索 引 号 G0003405/2016-00840 分    类 市政府
发布机构 市政府 发文日期 2016-05-20
名    称 二连浩特市人民政府印发《关于有效化解过剩产能、妥善处置“僵尸企业”的实施意见》等5个文件的通知
文    号 二政发〔2016〕39号 所属主题 综合政务

二连浩特市人民政府印发《关于有效化解过剩产能、妥善处置“僵尸企业”的实施意见》等5个文件的通知


市直各委、办、局,边境经济合作区管委会,格日勒敖都苏木政府,相关企事业单位:

  经市人民政府同意,现将《关于有效化解过剩产能、妥善处置“僵尸企业”的实施意见》、《关于做好房地产去库存工作,进一步促进房地产业稳步发展的实施意见》、《关于降低企业成本、减轻企业负担,推动实体经济发展的实施意见》、《关于推进供给侧结构性改革,促进产业提档升级的实施意见》、《关于补齐城乡公共服务、基础设施建设、生态和水资源保护利用等方面短板的实施意见》印发给你们,请各单位、各部门结合工作实际,认真贯彻落实并抓紧组织实施。

  

 

 

2016年5月20日

 

关于有效化解过剩产能、妥善处置“僵尸企业”的实施意见

  为积极贯彻落实国家、自治区去产能工作要求,把化解过剩产能作为产业结构调整的重点,把妥善处置“僵尸企业”作为化解产能过剩的主要手段,推动我市工业经济持续健康发展,特制定此实施意见。

  一、基本原则

  (一)坚持市场主导。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,突出企业的市场主体地位,强化企业责任意识和法制意识;根据市场需求导向,优化产能结构,带动产业转型升级,消化过剩产能。

  (二)坚持分类指导。区别不同行业、不同企业的具体情况,突出解决能源消耗大、同质化严重、技术水平低、市场竞争无序、资产负债率高等重点问题,分类施策、有保有压,因势利导化解过剩产能。

  (三)坚持创新驱动。培育企业自主创新能力;加快新技术产业化步伐,推广应用新工艺新技术,加快产业提档升级。引导企业加强管理,提高管理科学化、精细化水平,增强企业市场竞争力。

  (四)坚持改革推动。依法建立化解过剩产能长效机制,综合运用市场机制、经济手段、法制办法,通过严格环保、安全、能耗、技术标准,倒逼过剩产能退出。深化重点领域改革,强化行业准入管理,建立公平公正的市场环境,形成有利于发挥市场决定性作用的体制机制。

  (五)坚持严格执法。积极落实国家、自治区化解产能过剩、妥善处置“僵尸企业”有关政策,严格落实企业主体责任,强化法律、政策约束,有效推动过剩产能和“僵尸企业”退出市场。

  二、主要目标任务

  (一)产能利用基本合理。引导企业调结构,建立良性市场竞争机制。依法推动水泥、钢结构、商砼、砖制品等行业产能趋于合理,形成良好的产业发展环境。

  (二)“僵尸企业”妥善处置。通过帮扶自救、自主退出和严格执法相结合,积极协调解决企业生产经营中存在的困难和问题,推动部分停产企业恢复生产经营,依法淘汰产能落后无力自救的企业,有效去除“僵尸企业”,工业产业发展活力得到增强。

  (三)企业效益得到提升。培育木材、建材、绒毛、畜产品、粮油、矿产品等加工产业,通过政策扶持、鼓励引导等多种方式,帮助企业降低运行成本,提高劳动生产率,助推企业增产达效,提高市场竞争能力。

  三、工作措施

  (一)严禁新增过剩和落后产能。严格落实《国家发展改革委、工业和信息化部关于坚决遏制产能过剩行业盲目扩张的通知》(发改产业〔2013〕892号)精神,各相关部门不得以任何名义、任何方式违规核准、备案产能严重过剩行业新增产能项目,不得办理土地供应、能评、环评、新增金融授信等手续,质监部门不予办理生产许可。对确需建设的项目,须实施等量或减量置换,并按程序报有关投资主管部门审批。

  (二)淘汰压缩过剩和落后产能。积极争取上级“去产能”相关政策支持,鼓励企业主动退出落后、过剩产能行业。支持有实力的企业兼并重组长期无法正常经营的“僵尸型”中小企业,整合资源、优化结构,实现企业做大做强。积极探索“僵尸企业”简易退出程序,鼓励未开工、无债权债务企业通过办理注销手续,主动退出市场或转产新兴行业。

  (三)严格执行国家法律制度,促进“僵尸企业”退出市场。严格执行国家、自治区产业政策,加强环保、安全、土地及税收等方面执法监察力度,督促企业规范生产经营,有效去除长期违法违规,停产停业且无望恢复生产经营的“僵尸企业”。

  强化环保执法:严格执行国家环保法律、法规和标准,加强工业园区环境保护监督执法检查,对环保手续不全的要责令限期整改,对未批先建、久拖不验的要依法停产整顿,对确实不具备整改条件或无力整改的依法强制退出。

  2、加强安全监管。严格执行安全生产法律法规,强化工业企业安全生产大检查及专项整治活动,督促工业企业及新建项目履行安全生产“三同时”,对于达不到安全生产标准企业,责令限期整改。定期开展工业企业消防安全大检查,对存在的消防隐患及时提出整改意见,督促企业整改到位,对存在重大安全隐患且不能按期整改或不具备整改条件的企业依法强制退出。

  3、推进闲置土地清理。严格执行国家闲置土地清理相关政策,研究制定工业园区土地清理实施方案,推动实施园区闲置土地清理工作,依法处置圈而不建、超规模占地和长期停产企业的闲置土地。

  4、加强税费管理。严格执行国家、自治区及地方产业政策,实行差别化工业企业财政扶持制度,加大落后产能企业欠税、欠费清缴力度,通过税收杠杆和市场调节逐步淘汰涉及落后产能的“僵尸企业”。

  四、组织保障

  (一)加强组织领导。各部门、单位要分工负责、密切配合,认真开展调查摸底工作,明确本部门监管范围内涉及的落后产能及“僵尸企业”,研究制定妥善处置“僵尸企业”工作方案,确保“去产能”工作取得实效。

  (二)严格行业管理。充分发挥行业规划、政策、标准的引导和约束作用,认真执行国家产业政策和行业准入条件,加强行业准入和规范管理,推升工业产业科学化、规范化发展水平。

  (三)加强宣传引导。各单位、各部门要大力宣传有关政策法规,督促和引导企业主动承担起化解过剩产能和处置“僵尸企业”的主体责任,严格遵守安全、环保、节能、质量等法律法规,积极履行社会责任,主动淘汰落后产能。

  附件:市安全生产监管等4个工作领导小组成员名单

  

附件:

市安全生产监管等4个工作领导小组成员名单

  为加快推进“去产能”工作,根据工作需要,经市政府研究决定成立市安全生产监管等4个工作领导小组,组成人员如下:

