索 引 号 G0003405/2016-00841 分    类 市政府
发布机构 市政府 发文日期 2016-06-15
名    称 二连浩特市人民政府关于印发《进一步做好新形势下就业创业工作的实施办法》的通知
文    号 二政发〔2016〕47号 所属主题 综合政务

二连浩特市人民政府关于印发《进一步做好新形势下就业创业工作的实施办法》的通知


市直各委、办、局,边境经济合作区管委会,格日勒敖都苏木政府,相关企事业单位:

  经市政府研究同意,现将《关于进一步做好新形势下就业创业工作的实施办法》印发给你们,请结合实际,认真组织实施。

  

 

 

2016年6月15日

 

关于进一步做好新形势下就业创业工作的实施办法

  根据国务院《关于进一步做好新形势下就业创业工作的意见》(国发〔2015〕23号)和内蒙古自治区人民政府《关于进一步做好新形势下就业创业工作的实施意见》(内政发〔2015〕103号)、中共锡盟委办公厅、锡盟行署办公厅《关于进一步推进就业创业工作的实施意见》(锡党办发〔2015〕22号)精神,为进一步做好新形势下我市就业创业工作,结合实际,特制定本实施办法。

  一、深入贯彻落实国家、自治区就业优先战略

  (一)多渠道扩大就业

  1.立足国家重点开发开放试验区建设,严格落实区、盟年度宏观调控政策,促进口岸经济与就业协调发展,把稳定和扩大就业作为当前工作的重中之重,将城镇新增就业、调查失业率纳入我市国民经济和社会发展规划及年度计划。严格完成自治区、锡盟下达的失业率指标,以稳增长促就业,以鼓励创业就业带动经济增长。

  2.完善全市就业指标评价机制,针对我市制定出台的改革发展、财税金融、产业调整、商务贸易、社会管理等政策,对就业岗位变化、就业创业环境、集中失业风险、社会保障和劳动关系等方面带来的影响进行评价,形成专题评估报告,为市政府决策提供依据。

  3.紧紧围绕国家重点开发开放试验区、跨境经济合作区、边民互市贸易区以及城市重点项目建设,积极推动上述重点建设项目促进就业联动机制,发挥就业联动部门职责。在安排上述政府投资和重点建设项目时,要求项目建设单位提供就业岗位和安置二连市户籍及在二连市常住劳动力岗位数,在项目实施过程中督促项目企业提供中长期招用工和培训计划,为项目企业做好用工招聘、用工培训和岗前培训等服务工作。

  (二)发展吸纳就业能力强的产业

  4.立足口岸特色,依托国家重点开发开放试验区建设,推动我市服务业发展,支持发展电子商务,重点推进家庭服务业职业化,充分发挥我市12349便民为老服务平台的作用,鼓励更多有创业意愿的群体通过家庭服务业平台成功创业,实施扶持优秀家庭服务企业和服务品牌建设。

  5.启动“互联网+”创业示范园建设项目,整合闲置办公场所建成电子商务暨创新创业孵化基地,为电子商务创业人员提供场地支持和创业孵化等服务,对入园孵化企业给予一定额度的税费减免。依托锡盟民族高级技工学校二连分校大力发展电子商务促进就业,把发展电子商务促进就业纳入电子商务发展规划。完善电子商务从业人员参加职业培训和职业技能鉴定补贴政策。

  (三)发挥小微企业吸纳就业主渠道作用

  6.积极扶持小微企业发展。立足口岸实际,充分发挥小微企业、劳动密集型企业吸纳就业的主渠道作用,全面落实鼓励小微企业、劳动密集型企业发展的各项扶持政策,引导小微企业吸纳各类人群就业。

  7.创新融资服务。围绕国家重点开发开放试验区建设,落实自治区有关扶持小微企业健康发展的融资政策,引导银行业金融机构针对小微企业经营特点和融资需求特征,创新产品和服务。

  8.落实自治区支持小微企业发展的财税政策,在资金支持、财税优惠、创业基地、吸纳就业、服务平台、信息共享等方面切实加大扶持力度。

  9.指导企业改善用工管理,对小微企业新招用就业困难人员、高校毕业生等劳动者,符合相关条件的,按规定给予社保补贴和岗位补贴以及创业担保贷款支持,不断提高小微企业带动就业的能力。

