索 引 号 G0003405/2016-00998 分    类 市政府
发布机构 市政府 发文日期 2016-12-20
名    称 关于印发《二连浩特市全民健身实施计划(2016—2020年)》的通知
文    号 二政发〔2016〕115号 所属主题 其他

关于印发《二连浩特市全民健身实施计划(2016—2020年)》的通知


市直各委、办、局,边境经济合作区管委会,格日勒敖都苏木政府,相关企事业单位:

  经市人民政府同意,现将《二连浩特市全民健身实施计划(2016—2020年)》印发给你们,请认真组织实施,抓好贯彻落实。

  

2016年12月20日

  

二连浩特市全民健身实施计划

(2016—2020年)

  全民健身关系人民群众身体健康和生活幸福,是社会主义精神文明建设的重要内涵,是全面建成小康社会的重要内容,是国家的重要发展战略。“十二五”期间,在二连浩特市委、政府的高度重视和正确领导下,在社会各界共同努力下,基本建成了比较健全的全民健身公共服务体系。“十三五”期间,二连浩特市全民健身事业的发展在满足市民日益增长的体育健身需求的同时,将更注重充分发挥全民健身的多元功能,积极融入国家“一带一路”战略部署,全力推动国家重点开发开放试区建设,打造具有民族特点和地域特征的全民健身事业发展模式,根据国务院《全民健身条例》、《全民健身计划(2016—2020年)》和《内蒙古自治区全民健身条例》、《内蒙古自治区全民健身实施计划(2016-2020年)》,制定本实施计划。

  一、指导思想

  全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察内蒙古重要讲话精神,紧紧围绕“四个全面”战略布局,牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。落实“全民健身国家战略”,以增强市民体质,提高健康水平,丰富精神文化生活为根本目标,以满足市民日益增长的多元化体育健身需求为出发点和落脚点,统筹完善全民健身公共服务体系,提升全民健身现代治理能力,加快发展体育产业,积极增加健身休闲服务产品供给,促进体育消费,助力供给侧结构性改革,为体育健身更好地服务于“平安二连、创业二连、宜居二连、文明二连、幸福二连”建设奠定坚实基础。

  二、总体目标

  到2020年,城乡居民体育健身意识明显增强,赛事活动形成品牌,体育社会组织活力彰显,体育健身设施较为完善,健身消费支出显著提高,城乡基本公共服务均等化基本实现,构建起与二连浩特市经济社会发展水平相适应的全民健身公共服务体系。

  (一)全民健身组织更加健全。全市体育社会组织数量增加到25个以上,健全完善市级体育总会、社会体育指导员协会,单项体育协会和行业体育协会数量明显增加。全民健身活动组织站点人数比例达到万分之五。

  (二)健身指导人员明显增加。社会体育指导员达到200人,人数比例达到4‰。

  (三)体育锻炼人数显著增加。经常参加体育锻炼的人数比例达到50%以上,每周参加1次及以上体育锻炼的人数比例达到50%以上。学生在校期间每天至少参加1小时体育锻炼活动。

  (四)体育场地设施均衡发展。全市体育场地数量达到60个,人均体育场地面积达到2.8平方米。市级全民健身活动中心、苏木小型全民健身活动中心、社区全民健身活动站点、嘎查体育健身设施实现全覆盖。市级建成“两场一馆一池”(体育场、全民健身广场、体育馆、游泳池)。缩小体育设施公共服务的活动半径,打造“5-10分钟健身圈”。

  (五)全民健身活动广泛开展。每年举办1次不少于5项的市级全民健身运动会,每年开展的全民健身赛事不少于12次。

  (六)城乡居民体质普遍增强。《国民体质测定标准》合格人数比例力争达到92%以上,其中20岁至59岁人群体质状况明显改善,在校学生普遍达到《国家学生体质健康标准》基本要求,各项体能素质明显提高。

  (七)全民健身服务业不断壮大。不断扩大体育消费规模,开拓体育产业,使全民健身成为拉动内需和形成新的经济增长点的动力源。

  三、主要任务

  (一)完善全民健身公共体育设施服务能力。同步推进社区、苏木、嘎查体育健身设施,2020年底前实现全覆盖。完善并提升各级公共体育设施功能,本级全民健身活动中心实施“114”标准,即有1个体育场、1个体育馆和4个标准足球场。苏木乡镇小型全民健身活动中心实施“121”标准,即有1个篮球场或笼式足球场、2个乒乓球台和1套健身路径。嘎查村全民健身活动站点实施“111”标准,即有1个乒乓球台、1套健身路径和每年配发1套民族体育设施(如跤衣、喜塔尔、民族传统弓箭等)。社区建有便捷、实用的体育健身设施,建一个多功能综合体育馆。有条件的鼓励建设滑冰馆、游泳馆。做好全民健身示范市的建设与命名、资助工作,培育打造自治区级示范市。