  一、市安全生产监管工作领导小组

  组  长:贾伟东 市委常委、统战部部长、副市长

  副组长:于向飞 市政府副秘书长

          薛文军 市经信局局长

  成  员:王海清 市边境经济合作区党工委书记、

                 管委会副主任

          樊高原 市住建局局长

          祁育文 市环保局局长

          王军有 市国土局局长

          海  霞 市统计局局长

          刘志明 市水务局局长

          余宏利 市工商局局长

          王永生 市消防大队大队长

          陈  鑫 二连法院院长

          武永强 二连供电局局长

          乌日娜 市法制办工作人员

  领导小组下设办公室,办公室设在市经信局,办公室主任由薛文军兼任。

  二、市工业企业税费监管工作领导小组

  组  长:朝  格 副市长

  副组长:郭平旺 市财政局局长

          宋  宏 二连税务局局长

  成  员:张春环 市发改局局长

          王海清 市边境经济合作区党工委书记、

                 管委会副主任

          薛文军 市经信局局长

          王军有 市国土局局长

          海  霞 市统计局局长

          陈  鑫 二连法院院长

  领导小组下设办公室,办公室设在二连税务局,办公室主任由宋宏兼任。

  三、市环保执法工作领导小组

  组  长:杨金瑞 副市长

  副组长:孟  军 市政府副秘书长

          祁育文 市环保局局长

  成  员:王海清 市边境经济合作区党工委书记、

                 管委会副主任

          樊高原 市住建局局长

          王军有 市国土局局长

          董杰峰 市执法局局长

          孟  啸 市公安局政委

          郭平旺 市财政局局长

          薛文军 市经信局局长

          陈  鑫 二连法院院长

          乌日娜 市法制办工作人员

  领导小组下设办公室,办公室设在市环保局,办公室主任由祁育文兼任。

  四、市土地清理工作领导小组

  组  长:杨金瑞 副市长

  副组长:孟  军 市政府副秘书长

          王军有 市国土局局长

  成  员:王海清 市边境经济合作区党工委书记、

               管委会副主任

          张春环 市发改局局长

          郭平旺 市财政局局长

          薛文军 市经信局局长

          樊高原 市住建局局长

          祁育文 市环保局局长

          海  霞 市统计局局长

          陈  鑫 二连法院院长

          乌日娜 市法制办工作人员

  领导小组下设办公室,办公室设在市国土局,办公室主任由王军有兼任。

  今后,上述领导小组除市领导变动外,其他成员如有变动,由领导小组办公室自行调整,市政府不再另行发文。

  

关于做好房地产去库存工作

进一步促进房地产业稳步发展的实施意见

  为深入贯彻落实中央、自治区经济工作会议精神,切实解决我市房地产领域存在的矛盾和问题,进一步推进房地产去库存工作,根据《内蒙古自治区人民政府关于做好房地产去库存工作,进一步促进房地产业稳步发展的实施意见》,结合我市房地产市场实际,按照实事求是、因地制宜、分类施策的原则,制定以下实施意见。

  一、制定出台各项优惠政策,释放各类人群的购房需求

  1、结合低收入群体帮扶、生态移民等工程,推动农牧民转移进城,制定出台本市牧民购房优惠政策,通过采取牧民自筹、政府补贴方式,鼓励牧民进城购房改善居住生活条件。(见附件1)

  2、制定出台境外人员在我市购房优惠政策,利用独特的口岸优势和良好的就学、就医等条件,吸引境外人员来我市购房。(见附件2)

  3、制定出台外来人员在我市购房优惠政策,通过政府补贴和相关配套政策,给予购房人员与城镇户籍居民同等政策待遇,增强购房预期。(见附件1)

  4、积极组织开展春秋两季房产展示交易会,制定出台促销优惠政策,鼓励、引导房地产开发企业、装修、家具、家电等企业出台优惠政策,刺激居民购房积极性。(见附件4)

  5、市财政2016年安排400万元用于以上各项优惠政策扶持,直至补贴完毕为止。

  二、出台更加优惠的金融政策支持

  1、放宽住房公积金贷款申请条件,扩大公积金覆盖面,鼓励自由职业者和个体经营者、农牧民等缴存住房公积金,住房公积金缴存标准不低于全市最低工资标准(1640元/月)的10%,缴存一年后可申请住房公积金贷款业务。

  2、住房公积金缴存人利用其他财产抵押或担保人担保方式申请装修贷款,可按房屋总价50%申请,但最高不超过20万元。

  3、通过政府贴息的方式,为低收入群体申请公积金贷款提供保障。

  4、进一步降低首付比例,提高贷款额度。对于进城购房的农牧民及外来务工人员,凡是首次购房的,申请商业贷款及公积金贷款的首付比例不超过20%,并通过减免或补助方式给予50%的契税补贴。

  三、推进棚户区改造和发展租赁市场

  1、要把棚户区改造与房地产去库存有效结合,扩大货币化安置比例,政府主导推动的新开工棚改项目原则上不再新建安置房。出台《2016年平房区危旧房屋置换实施方案》,政府采购存量商品房作为危旧房屋异地置换和公共租赁住房房源,消化库存商品房。

  2、鼓励有条件的开发企业通过“以租代售”的方式进行零首付销售,金融机构、住房公积金机构给予必要的融资和长期租房贷款。出台优惠政策,鼓励企业、自然人购买库存房开展房屋租赁,鼓励发展以住房租赁为主营业务的专业化企业并对所取得的租金收入,免征营业税和企业所得税地方分享部分。

  3、充分利用各类信息平台,发布租赁市场房源信息,促进供求双方信息互通。实行公共租赁住房货币化保障机制,根据市场租赁价格的一定比例,实行分类长期货币化补助政策,并对公共租赁住房免征房产税。

  4、通过政府租用、贴息、补助等方式,鼓励将市区符合条件的商品房改造为电商用房、“创客空间”、创业园、科技企业孵化器等,鼓励新建项目周边闲置商品房、厂房和仓库等作为工棚就近租赁给项目企业使用,消化非住宅商品房库存。

  5、积极筹备建立房产交易市场,拓展库存房销售途径。引导房地产企业不等不靠,根据市场变化和消费需求,积极调整营销策略,采取附送装修、改进物业等务实、灵活的促销手段,加快消化存量,实现提质增量。

  四、完善房地产开发手续和配套措施

  1、制定出台推动“以房抵税”工作方案,对于“五证不全”、欠税较多,企业自身无力自救的房地产开发项目,帮助企业完善各项手续,为库存商品房进入市场扫清障碍。

  2、充分利用自治区保障性住房等专项资金作为引导资金,将手续不全现有库存房通过产权质押、预售、长期租赁等方式,帮助企业完善各项手续,具备交易条件后,政府采购作为公共租赁住房和棚改安置房。

  3、政府加大资金投入力度,不断完善新建小区供水、供电、供热、道路等配套基础设施建设,为居民购房创造条件。

  五、从严控制用地供给和房地产项目审批

  1、除棚改项目外,原则上不再新建未落实购买主体的纯住宅项目,避免新增库存。

  2、继续严格控制新区商品房土地供应,把握土地供应节奏,防止土地过量投放,抵消商品房去库存的成效。

  3、通过调整土地用途、规划内容,引导未开发房地产用地转型利用,用于国家和自治区支持的新兴产业,特别是养老、文化、旅游、科技、体育等产业的开发建设。

  4、对于已实际供地但未进行开发建设的房地产开发用地,经与开发企业协商可由政府回购用于土地储备。

  六、工作要求

  (一)加强组织领导。领导小组要定期开展工作调度,按季度召开调度会,听取工作进展情况,分析存在困难和问题,协调处理工作中存在问题。

  (二)加强信息沟通。要建立部门间信息沟通工作机制,住建、国土、不动产、公积金、税务、国有银行等部门要定期通报沟通相关情况,为领导小组决策提供数据支持。

  (三)加强舆论引导。充分运用电视台、报社、微信、微博等平台,大力宣传去库存的工作措施,公开去库存的工作进展,引导房地产企业理性开发,引导消费者合理消费,形成有利于去库存、进一步稳定房地产市场的正能量。

  (四)完善配套方案。为进一步推动我市去库存工作有序开展,各相关部门要结合我市实际,分别制定《二连浩特市推进农牧民及外来人员购房工作方案》、《二连浩特市推进境外人员购房工作方案》、《二连浩特市政府采购商品房工作方案》、《二连浩特市房地产交易展示会实施方案》4个配套工作方案。

  附件 1:《二连浩特市推进农牧民及外来人员购房工作方案》

       2:《二连浩特市推进境外人员购房工作方案》

       3:《二连浩特市政府采购商品房工作方案》

       4:《二连浩特市房地产交易展示会实施方案》

 

附件1:

