索 引 号 G0003405/2017-01452 分    类 市政府
发布机构 市政府 发文日期 2017-12-13
名    称 二连浩特市人民政府关于印发《二连浩特市贯彻落实土壤污染防治行动计划的实施方案》的通知
文    号 二政发〔2017〕86号 所属主题 环境监测、保护和治理

二连浩特市人民政府关于印发《二连浩特市贯彻落实土壤污染防治行动计划的实施方案》的通知


各相关单位:

  经市政府同意,现将《二连浩特市贯彻落实土壤污染防治行动计划的实施方案》印发给你们,请认真贯彻执行。

  

 

 

2017年12月13日

  

二连浩特市贯彻落实土壤污染防治行动计划的实施方案

 

  为切实加强土壤污染防治力度,逐步改善土壤环境质量,保障土壤安全,根据《国务院关于印发土壤污染防治行动计划的通知》(国发〔 2016 〕31 号)、《内蒙古自治区人民政府关于贯彻落实土壤污染防治行动计划的实施意见》(内政发〔2016〕127 号)要求,结合我市实际,制定本实施方案。

  一、指导思想

  全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,以创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念为指导,立足我市实际,以改善土壤环境质量为核心,以保障农畜产品质量和人居环境安全为出发点,认真贯彻落实《国务院关于土壤污染防治行动计划》《自治区关于贯彻落实土壤污染防治行动计划的实施意见》,坚持预防为主、保护优先、风险管控,突出重点区域、行业和污染物,实施分类别、分用途、分阶段治理,严控新增污染、逐步减少存量,形成政府主导、企业担责、公众参与、社会监督的土壤污染防治体系,促进土壤资源永续利用,为建设美丽边疆二连浩特而奋斗。

  二、工作目标

  到2020年,全市土壤环境质量总体保持稳定,农牧用地和建设用地土壤环境安全得到基本保障,土壤环境风险得到基本管控。到2030年,全市土壤环境质量稳中向好,农牧用地和建设用地土壤环境安全得到有效保障,土壤环境风险得到全面管控。

  三、重点任务

  (一)全面摸清环境状况。

  深入开展土壤环境质量调查。综合分析利用环保、国土、农林等部门已有调查结果,以农牧用地和重点行业企业用地为重点,开展土壤污染状况详查。2018年底前,查明农牧用地土壤污染的面积、分布及其对农畜产品质量的影响;2020年底前,掌握全市有色金属采选、有色金属冶炼、石油加工、化工等重点行业企业用地中的污染地块分布及其环境风险情况。市有关部门根据自治区、锡盟详查总体方案和技术规定,制定调查方案。按照锡盟的统筹安排,开展土壤环境质量定期调查。(市环保局、农林局、国土局牵头,财政局、发改委、住建局、卫计局配合)

  建设土壤环境质量监测网络。2017 年底前,配合完成土壤环境质量国控监测点位设置,统一规划土壤监测点位。2020 年底前,实现土壤环境质量监测点位全覆盖。(市环保局牵头,财政局、发改委、经信局、国土局、农林局配合)

  提升土壤环境信息化管理水平。利用环保、国土、农林等部门相关数据,建立土壤环境基础数据库,配合国家构建全国土壤环境信息化管理平台。借助移动互联网、物联网等技术,拓宽数据获取渠道,实现数据动态更新。加强数据共享,编制资源共享目录,明确共享权限和方式,发挥土壤环境大数据在污染防治、城乡规划、土地利用、农牧林业生产中的作用。(市环保局牵头,财政局、发改委、农林局、住建局、国土局、经信局、教科局、卫计局配合)

  (二)严控各类土壤污染源。

  强化工业企业监管。加强重点监管企业土壤环境监测,确定公布全市土壤环境重点监管企业清单,重点监管企业名单实行动态更新,每年对重点企业进行用地土壤环境质量监测,结果向社会公开。检测结果作为环境执法和风险预警的重要依据。(市环保局牵头,经信局、国土局、农林局配合)

  严防企业拆除过程引发土壤污染。重点行业企业拆除生产设施设备、构筑物和污染治理设施,要事先制定残留污染物清理和安全处置方案,报市环保局、经信局备案,严格按照有关规定实施安全处理处置,防范拆除活动污染土壤。(市环保局牵头,经信局、安质监局配合)

