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  • 访谈主题:解读自治区“十三五”工业发展规划

  • 访谈嘉宾:自治区经济和信息化委员会副主任 鞠树文
  • 访谈时间:2017-05-27
  • 访谈实录


主持人:
各位网友,大家好!欢迎收看本期“中国·内蒙古”网在线访谈栏目。近日,自治区人民政府印发了《内蒙古自治区“十三五”工业发展规划》,规划对当前和今后一个时期我区工业发展具有重要的指导意义。今天我们很高兴邀请到自治区经济和信息化委员会鞠树文副主任,在线为大家解读我区“十三五”工业发展规划。鞠主任,欢迎您!


嘉宾 鞠树文:
主持人好,各位网友好!很高兴在这里与大家进行交流。借此机会,我代表自治区经济和信息化委员会,向一直以来关心、支持我区工业发展的广大网民朋友们表示衷心的感谢。


主持人:

鞠主任,工业是我区的支柱产业,首先请您为大家介绍一下“十二五”时期我区工业发展取得了哪些成就?


嘉宾 鞠树文:
工业是我区国民经济的重要支柱,是立区之本、强区之基、兴区之要,促进工业持续健康发展对全面建成小康社会、打造祖国北疆亮丽风景线具有重要战略意义。“十二五”期间,我区工业发展成就显著,经济总量迈上新台阶,结构调整取得新成就,节能减排达到新水平,创新发展实现新突破,改革开放开启新篇章,新型工业化开创新局面。截至2015年年底,全区工业增加值完成7939亿元,年均增长11.9%,占GDP比重达到44%。工业固定资产投资累计完成2.4万亿元,是“十一五”时期的1.6倍。煤炭行业增加值占规模以上工业增加值比重由2010年的30.9%下降到2015年的23%,化工、有色金属、装备制造、农畜产品加工行业比重由2010年的42%提高到2015年的53%,扭转了“一煤独大”格局,初步构建起多元发展、多极支撑的工业体系。


主持人:
鞠主任,请您再为大家分析以下“十三五”时期我区工业发展面临怎样的形势和挑战?


嘉宾 鞠树文:
  “十三五”是我区全面建成小康社会的决胜期,推进供给侧结构性改革攻坚期,也是工业加快转型升级、持续发展的重要机遇期。进入“十三五”,工业发展的内外部环境发生深刻变化,既有新一轮科技革命蓄势待发、国内产业结构和布局调整、我区全面实施工业发展新理念新思路新方略等带来的新机遇,也面临着在经济新常态下调结构、转方式、促发展的新挑战。自治区党委政府作出了建设工业“五大基地”、推进“五化协同”、促进“七业”同兴的重大决策部署,全区上下抓工业、谋发展的强大合力正在形成。同时,我区积极参与“一带一路”建设,加快推进中蒙俄经济走廊建设,主动融入京津冀协同发展战略,实施呼包鄂协同发展规划,加快和林格尔国家级新区建设,为工业借势发展、融合发展、开放发展拓展了新空间、催生了新机遇。

  同时,“十三五”时期我区工业发展也面临着严峻挑战。比如,工业内部结构不合理,能源、原材料等传统产业比重较大,战略性新兴产业规模小、比重低;创新体系不健全,企业创新能力弱,节能减排和环境资源约束趋紧;工业园区数量多、摊子大、基础设施不完善、产业配套不紧密、管理不科学;中小微企业发展不充分,分工协作配套不科学,“专精特新”优势不明显;生产性服务业发展滞后,人才匮乏、融资难融资贵等问题还没有有效解决。这些问题需要在“十三五”时期下大力气推动解决。


主持人:
听了您的介绍,让大家对我区工业发展现状和面临形势有了全面的了解。请问鞠主任,我区在“十三五”时期推动工业发展的思路、原则、目标是什么?


嘉宾 鞠树文:
  指导思想主要是贯彻落实党中央、国务院重大决策部署和自治区第十次党代会精神,牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念,坚持发展是第一要务,坚持工业强区、工业兴区,坚持走新型工业化道路,以创新发展为主题,以推动工业转型升级为主线,以做大总量、调优结构、延伸融合、集聚集约发展为主攻方向,引领把握经济新常态,深化供给侧结构性改革,深入推进“五化协同”,坚定不移做优做强工业“五大基地”,持续推动工业向高端化、智能化、绿色化、服务化方向发展,构建优势突出、布局合理、绿色安全、科学发展的现代工业新体系。

  基本原则包括坚持发展优先、坚持创新驱动、坚持协调发展、坚持绿色发展、坚持市场主导五个方面。在五个原则中,我们把坚持发展优先放在首位,就是要突出强调要抓住工业总量小、欠发展的这个主要矛盾,下大力气抓项目、扩投资、保运行,不断做大工业总量,积极利用先进适用技术改造提升传统产业,加快“七业”发展,持续调整优化工业结构,培育工业发展新动能,实现工业发展新跨越。

