二期工程,启动了城市防风林工程,城市居住环境进一步优化。把推进改革落实情况作为2017年年终考核重要内容,纳入领导班子和领导干部年度考核体系,推进领导班子和领导干部强化责任担当、推进改革落实。二是积极搭建产业高质量发展平台。深入实施园区振兴计划,把中蒙跨境经济合作区、边境经济合作区、边民互市贸易区“三区”建设作为推进口岸开发开放的重要载体,调整优化产业结构,加快推进建设力度。跨境经济合作区建设方面,推动中蒙两国签署了《二连浩特—扎门乌德中蒙跨境经济合作共同总体方案》和《关于加快推进中蒙跨境经济合作区建设双边政府间协议谈判进程的谅解备忘录》,跨境经济合作区两国政府间协议文本提交蒙方,我方一侧总体规划、产业规划、控制性详规编制完成,3平方公里核心区PPP项目开工建设,重点将发展轻资产、高科技、外向型和服务类产业,以及原料、市场“两头在外”的加工业,集聚跨境加工、跨境旅游、跨境贸易、跨境金融、跨境电商等“跨境产业”。边境经济合作区建设方面,委托浙江大学城乡规划设计研究院编制边境经济合作区产业发展和空间布局规划,将以进出口资源加工制造为主导,高质量发展公铁联运、陆海联运现代物流业,积极培育清洁能源、高端新材料、电子信息等新兴产业。边民互市贸易区建设方面,以国际商品交易为主、边境小额贸易为特色,积极探索“前店后厂”模式,着力打造“免税+保税+跨境电商”一站式多层次购物平台。加大招商引资力度,紧紧抓住北京非首都功能转移的机遇,强化与京津冀、珠三角区域交流合作,大力承接节水环保、带动力强的产业项目,坚决防止引进低端淘汰落后产能项目。三是扎实推进国际贸易“单一窗口”建设。按照国家和自治区口岸办统一部署,我市于2017年11月正式推广应用国际贸易“单一窗口”平台软件,目前有65家企业应用平台进行报关报检,使用率高于自治区下达的目标任务,各项工作走在了全区先列。本着先行先试、率先突破的原则,提前完成国际贸易“单一窗口”智能卡口建设任务,在呼和浩特海关关区率先实现口岸数据与内蒙古电子口岸平台的对接。四是加快转变经济发展方式。为深入学习贯彻习近平总书记考察内蒙古重要讲话和参加十三届全国人大一次会议内蒙古代表团审议时的重要讲话精神,着力使口岸发展从单一“通道经济”向综合“口岸经济”转变,不断提升口岸经济发展质量和效益,在深入调研、广泛讨论的基础上,制定《关于深入贯彻习近平总书记参加内蒙古代表团审议时重要讲话精神,全力推动区位优势转化为开放优势、发展优势,加快建设我国向北开放重要桥头堡的实施方案》,对解决中欧班列“酒肉穿肠过”、培育壮大优势特色产业、建设国家向北开放重要桥头堡等方面的工作进行安排部署。印发了《关于开展习近平总书记参加十三届全国人大一次会议内蒙古代表团审议重要讲话精神“大学习、大调研、大讨论”活动的通知》,利用一个月时间动员全市各族干部群众广泛开展调查研究、建言献策,群策群力抓好总书记重要讲话精神的贯彻落实。牢固树立和践行新发展理念,认真落实推进经济高质量发展要求,着力建设现代化经济体系,持续推进支柱产业转型升级,分类储备重点项目60个。国际贸易物流业方面,突出抓好“贸促贷”平台、活畜隔离和检测设施、跨境电商“空地联运”等一批项目建设。积极打造中欧班列品牌,探索建立中欧班列货物集拼和仓储物流中心,努力拓展对欧贸易。2018年力争完成进出口货运量1650万吨、进出口贸易额220亿元,分别增长10%。进出口加工业方面,坚持产城融合发展理念,进一步优化产业结构和空间布局,突出抓好远东木材交易园区、东新粮油加工、明雨伟业绒毛加工和大的铁矿石加工项目建设,力争完成工业增加值增长5.4%。边境特色文化旅游业方面,加快旅游“三区”建设,突出抓好全域旅游PPP项目、旅游综合服务中心外部环境、市门广场提升改造、国家地质公园提档升级、侏罗纪蛋居酒店等项目建设,推动解决中蒙旅游团队互免签证、8座以下自驾车通行、边境旅游证件使用等问题,筹办好第五届“茶叶之路”文化旅游节等系列活动,提升口岸知名度和影响力,年内接待国内外游客240万人次,增长12%。清洁能源业方面,加快推进绿色大数据园区建设,促进清洁能源就地消纳转化。推动可再生能源微电网示范项目建设,争取9万千瓦光伏发电项目并网发电,推动28万千瓦风电和3万千瓦储能项目开工建设。五是提高经济数据质量。牢固树立正确的政绩观、发展观,全面落实上级“挤水分”工作要求,健全完善统计方法,2017年核定一般公共预算收入3.5亿元,全体居民人均可支配收入41786元,固定资产投资完成29.4亿元,口岸货运量完成1503万吨。在今后的工作中,严格执行党纪党规和《统计法》等法律法规,认真落实统计数据质量核查制度和统计数据质量责任制度,做到各项经济数据统计科学合理。

