索 引 号 G0003405/2013-00274 分    类 市政府
发布机构 市政府 发文日期 2013-04-01
名    称 二连浩特市人民政府关于印发《二连浩特市人民政府工作规则》的通知
文    号 二政发〔2013〕24号 所属主题 政府部门;其他

二连浩特市人民政府关于印发《二连浩特市人民政府工作规则》的通知


市直各委、办、局,边境经济合作区管委会,格日勒敖都苏木政府,相关企事业单位:

  《二连浩特市人民政府工作规则》已经2013年3月16日市政府第三次常务会议通过。现印发给你们,请认真遵照执行。

  

                                                                                              2013年4月1日

  二连浩特市人民政府工作规则

  第一章 总 则

  一、为提高工作效率,改进工作作风,促进政府工作法治化、规范化、制度化,根据《内蒙古自治区人民政府工作规则》和《锡林郭勒盟行政公署工作规则》,制定本规则。

  二、市人民政府工作的指导思想是,以邓小平理论和“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,认真贯彻执行上级党委、政府的方针政策和市委各项部署,全面履行职能,努力建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府,为全面建成小康社会而奋斗。

  三、市人民政府工作的准则是,实行科学民主决策,坚持依法行政,推进政务公开,健全监督制度,加强廉政建设。

  第二章 组成人员职责

  四、政府组成人员要履行宪法和法律赋予的职责,执政为民,忠于职守,解放思想,求真务实,勤勉廉洁。

  五、市人民政府由市长、副市长,秘书长、市长助理及政府组成部门主要负责人组成。

  六、市人民政府实行市长负责制。市长领导市人民政府工作。副市长协助市长工作。

  七、市人民政府工作中的重大事项,必须经市人民政府全体会议或常务会议讨论决定。

  八、副市长按分工负责处理分管工作,受市长委托,负责其他方面的工作或专项任务,并可代表市人民政府进行外事活动。市长外出时,由常务副市长主持工作,市长、常务副市长外出时,由其他副市长依次主持工作。

  九、市人民政府秘书长在市长领导下,负责处理市人民政府日常工作,副秘书长在秘书长领导下,按分工协调、联系有关工作。

  十、各局局长和办公室主任在市人民政府领导下负责本部门工作。各部门工作中的重要事项,应事先请示分管副市长,并定期向分管副市长报告工作,重大事项向市长报告。

  十一、市人民政府各部门要各司其职,各尽其责,顾全大局,精诚团结,维护政令统一,切实贯彻执行市人民政府各项工作部署。

  第三章 政府职能

  十二、市人民政府及各部门要加快职能转变,全面履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。

  十三、贯彻执行国家宏观调控政策,运用经济、法律手段和必要的行政手段,引导和调控经济运行,促进全市经济社会又好又快发展。

  十四、严格市场监管,推进公平准入,完善监管体系,规范市场执法,形成统一开放、竞争有序的现代市场体系。

  十五、加强和创新社会管理,健全基层社会管理体制,增强基层社会管理能力,妥善处理社会矛盾,完善应急管理机制,维护公平正义和社会稳定。

  十六、强化公共服务,完善公共政策,健全公共服务体系,增强基本公共服务能力,促进基本公共服务均等化。

  第四章 政府决策

  十七、市人民政府及各部门要加强工作的计划性、系统性和预见性,搞好年度工作安排布局,并根据形势和任务的变化及时作出调整。

  十八、市人民政府及各部门要健全重大决策的规则和程序,完善群众参与、专家咨询和政府决策相结合的决策机制。

  十九、贯彻落实上级党委、政府的重要指示和决定,全市国民经济和社会发展规划、财政收支预决算方案、宏观调控和改革开放的政策措施、重大建设项目以及其他需要由市人民政府决策的重大事项,由市人民政府全体会议或常务会议讨论决定。

  二十、各部门提请市人民政府讨论决定的重大事项,必须经过调查研究,经过有关专业人员或机构的充分论证、评估和分析;涉及相关部门和人民群众切身利益的,应当通过公示或听证会、座谈会等形式听取意见和建议。

  二十一、市人民政府在作出重大决策前,都要进行社会稳定风险评估,根据工作需要通过多种形式听取民主党派、人大代表和政协委员、社会团体、专家学者、基层群众等方面的意见和建议。

  二十二、市人民政府各部门必须坚决贯彻落实市人民政府的决定,及时跟踪和反馈执行情况。各部门要在每年6月份和12月份向政府分别报告本部门半年及年度工作总结。政府领导每年至少听一次部门工作汇报。市人民政府办公厅要加强督促检查,确保政令畅通。