  加强涉重金属行业污染防治。以铬、汞、镉、铅、砷等为重点,开展涉重企业重金属污染物产生和排放状况调查,建立涉重企业环境信息清单。严格执行重金属污染物排放标准并落实相关总量控制指标,涉重企业在稳定达标排放的基础上实施深度治理,进一步削减重金属排放量。按照国家、自治区相关要求淘汰涉重金属重点行业落后产能,禁止新建落后产能或产能严重过剩行业的建设项目。鼓励涉重企业采取先进适用生产工艺和技术。(市环保局、经信局牵头,发改委配合)

  加强工业固废污染物防治。完善工业固体废物综合利用与处置体系。全面整治尾矿、煤矸石、冶炼渣等固体废物的堆存场所完善防扬散、防流失、防渗漏等设施,制定整治方案并有序实施,进一步健全危险废物源头管控、规范化管理和处置等工作机制,科学规划和建设危险废物处置设施。加强固体废物综合利用,引导有关企业采用先进适用加工工艺,集聚发展,集中建设和运营污染治理设施,防治污染土壤。(市环保局、经信局、发改委牵头,安质监局、国土局配合)。

  防治畜牧业土壤污染。加强畜禽养殖废弃物综合利用的指导和服务,强化典型示范引导,大力推进先进工艺技术和生态养殖模式。严格规范兽药、饲料添加剂的生产和使用。鼓励利用养殖粪污产生有机肥料等废弃物资源化利用。(市农林局牵头,环保局、发改委、住建局配合)

  减少生活污染。建立政府、社区、企业和居民协调机制,通过分类投放收集、综合循环利用,促进垃圾减量化、资源化、无害化。开展利用建筑垃圾生产建材产品等资源化利用示范。设置废电池、温度计等含重金属废物回收点,逐步建立全市有毒有害生活垃圾的收集贮存网络和安全处置体系。(市执法局牵头,发改委、经信局、财政局、环保局配合)

  (三)实施农用地分类管理,保障农牧业生产环境安全。

  开展农用地土壤环境质量类别的划定工作。按污染程度将农用地划为三个类别,未污染和轻微污染的划为优先保护类,轻度和中度污染的划为安全利用类,重度污染的划为严格管控类,分别采取相应管理措施,保障农畜产品质量安全。(市农林局、环保局牵头,国土局配合)

  着力推进安全利用。根据土壤污染状况和农畜产品超标情况,结合主要作物品种和种植习惯,制定实施受污染耕地安全利用方案,采取农艺调控、替代种植等措施,降低农畜产品超标风险。强化农畜产品质量检测。加强对农牧民及合作社的技术指导和培训。到2020 年,完成国家下达的轻度和中度污染耕地实现安全利用的面积指标。(市农林局牵头,国土局配合)

  全面落实严格管控。加强对严格管控类耕地的用途管理,对威胁地下水、饮用水水源安全的,要制定环境风险管控方案,并落实有关措施。制定实施重度污染耕地种植结构调整或退耕还林还草计划。继续开展农作物种植结构调整试点。到2020 年,力争完成国家下达的重度污染耕地种植结构调整或退耕还林还草面积指标。(市农林局牵头,发改委、财政局、国土局、环保局、水务局配合)

  加强林地草地园地土壤环境管理。严格控制林地、草地、园地的农药使用量,禁止使用高毒、高残留农药。完善生物农药、引诱剂管理制度,加大使用推广力度。优先将重度污染的牧草地集中区域纳入禁牧休牧实施范围。严禁在重度污染林地、园地种植食用农(林)产品。(市农林局负责)

  (四)严格管控建设用地,防范人居环境风险。

  建立调查评估制度。自2017 年起,根据国家建设用地土壤环境调查评估技术规定,对拟收回土地使用权的有色金属冶炼、石油加工、化工、焦化、电镀、制革等行业企业用地,以及用途拟变更为居住和商业、学校、医疗、养老机构等公共设施的上述企业用地,由土地使用权人负责开展土壤环境状况调查评估;已经收回的,由人民政府负责开展调查评估。自2018 年起,重度污染农用地转为城镇建设用地的,由人民政府负责组织开展调查评估。调查评估结果在市环境保护、城乡规划、国土资源部门备案。(市环保局牵头,国土局、住建局配合)

