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标        题 二连浩特市人民政府办公室印发《关于积极推行政府购买服务加强基层社会救助经办服务能力实施细则》的通知
索  引  号 1152501011663205Y/2018-00289 发文字号 二政办发〔2018〕44号
发文机关 市人民政府办公室 信息分类 其他  \  政府规范性文件
成文日期 2018-11-02

二连浩特市人民政府办公室印发《关于积极推行政府购买服务加强基层社会救助经办服务能力实施细则》的通知

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市直各委、办、局,边境经济合作区管委会,格日勒敖都苏木政府,相关企事业单位:

  经市人民政府同意,现将《关于积极推行政府购买服务加强基层社会救助经办服务能力实施细则》印发给你们,请认真遵照执行。

  2018年4月20日

  关于积极推行政府购买服务加强基层社会救助经办服务能力实施细则

  为解决基层社会救助经办服务能力薄弱问题,提高社会救助水平和基层服务效能,根据《自治区民政厅关于积极推行政府购买服务加强基层社会救助经办服务能力的意见》(内民政发〔2017〕87号)要求,结合我市实际,特制定本实施细则。

  一、积极推行政府购买社会救助服务

  (一)明确购买主体。政府是购买社会救助服务的主体,民政部门具体负责组织实施工作。苏木、社区也可购买社会救助相关服务。

  (二)规范购买内容。向社会力量购买的社会救助服务主要包括事务性工作和服务性工作两类。事务性工作主要是指基层经办最低生活保障、特困人员救助供养、医疗救助、临时救助等服务时的对象排查、业务培训、政策宣传、绩效评价等工作;服务性工作主要是指对社会救助对象开展家计调查、照料护理、康复训练、送医陪护、社会融入、能力提升、心理疏导、资源链接等服务。应当由政府直接承担的行政管理性事务,以及应当由政府直接提供、不适合社会力量承担的救助服务事项,不得向社会力量购买,防止政府行政管理职能虚化和公共资源闲置。

  (三)界定承接主体。承接政府购买社会救助服务的主体主要是依法在民政部门登记成立或经国务院批准免予登记的社会组织,按事业单位分类改革应划入公益二类或生产经营类的事业单位法人,依法在工商管理或行业主管部门登记成立的企业、机构等社会力量。在符合国家和自治区有关规定的基础上,结合实际和社会救助服务类别确定具体条件并及时充分地向社会公开,确保社会力量公平参与竞争。

  (四)完善购买机制。要合理设置购买项目,将社会救助服务纳入相关部门政府购买服务指导性目录。将符合条件的社会救助事务性或服务性工作采取整体打包等方式,委托社会力量承担。对政府集中采购目录以内或采购限额标准以上的项目,按照政府采购的有关规定,采用公开招标、邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商、单一来源采购等方式确定承接主体。选定承接主体时,要以满足服务质量、符合服务标准为前提,不能简单以“价低者得”作为选择标准。建立以项目选定、信息发布、组织购买、实施监管、绩效评价为主要内容的规范化购买流程,分类制定内容明确、操作性强、便于考核的服务标准,加强对服务提供全过程的跟踪问效和对服务成果的检查验收。

  (五)落实经费保障。政府购买社会救助服务所需经费从社会救助工作经费或社会救助专项资金等预算中统筹安排,由财政安排资金匹配,总额度原则上不得超过当年中央和自治区下拨的困难群众救助补助资金总和的2%。要综合考虑我市职工工资、物价水平等因素,按照服务对象数量、服务半径等进行测算,将购买社会救助服务资金纳入财政预算。在年度预算执行过程中,预算安排的用于购买社会救助服务的经费,其购买范围可涵盖事务性和服务性等两类内容。专项用于购买社会救助服务的经费,不得用于工作经费、购置设备和建设工程等支出。对于既有的社会救助工作经费,也可用于购买社会救助服务项目,其购买范围为社会救助事务性服务;社会救助专项资金按照相关管理办法的规定,可购买社会救助服务性项目。要逐步加大投入力度,积极争创购买社会救助服务试点。同时,要严格加强资金管理,确保资金使用安全规范、科学有效。

  (六)加强绩效评价。建立健全由购买主体、服务对象及第三方组成的综合性评价机制,要侧重服务对象对救助服务的满意度评价。评价结果向社会公布,并作为以后年度选择承接主体的重要参考依据。

  (七)严格监督管理。加强对政府购买社会救助服务的监督管理,完善事前、事中和事后监管体系。购买主体要按规定公开购买服务的相关信息,并主动接受审计监督、社会监督和舆论监督。承接主体应主动接受购买主体的监管,健全财务报告制度,保证服务数量、质量和效果,严禁服务转包。要建立承接主体退出机制,制定临时接管预案。对承接主体存在违背合同、弄虚作假等行为,情节严重,造成恶劣社会影响的,依法进行处罚,按照法律规定或合同约定终止合同执行,依法禁止相关主体在一定期限内参与政府购买社会救助服务工作。