  (二)加强体育社会组织和健身指导队伍网络化建设。构建以体育总会为笼头,社会体育指导员协会为主体,单项运动协会和人群体育协会为主线,体育俱乐部和健身活动站(点)为基础,学校、社区、苏木为重点的健身组织,形成遍布城乡、规范有序、富有活力的社会化全民健身组织网络体系。扶持和引导协会、俱乐部等体育社会组织,形成依托健身场地开展健身活动的组织发展形态。加强对社会体育指导员组织、骨干、队伍的培养,提升健身指导队伍的专业技能和服务水平。加快职业社会体育指导员认证步伐。出台社会体育指导员补贴制度,按全市人口每人不低于2元的标准安排经费。

  (三)深入开展群众性体育健身活动。继续唱响“231”体育生活旋律,即:倡导公民学会2种以上体育健身方法,每周参加不少于3次、每次保证1小时中等强度的健身活动。积极推广“三个一”工程,即:苏木、社区成立一个体育健身组织、配备一名社会体育指导人员、开展一项适合人群和地域特点的群众体育品牌活动。以“全民健身日”为契机,充分利用法定节假日、民族传统节日等时间节点,广泛开展群众喜闻乐见的赛事活动,组织创编、推广全民健身新优项目,扩大体育人口数量。

  (四)营造全民健身社会氛围。利用电视、广播、报刊、网络等新闻媒体和重要节庆日、重大体育赛事等时机,深入开展科学健身教育,大力弘扬体育文化,普及科学健身知识,推广科学健身方法,倡导健康生活理念,营造参与体育健身的社会氛围。通过“互联网+全民健身”等载体,树立全民健身榜样,讲好全民健身故事,提高公众对全民健身的知晓率、参与率,树立健康的社会风尚。   

  (五)大力发展少数民族传统体育。积极开展“男儿三艺”、那达慕等活动,打造1至2项民族传统特色品牌项目。依法将民族传统体育项目纳入少数民族学校体育课内容。继续培育和发展民族传统体育示范基地,创建少数民族传统体育项目之乡。进一步推动建立传统体育项目俱乐部。

  (六)加快足球运动发展。作为足球改革发展试点地区,将足球运动纳入全民健身大格局中,成立足球运动管理机构,广泛开展形式多样的群众性足球活动,促进足球运动蓬勃发展,力争到2020年全市足球人口达到5000人。把足球运动列入中小学体育课教学内容,加大学时比重。完善大学、高中、初中、小学四级足球竞赛体系,开展幼儿足球启蒙培养,积极申报各级足球特色学校,力争全市创建盟级足球特色学校5所,自治区级3所,国家级2所。继续打造“伊林杯”、“二连扎门杯”、“中蒙俄青少年足球邀请赛”、“青少年夏(冬)令营、嘉年华”等品牌赛事。通过发展校园足球和社会足球,扩大足球运动群众基础,为职业足球储备人才;通过发展职业足球,带动社会足球和校园足球的协调发展。

  (七)健全老年人公共健身服务体系,积极应对老龄化社会。积极扶持老年人体育协会、健身团队的规范化建设,充分发挥其在开展老年人体育方面的主导作用。广泛开展适合老年人特点的健身运动项目。以加强体育场地设施建设为基础,以完善体育组织网络为依托,以开展体育健身活动为手段,实现老年人体育工作有组织、有活动、有阵地、有经费、有骨干队伍,确保持续健康发展。支持社区利用公共服务设施和社会场所组织开展适合老年人的体育健身活动。培训和建立一批服务老年人的社会体育指导员和志愿者骨干队伍,倡导入户服务,提供科学健身处方,使老年人体育健身活动常态化。

  (八)加大青少年体育发展力度。广泛开展阳光体育运动,发挥“阳光体育夏令营”、“百万青少年上冰雪”等青少年体育品牌活动示范引领作用,培养青少年锻炼兴趣,掌握运动技能,形成终身锻炼习惯,不断提高青少年身体素质。积极整合体育和教育系统资源,加大扶持力度,到2020年全市青少年体育俱乐部力争达到15所,继续加强体育传统项目学校建设,积极申报篮球、排球特色学校。广泛开展丰富多样的青少年公益体育活动和运动项目技能培训,逐步形成家庭、学校、社区联动,共同指导学生体育锻炼的机制。创建青少年校外体育活动中心及青少年户外活动营地,发挥其多元化教育功能,满足日益增长的青少年健身需求。