  (三)充分发挥领导核心作用。一是进一步加强市委班子自身建设。深入贯彻《中国共产党地方委员会工作条例》等党内法规,严格执行《中共二连浩特市委员会工作规则》和《中共二连浩特市委员会常务委员会议事决策规则》,充分发扬民主,自觉接受监督,提高市委班子的执政能力和领导水平。认真执行“三重一大”集体决策制度,重新修订《关于党委(党组)贯彻落实“三重一大”事项集体决策制度的实施意见》,编制了市委班子“三重一大”决策事项清单,明确40项由市委“三重一大”议事决策事项,进一步细化实化议事决策范围、决策程序等。制定《关于进一步规范市委常委会议议题收集及材料审核等有关工作的通知》,对常委会议题的提出、报送时间和程序、列席人员安排、材料准备等方面工作提出明确要求,确保常委会议题科学合理、讨论充分。二是推动市直各部门议事决策规范化。针对个别市直部门存在行政会代替党组会决策的现象,市委书记与相关部门党组织负责人进行约谈,提出严厉批评,要求作出深刻书面检查,同时市委组织部对其进行诫勉谈话。开展全市巡视整改和党建大督查,把贯彻落实《中国共产党党组工作条例(试行)》作为检查内容之一,对全市各级党委(党组)贯彻落实情况进行检查,坚决杜绝类似问题产生。

  (四)抓牢抓实党建工作。一是牢固树立抓好党建是最大政绩的理念,完善党建工作述职评议制度,健全考核评价及责任追究机制,定期召开会议研究党的建设工作。2017年以来,召开研究党建工作的市委常委会17次,召开党建工作领导小组会议4次。市委常委会听取了人大常委会、政府、政协、法院、检察院党组,以及党校、老干局、工会、红十字会、团市委等部门抓党建和党风廉政建设工作情况,并对相关工作进行安排部署。对全市各级党组织进行两轮督查,对列为“三类”党组织负责人进行集体约谈,进一步压实党建责任。制定《关于严格落实党建责任制推动全市各级党组织党建工作实现科学化规范化的实施方案》,明确部门党组的工作职责和主要任务,要求部门党组每年至少向市委作1次全面报告,每年向市委专题报告1次党建工作,每月至少召开1次党组会议。扎实推进北疆基层党建长廊“一五五”工程,制定了思想筑边、组织固边、富民兴边、帮扶强边、共建稳边“五边”行动和组织生活严肃化、议事决策规范化、党员教育常态化、作风建设持续化、制度建设科学化“五化”共10个具体实施方案,把党建工作融入日常业务工作,以党建促业务、以业务强党建,确保基层党建有抓手、能见效。建立市委常委包联督查指导党建工作机制,实现对全市所有党组织包联全覆盖,每年开展集中督查两次,发现并解决工作中存在的问题,推动各级党组织切实担负起管党治党责任。二是切实提高民主生活会质量,制定《关于召开2017年度市委班子民主生活会方案》和《关于开展好市委班子民主生活会对照检查和相互批评的通知》,对扎实开展学习、深入谈心谈话、撰写对照检查材料提出了具体要求。2月8日、9日,市委分别召开了巡视整改工作专题民主生活会和2017年度民主生活会,邀请锡盟纪委和盟委组织部领导出席会议,市委班子及成员对照检查材料查摆问题部分占整个篇幅的60%以上,相互批评有“辣味”,达到了“红脸出汗、排毒治病”的效果和目的。关于人大常委会、法院党组民主生活会不够严肃问题,市委书记与人大常委会党组、法院党组班子成员进行集体约谈,市委常委、纪委书记、监委主任对进一步提高政治意识、抓好从严治党主体责任落实进行了警示教育,市委常委、组织部长就怎样抓好党建工作作了专题辅导,人大常委会和法院党组负责人作了表态发言,向市委作出深刻书面检查。人大常委会党组相关成员向市委作出深刻书面检查。印发了《关于开好2017年度党员领导干部民主生活会的通知》,要求各级党组织本着对组织、对事业、对同志高度负责的态度,认真开展批评和自我批评。市委“两学一做”督导组、市委组织部、综合派驻纪检监察组对各级党组织民主生活会召开情况进行了督导,确保民主生活会质量。