  发展目标包括工业总量、结构调整、质量效益、创新能力、绿色工业五大类。核心指标是,全区工业增加值年均增长8%左右,工业固定资产投资累计完成3.8万亿元,煤炭产业增加值占工业增加值的比重下降到18%左右,有色金属、装备制造、农畜产品加工、七大战略性新兴产业比重分别提高到10%、8%、18%和10%以上,单位工业增加值能耗下降19%,单位工业增加值用水量下降20%左右。


主持人:
鞠主任,您刚才介绍的发展目标让我感觉非常振奋,相信大家也对我区工业发展充满了期待。鞠主任,刚才您提到自治区提出要建设工业“五大基地”,请问下一步我区工业“五大基地”主要发展方向是什么?


嘉宾 鞠树文:
  工业“五大基地”是指自治区第十次党代会提出的国家重要能源基地、新型化工基地、有色金属生产加工基地、绿色农畜产品生产加工基地“四大传统工业基地”,再加上战略性新兴产业基地。《自治区“十三五”工业发展规划》对工业“五大基地”发展提出明确要求。

  在能源基地建设方面。完成“去产能”任务,采取与煤炭转化项目联合重组、市场化配置煤炭资源等方式,保障重大能源战略项目和重大煤化工项目用煤,加快电力外送通道及配套电力装机规划建设,到2020年全区能源产业产值达到9000亿元。

  在新型化工基地建设方面。推动煤化工、氯碱化工、硅化工和氟化工、精细化工产业一体化、集群化、循环化、安全化发展,促进新型化工与装备制造、轻工、纺织、建材、新材料等产业融合发展,进一步丰富终端产品品种。到2020年新型化工产值达到5100亿元。

  在有色金属生产加工基地建设方面。推动“煤电冶加”、“探采选冶加”一体化循环发展,加快高铝粉煤灰提取氧化铝技术攻关,推动示范技术产业化应用,提高有色金属延伸加工能力,到2020年有色金属生产加工产业产值达到4900亿元。


嘉宾 鞠树文:
  在绿色农畜产品加工基地建设方面。加快乳品、肉类加工、羊绒、粮油糖加工、马铃薯(果蔬)加工、饲(草)料和特色加工等“六大产业”集群发展,提升农畜产品精深加工水平,到2020年绿色农畜产品加工产业产值达到6000亿元。

  在战略性新兴产业基地建设方面。新能源产业,重点是建设八大新能源基地,采取风火打捆、风光互补、风电供热等多种措施,提高风电光电消纳比重。新材料产业,重点是做大稀土、石墨(烯)、光伏、先进高分子、高端合金、蓝宝石等新材料产业规模。节能环保产业,重点是研发推广和应用一批高效节能、先进环保和资源循环利用的新装备、新工艺、新产品,推动煤矸石、粉煤灰、冶炼废渣等大宗工业固废回收和资源化、产业化利用。高端装备产业,重点是大力发展新能源汽车产业,打造整车制造和电池、新一代电机、电子控制系统等关键零部件制造全产业链。加快发展电力设备、智能输配电设备、特高压输送电装备、农牧业机械、节能环保设备、化工设备、城市轨道设备等装备制造业。积极发展配套产业,形成装备制造产业集群。大数据云计算产业,重点是以建设国家大数据基础设施统筹发展类综合试验区为契机,优化云计算数据中心布局,完善信息基础设施,提升大数据发掘收储能力,推进数据开放共享。生物科技产业,重点是突破和掌握一批关键核心技术,做大生物医药、生物发酵、生物肥料、生物饲料等产业。蒙中医药产业,重点是支持蒙中医药工程实验室和研究中心建设,完善蒙医药标准体系,培育集蒙中药材种植、加工为一体的特色产业链。


主持人:
应该说建设工业“五大基地”是“十三五”时期我区工业发展的重中之重。鞠主任,为加快工业“五大基地”建设我区还将重点推进哪些任务?


嘉宾 鞠树文:
  的确,加快建设工业“五大基地”是“十三五”时期我区工业发展的核心任务,为建设好工业“五大基地”还要做好以下七个方面的工作。

  一是提升工业创新能力。主要是设立国家制造业创新中心,建立自治区石墨(烯)研究院和石墨新材料技术中心等创新平台,组建若干特色产业创新联盟,积极引进新技术、新工艺,支持工业“五大基地”重点领域的技术创新。深入推进“两化融合”,利用新一代信息技术改造提升传统企业,促进制造模式变革,建设一批智能工厂、智能车间,推动企业逐步实现智能管控。

  二是持续优化工业结构。大力推动煤、电、化、冶金(有色)、建材等产业上下游整合重组,提高就地加工转化能力,打造特色产业链一体化竞争新优势。坚持有保有压、有扶有控,以促进产业延伸升级、集聚集约、淘汰落后产能为重点,优化产业、产品和企业组织结构,到2020年煤炭、有色金属、农畜产品就地加工转化率分别提高到50%、70%和65%以上,特种钢、高强度机械钢等高附加值钢材比重提高到30%左右,绿色建材生产比重达到35%以上。坚决淘汰落后产能,严禁落后产能向我区转移。