  (九)加强体育健身对外交流,实现全民健身开放发展。积极发挥“向北开放的黄金桥头堡”地缘优势,搭建结构合理、功能多元的全民健身国内外交流平台,拓展全民健身项目、理论、人才、设施等国内外交流渠道,加强与俄罗斯、蒙古国及周边地区的互动交流学习,积极参与和承办国际性、全国性、区域性全民健身交流展示活动,提升二连浩特的国内外影响力,有效发挥全民健身在增强国家文化软实力等方面的独特作用。  (十)加快体育产业发展,促进体育健身服务业提档升级。充分发挥全民健身对发展体育产业的动力源作用,扩大与全民健身相关的健身休闲、竞赛表演、场馆服务、体质监测、健身培训和体育用品制造与销售等体育产业门类规模,提升健身服务业规模与质量。借助草原、民俗等优势,重点打造车、马、那达慕等品牌赛事和活动,加快推进马产业发展和马交易平台建设,带动草原旅游、文化传媒、民族特色商品销售等特色产业发展。加快体育产业行业协会建设,发挥行业协会作用,引导体育用品、体育服务、体育消费等健康发展。

  四、主要措施

  (一)创新全民健身工作机制。强化政府主导、部门协同、社会力量共同参与的全民健身组织架构,统筹落实全民健身国家战略,推动全民健身各项工作开展。政府主要做好宏观管理、政策制度制定、资源整合分配、工作监督评估和协调跨部门联动,部门主要按照工作分工制定工作规划、落实工作任务,社会力量主要做好日常体育健身活动的引导、培训、组织和体育赛事活动的承办。

  (二)保障全民健身资源供给。加大健身场地设施建设和开放力度,将公共体育健身设施建设纳入“十三五”时期建设规划和土地利用总体规划。根据经济社会发展、城镇化进程和群众需求,积极推广政府和社会资本合作(PPP)模式,鼓励社会力量建设小型多样的运动场地设施。新建居住区和社区、街区、老旧小区改建要预留场地配建全民健身设施。在现有公园、绿地中融入体育功能,增设健身步道等体育健身场地,提高公共健身场地设施的使用效率,加强对公共健身场地设施的管理和维护,对健身路径、体育设施实行属地管理原则管理维护。由政府投资兴建的公共体育场馆设施要实现免费或低收费向社会开放;由机关、事业单位兴建的体育场馆设施,鼓励免费、低收费向社会开放;学校体育场馆课余时间应当向学生开放,公休日、法定节假日和学校寒暑假期间应当向社会开放,政府对于免费开放的学校实施补贴。鼓励依托特色资源,积极创建体育特色学校、社区,打造体育生活化苏木乡镇和嘎查示范站点。

  (三)强化全民健身队伍建设。通过专项资金扶持、授权委托、购买服务、改革试点等方式,培育和扶持基层俱乐部、健身团队和站点等体育社会组织的发展。改善体育社团治理模式,支持体育领域的“一业多会”,按照“政社分开、权责明确、管办分离、依法自治”方针积极推进体育社会组织建设,把“办体育”的职能转移给体育社会组织,激活、释放体育社会组织活力,提高体育社团的实体化程度和法人治理水平,积极推进体育社会组织规范化、实体化进程。加强竞技体育与全民健身人才队伍的互联互通,形成全民健身与学校体育、竞技体育后备人才培养工作的良性互动局面,为各类体育人才的培养和发挥作用创造条件。

  (四)拓宽全民健身活动渠道。大力发展引领消费的运动项目,推广传统体育项目,开发休闲运动项目,加强与俄蒙及国内周边地区全民健身的交流与合作。取消群众性体育赛事活动审批,放开群众性赛事,搞活商业性赛事,丰富体育赛事供给。广泛开展“一地一品牌,一地一特色”的体育健身活动,利用体育社会组织根据组织自身特点,经常性组织开展各具特色、小型多样的健身表演竞赛活动。培育和打造一批内容深受欢迎、群众参与广泛、组织实施规范、社会影响较大、具有地方和民族特色的群众体育品牌活动,通过以奖代补方式,提升精品项目数量和质量,发挥品牌项目的引领示范作用。扩大“全民健身大讲堂”和“科学健身草原行”范围及辐射面,让广大群众真正了解和掌握科学健身技能,为群众提供科学、优质、方便、安全的健身服务和指导。