  (五)推动市直部门严格落实党建责任制。一是制定市直单位主要领导向市纪委全会述廉述责并接受评议质询实施办法,对全市53个部门、8个社区领导班子2017年党风廉政建设情况进行检查考核。二是召开全市巡视整改专题约谈会,市委书记对经信局、商务局、司法局等落实党建责任制不到位的党组织负责人进行集体约谈,要求深刻反思,坚决整改到位。三是召开2017年度部门党委(党组)书记抓基层党建工作述职大会,听取苏木党委、外运公司、安质监局等党组织书记抓党建工作述职,对每一个党组织进行了点评,明确下一步整改措施和努力方向,有力推动从严治党向纵深发展。四是加强对各部门落实基层党建情况的考核,党建内容在考核指标体系中占比从原来的15%提高到24%。严格执行“三会一课”、组织生活会、民主评议党员等制度,落实党员固定活动日全程纪实制度,严肃党内组织生活。对组织生活制度落实不力、软弱涣散的安质监局、司法局等11个党组织进行改选,对党组织负责人进行约谈,要求对存在的问题限期整改;撤销了发挥作用不到位的住建局党总支及其所属3个党支部,组建了新的支部,选好配强支部班子成员。制定了《关于全市党务工作者培训方案》,针对机关、社区、牧区、非公等领域,分层次、分类别组织开展培训,年内计划举办培训班6期。五是严格规范党费收缴工作,制定了《关于做好2018年党费核定收缴工作的通知》,要求各党支部严格执行“三登记、两公开、两核对”制度,确保按时收缴党费。市委组织部对16个未按时缴纳党费的单位党组织负责人进行约谈,提出整改要求。六是开展巡视反馈意见整改落实大督查,各督查组专门对各级党组织党建责任制、党风廉政建设“两个责任”、意识形态工作责任制等落实情况进行了检查,进一步压实巡视整改政治责任。

  (六)大力抓好口岸非公经济组织党建工作。一是扎实推进“北疆基层党建长廊”建设,强化分类指导,建立目标责任制,在机关、社区、牧区、国企、非公企业、学校集中打造活力党建、暖心党建、富民党建、聚力党建、连心党建、树人党建等工作载体,有效提升基层党组织服务能力和水平。目前,非公经济组织、社会组织党组织组建率分别达到49.5%、72.1%。二是制定《关于非公经济组织和社会组织党建工作的整改提升方案》《关于规模以上非公企业党建工作整改方案》,按照“谁主管、谁负责”原则,深入开展“两个覆盖”专项行动“回头看”和巩固提升工作,加大党组织组建力度,新成立非公企业党支部1个。制定《关于在非公经济组织和社会组织中发展党员的计划》,在发展党员方面加大向非公领域倾斜力度,2018年拟发展党员10名,占全年发展党员总数的15%左右。对非公企业党员情况开展摸底调查,加强对党组织负责人的选配和管理。针对某公司党支部书记发挥作用不到位的问题,市委常委、组织部长和工商联主席对其进行约谈,要求认真落实党建责任,切实把党建工作放在心上、抓在手上。三是制定了《关于调整全市非公有制经济组织和社会组织党建工作指导员的通知》,从四大班子、市委常委所在部门和市直部门抽调熟悉党建工作人员29人,下派到29个非公经济组织和社会组织进行党建指导,实现党建指导工作全覆盖。建立机关党员“一对一”联系帮扶规模以上非公经济党支部党建工作制度,选派9名党员干部对9个规模以上企业党建工作开展帮扶指导,进一步夯实非公领域党建工作基础。