  分用途明确管理措施。自2017年起,根据建设用地土壤环境调查评估结果,建立污染地块名录及其开发利用的负面清单,合理确定土地用途。符合相应规划用地土壤环境质量要求的地块,可进入用地程序。暂不开发利用或现阶段不具备治理修复条件的污染地块,由人民政府组织划定管控区域,设立标识,发布公告,开展土壤、地下水、空气环境监测;发现污染扩散的,有关责任主体要及时采取污染物隔离、阻断等环境风险管控措施。(市国土局牵头,环保局、住建局、水务局配合)

  落实监管责任。城乡规划部门要结合土壤环境质量状况,加强城乡规划论证和审批管理。国土资源部门要依据土地利用总体规划、城乡规划和地块土壤环境质量状况,加强土地征收、收回、收购以及转让、改变用途等环节的监管。环境保护部门要加强对建设用地土壤环境状况调查、风险评估和污染地块治理与修复活动的监管。建立城乡规划、国土资源、环境保护等部门间的信息沟通机制,实行联动监管。(市住建局、国土局牵头,环保局配合)

  严格用地准入。将建设用地土壤环境管理要求纳入城市规划和供地管理,土地开发利用必须符合土壤环境质量要求。国土资源、城乡规划等部门在编制土地利用总体规划、城市总体规划、控制性详细规划等相关规划时,应充分考虑污染地块的环境风险,合理确定土地用途。(市国土局、住建局牵头,环保局配合)

  (五)强化未污染土壤保护,严控新增土壤污染。

  加强未利用地环境管理。按照科学有序原则开发利用未利用地,防止造成土壤污染。拟开发为农用地的,人民政府要组织开展土壤环境质量状况评估;不符合相应标准的,不得种植食用农畜产品。要加强纳入耕地后备资源的未利用地保护,定期开展巡查。依法严查向沙漠、草地、盐碱地、沼泽地等非法排污、倾倒有毒有害物质的环境违法行为。加强对矿山、油田等矿产资源开采活动影响区域内未利用地的环境监管,发现土壤污染问题的,要及时督促有关企业采取防治措施。(市环保局、农林局、国土局牵头,发改委、水务局、公安局配合)

  防范建设用地新增污染。排放重点污染物的建设项目,在开展环境影响评价时,要增加对土壤环境影响的评价内容,并提出防范土壤污染的具体措施;需要建设的土壤污染防治设施,要与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用;环境保护部门要做好有关措施落实情况的监督管理工作。自2017 年起,人民政府与重点行业企业签订土壤污染防治责任书,明确相关措施和责任,责任书向社会公开。(由市环保局负责)

  强化空间布局管控。加强规划区划和建设项目布局论证,根据土壤等环境承载能力,合理确定区域功能定位、空间布局。鼓励工业企业集聚发展,提高土地节约集约利用水平,减少土壤污染。严格执行相关行业企业布局选址要求,禁止在居民区、学校、医疗和养老机构等周边新建有色金属冶炼、焦化等行业企业;结合推进新型城镇化、产业结构调整和化解过剩产能等,有序搬迁或依法关闭对土壤造成严重污染的现有企业。结合区域功能定位和土壤污染防治需要,科学布局生活垃圾处理、危险废物处置、废旧资源再生利用等设施和场所,合理确定畜禽养殖布局和规模。(市发改委、住建局牵头,经信局、国土局、环保局、水务局、农林局配合)

  (六)加强污染治理与修复,改善区域土壤环境质量。

  明确治理与修复主体。按照“谁污染、谁治理”原则,造成土壤污染的单位或个人要承担治理与修复的主体责任。责任主体发生变更的,由变更后继承其债权、债务的单位或个人承担相关责任;土地使用权依法转让的,由土地使用权受让人或双方约定的责任人承担相关责任。责任主体灭失或责任主体不明确的,由人民政府依法承担相关责任。(市环保局、国土局牵头,住建局配合)

  制定治理与修复规划。要以影响农畜产品质量和人居环境安全的突出土壤污染问题为重点,制定土壤污染治理与修复规划,明确重点任务、责任单位和分年度实施计划,建立项目库,2018年底前完成。(市环保局牵头,财政局、国土局、住建局、农林局配合)