  (四)积极预防和有效调控失业风险

  10.落实失业保险费率政策,减轻企业和个人负担,稳定就业岗位。,将失业保险费率由 3%降至2%,其中,用人单位失业保险费率由2%降至1.5%;职工个人失业保险费率由1%降至0.5%。

  11.将失业保险基金支持企业稳岗政策实施范围由兼并重组企业、化解产能过剩企业、淘汰落后产能企业等三类企业扩大到所有参加失业保险、不裁员或少裁员的困难企业。我市失业保险基金在留足支付36个月失业保险待遇的前提下,按照符合条件的企业上年度缴纳失业保险费的50%以内,给予企业稳岗补贴,主要用于职工生活补助、缴纳社会保险费、转岗补贴和技能提升培训等支出。稳岗政策执行期限截至2020年底。

  12.完善失业监测预警机制,建立应对失业风险的就业应急预案,积极化解失业风险。加强就业失业动态监测,将监测经费纳入财政预算。

  二、积极推进创业带动就业

  (五)营造宽松便捷的创业环境

  13.开展“创业内蒙古”行动(2016-2020),营造“大众创业、万众创新”氛围。到2020年,全市新增创业企业1000个以上,带动就业3000人以上。

  14.对保留的审批事项,规范审批行为,明确标准,缩短流程,限时办结,推广“一个窗口”受理、网上并联审批等方式。

  (六)培育创业创新公共平台

  15.扎实推进民族文化创业园和天利创业孵化基地建设,鼓励各类人员入园自主创业。健全“创业孵化基地(创业园)+创业项目+创业培训+创业担保贷款+电子商务+众创空间+项目展示+税费减免+跟踪服务”九位一体的创业服务体系。通过落实各项服务措施,努力帮助创业者创业成功。凡进入创业孵化基地(创业园)的创业者,取消户籍限制,落实税收优惠政策,三年内按比例享受房租、取暖、物业费用补贴,相关补贴从地方财政匹配的创业发展资金中列支。

  16.按照自治区有关要求,健全创业指导服务机构,合理设置人员编制、岗位和领导职数,构建一体化创业政策集中发布平台,完善专业化、网络化服务体系,增强创业信息透明度。

  17.力争打造盟市级、自治区级和国家级示范性创业孵化基地(创业园)。对认定为盟市级及以上标准化和示范性创业孵化基地(创业园)的,给予一次性资金奖励,奖励资金从我市财政匹配的创业发展资金中列支。

  18.加快发展众创空间,实现创新与创业、线上与线下、孵化与投资相结合,为创业者提供综合服务平台和发展空间。支持引导成立创客空间、创业俱乐部、等,搭建创业者相互沟通与合作的平台。

  19.通过举办和参加“创新创业大赛”、“创业大讲堂”、“创业交流会”、“创业产品展销会”、“创业项目推介会”等活动,为创业交流、推广、融资提供平台,所需经费从地方匹配的创业发展资金中列支。

  (七)拓宽创业投融资渠道

  20.建立创业发展资金,将创业发展资金足额列入财政预算,并按照地方公共财政预算收入的增长幅度逐年增加,主要用于创建国家级和自治区级创业型城市奖励、扶持高校毕业生创业、创业贷款担保基金以及代偿损失的基金补充、创业贷款贴息、创业培训和创业服务、创业带动就业奖励和宣传、创业服务体系建设、创业园(创业孵化基地)奖励补助、创业典型奖励、创业创新大赛、创业专家服务团业务经费、创业实体场地租赁补贴、取暖、物业费补贴等。

  21.建立和完善符合我市实际的社会信用体系,营造“守信光荣,失信可耻,褒扬诚信,惩戒失信”的社会信用环境,实现信用信息的共享和依法公开。

  22.建立多元的创业筹资机制,鼓励和引导资金进入投资领域,支持风险投资、天使投资等发展,贯彻落实国家、自治区、锡盟鼓励风险投资、天使投资的相关政策,加大对种子期和成长期的创新创业项目、初创企业等支持力度。