二连浩特市推进农牧民及外来人员

购房工作方案

  为鼓励我市农牧民及外来务工人员进城购房,改善居住条件,有效推进我市去库存工作,特制定本方案。

  一、组织领导

  成立二连浩特市推进农牧民及外来务工人员购房工作领导小组,领导小组下设办公室,办公室设在政府办公厅,办公室主任由孟军兼任。

  组  长:杨金瑞 市政府副市长

  副组长:孟  军 市政府副秘书长

  成  员:樊高原 市住建局局长

            王军有 市国土局局长

            姚  远 市金融办主任

            孟  克 市格苏木党委副书记、苏木长

            杨永清 市公积金管理中心主任

            青格勒图 市公安局副局长

            姚秀芳 市人社局副局长

            宋  宏 二连税务局局长

  二、工作措施

  1、对进城购房的农牧民及外来务工人员,凡是首次购房的,申请商业贷款及公积金贷款的首付比例不超过20%,提供贷款便利条件。

  2、对进城购房的农牧民及外来务工人员,凡是首次购房的,以减免或补助方式给予50%的契税补贴。

  3、对2015年12月31日以后实行新一轮禁牧的牧民,进城购房的给予100元/平方米补贴。

  4、积极协调金融机构,允许农牧民以各项惠农惠牧补贴和农牧区宅基地、承包地、草牧场、林权地等作为抵押或担保进行贷款,增强农牧民融资能力。

  三、具体要求

  1、政府办负责监督并协调相关部门推进相关工作。

  2、国土局、税务局牵头,格苏木配合,负责做好核实购房人员身份及购房信息,严格落实契税补贴工作。

  3、住建局牵头,格苏木配合,做好禁牧牧民购房统计和政府补贴发放工作。

  4、金融办负责做好公积金及银行贷款降首付、扩面工作。

  5、人社局做好进城农牧民创业培训及创业贷款工作。

  6、格苏木负责做好面向农牧民宣传工作。

  四、其他事项

  1、本方案由领导小组负责解释。

  2、本方案自2016年5月20日起实施,至领导小组公告结束日为止。

  

附件2:

二连浩特市推进境外人员购房工作方案

  为鼓励境外人员及机构在我市购房,有效推进我市去库存工作,特制定本方案。

  一、组织领导

  成立二连浩特市推进境外人员购房工作领导小组,领导小组下设办公室,办公室设在市住建局,办公室主任由樊高原兼任。

  组  长:杨金瑞 市政府副市长

  副组长:孟  军 市政府副秘书长

  成  员:王立华 市委宣传部副部长、外宣办主任

            樊高原 市住建局局长

            王军有 市国土局局长

            姚 远 市金融办主任

            那日苏 市外事办主任

            长 命 市公安局副局长

  宋 宏 二连税务局局长

  工作措施

  1、鼓励在我市工作、学习、居留的境外人员购买商品住房,并给予减免50%的契税,50元/平方米的购房补贴。

  2、境外人员在我市开设企业或办事机构的,可在本市购买办公所需的非住宅商品房,并给予100元/平方米购房补贴。

  3、境外人员在我市开设企业或办事机构的,长期租赁非住宅办公场所的,减免第一年房产税。

  4、相关条件符合,贷款材料齐全的境外人员,可首付40%的房款,其余按规定办理住房贷款。

  5、对于境外人员在我市购房,在就医和子女就学方面给予优先安排,并享受更加优惠的政策。

  三、具体要求

  1、政府办负责监督并协调相关部门推进相关工作。

  2、国土局负责做好核实在方案实施期内购房人员身份及购房信息统计,为各项补贴政策实施提供依据。

  3、外事办负责做好对外国人及机构宣传和协调工作。

  4、住建局负责做好政府补贴发放工作。

  5、公安局负责做好外国人员身份核实及出具相关证明材料等工作。

  6、金融办负责牵头做好符合条件购房者贷款事宜,限定时间完成贷款办理工作。

  7、税务局负责做好契税核实,严格落实契税补贴工作。

  8、外宣办负责做好相关政策的宣传。

  四、其他事项

  1、本方案由领导小组负责解释。

  2、本方案自2016年5月20日起实施,至领导小组公告结束日为止。

  

附件3:

二连浩特市政府采购商品房工作方案

  为了将棚户区改造、城市危旧房改造与房地产去库存有机结合,积极推进房地产市场去库存工作,特制定本工作方案。

  一、工作目标

  利用国开行贷款完成采购棚户区安置、城市危旧房改造安置和公共租赁住房房源约500套。

  二、组织领导

  成立二连浩特市推进政府采购房源工作领导小组,领导小组下设办公室,办公室设在住建局,办公室主任由樊晓春兼任。

  组  长:杨金瑞 市政府副市长

  副组长:孟  军 市政府副秘书长

  成  员:樊晓春 市住建局总工程师

            王军有 市国土局局长

            窦小平 市行政服务中心主任

            陈伟民 市执法局副局长

            宋  宏 二连税务局局长

            王俊峰 市财政评审中心负责人

  三、工作措施

  1、推进棚户区改造货币化安置,政府主导推动的棚改项目,原则上不再新建安置房,安置房源通过政府采购或购买服务方式解决。

  2、制定出台《2016年平房区危旧房屋置换实施方案》,对需要改造的危旧平房实行置换搬迁,采购房源作为置换房源。

  3、完成约500户政府房源采购工作,购买房源的房地产开发企业应具备相应的开发资质且具有良好的社会信誉,近5年经营活动中无重大违法记录和法律纠纷,采购房源必须“五证”齐全。小区内物业、供电、供热、消防设施、上下水等设施要完备。

  4、政府采购商品房要严格按照法定程序采取公开招投标方式进行,要聘用有资质的评估机构对拟采购房源进行评估并向社会公示,原则上以低于评估价确定采购拦标价。

  5、成立商品房采购小组,严格按照实际需求最终确定采购房源,解决采购中出现的各类问题。

  6、房地产企业所得的购房资金,要优先解决涉及房产证办理等群众上访问题和清缴各类欠税。

  四、工作职责

  1、市住建局:负责制定商品房采购计划,洽谈房源采购价格,公示房源采购信息。

  2、市执法局:负责做好棚户区改造和危旧房屋置换调查摸底和宣传动员工作。

  3、市财政评审中心:负责做好商品房采购房源价格评估和财政评审工作。

  4、市公共资源交易中心:负责做好商品房采购公开招投标工作,确保做到公平、公开、公正。

  5、二连税务局:负责做好商品房采购税收核算和欠税清缴工作。

  

附件4:

2016年二连浩特市房地产展示交易会实施方案

  为了激发居民购房需求,为消费者与企业搭建供需平台,拟举办“2016年二连浩特市春季、秋季房地产展示交易会”(以下简称房展会),促进商品房销售。

  一、房展会时间和地点

  房展会分春季和秋季两次进行。

  春季房展会时间:2016年5月27日—29日

  秋季房展会时间:2016年9月28日—30日

  展示地点:恐龙广场

  房展会具体内容

  (一)商品房展销及交易活动

  每次房展会开展为期3天的房展及交易活动。

  (二)相关产品、服务促销活动

  每次房展会包括房屋装修企业、家电企业、家具企业、物业服务企业、热力企业促销等活动。

  (三)汽车展销活动

  本次房展会也包括开展汽车展销活动。

  (四)服务咨询活动

  在房展会中,中介机构、银行、房地产业相关管理、服务部门开展现场咨询服务活动,为市民解疑答惑。

  三、组织机构

  为确保本届房展会顺利、圆满召开,成立大会组委会,对整个房展会进行周密安排、有效协调、统一指挥。

  组委会:

  主  任:杨金瑞 市政府副市长

  副主任:孟  军 市政府副秘书长

            樊高原 市住建局局长

  成  员:董杰峰 市执法局局长

            王军有 市国土局局长

            孟  啸 市公安局政委

            王  景 文体新广局局长

            王利明 市消防大队教导员

            侯  军 市不动产局局长

            李守诚 市司法局副局长

            杨永清 市公积金管理中心主任

            孟  克 市格苏木党委副书记、苏木长

            宋  宏 二连税务局局长

  另从市政府办、住建局、执法局、不动产局抽调部分工作人员。

  组委会下设三个组:综合组、秘书组、业务组。

  (一)综合组

  组  长:樊高原 市住建局局长

  副组长:李要军 市住建局办公室主任

  工作人员从市住建局、不动产局抽调。

  工作职责:负责房展会的日常事务管理和房展会的招展工作;房展会有关文件起草;组织召开参展动员大会;对外资料及稿件的审核把关;确定展区使用事宜;商谈广告发布事宜,确定广告投放事项;展区内、外气氛布置;组委会安排的其他事宜。

