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2006年政府工作报告

来源: 作者: 时间:2006-01-26 14:54:00 【字体: 【打印】 【关闭】

市长 陈和平 

  各位代表: 

  现在,我代表市人民政府向大会作报告,请连同《二连浩特市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要(草案)》一并审议,并请政协委员和列席会议的同志们提出意见。 

  一、“十五”时期和2005年经济社会发展情况回顾 

   “十五”时期是我市经济社会持续协调健康发展的重要时期。五年来,在上级党委、政府和市委的正确领导下,在市人大及其常委会依法监督和政协大力支持下,我市始终坚持加快发展这个党执政兴国的第一要务,把握机遇、完善思路、加快发展,圆满完成“十五”计划的主要任务,为实现全面建设小康社会奋斗目标打下了基础。 

  ——地区经济稳步增长,质量和效益有所提高。与“十五”期初相比,到2005年,地区生产总值由4亿元预计增加到16亿元,年均递增32 %;财政总收入由0.65亿元增加到1.9亿元,年均递增24%;社会消费品零售总额由3.2亿元增加到7.2 亿元,年均递增17.6%;全社会固定资产投资完成额由1.1亿元增加到10亿元,年均递增56%。三次产业比重由0.5 :12.4 :87.1 调整为0.8 :25 :74.2  

  ——工业经济开始起步,发展潜力初步显现。利用国内外两种资源、两个市场大力发展口岸加工业,已在全市各族干部群众中形成共识。规划建设了口岸加工区,37家加工企业落户园区,具有陆路口岸特色的加工业起步发展。到2005年底,工业总产值达4.8亿元,实现增加值1.6亿元,同比增长210%,工业经济占地区生产总值的比重,由“十五”期初的3.2%提高到10% 

  ——口岸贸易快速增长,第三产业稳步发展。口岸货物进出口总量由212万吨增加到854万吨,年均递增32.1%;贸易进出口总额由4亿美元增加到22.4亿美元,年均递增41.1 %;海关“两税”由2.7 亿元增加到20.9亿元,年均递增50.6 %。五年接待国内外游客260多万人次,旅游创汇5亿多美元。非公有制经济上缴税收连续10年占全市税收的60 %以上,以贸易为主的第三产业占地区生产总值的比重连续5年保持在70 %以上。5家企业荣获全国外经贸质量效益型先进企业。 

  ——口岸功能日趋完善,城市建设水平不断提高。加强城市规划、建设、管理、经营。完成公路口岸联检通道、H986货运列车查验系统、铁路站场改扩建、供水复线、110KV双回输变电线路和二满线公路、208国道二赛段单幅等重点工程建设。实施“大通关”工程,建成铁路口岸电子通关平台和出口产品“绿色通道”,公路口岸实现每周7天通关。五年累计投资24亿元,改造旧城区40万平方米;新建恐龙博物馆、如意大厦、金叶时代广场等一批标志性建筑,建成6家星级酒店、5个大型专业市场和4个休闲广场;已形成813横城市道路交通框架,城区面积由8平方公里扩大到18平方公里,“精、巧、美”的城市风格逐步形成。全面实施围封转移和京津风沙源治理工程,生态环境恶化的态势得到初步遏制。 

  ——对外开放进一步扩大,招商引资成效明显。五年组织重要外事交往活动60余批、近600人次。与蒙古国乌兰巴托市罕乌拉区结为友好城区,与俄蒙部分口岸和城市建立了友好交往关系,与扎门乌德建立了快速灵活的协调联络机制,与天津口岸建立了跨区域通关合作机制。口岸投资发展环境日趋优化,五年协议引进资金38.8 亿元,实际到位15.1 亿元,实际利用外资2781万美元。 

  ——社会事业全面进步,人民生活水平逐步提高。加强教育、文化、卫生基础设施建设,科教文卫各项事业稳步发展。完成“西新工程”和“村村通”工程,广播电视覆盖率全面提高,公共文化设施得到加强,对外文化交流日趋活跃。医疗服务水平有所提高,取得抗击非典的重大胜利,初步建立公共卫生服务体系和安全应急救助体系。争取实施了“兴边富民”试点工程,牧民群众的生产生活条件有所改善。就业再就业和社会保障工作得到加强,五年累计新增就业岗位4036个,发放低保金246万元,城镇登记失业率控制在3%以内。城镇居民人均可支配收入由6834元增加到13838元,年均递增15.2%。人均住房面积由21平方米增加到28平方米。农牧民纯收入由2003年的775元增加到2580元。 

  ——民主法制建设进程加快,精神文明建设成绩突出。重视人大监督和政协参政议政工作,五年累计办理人大代表议案、建议、意见134件,政协委员提案227件。接待群众来信来访8134998人次,及时化解了各种社会矛盾。支持工青妇组织和工商联开展工作,巩固和加强了最广泛的爱国统一战线。深入开展严打整治活动,圆满完成“四五”普法任务。加大投入力度,实施科技强警措施,建立了完善的社会治安综合治理打防控体系,我市被评为“20012004年度全区社会治安综合治理先进集体”。积极倡导“开放、文明、诚信、友好”的二连精神,口岸文明程度不断提高。荣获自治区级 “卫生城”、“双拥模范城”、“七星级文明城市”和“精神文明建设先进地区”等荣誉称号,乌兰街道办事处被国家体育总局授予“全国群众体育先进单位”称号。 