  (五)推进全民健身信息化工程。推动移动互联网、大数据、物联网等现代信息技术手段与全民健身相结合,实施“互联网+全民健身”行动计划。大力发展健身APP手机终端和智能健身硬件,建立全市健身路径和健身场所电子地图,免费向社会提供场馆预订、科学健身、体育赛事、户外休闲、运动服务、健身培训、体育商城等客户端,实现对外服务、对内管理、交流互动、资源共享功能。利用大数据技术对经常参加体育锻炼人数、体育设施利用率进行实时统计分析和运动健身效果综合评价,提高全民健身科学指导水平和全民健身设施安全监管效率。

  (六)推进全民健身融合发展。积极适应经济发展新常态,通过政府、市场和社会三方的推动,形成渗透型、重组型和延伸型三种不同的融合路径,推动体育健身与旅游、文化、传媒、科技、养生康复等产业在资源、产品、市场等方面进行全方位的对接,渗透融合形成体育旅游、运动康复、体育会展等新的业态,推进体育健身产品和服务供给侧结构性改革,满足大众日趋多样化、便利化和个性化的健身消费需求,推动体育健身消费转型升级。制定适合二连发展的专项规划,支持引导社会组织和企事业单位发展户外营地、徒步骑行服务站、汽车露营地、冰雪运动场地等健身服务业。积极培育与全民健身相关的体育产业多元市场主体,吸引社会资本提供产品和服务,推动全民健身社会化、市场化。

  (七)建立全民健身监测体系。在社区、苏木乡镇建立国民体质监测中心和科学健身指导站,开展城乡居民日常体质测定、运动能力评定、身体素质评估,建立健康档案、出具“运动处方”,提供运动健身指导。建立体育锻炼测验队伍,鼓励有条件的组织和个人开办体质测定和运动康复等经营实体,开展国民体质测试、健身咨询等服务。

  (八)建立全民健身激励与信息工作机制。建立全民健身竞赛组织和个人积分制,多渠道激励大众创新,参与体育健身。出台本地区的表彰奖励办法,对支持和参与全民健身做出突出贡献的组织和个人进行表彰奖励。

  五、组织保障

  (一)加强组织领导和协调。将全民健身公共服务体系建设摆在重要位置,将全民健身工作纳入政府工作报告、国民经济和社会发展总体规划,将相关重点工作纳入政府年度民生实事推进与考核。建立和完善《全民健身计划》领导协调机制,统筹推进落实。完善多部门协同推进机制,加强财政、文广、教科、卫计、旅游、人社等部门联动,将体育设施用地纳入城乡规划,支持发展全民健身事业。推动工会、共青团、妇联、残联、各行业和社会各界办体育,积极培育发展体育社会组织,充分发挥其健身活动的组织开展,承办体育赛事,完善全民健身公共服务体系等方面的功能,助推社会治理创新。

  (二)加大资金投入和管理。将全民健身工作相关经费纳入财政预算,并随着国民经济的发展逐步增加对全民健身的投入。加大政府性基金与一般公共预算的统筹力度,严格执行国家规定体育彩票公益金不低于80%的比例用于全民健身事业并加强监督管理,确保专款专用。以政府投入为主,鼓励社会各方力量积极参与,建立多元化资金筹集机制,优化投融资引导政策,拓宽社会资源进入全民健身事业的途径,鼓励企事业单位、社会团体、个人向体育健身组织赞助和捐赠活动经费,符合税法有关规定的部分,可在计算企业所得税和个人所得税时从其纳税额中扣除。

  (三)强化政策和法制保障。运用法治思维和法治方式推进全民健身公共服务体系建设,深入开展全民健身法制宣传教育工作,普遍增强法制意识,依法保障公民体育健身权利和健身安全。建立健全全民健身执法机制和执法体系,做好纠纷预防与化解工作,利用社会资源提供多样化的法律服务。建立健全监督管理机制,采取有效措施,对本实施计划执行情况进行严格监督,依法强化体育部门和有关部门的监督检查职能,保障实施计划的顺利实施。

  (四)加强过程监管和绩效评估。建立由政府牵头、部门协同,明确部门职责任务分工,加强对《二连浩特市全民健身实施计划(2016-2020年)》实施情况的检查和监督。要针对规划纳入、经费列支、设施建设、活动开展、扶持引导和监督管理等方面工作,建立绩效评估指标体系,定期开展第三方评估和社会满意度调查,对重点目标和重大项目的实施举措和推进情况进行专项评估,形成多方监督反馈机制。到2020年,体育主管部门要会同有关部门,对本地区《全民健身实施计划(2016—2020年)》实施情况进行全面评估。