索 引 号 G0003405/2014-00042 分    类 市政府
发布机构 市政府 发文日期 2014-03-26
名    称 二连浩特市人民政府关于印发《加快文化旅游业发展意见》的通知
文    号 二政发〔2014〕17号 所属主题 旅游

二连浩特市人民政府关于印发《加快文化旅游业发展意见》的通知


市直各委、办、局,边境经济合作区管委会,格日勒敖都苏木政府,相关企事业单位:

  为认真贯彻落实国务院《关于加快发展旅游业的意见》(国发[2009]41号),加快我市文化旅游产业发展,打造极具边境特色的文化旅游基地,结合我市实际,就我市文化旅游业发展提出如下意见:

  一、充分认识加快文化旅游业发展的重要性

  《中共中央关于深化文化体制改革 推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》中提出:要积极发展文化旅游,发挥旅游对文化消费的作用。文化旅游产业的快速发展,对于调整产业结构、拓展就业空间、传承优秀文化、优化人居环境、构建和谐社会,都具有十分重要的意义。加快推进文化旅游产业发展是实现资源优势向经济优势转化的重要途径,是推进经济社会发展和全面建设小康社会的客观要求,是经济结构转型的战略需要。我市具有得天独厚的口岸优势,道路交通便捷,地理位置优越,拥有国内外两个市场、两种资源,边境口岸特色鲜明,恐龙遗迹资源丰富,驿站文化特点突出,具备发展文化旅游业的基础条件。目前我市旅游业发展的政策环境很好,发展的空间很大,在全市经济社会发展中的重要作用日益显现。为此,我们要充分认识文化旅游业发展的重要性,进一步解放思想、更新观念,坚定加快推进文化旅游产业发展的信心和决心,把发展文化旅游业作为繁荣地方经济、调整经济结构、扩大对外开放和改善人民生活质量的重要工作来抓。从产业定位、组织体系和保障体系等方面全面促进我市文化旅游业的进步,实现文化旅游业优先、快速、持续发展,努力将文化旅游业培育成我市国民经济新的增长点,提高文化旅游业在国民经济中的比重,将我市打造成为文化旅游强市。

  二、总体要求

  (一)指导思想:以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十八大精神为指导,深入贯彻落实科学发展观,紧紧围绕发展大旅游、开发大市场、建设大产业的总体要求,以建设边境特色文化旅游基地为目标,以“四城联创”工作为主线,按照“进入规划,形成政策,变成项目”的工作思路,突出抓好旅游基础设施建设、旅游宣传营销、旅游行业管理三大重点工作,推动旅游产业的经济效益、社会效益和生态效益同步增长,提高文化旅游产业在国民经济和社会发展中的作用和地位,将我市文化旅游业做大做强。

  (二)基本原则:一是坚持科学规划、有序开发的原则。科学制定旅游产业发展规划,合理安排产业布局,有序进行旅游要素建设;二是坚持政策引导、优先扶持的原则,着力营造良好的发展环境;三是坚持统一领导、产业共建的原则,积极引导社会各方力量,调动一切积极因素,参与文化旅游业建设与发展,形成合力,加快文化旅游业发展;四是坚持因地制宜、突出特色的原则,立足区域特点和资源优势,打造具有竞争力和影响力的精品旅游项目和特色旅游产品;五是坚持区域合作、互利共赢原则,加强与周边地区及蒙俄的合作,建立健全旅游合作机制。六是坚持以人为本、可持续发展的原则,正确处理资源开发和环境保护的关系,实现经济、社会与生态效益的统一,促进旅游业可持续性发展。