  (二)业务组

  组  长:樊晓春 市住建局总工程师

  副组长:侯  军 市不动产局局长

  工作人员从市住建局、不动产局抽调。

  工作职责:负责参展企业现场布展及展出期间的监督和协调;房展会期间的现场办公和交易登记办证工作;房展会期间“惠民措施”的具体实施工作;房展会期间交易数据的统计、提供及会后总结工作;房展会期间房地产相关政策的解释和咨询工作以及相关政策法规、业务知识宣传工作。

  (三)后勤组

  组  长:孟  军 市政府副秘书长

  副组长:李财武 市住建局副局长、园林局局长

  工作人员从市政府办、住建局、不动产局抽调。

  工作职责:负责房展会期间综合协调、宣传报道、安全保卫、应急处置、后勤保障等工作;相关领导、嘉宾、媒体的邀请和接待;制定宣传计划,协调各大媒体做好宣传工作;制定大型活动应急预案;城管、公安、消防、卫生的具体协调工作;组委会安排的其他事宜。

  四、拟出台优惠政策

  1、市政府计划每届房展会筹资200万元用于房展会期间购房补贴。凡在房展会上购买住宅或商业用房的,政府给予50元/平方米补贴,直至400万元补贴完毕为止。

  房展会上购买住宅或商业房的,办理房产证时减免房屋登记费、交易费、公证费等行政事业性收费。

  3、房展会期间,面向个体工商户、自由职业者开展住房公积金贷款业务,缴纳一年以上住房公积金的,均可在住房公积金管理中心办理贷款业务(详细政策咨询住房公积金管理中心)。

  4、本市户籍农牧民,凡是首次购房的,提供商业贷款及公积金贷款的首付比例不超过20%,并给予50%契税减免,100元/平方米补贴(不再享受其他补贴)。

  5、外国人在我市购房的,给予50元/平方米购房补贴,并减免50%的契税(不再享受其他补贴)。

  6、房展会开展之前,提前登记并公示交易的二手住房信息,如在房展会期间办理交易网签合同,办理房产证时给予减免房屋登记费、交易费、公证费等行政事业性收费。

  7、房展会期间,引导房地产企业出台相应优惠政策,装修公司推出优惠装修总价10%的政策或装修单种产品优惠政策,引导家具、家电等企业推出一定的优惠活动。

  五、其他具体要求

  1、各参展单位提前报名,并提交优惠活动内容,做好宣传工作。

  2、必须做好蒙汉双语宣传,宣传时间不少于一个月。除在市区各大媒体、微信平台宣传以外,苏木配合做好各嘎查牧民宣传工作,确保拟进城购房牧民知晓此次活动。

  3、为加大宣传力度,向市民采取大面积发放宣传单、流动宣传车、悬挂宣传横幅、电视、报纸刊登等传统宣传方式。同时,通过各成员单位官方微信、微博等电子平台散播房展会信息,确保宣传到位。

 

关于降低企业成本、减轻企业负担

推动实体经济发展的实施意见

  为认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会及中央经济工作会议精神,进一步降低企业成本,减轻企业负担,提振发展信心,推进全市实体经济发展,特制定以下实施意见。

  一、切实降低口岸物流成本

  (一)规范口岸收费,降低通关成本。严格执行国家规定的出境货物、运输工具、集装箱及其他法定检验检疫免收出境检验检疫费政策。认真落实国家减免口岸外贸企业查验环节收费的相关政策,积极免除我市没有问题外贸企业吊装、移位、仓储等费用。建立健全进口产品海关估价及关税征收随市场动态调整机制,充分发挥试验区建设“先行先试”政策优势,按照“能减则减、能免则免”的原则,降低口岸各项税费收费标准。规范公路口岸、铁路口岸、口岸物流园区、海关监管区等进出口环节收费,取消不合理收费。

  (二)实施三互大通关,优化通关环境。继续深化三互大通关改革,大力推进通关无纸化改革和税费电子支付业务,在公路口岸客车出境通道设立联合机检中心,实现 “场地共享、联合查验”。加快推进电子口岸建设,建成全区统一的电子口岸信息平台,并将二连口岸确定为首批连接试点单位,规划完成公路口岸旅检通道建设出入境旅客自助通关通道和货运通道卡口自动核放系统,实现联合查验、一次放行,减少企业送单、换单、口岸查验等环节,缩短通关时间。

  (三)加大协调力度,降低铁路运费。与呼铁局沟通联系,参照其他铁路局的做法,争取实现口岸木材、铁矿石等大宗进口商品“一口价”运输,降低大宗商品到站运输费用。加大市场环境整治力度,对铁路换装等中介企业实施政府定价管理,坚决取消不合理收费,净化口岸市场环境,切实减轻企业物流成本。

  (四)充分发挥口岸奖补政策,降低企业过货成本。积极协调海关、检验检疫及税务等部门,及时根据大宗货物国际价格调整我市口岸税费,如切实降低铁矿石通关费用、降低羊绒进口税率等具体措施,并利用试验区建设先行先试有利契机,出台《二连浩特市支持边贸企业能力建设措施(暂行)》等奖补措施,切实降低企业的过货及生产经营成本。

  二、切实降低制度性交易成本

  (一)深化行政审批制度改革。继续推进我市简政放权工作,进一步推动权力清单动态调整和责任清单编制工作,合并形成权责清单及时向社会公布。全面清理行政审批前置服务项目,没有法律法规依据的行政审批前置服务项目一律取消。完善我市网上审批监管平台建设,推广投资项目在线联合审批。深化行政审批中介服务改革,继续开展规范清理行政审批中介服务工作,制定并向社会公布本级行政审批中介服务清单,行政机关委托开展的评估评审等中介服务,必须通过竞争方式选择中介机构,服务费用一律由行政机关支付并纳入部门预算。推进行政审批服务标准化建设,精简审批环节,取消各类无谓的证明和繁琐的手续。推进行业联合审批标准建设,强化联审机制。

  (二)深入推进商事制度改革。全面落实注册资本登记改革,把注册资本实缴登记制逐步改为认缴登记制,除法律法规另有规定外,取消最低注册资本限制,不再限制公司设立时股东(发起人)的首次出资比例和缴足出资的期限,公司实收资本不再作为工商登记事项。全面落实《二连浩特市市场主体住所(经营场所)登记实施办法(暂行)》,进一步放宽住所登记条件,允许企业“一址多照”、“集中办公”、住宅商用和“商务秘书企业托管”。全面落实“三证合一、一照一码”登记改革,严格执行国务院、自治区政府保留的前置审批事项,建立全市前置改后置事项的共同监管机制。探索名称核准制度改革、企业登记全程电子化改革、电子营业执照和市场主体简易注销程序改革,激活市场主体活力。

  (三)完善公共资源交易管理。建立统一规范的公共资源交易平台,创新投标保证金收退模式,允许投标人依法使用工程投标保证金保险替代投标保证金。构建公管办综合监管、纪检派驻工作组纪律监督、效能监察常驻监督、行业主管部门业务监督、政风行风监督员社会监督“五位一体”的监督体系框架,确保权力阳光运行。

  三、切实降低企业税费负担

  (一)落实税收优惠政策。根据《财政部 国家税务总局关于小型微利企业所得税优惠政策的通知》(财税〔2015〕34号)文件规定,自2015年1月1日至2017年12月31日,对年应纳税所得额低于20万元(含20万元)的小型微利企业,其所得按减50%计入应纳税所得额,按20%的税率缴纳企业所得税。根据《内蒙古自治区人民政府关于修改内政发〔2012〕88号文件有关小型微型企业所得税优惠政策的通知》(内政发〔2014〕87号)文件规定,2014年1月1日至2016年12月31日,对年应纳税所得额低于10万元(含10万元)的小型微利企业,其所得按减50%计入应纳税所得额,按20%的税率缴纳企业所得税,并免征其中地方分享部分。2020年以前,对设在试验区的加工制造类产业项目,除国家限制和禁止的项目外,免征企业所得税地方留成部分;已享受15%所得税税率的企业,不再享受上述政策。