  各位代表,刚刚过去的2005年,我市进一步“加快发展、优化结构、扩大总量、提档升级”,各项工作取得新的成绩。一是扎实推进重点项目建设。全年实施重点项目28项,完成投资4.6亿元。工业园区实现“四通一平”,木材加工量达到22万立方米。二是着力发展服务业。积极落实自治区促进第三产业发展的60条优惠政策,贸易、旅游、物流等服务业得到长足发展。初步建成电子政务平台,信息化建设步伐加快。三是加快城市建设步伐。新建别墅和住宅小区3.8万平方米、居民区巷道4条、硬化街区面积1.5万平方米;对35处临街建筑物进行外观装饰和拆迁改造,投入200余万元对主要街区进行了绿化、亮化。四是加强生态保护和建设。投入资金1440万元,用于京津风沙源治理工程。新建移民住宅100套,培训生态移民257人次,实现就业231人。五是进一步加大招商引资工作力度。多次组团外出考察学习、招商引资,吸引了一批木材、矿产品加工企业来我市投资兴业;进一步修订完善招商引资优惠政策;成功举办“睦邻合作—2005中蒙企业投资洽谈会”。全年实施招商引资项目30项,协议引进国内资金14.3亿元,实际到位资金4.9亿元,利用外资450万美元。争取到开行9000万元的授信贷款。六是积极构建和谐口岸。安排80余万元用于社区基础设施建设;创办了“爱心超市”,新建了社会救助管理站;为74名下岗职工发放小额担保贷款148万元,“零就业”家庭全部实现至少一人就业;对94名牧民子女实行“三免一补”政策,资助48名贫困家庭大学生顺利入学。荣获全区“两基”达标巩固提高工作突出先进市、全盟“五项文明”活动先进地区。经过2005年的努力,我们胜利完成了市十二届人大二次会议确定的主要任务,为“十一五”经济社会发展奠定了良好基础。 

  各位代表,过去的五年,是我市经济快速协调健康发展,人民群众得到实惠较多的五年;是口岸面貌变化较快,城市承载能力不断提高的五年;是社会事业全面发展,精神文明和民主法制建设不断进步的五年。这些成绩的取得离不开上级党委、政府和市委的正确领导,离不开几大班子的精诚合作,是历届市委、政府领导班子团结带领全市各族干部群众拼搏进取的结果。在这里,我代表市人民政府向全市各族干部群众,向多年来为二连市建设和发展做出贡献的老领导、老同志,向来二连投资创业的企业家和个体工商户,向中央、自治区驻市各单位和驻市部队、武警官兵以及所有关心支持二连口岸建设发展的国内外各界人士表示衷心的感谢,并致以崇高的敬意! 

  五年来,我们深切地体会到,只有立足口岸实际,以解放思想为先导,以加快发展为主题,以改革开放为动力,以执政为民为宗旨,以党的建设为保障,才能开创口岸经济社会发展的新局面。在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到口岸经济社会发展中存在的困难和问题,主要表现在:经济总量小,产业结构单一,工业基础薄弱,第三产业规模档次低,可用财力有限;招商引资力度不够,在建大项目少,投资拉动作用不强,经济增长后劲乏力;口岸基础设施存在“瓶颈”制约,人居环境有待改善;社会事业发展滞后,人才匮乏,用人机制不活;一些干部的思维转型远远跟不上口岸经济转型要求。对此,我们必须采取有力措施,认真加以解决。 

  二、“十一五”时期经济社会发展总体思路和工作重点 

   “十一五”时期,是我市加快推进工业化进程,率先实现全面小康社会奋斗目标的关键时期。纵观全局,我市经济社会发展机遇和挑战并存,机遇大于挑战。从大环境来看,中俄战略协作伙伴关系、中蒙睦邻互信伙伴关系不断加强,三国高层互访频繁,国际经贸合作环境更加宽松。经过二十多年的改革开放,全国经济平稳较快增长,对外开放不断扩大。特别是随着国家产业布局调整和西部大开发等战略的深入实施,我国东南沿海发达地区的资金、技术等生产要素正在北上西进,为我市承接产业转移,实施“走出去”战略创造了有利条件。近年来,自治区和盟委、行署高度关注口岸发展,要求我市发挥口岸“三大功能”,不断扩张城市规模,提升城市建设档次和水平,加快发展陆港经济。在“十五” 发展的基础上,城市基础设施不断改善,口岸功能不断健全、通关环境不断优化、人民生活水平不断提高,口岸发展空间更加广阔、发展优势更加突出、发展基础更加牢固、发展势头更加强劲,干部群众求发展、谋发展、促发展的愿望更加迫切。总的来看,我市已经具备了加快发展的条件,只要我们战略正确、思路对头、措施得当,就能抓住机遇、乘势而上,实现既快又好的发展。 