  (三)发展目标:以建设边境特色文化旅游基地为目标,加快推进文化与旅游融合式发展,重点开发边关文化、驿站文化、恐龙遗迹、草原风光、民俗风情等特色旅游资源。加大淡季旅游市场开发力度,制定冬季旅游开发计划,努力挖掘冬季旅游资源,开发特色冬季旅游产品,有效弥补冬季旅游短板。围绕 “吃、住、行、游、购、娱” 旅游六要素,不断匹配旅游基础设施,完善城市旅游服务功能。丰富旅游营销手段,加大旅游营销推广力度,开拓客源地市场,提高二连浩特在国内外的知名度。创新旅游管理模式,加强旅游人力资源建设,加快旅游标准化城市建设。按照文化旅游产业长远规划和现实发展需要,对旅游资源开发、旅游基础设施建设、旅游营销推广、旅游文化演艺、旅游节庆活动和旅游商品研发生产等进行产业扶持和政策扶持,做大做强做活文化旅游业。加强与周边地区及蒙俄的旅游协作,整合资源、延伸线路、共塑品牌、联合促销,开拓市场,共同打造跨境旅游合作区域,推动旅游市场持续升温。

  三、主要任务

  (一)做好旅游规划,实现统筹发展。制定全市旅游总体规划,完成拓宽旅游市场细分、创新旅游产品、合理布局景点、科学确定环境容量和有关规划指标,统筹处理旅游产品体系、旅游支撑体系和旅游保障体系三方面的关系,以及远期与近期、保护与发展等全局性关系,确保旅游业在规划区内持续、健康发展。按照“统一规划、突出特色、抓住重点、科学开发”的要求,认真落实富规划、穷建设理念,聘请知名专家修编《二连浩特市旅游业发展总体规划》,之后分块完成落地详规,并严格执行,分步组织实施。修编过程中,要做好总规与土地利用、城市建设、生态保护、道路交通及文化发展等相关规划的统筹协调,并在建设内容上相互衔接。在文化旅游业发展过程中,要严格落实总规,坚持先规划后建设和严格保护、合理开发、永续利用的原则,防止盲目开发、低水平重复建设,防止破坏生态环境与景观。同时,加强旅游规划的行业管理,要维护总规的权威性和严肃性,严格按照总规进行开发建设,坚决杜绝有规不依的现象发生。

  (二)挖掘旅游文化内涵,打造特色旅游产品。旅游是文化的重要载体,文化是旅游的灵魂,文化与旅游有着天然的联系。把提升文化内涵贯穿到吃住行游购娱各环节和旅游业发展全过程,实现文化与旅游的融合式发展。采取“文化搭台,旅游唱戏”的方式,准确定位城市文化旅游形象,为旅游建设向特色化方面发展提供明确方向。旅游资源开发建设过程中,要加强自然文化遗产保护,深挖文化内涵,普及科学知识,形成研究成果。发挥文化资源优势,依托文化研究成果,整合资源,整体包装,打造一批内容丰富、特色突出、文化底蕴浓厚的旅游项目,增强城市旅游看点。推出具有地方特色和民族特色的演艺、节庆等文化旅游产品,提升旅游目的地吸引力。旅游产品力求精品化、多样化和特色化。重点开发以下八大类型旅游产品:边境文化旅游、恐龙遗迹旅游、驿站文化旅游、商贸娱乐旅游、体育竞技旅游、民俗风情旅游、休闲度假旅游、节庆会展旅游等。提高旅游商品的文化创意水平,突出旅游餐饮的文化特色,体现旅游经营服务的人文特质。

  (三)加强基础设施建设,完善旅游服务功能。把城市作为最大的旅游景区进行统一规划、统一开发、统一建设。要高起点、高标准修编城市控制性详规,精心设计、建设、管理城市。坚持“不求最大,但求最特”的方针,统一城市风格和建筑基调,突出城市的休闲性、旅游性、文化性和娱乐性。城市建设要突出地域特色、经济特色、建筑特色、环境特色,增强城市的人性化服务和消费型服务功能。