  (二)取消、免(停)征、降低部分行政事业性收费。取消10项行政事业性收费,包括组织机构代码证书费、产品质量监督检验费中的定期检验费、计量认证、铁路护路联防费、征地管理费、道路运输经营许可证和运输证工本费、暂住证收费、非机动车道路运输许可证工本费、乘机临时身份证工本费、应急救护培训费。暂停6项行政事业性收费,包括石油(天然气)勘查开采登记费、矿产资源勘查登记费、采矿登记费、企业注册登记费、个体工商户注册登记费、出口商品检验检疫费。对非营利性养老和医疗机构建设免征5项行政事业性收费(营利性养老和医疗机构建设减半收取),包括国土部门收取的土地复垦费、土地闲置费、耕地开垦费、土地登记费,住建部门收取的房屋登记费、白蚁防治费,人防部门收取的防空地下室易地建设费,建设部门收取的建设工程承发包交易服务费、建筑能效测评、建筑节能检测(验)、建筑节能材料(产品)检测收费,文化部门收取的文物考古调查勘探挖掘费。降低6项行政事业性收费,包括住房转让手续费,建筑能效测评、建筑节能检测(验)、建筑节能材料(产品)检测收费降低40%收取,建设工程质量检测、建筑材料检验收费降低50%收取,计量检定费降低30%收取,锅炉、压力容器、特种设备部分委托检验检测费降低30%收取,公路计重设备每年检定一次、免费校准一次。

  (三)规范及减免部分经营服务性收费。取消二连口岸收取的双视角检测费、外国人出入境登记卡工本费、企业登记档案咨询费3项经营性服务收费。降低防雷防静电检测收费标准和建(构)筑物防雷检测收费标准按降20%收取、门窗检验收费按减30%收取、室内环境检测费30%收取3项经营性服务收费。放开机场客运班车收费,航空货运延伸服务收费,建设工程造价咨询费,资产评估收费,基准地价评估费,土地评估费,民办营利性医疗服务价格,卸载、装卸、货物保管费,长途汽车客运运价,价格认证资格服务收费,屠宰费11项经营性服务收费。

  (四)降低小微企业税费负担。免征小微企业土地登记费、房屋登记费、住房交易手续费、国内植物检疫费、动物及动物产品检疫费、拖拉机号牌(含号牌架、固封装置)费、拖拉机行驶证费、拖拉机登记证费、拖拉机驾驶证费、拖拉机安全技术检验费、拖拉机驾驶许可考试费、组织机构代码证书收费、环保监测服务费13项行政事业性收费。税务机关应根据企业实际情况和相关政策规定确定小微企业税收征收方式,不得强制要求小微企业进行税务代理。

  (五)清理规范涉企收费。全面实施涉企行政事业性收费、政府性基金目录清单管理并对外公开;凡目录清单之外的涉企收费,一律不得执行。建立行政审批中介服务收费、涉企进出口环节经营服务收费、执法检查、行政罚款等各类的清单。政府定价和指导价的涉企经营服务性收费,一律按下限执行。

  (六)清理规范社会团体收费。严格规范行业协会商会会费收取行为。严禁以各种方式强制企业赞助捐赠、订购报刊、参加培训、加入社团、指定服务。建立政府向行业协会商会转移委托职能清单目录,切实推进行业协会商会与行政部门脱钩。严禁行业协会商会利用行政资源强制向企业收取费用行为。

  四、适当降低社会保险费率

  (一)降低失业保险费率。按照自治区人社厅、财政厅《关于调整失业保险金费率有关问题的通知》(内人社办发〔2015〕37号)要求,2015年3月1日起,我市执行失业保险费率从3%下降至2%,用人单位和职工个人缴纳费率各降0.5个百分点。

  (二)下调工伤保险费率。按照自治区人社厅、财政厅《关于调整工伤保险费率政策和做好工伤保险费率工作进一步加强基金管理的指导意见的通知》(内人社办发〔2015〕241号)要求,在全市统筹范围内,对不同工伤风险类别的行业执行不同的工伤保险行业基准费率,平均费率从1.5%降至1.21%。

  五、切实降低企业财务成本

  (一)降低企业融资成本。严格规范金融机构经营行为,严禁各种不合理收费和各种贷款附加条件,进一步减少涉企收费项目,调低收费标准。深化小微企业贷款“续贷”模式的增量扩面,引导银行机构通过产品创新、流程精简、服务提效等方式减少收费环节。

  (二)优化融资环境。加快建立各类政府性产业基金,推动各类私募股权投资基金的引进和组建。发展普惠金融,争取各银行二连地区扩大信贷投放和资金配置。切实加强对非法金融活动的防控和打击,引导资金回流实体经济。推进产业与金融融合发展,加强政银企对接,完善困难企业金融帮扶机制。全面推进社会信用体系建设,完善市公用信用信息平台与银行征信系统的信息交换共享机制,降低企业获取金融服务的门槛与成本。

  (三)加快出口退税进度。推行出口退税无纸化管理,实现纸质载货清单的交换及统一格式,稳步推进中蒙海关联合监管试点。进一步做好服务提醒工作,帮助出口企业加快退税申报进度,尽快完成应退税款及时足额到位。

  六、切实降低水电气等要素价格

  (一)落实水价调整政策。按照自治区发改委《关于二连市工业园区工业公司供水价格的批复》(内发改价字〔2015〕867号),同意我市工业园区内工业企业用水单位与工业供水企业协商确定工业用水价格,实行市场调节价。

  (二)落实电价调整政策。贯彻落实《内蒙古自治区发展和改革委员会关于对二连浩特市存放进出口果蔬冷库实行电价扶持政策的批复》(内发改价字〔2016〕114号),明确我市存放进出口果蔬冷库实施优惠电价扶持政策,即达到大工业用电条件(用电变压器容量在315KVA及以上的)企业用电价格,继续执行大工业电价;执行一般工商业用电价格的企业,各电压等级电度电价在现行电价基础上每千瓦时降低0.15元。

  (三)落实天然气价调整政策。按照《内蒙古自治区发展和改革委员会关于放开未通过区内短途天然气管道供应的非居民天然气销售价格的通知》(内发改价字〔2015〕194号),放开我市通过汽车将液化天然气(LNG)或压缩天然气(CNG)运至本地后再输入加气站销售给非居民的天然气价格,由市场决定。

  (四)降低企业用地成本。在符合国家法律法规和军事航空等要求前提下,创新供地方式,对新入工业园区的企业项目按工业用地最低标准收取土地出让金,采取政府投资建设、工业企业长期租赁、先租后让、租让结合、弹性出让等方式供应,降低企业用地成本。重点工业企业和重点工业项目用地申报可参照批次用地方式依法报批。完善工业用地政府回购、流转和收储机制,适当下调土地出让竞买保证金比例和产业用地履约保证金比例。

  七、积极引导企业提质增效

  (一)推动企业减员增效。引导企业协同创新与协同制造,支持企业通过组建技术创新战略联盟,实现上下游企业间的协作配套,实现技术和资源共享。鼓励企业加大研发投入,提高创新能力和水平,提升技术成果转化效率。

  (二)推动企业降本增效。引导企业建立现代企业制度,推广先进管理模式,促进降本增效。指导帮助企业规范用工,构建和谐劳动关系,降低用工风险。推行产品全生命周期管理,加强信息技术推广应用,提升企业管理信息化水平。

  (三)推进企业降耗增效。支持企业推广应用高效节能节水和环保安全的技术、工艺、装备,切实提高资源能源利用效率和安全保障水平。推动建设绿色工厂,实现厂房集约化、废物资源化和能源低碳化。加快企业和园区循环化改造,提高资源生产率。全面开展单位资源占用产出绩效评价,推进企业降耗增效绿色发展。

  八、保障措施

  (一)明确责任分工。成立降低企业税收负担、清理涉企收费、土地资源利用、企业兼并重组、金融支持实体经济等专项行动工作小组,分别由相关部门牵头负责。各部门要切实落实责任,明确分工,抓好落实。