  (八)支持创业担保贷款发展

  23.将小额担保贷款调整为创业担保贷款,取消户籍限制,凡在我市创业的登记失业人员、高校毕业生、就业困难人员、复员转业退役军人、刑释解教人员、农牧民自主创业的城乡劳动者,均可享受贷款期2年的贷款扶持政策。借款人需要展期的可展期一次,展期最长不超过1年,展期不予贴息。具有我市户籍的创业者单笔贷款最高额度可提高到30万元,具有我市户籍的高校毕业生单笔贷款最高额度可提高到50万元,其他符合条件的人员创业担保贷款单笔最高额度统一调整为10万元。开展二次创业担保贷款发放工作,对扩大经营规模并再次吸纳带动就业的创业项目,可给予二次创业担保贷款扶持。

  24.符合国家政策规定的创业担保贷款产生的贴息资金,执行国家政策;超出国家政策规定的创业担保贷款产生的贴息资金从我市创业发展资金列支。

  25.优化创业担保贷款流程,健全创业担保贷款发放办法,提高代偿效率,落实自治区担保基金呆坏账核销办法,规范担保基金运行,减轻担保基金压力。

  26.认真贯彻落实自治区降低创业贷款反担保门槛政策,在确保按时足额回收的前提下,进一步降低反担保门槛,扩大反担保范围。

  (九)加大减税降费力度

  27.贯彻落实国家、自治区、锡盟促进就业创业税收优惠政策,将企业吸纳就业税收优惠的人员范围由失业1年以上人员调整为失业半年以上人员。高校毕业生、登记失业人员等重点群体创办个体工商户、个人独资企业的,可依法享受税收减免政策。

  (十)鼓励农村牧区劳动力创业

  28.搭建农畜产品交易、商贸流通服务、旅游服务等平台,引导农牧民向农畜产品中介、农畜产品市场管理、运输及旅游服务等非农牧业生产领域转移就业。

  29.支持农牧民网上创业,大力发展“互联网+”和电子商务。

  三、统筹推进高校毕业生等重点群体就业

  (十一)鼓励高校毕业生多渠道就业

  30.深入实施大学生创业引领计划,具有我市户籍且毕业5年内的高校毕业生(含毕业年度内)在人社部门认定的创业孵化基地或创业园成功创业,并稳定经营1年以上的,给予1万元的创业补贴,从创业发展资金中列支。

  31.深入实施离校未就业高校毕业生就业促进计划,教育部门在每年7月底前将我市户籍高校毕业生、国际学院的离校前就业毕业生和未就业毕业生等实名制完整信息,提供给人社部门。人社部门将离校未就业高校毕业生就业创业信息纳入就业实名制信息管理系统,充分发挥基层公共就业服务平台作用,及时提供各项就业创业指导服务。加大高校毕业生就业见习基地建设力度,对见习期满留用率达到50℅以上的见习岗位,适当提高见习补贴标准,所需提标资金由见习单位和财政共同分担。将求职补贴调整为求职创业补贴,将已获得国家助学贷款的毕业年度内高校毕业生纳入到补贴范围。

  32.对在我市机关或事业单位工作的高校毕业生,在机关工作的取消试用期,在事业单位工作的直接执行定级工资,级别工资或薪级工资高定1至2档(级)。

  33.政府在苏木、社区、嘎查开发公共管理和社会服务等公益性岗位,优先吸纳毕业5年内具有我市户籍的高校毕业生就业。所需资金从地方匹配的就业专项资金中列支。

  34.对具有我市户籍的高校毕业生申报从事灵活就业的,按照规定纳入各项社会保险,公共就业人才服务机构要提供人事、劳动保障代理服务。

  35.贯彻落实促进基层服务项目服务期满高校毕业生就业相关政策。公务员考录、事业单位招聘按比例定向招录基层服务项目期满考核合格的高校毕业生,并放宽对专业的限制。我市国有企业招聘人员,对基层服务项目期满考核合格且专业与企业需求相符的高校毕业生,按照企业招聘程序,择优录用。中小微企业吸纳基层服务项目期满且具有我市户籍的高校毕业生,签订1年以上劳动合同并按时足额缴纳社会保险费,可享受1年的社会保险补贴。