  (七)充分发挥边境“党员中心户”带动作用。一是苏木党委与各嘎查“党员中心户”进行集体约谈,并对6户作用发挥不明显的进行单独约谈,签订年度工作任务承诺书,纳入年度绩效考核目标范围,严格落实“党员中心户”进退机制。各嘎查党支部组织所属“党员中心户”进行述职,对下一年度工作进行安排。二是认真落实“党员中心户”绩效工作报酬制度,进一步提高“党员中心户”工作积极性。三是在边境嘎查增设了7户固边堡垒户。针对“党员中心户”思想意识和能力水平建设需要,对19名“党员中心户”进行了履职能力培训。

  (八)严格落实管党治党主体责任。一是市委书记严格履行全面从严治党“第一责任人”职责,认真抓好《中共二连浩特市委关于落实党风廉政建设党委主体责任的工作方案》贯彻落实,定期听取和研究全市党风廉政建设工作。二是召开八届纪委四次全会,对全市党风廉政建设工作进行安排部署,市委书记与市直各部门党组织负责人签订责任状,进一步压实党风廉政建设责任。制定了《关于2018年落实党风廉政建设“两个责任”工作任务分解意见》,市委各常委分别制定了党风廉政建设责任清单,严格落实党风廉政建设责任。召开了全市干部警示教育大会和政府组成部门全体(扩大)会议,深入剖析了我市违纪违法案例,利用身边人、身边事教育警醒广大党员干部,让党员干部知敬畏、存戒惧、守底线,今后干部警示教育要做到常态化。三是修订党风廉政建设“一票否决”实施办法,并严格抓好落实。四是强化责任追究,对领导干部违反党风廉政建设责任规定的行为,发现一起、查处一起,切实做到有责必问、有错必纠。严肃处理某局个别干部旷工问题,对旷工干部给予留党察看一年处分,对时任局长进行诫勉谈话;严肃处理某局财务管理混乱、违规使用资金问题,给予该局局长党内警告、行政记过处分,并对上级主管部门时任局长和现任局长进行诫勉谈话,分管领导进行通报批评;严肃处理“某嘎查党支部书记因未严格履行工作职责、未执行‘三重一大’规定等,只受到党纪处分”问题,因上级主管部门履行主体责任不力,在工作中对下派干部疏于监管,对上级主管部门有关领导进行诫勉谈话,要求本人作出深刻书面检查。今后将严格落实党风廉政建设主体责任,强化主管部门对所属单位的监督和管理,确保主体责任落实到位。同时责成审计、财政等部门常态化开展监督检查,促使各部门进一步加强财务管理。