  第五章 依法行政

  二十三、市人民政府及各部门要牢固树立法治观念,严格按照法定权限和程序履行职责,行使行政权力。

  二十四、市人民政府及各部门制定规范性文件,必须符合法律、法规和国家的方针政策,须经市人民政府法制部门进行法律审查,履行备案审查制度,并征求相关部门意见。涉及两个或两个以上部门职权范围的事项,应由市人民政府制定政府规章,或由有关部门联合制定规范性文件。其中,涉及群众切身利益、社会关注度高的事项及重要涉外事项,应当事先请示市人民政府;部门联合制定的规范性文件发布前须经市人民政府批准。

  二十五、严格行政执法责任制和执法过错追究制,做到有法必依,违法必究,公开执法,文明执法。

  第六章 政务公开

  二十六、市人民政府及各部门要大力推进政务公开,按照《中华人民共和国政府信息公开条例》要求,健全政府信息发布制度,完善各类公开办事制度,提高政府工作的透明度。

  二十七、市人民政府全体会议和常务会议讨论决定的事项,市人民政府及各部门制定的政策性措施,除需要保密的以外,应及时公布。

  二十八、凡涉及群众切身利益,需要群众广泛知晓的事项,以及法律法规和市人民政府规定需要公开的其他事项,均应通过二连浩特政府门户网站、新闻媒体及其他有效途径,及时准确地向社会公开。

  第七章 行政监督

  二十九、市人民政府及各部门要自觉接受市人大及其常务委员会的监督,接受市政协的民主监督,虚心听取意见和建议,认真办理建议和提案,每年要分别向市人大常委会、市政协通报全市经济社会发展情况。

  三十、市人民政府各部门要依照有关法律规定,接受司法监督,同时要自觉接受监察、审计等部门的专门监督。对监督中发现的问题,要认真查处和整改,并向市人民政府报告。

  三十一、市人民政府各部门要严格执行行政复议法和规范性文件备案制度,及时撤销或修改违反法律、法规的规范性文件,纠正违法或者不当的行政行为,并主动征询和认真听取各部门的意见和建议。

  三十二、市人民政府及各部门要不断完善信访制度,确保信访渠道畅通,维护信访秩序。市人民政府领导和各部门负责人要亲自阅批重要的群众来信,并定期接待来访群众。属于各部门职责范围内的信访案件,要按照信访工作的各项规定积极办理,不得推诿扯皮。

  三十三、市人民政府及各部门要主动接受新闻舆论和人民群众的监督。对新闻媒体和各方面反映的重大问题,有关部门要主动查处和整改,并向市人民政府报告。

  三十四、市人民政府及各部门要推行行政问责制度和绩效管理制度,明确问责范围,规范问责程序,严格责任追究,提高政府执行力和公信力。

  第八章 廉政建设

  三十五、市人民政府及各部门要从严治政,严格遵守《党员领导干部廉洁从政若干准则》,对职权范围内的事项按照程序和时限积极负责办理,对不符合规定的事项要坚持原则不得办理;对因推诿拖延、失职渎职造成影响和损失的,要追究责任;对越权办事、以权谋私等违规、违纪、违法行为,要严肃查处。

  三十六、市人民政府及各部门要始终坚持求真务实的精神,坚决防止和克服形式主义、官僚主义;不准弄虚作假、虚报浮夸;不准搞脱离实际的形象工程、政绩工程;不准迟报重大事故和突发性群体事件。要严格执行财经纪律、规范公务接待,不得用公款相互送礼和宴请,不得接受部门的送礼和宴请。要艰苦奋斗、勤俭节约,切实降低行政成本,建设节约型机关。

  三十七、市人民政府组成人员要廉洁从政,严格执行有关廉洁自律的规定,不得利用职权和职务影响为本人或特定关系人谋取不正当利益;不准收受与其行使职权有关单位、个人的现金、有价证券、支付凭证和贵重物品等;要严格要求亲属和身边工作人员,不得利用特殊身份谋取私利。

  第九章 会议制度

  三十八、市人民政府实行全体会议、常务会议、市长办公会议和专题会议制度。会务工作由市人民政府办公厅负责。

  三十九、市人民政府全体会议由市长或市长委托常务副市长召集并主持,一般每半年召开1次,必要时由市长决定随时召开。市人民政府组成人员参加全体会议。根据需要政府副秘书长,各单位、部门主要负责同志可列席会议。可邀请市委、人大、政协、人武部等领导列席会议。