  (二)提高服务水平。深入开展“践行‘三严三实’,精准服务企业”活动,坚持问题导向,健全工作制度,建立长效机制,积极营造宽松的市场经营和投资环境,保护各种所有制企业产权和合法利益,提高企业创新创业发展信心。

  (三)加强督促检查。以帮助企业降低成本减轻负担为重点,定期开展督查检查,对政策执行不力、工作落实不到位的单位通报批评,并限期整改。加大对各种乱收费行为的查处曝光力度,坚决查处乱收费、乱摊派行为。

  (四)加强宣传引导。新闻媒体要密切配合,广泛宣传各项惠企政策,营造全社会关心支持企业降本减负的舆论氛围。要加强对典型企业的正面宣传,鼓励引导企业敢于创新、做强主业,形成有利于推进实体经济稳增促调良好局面。

  (五)实施范围和期限。自2016年5月20日起,本意见在全市统一执行,有效期至2018年5月20日。国家、自治区有新政策出台按国家、自治区政策执行。

 

关于推进供给侧结构性改革

促进产业提档升级的实施意见

  根据国家、自治区补齐产业短板要求,为切实提升产业整体实力,向市场提供优质产品,促进口岸产业提档升级,结合我市实际,制定本意见。

  一、指导思想

  以中央经济工作会议、全区经济工作会议精神为指导,立足和发挥口岸独特区位优势,紧紧围绕蒙俄和国内市场需求,紧紧围绕向市场提供有效供给目标,聚焦短板,转变思路,释放活力,加快推进供给侧结构性改革,着力促进国际贸易物流、进出口加工、跨境文化旅游、口岸金融、现代农牧等产业做大做强、做优做活,实现产业发展渠道向多元化转变,发展动力向创新型转变,发展方式向外向型转变,为口岸持续健康发展奠定坚实产业基础。

  二、主要任务

  当前,经济发展进入新常态,口岸产业发展在需求侧和供给侧两端的矛盾日益凸显,主要表现在:国际贸易和物流业方面,国内钢铁、有色金属产能过剩,房地产市场进入全面消化存量阶段,传统的铜矿粉、木材、铁矿石等大宗商品进口增长乏力,无法适应新形势下国内市场需求。同时,蒙俄货币贬值,居民购买力下降,市场需求萎缩,且蒙俄国内同类商品产销逐步实现自给自足,水泥、机电、日用品等传统商品出口乏力。加之我市专业市场产品同质化严重、相当部分产品档次偏低,且大型零售业销售平台、跨境电商等新的贸易平台建设刚刚起步,难以吸引蒙俄客商和游客前来购物消费。进出口加工业方面,当前蒙古国市场对日用品、水泥、机械装备等传统出口产品的需求增长放缓,但对新型环保产品,如新型建筑材料等有较大需求。同时,国内对木材、铁矿石等初级加工产品需求减少,而通过蒙俄及第三国进口资源在我市落地加工,如粮油、绒毛等却呈现增长态势。但我市进出口加工长期从事传统的初级产品加工销售,已不适应新形势下国内外市场需求。跨境文化旅游业方面,口岸面对的蒙古国和俄罗斯自然风光优美、异域特色浓郁,发展跨境旅游具有比较优势和市场潜力。但旅游接待能力不足、费用较高、旅游产品包装和推广力度不够的现状尚未彻底改变。同时,边境旅游出入境证件、8座以下自驾车辆通行等制约跨境旅游发展的体制因素尚未彻底解决。口岸金融业方面,目前蒙古国经济社会发展,特别是基础设施建设大量依赖国际货币基金组织等国际组织和其他国家资金支持,且近年来受全球经济影响,图格里克贬值严重,迫切需要加强同国外金融机构的合作。但由于口岸金融主体少、存贷款主体少、项目支撑少,且未能有效发挥先行先试政策优势和金融改革红利,导致口岸金融业发展缓慢。现代农牧业方面,当前口岸农牧业发展方式粗放,主要依靠数量要效益,农民种植蔬菜瓜果、牧民养殖牲畜依旧以个体为主,发展渠道单一,农牧民增收难度大,加之农畜产品加工企业规模小、基础弱,发展现代农牧业困难较多、生态压力较大。鉴于此,应将传统产业的提档升级与新兴产业的引进和发展作为调整口岸产业结构、发展壮大特色产业的主要抓手。

  (一)在国际贸易物流供给侧方面发力,推动口岸贸易优进优出。紧盯新常态下口岸外贸发展的特点和动向,从供需两端向市场提供优质产品,不断挖掘贸易增长潜力,培育新的贸易增长点,促进口岸贸易向优进优出转变。

  1、拓宽贸易发展平台。立足试验区政策优势,向上申报整车进口指定口岸,为贸易发展提供政策平台。积极引进新的贸易主体发展自营贸易,创新贸易发展渠道。

  2、引导和鼓励市场主体提档升级。优化物流园区布局,加快园区配套服务设施建设,推动物流业提档升级。加快引进第三方物流企业,推动本土物流企业向专业化、规模化发展。整顿规范现有专业市场,增强对蒙俄出口市场影响力,努力把二连浩特建成面向蒙俄的购物消费首选之地。

  3、大力推动贸工一体化发展。出台优惠政策,大力引导经二连口岸过货的外地企业在我市投资建厂、落地加工,实现货物进出口和加工业发展的良性循环。

  4、努力扩大新增商品进口。全力拓展纸浆、粮油等新增商品进口量,争取国家放宽粮食、偶蹄类动物及制品进口,增加进口商品种类和国别,推进口岸贸易进口多元化。

  5、挖掘传统出口商品潜力。在增加建材、果蔬、日用品等传统出口商品的基础上,不断扩大机电产品、电子产品以及高新技术产品的出口份额,在更大程度上满足蒙俄市场需求。

  6、大力发展壮大转关贸易。推动郑连欧加密班次、蒙连欧启动运行,开辟汉连欧等新货运班列航线,发展壮大转关贸易。加强与蒙俄物流合作,建立跨境物流节点的直通关模式,推动中蒙俄冷链物流港落地加工,进一步畅通跨境物流渠道。

  7、推动跨境电商快速发展。推动跨境电商交易平台和产业基地投入运营,将海关监管、检验检疫、进出口税收和结售汇等方面改革向跨境电子商务推广,加快发展对蒙俄技术和服务贸易,畅通中蒙俄跨境电商物流通道。

  8、全力打造大型零售业交易平台。深入推进二连浩特—扎门乌德跨境经济合作区建设,尽快启动核心区3平方公里基础设施项目建设。按照《边民互市贸易区管理暂行规定》,全力做好互贸区一期运营,推进二期建设,丰富互贸区经营商品种类,活跃口岸零售业市场。

  (二)在进出口加工供给侧方面发力,推动加工企业提档升级。紧紧依托口岸区位和政策优势,推动传统加工企业技术升级和延伸产业链,进一步扩大规模、拓展市场,实现口岸进出口加工提档升级。

  1、打造产业发展良好平台。充分利用好跨境区、边合区等发展平台,推动进出口加工业由粗放加工向精深加工转变,增加有效供给,满足国际国内市场需求。继续完善工业园区基础设施建设,启动实施粮食站场改造二期工程,申报建设粮食存储保税仓库,为产业发展搭建良好平台。

  2、积极推动进口资源加工,提高市场竞争力。依托蒙俄进口资源,推进铁矿石、木材等进口加工企业提质升级,发展铁精粉精深加工项目,促进木材加工向实木家具终端产品转变,粮油加工业形成规模。发挥《羊绒进口扶持办法》的激励效果,增加羊绒进口量并实现落地加工,推动绒毛产业做大做强。

  3、加快推动本土企业转型升级,提高出口竞争力。积极深入研究蒙俄市场需求,引进新型建材、工程机械等适销对路的出口产品加工项目,推动汽车装配、五金机电加工等产业加快发展,增强本地产品出口竞争力。

  4、利用蒙古国普惠制政策,大力发展跨境加工业。利用跨境经济合作区平台,积极引导国内外企业入驻,大力培育发展肉(奶)制品等进口产品加工和电子设备、文体娱乐用品、皮毛等出口产品加工业。