  (九)支持纪委严格履行监督责任。一是把《党内监督条例》和《新形势下党内政治生活的若干准则》等党内法规落实情况纳入2018年党风廉政建设责任制监督检查内容,建立责任清单,明确责任人,采取定期检查、随机抽查、听取汇报等方式,推动各部门认真落实党风廉政主体责任,切实抓紧抓实、抓出成效。加强对各类专项整治、监督检查工作的领导,做到有部署、有检查、有总结,市纪委监委每年召开相关会议不少于4次。二是强化对各部门落实“两个责任”的监督检查,制定了“两个责任”常态化督导工作方案,创新方式方法,丰富监督载体,强化结果运用,确保“两个责任”落实到位。三是加大反腐败协调工作力度,市纪委、政法委、法院、检察院、公安局等部门专门召开了协调会,研究问题线索移送程序和时间等问题,公检法部门分别制定了实施办法,切实做好问题线索移送工作。2017年组织召开反腐败协调小组会议7次。严格执行《市委反腐败协调小组工作办法》《市委反腐败协调小组关于办案工作中有关问题规定》等制度,把问题线索移送、处置和涉法案件办理等事项,列为市委反腐败协调小组会议重要内容。四是深化监察体制改革试点工作,纪检监察室由3个增至5个,检察院转隶6名人员全部充实到执纪审查一线,增强执纪审查力量,截止目前能够承担审查调查任务的有24人。强化纪检监察机关干部素质提升,通过“谈话、笔录、取证”三项业务技能练兵,提高运用“四种形态”的能力和水平,规范执纪审查程序,严格办案时限。五是严格落实“一案双查”要求,成立了专项核查组,认真分析研判巡视反馈意见指出的相关案件,强化追责问责。严肃处理“某局个别干部因违规违纪被开除党籍、公职,涉及金额巨大,未追究相关责任人的责任”问题,按照干部管理权限,将2010年至2014年时任局长问责线索移交赤峰市纪委;对涉事的3名领导干部进行诫勉谈话,要求本人作出深刻书面检查。严肃追究“9·19”火灾安全责任事故案件主要负责人责任,对涉事的3名领导干部进行诫勉谈话,3名领导干部进行通报批评,要求本人作出深刻书面检查;时任政府副市长、某局局长问责线索按照干部管理权限移交锡盟纪委。严肃处理某局个别领导违反工作纪律长期旷工问题,给予当事人撤销党内职务、行政记大过处分,对负有监管责任不力的时任局长进行诫勉谈话。今后将严格落实“一案双查”制度,加大案件查办力度,对发生案件的相关责任人开展全面核查,确保涉案人员该处理的全部处理到位。六是充分发挥综合派驻纪检监察组“前哨”“探头”作用,深入贯彻中央和上级纪委关于派驻机构全覆盖重要批示精神,全面落实《自治区纪委关于加强工作督导提升派驻机构履职能力的意见》,加大对派驻纪检组、基层纪委的督导考核力度,压实监督责任,进一步发挥职能作用。针对市教科局纪检组长空缺问题,目前已配备到位,进一步增强监督执纪力量。采取综合派驻纪检监察组和纪委监察室联合开展监督检查的形式,强化对各部门的监督,目前综合派驻纪检监察组立案1件,突破派驻“零办案”。

  (十)从严选拔任用干部。牢固树立正确的选人用人导向,健全完善干部考察工作制度和程序,根据《干部选拔任用工作条例》等有关规定,制定了《干部选拔任用考察工作规程》,切实规范考察工作。人大常委会对重新任命人员进行任前法律考试,任职后要求作出履职承诺,严格规范干部任用程序。

  (十一)加大干部调整选配、交流轮岗力度。对8名年龄偏大的领导班子成员进行了调整,交流10名副处级中青年干部任市直部门正职,交流7名中青年环节干部任市直部门副职,市直部门领导班子成员平均年龄超过50岁的下降到18个,下降12个百分点。根据全市干部队伍建设实际和空缺岗位情况,按照分批调整的思路,分两批将5名40岁左右正科级干部提拔到副处级岗位,将13名35岁左右的副科级干部提拔到正科级岗位,新提拔任用6名35岁以下副科级干部。

  (十二)严格领导干部个人事项报告审核管理。认真落实“凡提必报”要求,严格按照相关规定,在干部考察中对新提任处级岗位的领导干部从严核查个人有关事项报告。制定《关于填报2018年领导干部个人有关事项报告的通知》,要求填报对象在2017年4月首次填报基础上进行再次填报,并严格按照“两项法规”如实准确填报。巡视反馈意见指出,4名领导干部个人事项填报存在问题,已对3人进行函询,1人进行书面诫勉。

  (十三)严格管理领导干部出国(境)证照。印发了《致离退休干部的一封信》,传达上级关于离退休人员因私出国(境)审批管理有关政策规定和自治区党委巡视组反馈意见要求,3月7日前80本因私护照全部收回。制定了《二连浩特市离退休人员因私出国(境)审批管理办法(暂行)》,进一步规范了离退休人员申请办理和领取因私出国(境)证照程序。

  (十四)严格落实意识形态主体责任。一是制定《市委中心组贯彻落实自治区党委巡视整改任务专题学习方案》,将意识形态内容列入市委中心组学习计划,全年学习不少于4次。邀请吉林大学常务副校长邴正为市委中心组和局处班子成员作了题为《坚定文化自信,推动社会主义文化繁荣兴盛》专题讲座,详细解读了习近平总书记近年来关于意识形态和宣传文化工作的重要讲话精神。编印了习近平总书记2016年发表意识形态6次重要讲话读本,并组织市委中心组成员进行了学习。二是2018年全委会报告中将落实意识形态工作责任制的内容进行安排部署。今后召开党代会、市委全委会,将意识形态工作责任制落实作为总结工作、安排下一步工作的重要内容。