  全体会议的主要任务是:传达贯彻上级党委、人大常委会、人民政府的重要决定事项;通报全市经济和社会发展形势及重要工作情况,安排和部署市人民政府重要工作;研究、讨论、决定市人民政府重大事项等。

  四十、市人民政府常务会议由市长或市长委托常务副市长召集并主持,一般每月召开2次,如有需要可临时召开。市人民政府常务会议由市长、副市长、秘书长、市长助理组成。根据需要安排副秘书长,有关单位和部门负责人列席。召开市人民政府常务会议,组成人员必须达到半数以上。

  常务会议的主要任务是:传达贯彻上级重要会议精神和重要决定;研究审议全市国民经济和社会发展计划草案、年度计划、财政预决算草案及其调整意见;讨论通过提请市人民代表大会或其常务委员会审议的政府工作报告(草案)和有关议案;讨论决定市人民政府工作中的重要事项、重要政策措施和大额资金使用等问题;讨论通过需市人民政府常务会议决定的其他事项。

  四十一、提请市人民政府全体会议和常务会议讨论的议题,由市人民政府分管副市长协调或审核后提出,报市长确定;议题涉及内容在会议召开前一日发至参会人员。市人民政府全体会议和常务会议的会务工作由市人民政府办公厅负责。

  四十二、市人民政府领导不能出席市人民政府全体会议或常务会议,须向市长或主持会议的常务副市长请假。市人民政府全体会议其他组成人员或市人民政府常务会议列席人员请假,须向市人民政府秘书长请假。

  四十三、市人民政府全体会议和常务会议纪要一般由市人民政府秘书长审核后报市长签发。政府专题会议纪要一般由市人民政府分管副秘书长审核后报主持会议或委托的市长、副市长签发。

  四十四、市长办公会议由市长或分管副市长召集并主持,根据需要不定期召开。由市长、副市长、秘书长、市长助理组成,根据工作需要政府副秘书长及有关部门负责人列席。

  市长办公会议的主要任务是:研究讨论拟提交市人民政府全体会议、常务会议讨论决定的事项;研究处理政府日常工作中涉及的全面工作,需要市长或两位以上副市长统筹协调解决的重要问题;传达上级重要会议和文件精神;听取单位、部门工作汇报;研究协调处理市长提出的其他重要工作和专项事宜。

  四十五、市人民政府专题会议由市长、副市长或市长、副市长委托政府秘书长、市长助理、副秘书长召集并主持,有关单位、部门负责人参加,不定期召开。

  专题会议的主要任务:研究、协调、处理市人民政府工作中的具体问题和专项事宜。

  四十六、市人民政府全体会议、常务会议、市长办公会议、专题会议议题涉及全市经济建设、社会发展、城市建设、公益事业等重大事项及事关群众切身利益的民生问题等方面的,可以邀请市民旁听。旁听会议人员由人大代表、政协委员、专家学者代表及市民群众代表组成,并按有关程序履行手续参加会议。市人民政府办公厅负责做好备案登记工作。

  第十章 公文审批

  四十七、市人民政府各部门报送市人民政府的公文,应当符合《党政机关公文处理工作条例》有关规定。除市人民政府领导交办事项和必须直接报送的绝密事项外,一般不得直接向市人民政府领导个人报送公文。报送市人民政府的请示性公文,部门间如有分歧意见,主办部门的主要负责人要主动协商,达成一致,不能取得一致意见的,应列出各方依据,提出办理建议。

  四十八、市人民政府各部门代市人民政府和市人民政府办公厅拟制的文稿,必须经由部门主要负责人审签,并将申请发文的理由、背景和有关说明材料一并报送。

  四十九、市人民政府各部门报送市人民政府审批的公文,统一由市人民政府办公厅按规定程序办理,并提出拟办意见,按市人民政府领导分工呈批,重大事项报市长审批。除重大事项外各部门不得同时向市委、政府报送请示、报告等文件。对不按规定报送的文件,市政府领导不予审签,由市政府办公厅退还报送单位重新办理。

  审批公文时,应签署明确的意见、姓名和时间;对于一般报告性公文,圈阅表示“已阅知”;对于有具体请示事项的公文,圈阅则表示“同意”请示事项。

  五十、以市人民政府名义发文,经有关副秘书长、秘书长审核后,一般由分管副市长签发;重要公文和上行文,须经分管副市长或秘书长审核后,由市长签发。以市人民政府办公厅名义发文,由分管副秘书长审核并向分管副市长报告后,政府秘书长复审签发,也可由政府秘书长委托政府分管副秘书长向分管副市长报告后审核签发。