  (十二)加强对困难人员的就业援助

  36.推进就业困难人员就业。调整就业困难人员认定范围,把毕业3年以上未就业的具有我市户籍的蒙古语授课高校毕业生和贫困家庭高校毕业生纳入就业困难人员认定范围,对就业困难人员实行实名制动态管理和分类帮扶。对用人单位招用就业困难人员,签订劳动合同并缴纳社会保险费的,在一定期限内给予社会保险补贴。对就业困难人员灵活就业并缴纳社会保险费的,对通过市场渠道确实难以实现就业的,可通过公益性岗位予以托底安置,并给予社会保险补贴及适当岗位补贴。社会保险补贴和岗位补贴期限最长不超过3年,对初次核定享受补贴政策时距退休年龄不足5年的人员,可延长至退休。

  37.加大对就业困难人员援助力度,公益性岗位可以重点安排就业困难人员,确保“零就业家庭”、最低生活保障家庭等困难家庭至少有一人就业。

  38.落实全区残疾人就业创业行动计划,建立按比例安排残疾人就业岗位预留、残疾人就业公示、超比例安排残疾人奖励制度。每超额安排1名残疾人,每年给予用人单位我市月工资标准5倍的奖励(不含福利企业等集中就业机构)。安排1名盲人的,按安排2名残疾人计算。政府集中采购优先购买安排残疾人就业单位产品和服务。

  (十三)推进农村牧区劳动力转移就业

  39.依托闲置政府办公场所,探索建立我市劳务市场,对在我市务工人员进行就业登记,掌握劳动力资源,介绍、安排劳动力就业,监督劳动者与用人单位双方共同遵守劳动合同和协议,对闲散劳动力进行组织、管理、业务技术培训。

  40.扶持壮大劳务中介机构、劳务经纪人、劳务带头人队伍,逐步推进转移就业实名制动态管理服务工作。

  (十四)促进退役军人就业

  41.民政部门组织自主就业退役士兵参加职业教育和技能培训,经考试合格的,颁发相应的学历证书、职业资格证书。公共就业人才服务机构,免费为退役士兵提供档案管理、职业介绍和职业指导服务。驻市国有企业、国有控股或国有资本占主导地位企业新招录职工时,如退役士兵符合企业招录条件,企业要安排一定比例的工作岗位,择优录用退役士兵。从事个体经营的退役士兵及招收录用或者聘用自主就业退役士兵的用人单位,依法享受税费减免优惠政策。报考公务员、应聘事业单位职位的,在军队服现役经历视为基层工作经历,服现役年限计算为工作年限。用人单位要切实保障退役士兵权益,及时签订劳动(聘用)合同,依法合理确定工资福利待遇,按规定及时办理各类社会保险关系。有劳动能力的残疾退役士兵,优先享受国家规定的残疾人就业优惠政策。

  四、加强就业创业服务和职业培训

  (十五)强化公共就业创业服务

  42.依托现有公共就业创业和人才服务机构,完善就业创业服务功能,推行“一站式”实体服务窗口,通过公开征集或政府购买引进、推介的方式,加大创业项目资源库建设力度,入库创业项目不少于300个,通过项目推介、项目巡展、信息发布等形式向创业者广泛推介创业项目,所需购买、推介费用从市创业发展资金中列支。

  43.健全公共就业服务经费保障机制,将我市公共就业创业和人才服务机构、社会保障事务所等基层公共就业创业服务平台经费足额纳入地方财政预算。

  (十六)加快公共就业创业服务信息化

  44.加快公共就业创业信息化建设,打造“两纵一横一平台”升级版就业创业云服务平台。纵向升级自治区、盟市、旗县(市、区)、苏木、嘎查村(社区)五级劳动就业核心业务子系统数据库和公共就业创业服务信息化服务平台。横向推进就业创业信息共享,逐步实现我市就业创业数据库与相关业务的互联互通。依托内蒙古“12333”一体化公共服务平台,在全市全面推广网上服务大厅、手机客户端、综合柜员制窗口、电话、短信、移动服务终端、自助服务一体机和互联网社交平台等功能,实现公共服务的规范化、标准化、信息化。