  (十五)强化意识形态阵地管理。一是积极抓好高校意识形态工作,成立了内蒙古师范大学二连浩特国际学院党委,严格按照程序,选配了党委班子成员7人,明确各自职责任务,专人负责意识形态工作。二连浩特国际学院党委制定《关于加强宣传思想文化和意识形态工作责任实施方案》《关于加强宣传思想文化和意识形态工作责任制实施细则》,明确意识形态工作内容、目标和措施等,认真落实意识形态工作主体责任,抓在日常、严在经常,牢牢把握意识形态工作主动权。二是加强网络舆情处置,健全完善网络舆情应对管理办法、会商研判联席会议等制度,抓好网评人才队伍建设,提升网络舆情的应对能力。在二连浩特报、电台、电视台和活力二连等媒体上,开设了“以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引建设亮丽内蒙古共圆伟大中国梦”“深入学习宣传贯彻党的十九大精神”“砥砺奋进的五年”等专题专栏,弘扬主旋律,传播正能量。

  (十六)加强对重要部门和关键环节的监督管理。一是加大追责问责力度。严肃查处某单位未履行政府采购程序实施工程装修、维修改造问题,对原分管领导进行诫勉谈话,具体工作人员作出深刻书面检查;严肃处理某局收取企业赞助款问题,目前赞助款已全部退还,对该局局长进行诫勉谈话;严肃追究2014—2015年某局实施的18个建设项目均未办理施工许可即开工建设相关人员责任,对时任和现任局长分别进行通报批评和诫勉谈话,并责令该局依据相关法律法规对18个项目建设单位和施工单位进行追责。二是建立健全各项工作制度,制定了《工程建设项目招投标管理办法》《政府采购管理办法》《解决建设项目遗留问题实施方案(试行)》等办法,严格规范管理,坚决堵塞廉政风险漏洞。

  (十七)大力整治文山会海。制定《关于深入贯彻落实中央八项规定精神进一步加强作风建设的配套实施办法》,对精文简会方面作出明确要求,并列入市委督查室年度工作要点,适时开展实地督查。制定《关于严格文件、会议申报审批工作的通知》,进一步严格以市委、政府及市委办、政府办印发的文件、召开会议的审批流程,并实行审批单制度加强文件和会议管理,确保完成文件、会议压减10%的任务。制定《关于进一步清理和规范信息简报的通知》,明确要求各部门向市委、政府(市委办、政府办)报送的信息简报原则上只保留1种,各部门内设机构和下属单位的信息简报一律不向市委、政府(市委办、政府办)报送。

  (十八)着力提升窗口单位和服务行业群众满意度。针对巡视组指出的窗口单位和服务行业群众不够满意,暗访公共资源交易中心有11个窗口工作人员提前离岗问题,市委常委、纪委书记、监委主任对公共资源交易中心班子成员和行政效能投诉中心负责人、工作人员进行了约谈,要求其加强管理,限期整改。市公共资源交易中心要求11名工作人员作出深刻书面检查,并进行通报批评。责令各个窗口单位牢固树立“马上办”工作理念,进一步转变工作作风,提升服务质量。行政效能投诉中心严格履行监督职能,与公共资源交易中心分管领导进行谈话,每天固定时间对中心窗口开展4次巡查,公布投诉举报电话,拓宽监督渠道,切实提高窗口办事效率与群众满意度。

  (十九)严肃整治违反财经纪律现象。一是加大监督检查力度。2018年1月,市纪委在对全市117家行政事业单位财务管理情况进行专项检查的基础上,聚焦巡视整改反馈问题,强化监督执纪问责,持续发力加压,会同市委组织部、财政局、审计局、人社局联合下发了《关于做好清理规范津贴补贴整改工作的通知》,以清理清退津补贴见底为工作目标,坚持较真碰硬的工作态度,彻查发放资金来源、发放时间、发放项目、发放人员范围,违规发放津补贴全部清缴到位并上交国库。二是强化执纪问责。对2013—2014年发放福利费的财政局、社管局等20个单位时任和现任主要负责人进行集体约谈,责令单位时任和现任主要负责人作出深刻书面检查。对2015—2016年发放福利费的8个单位主要负责人进行问责,其中对3个单位主要负责人进行诫勉谈话,对5个单位相关责任人进行通报批评。三是集中开展中央八项规定精神贯彻落实专项大检查活动,由市委常委牵头成立6个专项检查组,对市直各部门及所属二级单位的廉洁纪律及作风建设、经费管理、公务接待、会议活动、公务出差、临时出国、公务用车改革、清理办公用房8个方面制度规定执行情况进行专项检查。市委召开常委会听取了各检查组的汇报,将检查情况在全市进行通报。对于检查发现的问题,通过建章立制,堵塞漏洞、规范管理,责令相关单位限期整改,问题突出的,由纪委负责依规依纪进行问责处理。今后市纪委监委将加大查处力度,对违反中央八项规定精神及实施细则和“四风”问题寸步不让,坚持标本兼治,发现一起、查处一起、通报曝光一起,释放越往后执纪越严的强烈信号。