  五十一、各部门报送市人民政府和市人民政府办公厅的各类公文,原则上应在10个工作日内办结,其中转有关部门直接答复或征求意见的,各部门要在5个工作日内办结,逾期不能办结的,应书面说明情况和理由,否则市人民政府办公厅将予以通报。紧急公文随到随办。

  五十二、市人民政府及各部门要进一步精简公文数量,部门职权范围内的事项由部门自行发文或由相关部门联合发文,不得要求市人民政府批转或市人民政府办公厅转发;确需市人民政府批准的事项,经分管副市长批准后,可加注“经市人民政府同意”字样,由市人民政府办公厅批转。

  各部门报送市人民政府或市人民政府办公厅的公文,凡不符合《党政机关公文处理工作条例》及有关规定的,退回报文单位重新办理。

  第十一章 督查落实

  五十三、市人民政府督查工作重点是,市人民政府重大决策、重要工作部署和会议决定的重大事项落实情况;领导批示交办事项落实情况;人大代表建议、政协委员提案办理情况和办复质量;群众普遍关心、社会关注的热点、难点问题解决落实情况;上级部门重要工作部署和会议要求、文件精神落实情况等。市人民政府的督查工作,由市政府办公厅综合协调,市政府督查室组织实施。

  五十四、市人民政府市长对督查落实工作负总责,副市长按照分工具体负责,市人民政府各部门负责人根据职责承办有关事项。政府秘书长、分管副秘书长协助市长、副市长抓好督查落实工作,并及时反馈落实情况。

  五十五、市人民政府办公厅具体组织以市人民政府名义开展的督查工作。充分发挥督查职能,健全和完善督查工作机制,加大督查力度,注重督查实效,采取网络督查、跟踪督查、现场督查、暗访督查等多种形式,全面准确地了解情况,报实情、重实效。督查工作实行责任制、考核制和通报制。

  第十二章 公务活动

  五十六、为保证市人民政府领导集中精力研究处理重大问题,除市委、市人民政府统一组织安排的活动外,政府领导不出席各单位、部门召开的部门会议以及与本职工作无关的各类剪彩、奠基活动和庆祝会、纪念会、表彰会、研讨会及论坛等。确有需要,应当事先报市人民政府办公厅,由市人民政府办公厅根据领导分工及相关规定从严掌握,提出意见后报批。

  五十七、市人民政府有关领导应按照年初的预安排参加市人大常委会每两个月召开一次的例会,因事不能参加的,由市人民政府办公厅按年初预安排顺序商请其他领导参加。

  五十八、市人民政府领导同志组织赴外地考察和招商引资,应确有必要、主题明确、日程紧凑、按时返回,严禁超期不回或续期旅行,严格控制随行人数,按规定乘坐交通工具,无特殊情况不乘坐头等舱和商务舱,活动结束后要形成有价值的专题报告,由办公厅呈市长审阅。

  五十九、为确保工作衔接,副市长外出参加会议、培训、考察、招商引资等活动,相关副秘书长一般应在机关处理分管工作。

  六十、为增强工作的计划性和预见性,加强协调配合,市长、副市长要对每周的重要活动或重点工作预先做出安排,由市人民政府办公厅协调有关部门落实。

  六十一、市人民政府领导同志要带头执行上级因公出国(境)的各项规定,因公出国(境)应确有必要,并有合作交流洽谈等实质性内容,禁止一般性考察和重复考察,严格控制出国人数和国(境)外停留时间。严格遵守外事纪律和保密规定。市人民政府领导同志带团出访的团组应在回国后7日内上缴公务护照,1个月内向政府和自治区外事工作领导小组报送出访总结。不得组织和参加各类公款出国(境)旅游活动。有因私出国(境)需要的,按上级因私出国(境)的各项规定执行。

  六十二、市人民政府领导因公出国(境)访问,由市人民政府外事办公室统一承办。市长出访,由市委书记审核同意后,报自治区外事工作领导小组审批;副市长出访,由市长审核同意后,报自治区政府审批;各部门副处级及以下干部因公出国(境)访问,经分管副市长和分管外事工作的副市长审核,报市长同意后,再报自治区政府审批。持有公务护照出访蒙古国的处级及以下干部,经分管副市长和分管外事工作的副市长审核,报市长同意后,送市外事办公室办理出国(境)手续。