  45.建立健全就业创业统计监测体系。进一步健全和完善全市劳动力调查制度,将所需经费列入地方财政预算。加强就业创业统计工作,完善统计指标,创新统计调查方法,提高统计数据质量。

  (十七)加强人力资源市场建设

  46.完善人才市场和劳动力市场,消除城乡、行业、身份、性别、残疾等影响平等就业的制度障碍和就业歧视,形成有利于公平就业的制度环境。

  (十八)加强职业教育、职业培训和创业培训

  47.针对口岸特色及重点工业项目、绿色食品加工业、民族文化产业、现代商贸物流业、旅游服务业、社会公益服务、家庭服务业等行业产业用工岗位,组织开展不同层次、不同形式的技能培训。其中,订单、定岗、定向类培训要达到培训总人数的70%以上。整合人社、教科、民政、农牧林业、扶贫和工会、共青团、妇联、残联等部门和社会团体的职业技能培训专项资金,统筹使用。加强职业技能培训和创业培训师资队伍建设。

  48.依托锡盟民族高级技工学校二连分校和其他培训机构,结合我市产业和社会需求,打造具有口岸特色的培训品牌和实训基地。

  49.组织各类定点培训机构和企业进行技术比武、技能竞赛,给予一定的物质奖励,奖励资金从地方财政匹配的就业专项资金中列支。

  50.积极探索创业培训、创业模拟训练、创业基地实训一体化的培训模式,加强创业实训基地建设,建立创业实训基地。鼓励国际学院开展校级大学生创新创业训练计划。

  (十九)建立健全失业保险、社会救助与就业的联动机制

  51.进一步完善失业保险制度,充分发挥失业保险保生活、防失业、促就业的作用,在确保按时足额支付失业保险待遇并落实好援企稳岗政策的前提下,可按照失业保险基金结余额度50%的比例,调剂补充就业创业资金不足,用于促进就业创业。失业人员领取失业保险金期间自主创业的,将应领取的失业保险金作为创业补贴一次性支付给本人。

  52.对实现就业或自主创业的最低生活保障对象,不论其家庭月人均收入高于或低于我市低保保障标准,都可按原享受低保金额给予3个月的“渐退帮扶”生活保障,且其他低保待遇不变,所需资金从最低生活保障资金中列支。在核算家庭收入时,可以扣减其必要的就业成本。

  (二十)完善失业登记办法

  53.执行全区统一的就业失业登记制度,在法定劳动年龄内、有劳动能力和就业要求、处于无业状态的我市常住人员,均可到我市的公共就业服务机构进行失业登记。对我市常住人员要保障其享受与本地户籍人员同等的就业创业扶持政策。将《就业失业登记证》调整为《就业创业证》,免费发放,已发放的《就业失业登记证》继续有效,与《就业创业证》同等作为劳动者享受公共就业创业服务及就业创业扶持政策的凭证。逐步推动社会保障卡在就业领域的应用。

  五、强化组织领导

  (二十一)健全协调机制

  54.充分发挥我市就业创业工作联席会议制度的作用,加强对就业创业工作的领导,协调解决重点难点问题,充分调动社会各方促进就业创业积极性。

  (二十二)落实目标责任制

  55.将就业创业工作纳入对各部门的政绩考核,将我市相关部门促进就业创业情况纳入我市对领导班子和领导干部年度实绩考核。

  (二十三)保障资金投入

  56.认真贯彻落实《中华人民共和国就业促进法》、《内蒙古自治区就业促进条例》,在财政预算中足额安排就业专项资金用于促进就业工作。

  (二十四)加强舆论引导

  57.充分利用广播、电视、报刊传统媒体和微博、微信、手机报等新媒体,广泛宣传各项就业创业扶持政策,营造宽松就业创业氛围。

  58.各部门要认真落实本办法提出的各项任务,结合本部门实际,制定具体实施方案,创造性地开展工作。

附件:1、关于进一步做好新形势下就业创业工作的实施办法责任分工方案

    2、二连浩特市创业担保贷款管理办法