  (二十)强化对巡察工作的组织领导。建立市委常委会专题研究巡察工作制度、书记专题会议定期听取巡察综合情况汇报制度、巡察工作领导小组及时听取巡察组工作情况汇报制度,推行市委常委包联督导巡察整改工作模式,不断强化巡察成果运用。去年以来,完成了对10个单位的政治巡察,市委常委会、书记专题会听取巡察工作汇报6次。制定《二连浩特市委巡察工作规划(2017—2021年)》,每年计划巡察部门单位12个,本届市委任期内实现巡察全覆盖。制定《二连浩特市委巡察组组长选拔管理工作办法(试行)》《二连浩特市委巡察工作人才库人员选配管理办法(试行)》《被巡察党组织配合市委巡察工作规定》等文件,不断规范巡察工作。着力强化干部队伍建设,市委常委会专门研究巡察干部和工作人员配备问题,目前巡察机构领导班子已配齐,抽调相关工作人员到巡察办工作,巡察经费由市财政按需给予保障。

  (二十一)进一步明确政治巡察定位。重新修订《二连浩特市委巡察工作实施办法(试行)》,明确巡察工作政治定位和政治方向,把中央、自治区党委、锡盟委及市委巡察工作新要求及时纳入年度巡察工作计划和各轮巡察内容,切实提高政治站位和政治觉悟。

  (二十二)充分发挥政治巡察作用。加强巡察成果运用,制定了《市委巡察整改督查实施办法》《市委巡察整改督查实施细则》,组织开展巡察整改督查和“回头看”,对被巡察单位整改情况进行评估,严格执行巡察整改督查问责制度,确保巡察反馈问题整改到位。创新巡察方法,在总结以往工作经验基础上,多渠道公开巡察进驻、反馈、整改情况,2017年后两轮巡察发现并移交问题线索27件,受理信访举报2件,切实提升发现问题线索能力,发挥巡察“震慑”作用。整理汇编《巡察干部培训教材》,组织巡察机构人员加强对巡察工作理论、政策、党建知识、党内法规、巡察技能的学习,实施巡察机构干部轮训计划,坚持对巡察人员开展巡前培训,提升巡察人员的理论水平和工作能力。

  (二十三)加强对重要岗位和关节环节廉政风险防控。一是市纪委监委与政法委、检察院、法院、公安局、司法局等部门进行了座谈,共同研究探索建立监察权有效运行的操作规程,形成监察机关与司法执法机关相互衔接、执纪与执法相互贯通的工作机制。二是要求各重点领域、重点部门、重点岗位进一步完善廉政风险防控制度,公开廉政风险点,坚决堵塞腐败漏洞,把预防腐败工作覆盖到每个重点岗位和重点环节。三是充分发挥综合派驻纪检监察组和巡察办的职能作用,加大对各级党组织的监督检查力度,加强追责问责,推动形成不敢腐、不能腐、不想腐的预防惩治体系。四是加快推进集信息化建设、廉政教育、执纪审查等功能为一体的廉政教育中心建设,推动警示教育常态化。

  三、强化政治责任和政治担当,持续巩固深化巡视整改成果

  二连浩特市委将继续把巡视整改工作作为重大政治任务,持续用力、久久为功,不断巩固和扩大巡视整改成果,以巡视整改的实际行动和成效诠释政治忠诚。

  一是牢固树立“四个意识”,坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。始终把习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神,以及习近平总书记考察内蒙古重要讲话和参加十三届全国人大一次会议内蒙古代表团审议重要讲话精神,作为全部工作的主线和总遵循总指导,进一步在武装头脑、指导实践、推动工作上狠下功夫,确保各项工作正确方向。始终把维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导作为第一位的政治要求,切实树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,时时处处向以习近平同志为核心的党中央看齐,向党的理论和路线方针政策看齐,向中央的决策部署看齐,更加坚定自觉地在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致,始终做到党中央提倡的坚决响应,党中央决定的坚决执行,党中央禁止的坚决不做,确保中央、上级党委的决策部署在口岸不折不扣落实。