  六十三、市人民政府各部门对外友好往来方面的活动,统一由市人民政府外事办公室承办,市人民政府各部门邀请的外宾,要提前5个工作日报市人民政府外事办公室,市人民政府外事办公室要统筹安排外宾来访事宜。赠送外宾礼品,市人民政府外事办公室要合理确定标准规格,并具体承办。外宾来访期间,需市人民政府组成人员参加的,应至少提前1日书面报市人民政府外事办公室,由市人民政府外事办公室统一安排。市人民政府领导直接收到邀请参加外事活动的请柬时,转交市人民政府外事办公室按有关规定办理。

  六十四、市人民政府领导内(外)事活动的宣传报道要从严掌握,进一步压缩数量、字数和时长,新闻稿件由分管秘书长、分管政务秘书长把关,参加外事活动的须经领导本人批准。

  第十三章 作风纪律

  六十五、市人民政府组成人员要坚决执行党和国家的路线方针政策和工作部署,认真贯彻落实中央关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定和我市出台的实施办法,教育和引导班子成员牢固树立责任意识,说实话、办实事、求实效,秉公用权、廉洁从政。

  六十六、加强制度建设,形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的有效机制,以严格的制度促进优良作风的形成。政府领导班子成员要结合分管工作实际,积极推行分管部门各项工作的精细化管理,制定具体实施方案,健全各项规章制度,建立精细化管理的长效机制。市人民政府领导同志要以身作则,带头执行精细化管理制度,以高度的政治责任心,严把各项工作关口,切实做到严谨细致、精益求精,下大力气把各项工作抓紧、抓细、抓实,确保上级党委、政府和行署的各项决策部署落到实处、取得实效。

  六十七、市人民政府领导同志要做学习的表率,发扬理论联系实际作风,使学习、调研和解决问题紧密结合,密切关注国内外经济、社会、科技等方面发展变化的新趋势,不断充实新知识,丰富新经验,提高领导水平和执政水平。市政府及各部门要努力创建学习型机关。

  六十八、市人民政府组成人员必须坚决执行市人民政府的决定,如有不同意见可在市人民政府内部提出,在没有最后决定前,不得有任何与市人民政府相违背的言论和行为;代表市人民政府发表讲话或文章,个人发表涉及未经市人民政府研究决定的重大问题及事项的讲话或文章,事先须经市人民政府同意。

  六十九、市人民政府各部门发布涉及市人民政府重要工作部署,经济社会发展问题,与群众利益密切相关事宜的意见,要经过严格审定,重大情况要及时向市人民政府报告。

  七十、市人民政府组成人员要严格遵守保密纪律和外事纪律,严禁泄露国家机密、工作秘密或者因履行职责掌握的商业秘密等,坚决维护国家的安全、荣誉和利益。

  七十一、市人民政府领导同志要深入基层、深入群众,多沉下身子调查研究,多关心百姓疾苦,多倾听群众意见,每年结合分管工作完成2个调研课题,深入基层联系点不少于4次,切实帮助基层解决实际困难和问题。

  七十二、市人民政府领导同志要带头执行上级关于公务用车配备使用管理的各项规定,不超标超编配备公车,不公车私用。到外地办理公务,尽量乘用公共交通工具,减少公务用车长途行驶。对到期应该更新车辆和干部调整需新配车辆的,先由内部调剂使用,确需新购的按上级规定标准配备。

  七十三、市人民政府领导同志要带头落实上级关于精简文件简报和会议活动的要求,进一步改进文风会风。要结合分管工作实际,规范文件格式和发文程序,严格限定发文范围,减少发文数量,压减文件篇幅,严把签批关口,对没有实质内容、可发可不发的文件和简报一律不发。要进一步加强信息化建设,减少纸质文件,降低行政成本,提高工作效率。严格控制各类会议活动规模,减少参加人员,每月第一周为无会周。切实提高会议实效,严格会议纪律,改进会风。坚持开短会、讲短话,注重会议实效。会场布置要简朴,不摆放花卉。应由各部门组织召开的全市性会议不以市人民政府或市人民政府办公厅名义召开,确需召开的必须提前5个工作日报市人民政府批准。

  七十四、市人民政府组成人员要严格执行请销假制度。副市长、秘书长、市长助理外出应事先书面或口头向市长请假,并向市人民政府办公厅备案,返回后应向市长销假并报告有关情况,必要时通报市人民政府其他领导,同时告知市人民政府办公厅。市人民政府各部门主要负责人外出应事先书面或口头向分管市长请假,经批准同意后,并向市人民政府办公厅备案,返回后应向分管市长销假并报告有关情况,同时告知市人民政府办公厅。外出超过半个月需向市长请假。