  5、推动做大做强清洁能源产业。依托口岸丰富的风光资源,启动实施新能源微电网项目,加快引进光伏组件、风机制造、储能设备等制造项目,逐步形成具有良好规模效益的风光电装备制造产业。

  (三)在跨境文化旅游供给侧发力,推动旅游产业做大做强。把充分利用口岸和蒙俄旅游资源,发展跨境文化旅游作为拉动经济增长的新引擎,尽快破解跨境旅游瓶颈制约,推动跨境旅游成为口岸的闪亮旅游名片。

  1、加快建设旅游发展平台。积极向上争取,全力争创国家全域旅游示范区。继续完善旅游基础设施,推动现有旅游景区景点提档升级,建成运营国门景区综合服务区、民族文化展览馆及国际青年旅社,加快建设成吉思汗黑纛演艺场地、国际自驾车营地、奇石文化博物馆等项目,推动进境免税店尽快落地,进一步增加旅游看点和卖点。

  2、不断提升旅游接待能力。充分发挥财政奖补政策的激励作用,启动旅游综合咨询服务中心和A级旅游厕所建设,鼓励引导旅游服务企业评星升级。坚持监管和鼓励并重,推动餐饮、住宿行业提档升级,改善接待条件,优化服务。

  3、着力培育和打造跨境旅游品牌。强化旅游产品包装,主打中蒙俄自驾车、专列等特色旅游产品,打造“万里茶道”精品旅游线路。加强旅游产品创新,推动二连浩特至扎门乌德“一日游”、至赛音山达“多日游”等项目加快发展,不断挖掘跨境旅游特色产品,将口岸打造成为中蒙俄三国跨境旅游集散地。

  4、破解跨境旅游政策约束。落实好《中蒙旅游协议》,推动出台具体的跨境旅游措施,早日实现赴蒙旅游团体免签证、8座以下自驾私家车自由通行,为跨境旅游发展提供良好政策环境。

  5、加强旅游宣传推广。坚持传统媒体与新兴媒体并举,强化旅游和城市品牌对外宣传,建立中蒙俄跨境旅游合作营销网络,不断提升口岸知名度和吸引力。

  (四)在口岸金融供给侧方面发力,推动跨境金融创新。紧紧抓住国家实施“一带一路”战略机遇和“亚投行”投资互联互通基础设施建设契机,大力推动金融创新,发展跨境金融、离岸金融。

  1、积极争取上级金融政策支持。全力争取国家进出口银行、亚投行、丝路基金等金融组织对中蒙俄经济走廊建设项目提供优惠贷款,为口岸金融“走出去”提供政策支持。加大沟通对接力度,争取期货交易所在我市设立商品期货交割仓库。

  2、加快发展跨境金融、离岸金融。积极引导商业银行在我市设立人民币现钞调运中心、对蒙资金清算中心,推动人民币与图格里克汇率形成机制。探索与蒙古国开展双向贷款试点,扩大跨境人民币业务。

  3、大力发展金融产品创新。推动开展对蒙俄跨境电子商务外汇支付试点申报工作,建立图格里克、卢布网上一站式结算快速通道,不断拓展金融产品业务范围。鼓励金融机构与蒙俄在信用证、保函、银行卡等结算业务方面开展合作,丰富贸易结算品种。建立跨境保险服务中心,推动中蒙俄机动车辆保险、货物运输保险、工程保险、旅游保险等合作,与蒙方合作发展跨境投资贸易信用保险。

  (五)在农牧业供给侧方面发力,推动农牧业向现代特色转变。以发展现代化农牧业、促进农牧民职业化为目标,改变落后的种养结构,挖掘农牧业发展潜力。

  1、打造赛乌素生态旅游特色村。积极推动赛乌素蔬菜、瓜果等种植向现代化、集约化、规模化方向发展,努力打造现代种植业和观光旅游休闲农业为一体的特色村镇。完善农产品检验检测体系,开展蔬菜绿色无公害产地标志认证,打造赛乌素绿色蔬菜品牌。

  2、提高农畜产品产业化水平。大力发展农畜产品标准化生产和深加工,提高农畜产品附加值。大力推广牧畜良种繁育工程,加大苏尼特羊提纯复壮力度,打造优质苏尼特肉羊良种繁育基地。完成古伊林活动物隔离场建设。

  3、培育壮大现代农牧民组织。加大培训、考察力度,培养农牧民经纪人、带头人和专业合作组织领班人等职业农牧民,拓宽农牧民增收渠道。推动草牧场有序流转,培育壮大养殖大户、农牧民合作社等经营主体规模,提高农牧民种养经营效益。

  4、推动建立企业与农牧民利益联结机制。尽快出台《关于建立完善龙头企业与农牧民利益联结机制实施方案》,加大对龙头企业扶持力度,创新政府、企业、农牧民合作方式,稳定农畜产品市场供求关系和农产品销售渠道,实现企业与农牧民双赢。

  5、大力培育发展家庭牧场。制定出台《家庭牧场扶持工作方案》,加大资金争取和投入力度,对符合条件的承包经营草场牧户进行专项扶持,鼓励牧户转变经营方式,带动周边牧户提高收入水平。

  6、加快调整种养结构,改善草原生态环境。加大对农牧区生产设施投入力度,鼓励农牧民加快调整种养结构,树立优质种养理念。严格执行草畜平衡制度,加强草牧场监管,严格控制牲畜存栏头数,确保草原生态环境得到有效保护。

  三、保障措施

  (一)加大财政资金支持。抓住供给侧改革机遇,以提供有效供给为目标,立足口岸发展实际,发挥财政的杠杆作用,对外贸、旅游、进出口等产业出台专项扶持政策。同时,对跨境区、互贸区等试验区先导性工程以及农牧区产业发展建立稳定的投入机制,保障产业充分有效发展。

  (二)完善政策配套。各相关部门要面向国内外市场需求,立足口岸区位及产业发展实际,认真研究解决外贸、进出口加工、旅游、金融、农牧业等产业发展存在问题,制定详细的行业发展意见,创新产业发展方式,为口岸产业发展提供新动力。

  (三)强化服务保障。各相关部门要提升服务意识、质量和效率,进一步完善服务机制,强化国内外行业信息收集,建立企业援助、监测和预警机制,推行“一站式”服务,为企业提供全方位的保障。

  

关于补齐城乡公共服务、基础设施建设、

生态和水资源保护利用等方面短板的实施意见

  为积极贯彻落实国家、自治区“补短板”工作要求,进一步完善我市城乡公共服务体制机制,加快推动基础设施建设、生态和水资源保护利用,制定本意见。

  一、指导思想和基本原则

  以中央经济工作会议、全区经济工作会议精神为指导,按照市十二届九次全委(扩大)会议、十四届人大四次会议和全市干部大会推进供给侧结构性改革有关要求,紧紧盯住二连浩特经济社会发展过程中存在的突出短板,紧紧盯住二连浩特人民群众生产生活中反映突出的现实问题,全面推进市民享有更加优质和公平的教育、医疗、就业等公共服务,全面推进城市环境更加整洁、基础设施更加完善,全面推进生态环境持续改善和水资源开发利用更加合理,为在全区率先全面建成小康社会、打造祖国北疆亮丽风景线提供有力支撑。

  二、主要任务

  “十二五”期间,二连浩特经济和社会事业实现跨越发展的同时,社会民生、基础设施、生态环境和水资源利用等方面依旧存在一些突出的短板。社会民生方面,教育、医疗水平不高,优秀教师、医生流失严重,患者外出就医、学生外出上学现象仍很突出,离人民群众期待的优质教育、医疗需求仍有较大差距;扶贫帮困任务较重,仍有一些城乡人口需要依靠低保政策扶持才能维持日常生活,甚至还有部分贫困户未纳入低保保障范围;就业压力较大,特别是我市流动人口数量庞大,保障这部分人群的充分就业压力不容小觑。基础设施方面,内外通道不畅,集二线铁路单线运行,且扩能改造项目尚未启动,蒙方贯穿南北铁路主干线标准低、单线运行,公路只有三级路标准,载重车辆难以快速通行;旧城区市政设施薄弱,地下管网布局混乱且年久失修;新城区开发建设强度不够,土地利用率低。生态环境和水资源方面,沙尘天气依旧肆虐,生态环境仍然脆弱;城市居民供水仍显不足,工业用水无法满足生产需求,寻找新水资源地迫在眉睫。鉴于此,将重点从以下几方面补齐经济社会发展和关系群众切身利益问题的短板。