  确定治理与修复重点。要结合城市环境质量提升和发展布局调整,以拟开发建设居住、商业、学校、医疗和养老机构等项目的污染地块为重点,开展治理与修复。按照国家的统筹安排,根据耕地土壤污染程度、环境风险及其影响范围,确定治理与修复的重点区域。到2020 年,完成国家下达的受污染耕地治理与修复面积指标。(市国土局、住建局、农林局、环保局负责)

  强化治理与修复工程监管。治理与修复工程原则上在原址进行,并采取必要措施防止污染土壤挖掘、堆存等造成二次污染;需要转运污染土壤的,有关责任单位要将运输时间、方式、线路和污染土壤数量、去向、最终处置措施等,提前向环境保护部门报告。工程施工期间,责任单位要设立公告牌,公开工程基本情况、环境影响及其防范措施,环境保护部门要对各项环境保护措施落实情况进行检查。工程完工后,责任单位要委托第三方机构对治理与修复效果进行评估,结果向社会公开。实行土壤污染治理与修复终身责任制。(市环保局、住建局牵头,国土局、农林局配合)

  监督目标任务落实。市环保局要定期向自治区环保厅报告土壤污染治理与修复工作进展,人民政府要委托第三方机构对本行政区域土壤污染治理与修复成效进行综合评估,结果向社会公开。(由市环保局牵头,市国土局、住建局、农林局配合)

  (七)加大科技研发力度,推动环境保护产业发展。

  加强土壤污染防治研究。整合高等学校、研究机构、企业等科研资源,开展土壤环境基准、土壤环境容量与承载能力、污染物迁移转化规律、污染生态效应、重金属低积累作物和修复植物筛选,以及土壤污染与农畜产品质量、人体健康关系等方面基础研究。推进土壤污染诊断、风险管控、治理与修复等共性关键技术研究,研发先进适用装备和高效低成本功能材料(药剂),强化卫星遥感技术应用,建设土壤污染防治实验室、科研基地。优化整合科技计划(专项、基金等),支持土壤污染防治研究。(市教科局、环保局牵头,发改委、经信局、国土局、住建局、农林局、卫计局配合)

  加大适用技术推广力度。建立健全技术体系,形成一批易推广、成本低、效果好的适用技术,加快成果转化应用。完善土壤污染防治科技成果转化机制,建成以环保为主导产业的高新技术产业开发区等一批成果转化平台。开展合作研究与技术交流,引进消化土壤污染风险识别、土壤污染物快速检测、土壤及地下水污染阻隔等风险管控先进技术和管理经验。(市环保局、教科局、财政局牵头,发改委、经信局、国土局、住建局、农林局配合)

  推动治理与修复产业发展。放开服务性监测市场,鼓励社会机构参与土壤环境监测评估等活动。通过政策推动,加快完善覆盖土壤环境调查、分析测试、风险评估、治理与修复工程设计和施工等环节的成熟产业链,形成若干综合实力雄厚的龙头企业,培育一批充满活力的中小企业。推动建设产业化示范基地。规范土壤污染治理与修复从业单位和人员管理,建立健全监督机制,将技术服务能力弱、运营管理水平低、综合信用差的从业单位名单向社会公开。充分发挥“互联网+”在土壤污染治理与修复全产业链中的作用。(市发改委牵头,环保局、教科局、经信局、国土局、住建局、农林局、商务局、工商局配合)

  四、措施和要求

  (一)发挥政府主导作用,构建土壤环境治理体系完善管理体制。

  完善管理体制。按照“国家统筹、省负总责、市县落实”原则,完善土壤环境管理体制,全面落实土壤污染防治属地责任。探索建立跨行政区域土壤污染防治联动协作机制。(市环保局牵头,发改委、教科局、经信局、财政局、国土局、住建局、农林局配合)

  加大财政投入。财政部门应加大对土壤污染防治工作的支持力度,整合有关污染防治资金,设立土壤污染防治专项资金,用于土壤环境调查与监测评估、风险管控、监督管理、治理与修复等,以及与土壤环境质量改善密切相关的其他项目。应统筹相关财政资金,通过现有政策和资金渠道加大支持,将农牧业综合开发、高标准农田建设、农田水利建设、耕地保护与质量提升、测土配方施肥等涉农、涉牧资金,更多用于优先保护类耕地集中的领域。统筹安排专项建设基金,支持企业对涉重金属落后生产工艺和设备进行技术改造。(市财政局牵头,发改委、经信局、国土局、环保局、水务局、农林局配合)