  以项目为依托,以城市为基础,解放思想、创新理念,坚持大思路、大手笔、大投入开发文化旅游产业。规划文化旅游项目要集中优势、突出重点、因势利导、注重效果。对重大文化旅游开发项目,要争取列入国家和自治区重点建设项目计划;对符合我市旅游投资导向、特色鲜明、具有一定规模的,优先纳入全市重点建设项目计划,予以积极支持。积极筹建二连浩特旅游综合服务中心,完善城市公共服务体系建设、推动我市旅游业成熟发展,努力将我市打造成中蒙俄游客集散地。开展旅游标准化试点工作,充分发挥旅游标准化示范效应,不断扩大我市旅游标准化覆盖范围,完善旅游标准化运行机制,增强旅游业标准的实施效果,全面提升城市旅游服务质量。完善城市旅游标识导向系统建设,改变城市旅游环境,增强城市旅游文化的服务功能。深入研究挖掘红色旅游思想文化内涵,改进创新红色旅游宣讲和展陈方式,加大国门旅游景区开发力度,将其打造成为红色旅游项目和国家4A级综合旅游景区。继续加大恐龙遗迹旅游资源保护、开发力度,完善二连国家地质公园景区配套设施,完成恐龙博物馆布展工作,实现景区提档升级。鼓励、扶持具有地方文化特色的旅游工艺品、纪念品的研发生产,所有产品统一设计,集中营销推广,力争形成自己的品牌,丰富我市特色旅游商品体系。加大对农家乐、牧家乐的扶持力度,提高接待水平,丰富旅游内容。积极推动俄罗斯影视基地、汽车露营地等项目尽早完工,增加我市旅游看点。引导、支持具有民族特色和地方特色的旅游演艺精品。加强旅游接待服务设施建设,鼓励投资开发建设高档宾馆、饭店等餐饮娱乐设施,加快建设特色购物市场、特色饮食市场、特色休闲娱乐场所和大型专业会展中心,进一步提高旅游接待能力和服务档次,逐步形成高、中、低档合理搭配、特色各异的旅游服务环境。在项目建设同时突出招商引资,增强产业发展后劲,充分发挥旅游项目对旅游产业整体发展的带动作用。

  (四)加大宣传促销力度,提高城市知名度。加强旅游宣传工作的针对性和实效性,不断拓展宣传途径,创新宣传方式,使有限的资金投入发挥最大的效益。深入了解旅游市场,不断完善和修订《二连浩特旅游总体策划》,研究市场开发战略,结合城市对外形象定位,制定全市旅游宣传、促销规划和每年度的旅游宣传整体方案,进行整体策划、整体包装、整体营销。对目标市场的选择、对媒体的选择、宣传的重点,以及采取各种促销手段等,要针对不同时期、不同客源市场的特点灵活调整,要注重国内国外两个客源地市场的开拓。坚持宣传促销与项目开发、线路推广同步进行。与国内外旅游界建立广泛、稳定的合作关系,与旅行社和周边地区合作推出精品旅游线路,开展联合促销,逐步在国内外市场上建立起“区域联动、资源共享、优势互补”的旅游联合促销体系和区域合作机制。采取“走出去、请进来”的宣传促销方式,重点宣传推介特色旅游资源、独特地缘优势以及口岸签证业务。建立与新闻媒体联合营销体制,逐步拓展到中央级媒体宣传。认真组织参加国内外旅游交易会,举办专场推介会,强力推介口岸“八大类型旅游产品”。举办特色鲜明的节庆活动,打造具有国内外知名旅游节庆活动品牌。充分利用现代科技手段加大新媒体营销力度,开辟具有多种语言文字版面的旅游专业网站,开通官方微博、微信公众号等,通过线上、线下的营销推广,提高我市在国内外的知名度和影响力。制作具有中、蒙、俄、英多种语言文字的旅游宣传册及音像制品,在我市重要客源地市场开展宣传促销活动,充分展示我市旅游形象,推介旅游资源、产品,提供旅游服务。开展各类旅游形象户外广告宣传,加深游客对我市的旅游印象,营造良好的旅游城市氛围。