  (一)推动民生社会事业发展,补齐城乡公共服务短板。

  ——全面推进公共教育均等化。全力推进“教育质量提升三年行动计划”,构建适应口岸发展的教育体系。常态化招聘优秀教师,完成教师职称工资兑现。深入推进口岸名师评选工程,完善口岸名师评选、奖励考核办法。积极推进组建二连浩特国际应用技术职业学院。突出国际化办学特色,依托内师大二连国际学院,推进与蒙俄联合办学。推进蒙古族中学、国际学院新校区、蓝天幼儿园建成使用。全面实施《蒙古国籍学生奖学金实施办法(试行)》,扩大接收蒙古籍学生规模。筹备建设中蒙联合综合学校,积极开展中蒙双方中小学生学历互认工作。(责任部门:教科局、国际学院)

  ——促进人人享有基本卫生服务。以“常见病治疗不出二连,常规检查不出二连”为目标,扎实推进公立医院综合改革,建成新妇幼保健医院楼,提升市医院、蒙中医院硬件水平。加强医疗卫生服务队伍和重点专科建设,着重培养住院医师、专业医师和全科医生,提升临床医生整体素质。加快建设重大疾病防控等专业公共卫生服务网络,逐步提高人均基本公共卫生服务经费标准,增加面向常住人口的基本公共卫生服务项目,实现基本公共卫生服务全覆盖。推动城镇职工、居民医保、新农合医疗制度“三保合一”,完善新型城市医疗卫生服务体系。完善突发公共卫生事件应急和重大疾病防控机制,提高公共卫生预测预警和处理突发事件的能力。加强与蒙古国医疗结构合作,推动中蒙医务人员定期互访交流,并开展义诊活动。继续推行蒙古国公民就医优惠政策,力所能及地为蒙古国提供医疗器械、医务培训等援助,提升中蒙医疗合作水平。(责任部门:卫计局、人社局、市医院、蒙中医院)

  ——突出抓好城乡低收入人群帮扶脱困工作。深入实施城乡低收入人群帮扶工作,推进家庭收入低于低保线、依政策无法纳入低保保障范围的人员收入达到或超过低保标准,尽早实现具有劳动能力的低保人口稳定退出低保范围,城乡低收入困难人群帮扶工作动态机制更加完善、运转更加顺畅,确保所有城乡低收入人群都能够得到及时帮扶、尽早脱困。推动“大众创业、万众创新”,落实就业扶持政策,开展电子商务实训,创新就业创业工作新模式。多渠道开发就业岗位,加强对农牧区转移劳动力、高校毕业生、城镇困难人员、退役军人等重点人群的技能培训,确保“零就业”家庭至少有1人稳定就业。(责任部门:民政局、人社局、财政局、农林局、格苏木)

  ——加大人才引进、培养、使用力度。完善人才引进机制,制定和发布急需人才目录。积极开展引才引智工作,建立高层次人才引进“绿色通道”。健全人才培育机制,加大优秀人才培养力度,全面提升现有人才的整体素质。引进国家级智库,组建中蒙俄研究中心。与国内及蒙古国相关研究机构建立长期联络和合作机制,引进蒙古国高层次人才。制定人才激励机制,设立人才创业基金,对落户我市的高层次人才在编制、住房、职称晋升、子女就学就业等方面给予支持。(责任部门:组织部、编办、人社局)

  (二)推动口岸基础设施建设,提升内外通达能力。

  ——推动重大跨境基础设施项目建设。协调推进二连浩特—乌兰巴托—乌兰乌德双幅铁路、高速公路建设,逐步将二连浩特建设成为国际枢纽口岸城市。争取伊尔库茨克—乌兰巴托—二连浩特中蒙俄油气管道项目建设。推动机场改扩建工程通过验收,争取设立国际航空港,常年开通至蒙古国乌兰巴托国际航线。(责任部门:交通局、发改委)

  ——畅通口岸连接内地的交通运输通道。加快推动集二连线铁路改造项目建设,畅通至华北地区的运输通道。完成二连铁路站场改扩建工程。推动二满线、省道312线二连段、国道331与省道312重载连接线公路建成通车,争取二广线二连至赛汉高速公路项目启动,构筑与东北、华北等地区的公路网络。推进呼和浩特—二连浩特天然气管道项目建设。理顺机场管理体制,规范机场运营和航线补贴,提高机场运行效益。(责任部门:发改委、交通局)

  ——全面加快新型城镇化建设。加快实施一批特色文化植入、特色景观营造、特色街区工程, 着力提升城市品位。推进和完善城市道路、供水、供热、给排水等系统工程,不断提升城市综合保障服务能力。突出抓好绿化美化亮化工程,完成戈壁生态园、机场环岛及周边绿化建设。推动“去库存”工作,筹办好房展会。加大棚户区、老旧小区改造力度,积极营造良好人居环境。加大清理闲置土地和优化房地产库存力度,推动城市集聚集约发展。推进城市管理综合执法试点,推动城市管理精细化。加快建设智慧城市,完成政务数据中心、平安二连、指挥交通、“12345”综合服务热线等系统工程。以“十个全覆盖”工程为契机,切实改善农村牧区基础设施条件,建设美丽乡村。(责任部门:住建局、执法局、国土局、格苏木)

  (三)推动环境保护和水资源保障,建设生态新家园。

  ——切实加大生态环境保护。严格落实草畜平衡制度和草原生态补偿制度,健全草原生态补助奖励长效机制。逐步提高草原植被覆盖度,推动草原生态良性发展和永续利用。继续实施京津风沙源治理二期等专项生态治理工程,加大沙地治理力度。加强与蒙古国毗邻地区的合作,共同建设生态环境风险联合识别与预警系统。严格执行环境保护设施建设“三同时”制度,实现生产过程达标排放。积极推动供热、水泥等重点企业实施脱硫、脱硝除尘等技术改造。加强矿产资源开发全过程生态环境保护的监督管理,提升土地资源的综合承载能力。(责任部门:农林局、环保局、国土局、水务局、格苏木)

  ——切实提升水资源保护和开发力度。协调自治区加大古河道水资源勘探和普查力度,推进建立苏尼特古河道地下水合理调配使用机制。寻找和开辟新水源地,并争取嫩江流域调水工程延伸至二连。实施水源地改扩建工程,启动第三水厂建设。加大水源地保护力度,科学调整并划定水源保护区,严格控制水源地周围及输水通道两侧区域开发强度。严格执行行业准入标准,禁止引进高耗水高污染企业。推进选矿等高耗水行业节水技术改造,引导企业使用再生水。加大地下管网改造力度,有效解决跑冒滴漏。(责任部门:水务局、发改委、经信局、住建局)

  三、保障措施

  (一)加强督促落实。市政府主要领导负总责,分管领导牵头,责任部门具体落实。要形成一级抓一级、层层抓落实的工作机制。建立目标考评制度,将工作落实情况作为干部绩效考核的重要内容,对执行不力、落实不到位的,进行严肃追责。

  (二)强化财力保障。要统筹使用财政资金,将资金优先保障民生社会事业和重大项目投入。各部门要按照向上争取资金的目标任务,采取有力措施,加大向上争取力度,确保完成。要强化税源建设,堵塞税收漏洞,确保完成预定财政收入目标,为补齐短板提供财力支持。

  (三)完善政策配套。加快制定城乡公共服务均等化、产业转型升级、基础设施建设等方面的工作方案,强化政策和规划约束。各部门要根据本意见制定详细的实施方案,细化目标任务,明确推进措施和进度安排,确保各项工作有人抓有人管。