  二、切实加强基层社会救助经办服务能力

  (一)加强窗口建设。严格落实苏木、社区建立“一门受理、协同办理”窗口的主体责任,依托现有政务大厅,统一受理、转办(介)社会救助申请事项。民政部门要加强对“一门受理、协同办理”窗口作用发挥情况的督查考核。加快健全社会救助综合服务平台,建立首问负责、一次性告知、限时办理等制度,并不断优化工作流程,真正做到让困难群众求助有门、受助及时。

  (二)落实经办人员。按照《内蒙古自治区人民政府关于加快推进按标施保工作进一步完善城乡居民最低生活保障制度的指导意见》(内政发〔2010〕127号)中“按照每1000名城市低保对象、每2000名农村牧区低保对象至少分别指定1名专职低保工作人员”要求,合理确定开展社会救助经办服务所需工作人员。科学整合全市管理机构及人力资源,考虑服务半径因素,增加专职工作人员数量,充实加强基层社会救助力量。现有社会救助工作人员不足的,可通过政府购买服务的方式,交由社会力量承担相关工作,由其向民政部门、苏木、嘎查村(社区)或特困人员供养服务机构派遣工作人员。被派遣人员原则上应具有大专以上文化程度,优先考虑具有社会工作教育背景或取得社会工作职业资格人员。

  (三)加强标准化建设。稳步推进苏木、社区社会救助经办机构标准化建设,力争用3年时间社会救助经办机构达到“四有”标准:“有经办机构”即利用苏木、社区现有机构承担,苏木、社区主要负责人负总责;“有经办人员”即在核定的苏木、社区编制总额内,合理配备社会救助专职专业工作人员。编制不足的,采取政府购买服务的方式,在苏木、社区配置社会救助公益服务岗位。在嘎查村设立民政协理员;“有工作条件”即配备开展工作所必需的计算机、打印机等办公设备,构建办公自动化、信息化系统平台;“有工作经费”即落实苏木、社区社会救助工作经费,按照预算编制规定将苏木、社区社会救助工作经费纳入财政预算。

  (四)充分发挥苏木嘎查村委会、社区居民委员会作用。苏木嘎查村委会、社区居民委员会要协助做好救助对象困难排查、发现报告,救助申请家庭经济状况核查、公示监督,救助对象动态管理、信息报送,救助政策咨询、宣传引导等工作。民政部门要按照“费随事转”原则给予支持。充分发挥民政协理员作用,通过政府购买服务、绩效奖励等方式,鼓励做好社会救助工作。

  (五)加快信息化建设。民政部门要进一步健全社会救助家庭经济状况核对机制,建立完善社会救助家庭经济状况核对平台,实现户籍、车辆、社保、不动产、财政供养、工商登记、税务缴纳、公积金、金融资产等信息的互联互通、资源共用共享,及时提高核实救助申请对象家庭经济状况的准确性。探索建立救助对象需求与慈善救助帮扶资源对接信息平台,实现政府救助与慈善救助的有机结合。

  (六)加强人员培训。加强日常业务培训,坚持岗前培训和长期培训相结合、属地培训和外地培训相结合,确保新入职专职从事社会救助工作人员必须经过岗前培训方可上岗。所有专职从事社会救助人员每年应定期参加属地或上级部门组织的业务培训,参加培训情况与本人考核评价挂钩。民政部门每年组织社会救助工作业务培训不得少于一次。

  三、强化组织实施

  (一)加强组织领导。充分发挥社会救助工作协调机制作用,建立议事规则,明确议事内容和运行程序,定期研究社会救助领域政府购买服务事项,及时发现解决工作中存在的问题,不断提高基层社会救助经办服务能力。要将政府购买服务,加强基层社会救助经办服务能力纳入党政领导班子实绩考核。要强化监督管理和政策落实情况评估,健全激励机制和容错纠错机制,鼓励各地大胆探索、担当尽责,对工作推进不力或不能履职尽责的,要依纪依规严肃处理。

  (二)健全工作机制。民政部门要加强对政府购买社会救助服务工作的统筹规划、组织实施和绩效评价;编制部门负责指导基层加强社会救助经办服务能力建设和职能转变;财政部门负责政府购买社会救助服务的经费安排和监督管理;人力资源社会保障部门负责指导基层加强与政府购买社会救助服务工作的衔接,鼓励吸纳更多的高校毕业生通过大学生村官、三支一扶等基层服务岗位和公开招聘等方式,从事社会救助经办服务。

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