  (五)创新旅游管理理念,提升行业综合素质。强化旅游管理部门的服务职能,大胆创新旅游管理理念,提高旅游行业管理人员素质,提高旅游服务质量。加强对旅游市场监管力度,认真贯彻落实国家、自治区有关旅游的法律法规,根据本地实际,制定有针对性的实施细则,进一步规范旅游开发行为和旅游服务行为,营造良好的旅游市场秩序。加强星级饭店管理,规范经营行为,树立我市诚信旅游形象,提升服务质量。加强对旅行社管理,规范旅游市场秩序,保护旅行社和旅游者合法权益。加强旅游质量监督管理工作,进一步优化旅游服务环境,督促旅游企业做好旅游服务,规范旅游企业的经营行为和旅游投诉办理工作。加强旅游人才的引进教育培训力度,努力打造一支善经营、会管理、技术精、业务强、作风好、素质高的旅游人才队伍,为全面提升我市旅游行业的管理水平和服务质量,推进旅游产业全面发展提供坚强有力的组织保证和人才支持。做好旅游统计工作,为制定旅游发展规划和领导决策提供重要依据。强化政风行风建设,并将其融入到行业监管执法检查和诚信建设之中,把旅游业培育成为人民群众更加满意的现代服务业。充分利用旅游协会,强化行业自律,发挥协会联系政府与企业的桥梁作用。

  (六)加强旅游协作开发,构筑区域合作格局。本着“市场主导、开放公平、优势互补、互利共赢”的合作原则,在产品研发、联合促销、信息共享、客源互送等方面加强与蒙俄及周边盟市、省区的旅游合作,充分整合区域内的旅游资源,共同打造精品旅游品牌,联合进行旅游产品及线路的推广营销,积极拓展客源市场,共同推进区域旅游一体化进程。建立旅游合作协调机制,加强旅游合作区域间的高层领导互访,定期召开区域协作论坛,积极解决旅游证件等问题,实现区域内无障碍旅游。引导和鼓励区域间的文化旅游企业和投资商参与各地文化旅游资源开发,相互支持重大旅游项目建设和经营,大力促进旅游企业间积极开展合作,加强人员来往和人员培训、互相学习、交流经验,共建区域间旅游产业的要素链接与互动发展。

  四、保障措施

  (一)切实加强组织领导。成立市旅游协调领导机构,负责协调解决旅游业发展中的重大问题。建立旅游工作例会制度,听取了解文化旅游业发展现状,研究解决文化旅游业发展中的重点和难点问题,督促检查文化旅游业发展规划和有关方针政策的实施。

  (二)强化部门协调联动。各部门要树立“大旅游”观念,充分发挥职能作用,按照“谁主管、谁审批,谁管理、谁负责”的原则,根据城市旅游基础设施和市场需求,逐步配套、完善以餐饮、住宿、交通、景区、商贸、娱乐为主要内容的旅游服务体系,提高城市旅游服务功能,共同营造促进文化旅游业大发展的良好环境。

  发改、财政部门要把旅游业发展纳入国民经济和社会发展计划,积极支持旅游项目建设,加大资金投入;规划、建设、城管、国土、水务、环保、文化、宗教等部门,要共同搞好旅游资源的规划、开发、保护、建设和综合利用;公安、交通、民航、铁路等部门,要优化旅游交通运输秩序和环境;工商、税务、卫生、质监、消防等部门要积极配合旅游部门做好旅游市场执法检查和质量监督工作;人事劳动、教育部门要不断加强对旅游从业人员的职业教育培训;宣传、外事等部门要加大旅游宣传力度,全力营造加快推进旅游业发展的良好舆论氛围。

  (三)制定相关优惠政策。参照国发〔2011〕21号《国务院关于进一步促进内蒙古经济社会又好又快发展的若干意见》、内政发(2012)12号《内蒙古自治区人民政府贯彻落实国务院关于加快发展旅游业意见精神的实施意见》、《内蒙古自治区金融支持旅游业发展的指导意见》,结合我市实际,制定出台切实有效的财税土地金融扶持旅游业发展的政策措施。对于投资数额较大或对旅游业发展有重要促进和保障作用的项目,可采取一事一议的形式,研究解决实施过程中遇到的具体困难和问题。

  (四)增加财政资金投入。增强对旅游业的指导性投入。从2014年起,由市财政安排500万元设立旅游发展专项基金,主要用于旅游宣传促销、旅游企业奖励、重点旅游项目补助和旅游规划编制修订补助。建立旅游投入长效机制,专项基金的增长速度不低于地方经济增长速度。具体奖励办法参照本意见另行制定。

                                                                                                2014年3月26日