  完善激励政策。要采取有效措施,激励相关企业参与土壤污染治理与修复。研究制定扶持有机肥生产、废弃农膜综合利用、农药包装废弃物回收处理等企业的激励政策。按照国家的统筹安排,在农药、化肥等行业,开展环保领跑者制度试点。(市财政局牵头,发改委、经信局、国土局、环保局、住建局、农林局、税务局配合)

  发挥市场作用。通过政府和社会资本合作(即PPP)模式,发挥财政资金撬动功能,带动更多社会资本参与土壤污染防治。加大政府购买服务力度,推动受污染耕地和以政府为责任主体的污染地块治理与修复。积极发展绿色金融,发挥政策性和开发性金融机构引导作用,为重大土壤污染防治项目提供支持。鼓励符合条件的土壤污染治理与修复企业发行股票。有序开展重点行业企业环境污染强制责任保险试点。(市发改委、财政局、环保局负责)

  (二)加强社会监督,营造良好氛围。

  加强社会监督,推进信息公开。根据土壤环境质量监测和调查结果,适时发布、定期公开全市土壤环境状况。重点行业企业要依据有关规定,向社会公开其产生的污染物名称、排放方式、排放浓度、排放总量,以及污染防治设施建设和运行情况。(市环保局牵头,国土局、住建局、农林局配合)

  引导公众参与。实行有奖举报,鼓励公众通过“12369 ”环保举报热线、信函、电子邮件、政府网站、微信平台等途径,对乱排废水、废气,乱倒废渣、污泥等污染土壤的环境违法行为进行监督。聘请环境保护义务监督员,参与现场环境执法、土壤污染事件调查处理等。鼓励农牧民合作社以及民间环境保护机构参与土壤污染防治工作。(市环保局牵头,国土局、住建局、农林局配合)

  推动公益诉讼。鼓励依法对污染土壤等环境违法行为提起公益诉讼。检察机关可以以公益诉讼人的身份,对污染土壤等损害社会公共利益的行为提起民事公益诉讼;也可以对负有土壤污染防治职责的行政机关,因违法行使职权或者不作为造成国家和社会公共利益受到侵害的行为进行行政违法监督,仍不予纠正或者不履行法定职责的可提起行政公益诉讼。人民政府和有关部门应当建立信息沟通机制并积极配合司法机关的相关案件办理工作和检察机关的监督工作。(市法院、检察院牵头,国土局、环保局、住建局、水务局、农林局配合)

  开展宣传教育。制定土壤环境保护宣传教育工作方案。制作挂图、视频,出版科普读物,利用互联网、数字放映等手段,结合世界地球日、世界环境日、世界土壤日、世界粮食日、全国土地日等主题宣传活动,普及土壤污染防治相关知识,加强法律法规政策宣传解读,营造保护土壤环境的良好社会氛围,推动形成绿色发展方式和生活方式。把土壤环境保护宣传教育融入党政机关、学校、工厂、社区、农村等的环境宣传和培训工作。(市环保局牵头,宣传部、教科局、国土局、住建局、农林局、文体新广局、商务局配合)

  (三)加强目标考核,严格责任追究。

  明确政府主体责任。人民政府要认真履行主体责任,加强组织领导,成立土壤污染防治工作协调领导机构,制定工作方案,确定重点任务和工作目标,完善政策措施,强化监督管理,加大资金投入,创新投融资模式,确保各项任务全面完成。严格落实环境保护“党政同责”“一岗双责”。(市环保局牵头,发改委、财政局、国土局、住建局、农林局配合)

  加强部门协调联动。建立健全土壤污染防治工作协作机制,定期研究解决重大问题。各有关部门要按照职责分工,协同做好土壤污染防治工作。市土壤污染防治领导小组要抓好统筹协调,加强监督检查,每年1月底前将上年度工作进展情况向人民政府报告。(市环保局牵头,发改委、教科局、经信局、财政局、国土局、住建局、水务局、农林局配合)

  落实企业责任。有关企业要加强内部管理,将土壤污染防治纳入环境风险防控体系,严格依法依规建设和运营污染治理设施,确保重点污染物稳定达标排放。造成土壤污染的,应承担损害评估、治理与修复的法律责任。逐步建立土壤污染治理与修复企业行业自律机制。(市环保局负责)