  三是推动工业绿色化发展。绿色化是“五化协同”要求之一,也是我区工业转型升级的战略取向。《规划》提出要积极引进绿色工艺技术装备,加快工业绿色化改造升级,推动建设一批绿色园区、绿色矿山和绿色企业,培育发展五大领域15个精深加工产业链,构建循环型工业体系。同时,要强化工业安全生产,坚守安全发展红线。

  四是优化工业生产力布局。《规划》依据自治区沿黄河沿交通干线经济带重点产业发展规划、东部盟市重点产业发展规划、呼包鄂协同发展规划,提出全区重点打造37个工业集中区和工业园区,推动工业园区有序整合,实现差异化、集聚集约化发展。同时,《规划》提出主动融入京津冀协同发展战略,积极参与“一带一路”建设,推进中蒙俄经济走廊建设,加快和林格尔国家级新区建设,实施工业“走出去”战略,不断拓展工业发展空间。

  五是加强质量和品牌建设。质量和品牌是工业发展的生命线,也是工业产品竞争力的集中体现。《规划》指出要大力提升工业产品质量,夯实质量发展基础,加大工业领域特别是工业“五大基地”领域主席质量奖、内蒙古名牌、中国驰名商标、自治区著名商标培育力度,到2020年全区工业产品监督抽查合格率达到95%以上,大宗工业品的性能稳定性、质量可靠性、使用寿命等指标达到同类产品先进水平。

  六是促进中小微企业健康发展。《规划》提出,以落实政策、简政放权、放管结合、优化服务为目标,以“工作、政策、融资、服务”四大体系建设为重点,优化中小微企业发展环境。实施“互联网+中小微企业”专项行动,建设创业创新载体,完善和落实支持政策,持续推动大众创业万众创新,提高工业发展活力和竞争力。

  七是大力发展面向工业的服务业。主要是加快发展现代物流业、大力发展工业设计、积极发展服务型制造、创新大宗工业品营销模式,以及发展壮大金融服务、信息技术咨询、商务咨询、检验检测、认证认可、品牌运营等服务业,支持建设一批现代物流园区、商贸功能区、科技创业园、综合保税区(保税物流中心)等服务业功能集聚区。


主持人:
鞠主任,刚才您的介绍为大家勾勒出“十三五”时期我区工业发展的蓝图。为实现这张蓝图确定的目标任务,自治区还将从哪些方面做好保障工作?


嘉宾 鞠树文:
  一是加快转变政府职能。进一步简政放权,依据国家要求修订工业项目核准备案管理办法,依托在线审批监管平台实行投资项目并联核准、备案。加强事中事后监管,推行“双随机一公开”。深化市场准入制度改革,完善并严格执行工业节能节地节水、环保、技术、安全等准入标准。深化资源配置市场化改革,优先保证国家和自治区重点项目、重大工程建设需要。积极引导和推动企业整合重组,落实产能置换指标,盘活存量产能,提升产业整体竞争力。落实降低企业生产成本各项政策和自治区深化电力体制改革促进产业结构调整政策措施,打造电价洼地。优化工业发展环境,建设廉洁高效、守法诚信政府。

  二是完善财税扶持政策。设立自治区大数据等重点产业发展基金、中小企业投资引导基金、科技协同创新基金。落实国家和自治区支持工业发展的各项财税支持政策。

  三是加大金融支持实体经济力度。支持金融机构按照“一企一策”原则实施金融帮扶并落实差别化信贷政策,支持工业“五大基地”重点企业开展产融结合试点,允许使用商标专用权、专利权、应收账款、特许经营权、政府采购合同等进行抵押质押贷款。研究出台重大技术装备首台(套)、新材料首批次保险补贴政策。

  四是加强招商引资。加强政策协调,积极帮助企业落实招商引资承诺政策。创新招商引资模式,突出特色和优势,开展电价招商、产业链招商、定向招商、以商招商等新模式。

  五是改善工业园区管理。出台自治区工业园区管理办法,建立健全工业园区评价考核体系,制定工业园区招商引资、项目入驻、科技创新等激励政策,研究制定降低实体经济用地成本的支持政策。

  六是夯实人力资源保障基础。大力培养和引进工业“五大基地”领域的科技领军人才、技术骨干和优秀管理人才,加强高素质劳动者和高级技术工人队伍建设。

  七是强化规划实施。坚持重大项目带动,持续推进重大项目储备、建设和投产。明确分工,建立跨部门协作、共同推进工作机制,全面推进规划提出的重点任务。


主持人:
好的。感谢鞠主任的详细解读,也感谢网民朋友们的参与,本期访谈到此结束,下期节目再见!

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