  二是深入推进全面从严治党,真正把管党治党要求落到实处。坚持把抓好党建作为最大政绩、根本保证,切实把管党治党重要政治责任扛起来,推动从严治党从宽松软走向严紧硬。加强和规范党内政治生活,加强党员理想信念教育,注重应用正反典型案例开展警示教育,落实好“两学一做”学习教育常态化制度化各项举措,认真组织开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。坚持正确选人用人导向,严格干部考核、任用工作程序,全面提升选人用人工作水平,切实解决好干部老化断层等问题。深入实施北疆基层党建长廊“一五五”工程,着力夯实基层基础,加强对牧区、社区、非公经济组织等基层党建工作的指导,发挥好基层党组织战斗堡垒作用。坚决贯彻执行中央八项规定实施细则、上级党委和市委配套实施办法精神,持续整治文山会海、违规发放津补贴等突出问题,全力抓好形式主义、官僚主义“十种表现”整治工作,推进作风持续好转。严格落实“两个责任”,坚持零容忍惩治腐败,加大查处力度,有效运用监督执纪“四种形态”,释放越往后执纪越严的强烈信号。进一步健全责任体系,强化考核导向,坚决把压力逐级传导下去,确保全市各级党组织都能负起管党治党责任,都能落实从严从实从细要求,为经济社会持续健康发展提供坚强组织保证。

  三是全面落实意识形态工作责任制,牢牢把握意识形态工作主动权。始终把意识形态工作摆在全局工作重要位置,严格落实意识形态工作责任制,旗帜鲜明反对和抵制错误观点,牢牢掌握意识形态工作领导权、话语权。加大定期研究、会商研判、情况通报、风险防控、管控处置、监督检查、考核问责力度,强化各类意识形态阵地建设和管理。认真抓好高校意识形态工作,维护网络意识形态安全,进一步加强对新闻媒体和互联网的管理,充分发挥好新闻媒体、活力二连、伊林先锋等媒介作用,弘扬主旋律,传播正能量,营造良好舆论氛围。充分发挥口岸优势,加大对外宣传力度,讲好中国故事、传播中国声音,提升对外影响力。

  四是注重巡视整改成果应用,推动经济社会持续健康发展。认真贯彻新发展理念和稳中求进工作总基调,牢牢把握高质量发展根本要求,围绕建设中国北方最好口岸城市和国家向北开放重要桥头堡目标,加快推进跨境经济合作区、边民互市贸易区、边境经济合作区建设,大力发展国际贸易和物流、进出口加工、边境特色旅游、清洁能源产业,积极推动集二线铁路和二连铁路站场改造、二连至赛汉高速公路改造、航空口岸建设等项目,以创促建持续提高城市建设管理水平,坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战,保持经济持续健康发展态势。坚持以人民为中心的发展思想,统筹做好就业增收、教育文化、医疗卫生、社会保障、农民工工资清欠等各项工作,不断增强群众获得感、幸福感、安全感。始终牢记习近平总书记“守望相助”重要指示精神,着力维护社会和谐稳定,坚持底线思维、问题导向,加强社会矛盾纠纷化解和安全生产检查,加大管边控边力度,强化国际警务合作,严密防范、严厉打击各类违法犯罪活动,切实筑牢祖国北疆安全稳定屏障第一道防线。

  市委决心,更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九大精神,全面落实中央和上级党委部署要求,不忘初心、牢记使命,守望相助、团结奋斗,坚决完成巡视整改任务,为把二连浩特建设成为中国北方最好口岸城市和国家向北开放的重要桥头堡而努力奋斗。

  欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:电话0479—7526300;邮政信箱:市纪委信访室(二连浩特市党政大楼1号楼130室,邮编011100,请在信封上标明“对巡视整改情况的意见建议”字样);网址:http://www.elht.gov.cn/;电子邮箱:elhtxszgbgs@163.com

 

 

 

                                                              中共二连浩特市委员会

                                                                  2018年5月4日