   “十一五”期间,我市总体发展思路是:坚持邓小平理论和“三个代表”重要思想,深入贯彻胡锦涛同志视察二连时的指示精神,以科学发展观统领经济社会发展全局,充分发挥过货通关、物流贸易、落地加工“三大功能”,继续完善“三四五四”发展思路,全面实施“一大两提升”发展战略,大力发展口岸加工业,提升第三产业档次和水平,提升城市建设档次和水平,以人为本,关注民生,促进社会、文化、政治与经济协调发展,早日破解陆路口岸发展课题,努力把二连建设成为中蒙交界地区经济最强、环境最好,辐射力、带动力、吸引力和亲和力最大的明星城市。 

  主要奋斗目标是:全市地区生产总值和财政收入实现翻两番,地区生产总值年均递增30%以上,达6080亿元;财政收入年均递增30%以上,达810亿元;全社会固定资产投资额年均递增20%左右,五年累计完成投资90亿元;口岸进出口贸易额年均递增20%以上,达60亿美元;社会消费品零售总额年均递增25%左右,达20亿元;城镇居民人均可支配收入年均递增12% 

  未来五年,按照统一部署、分步实施、重点突破、整体推进的原则,我市必须进一步实施“大通关”工程,做强产业、抓实项目、创优环境、突出特色,抓好四个重点。一是大力发展口岸加工业。以发展木材、矿产品、建材、畜产品加工和能源开发为重点,全力推进口岸加工业,做大经济总量,促进转变、调整、开放、提高。二是提升第三产业档次和水平。以对外贸易、物流业、旅游业、中介服务、会展业为重点,做强服务业,优化结构、提档升级。以工业化、信息化、城乡一体化为依托,加快发展第三产业,为口岸经济快速协调可持续发展创造有利条件。三是提升城市建设档次和水平。以城市规划建设管理和推进城乡一体化为核心,发展多种产业,聚集城市人口,扩大城市规模,增强城市内在凝聚力和对外辐射力。四是以人为本,关注民生,大力发展社会事业,全力构建和谐口岸,让改革开放发展的成果惠及广大人民群众。 

   “十一五”时期我市经济和社会发展的主要任务是: 

  (一)加快推进产业发展。产业是经济发展的基础,是城市发展的基本支撑。“十一五”期间,我市要通过大力发展口岸加工业,提升第三产业档次水平,进一步优化产业结构,促进口岸经济转型。到2010年三次产业结构调整为13960,使我市的产业结构更加趋于合理。 

  一是大力发展口岸加工业。工业化是口岸经济发展不可逾越的重要阶段,也是拉动口岸经济增长的主要动力。“十一五”期间必须强化加快发展工业的意识,走新型口岸工业化道路,努力把工业经济做大做强。充分发挥口岸这一现代经济稀缺资源优势,把木材加工、矿产品初选加工、电源点建设、建材加工、畜产品加工等作为主攻方向,到2010年,木材加工能力达到200万立方米以上,矿产品初选加工能力达到200万吨左右,风电装机容量达到50万千瓦,建材生产能力达到50万吨。工业增加值达到19亿元,占地区生产总值的29%,年均增长64% 

  二是提升第三产业的质量和效益。加快发展第三产业,是降低资源能耗、提高人民生活水平的重要途径。“十一五”期间,逐步形成以传统产业为基础,新兴产业为支撑,布局合理的第三产业格局。到2010年第三产业增加值达到40亿元,年均递增27% 

  加快转变对外贸易的增长方式,进一步扩大对外贸易进出口总量,提高出口产品质量和对外贸易整体水平。扩大蔬菜、副食品等传统产品和建材、机电及高新技术产品出口量。拓展与俄蒙经济技术合作空间。加强与内陆地区和沿海港口的通关合作,主动融入呼包银经济带、环渤海经济圈。加快发展商贸流通业,改造提升商贸、餐饮、流通等传统服务业,形成面向俄蒙及欧洲市场的重要物流中心、进出口商品基地。大力发展旅游、房地产、社区服务等新型服务业。积极发展金融、信息、会展等现代服务业。旅游业依托中蒙俄三国特有的旅游资源优势,密切与国内外旅游企业的交流合作,提升旅游业档次。促进金融机构加快发展,为地方经济建设服务。加快建设信息平台,构筑信息高速公路,提高信息技术的应用程度。完善社区服务网络,提高社区服务水平,使社区建设走在全区前列。 

  三是加强生态保护和建设。 “十一五”期间,把生态保护和建设摆到更加重要的位置,依托国家重点生态建设工程,加快生态保护与建设步伐。把生态建设与生态移民、扶贫开发和促进城乡一体化紧密结合起来,建立生态保护与建设的长效机制。积极实施生态移民工程,促进移民向二三产业转移;继续实施京津风沙源治理工程,巩固生态建设成果,实现生态环境的进一步好转,构筑北疆绿色生态屏障。 

  (二)提升城市建设档次和水平。城市建设是城市发展的永恒主题,是经济建设的必要载体。  “十一五”期间继续加强城市规划、建设和管理,通过户籍改革、优化环境和发展产业,努力聚集城市人口,到2010年力争达到15万人左右。加强城市基础设施建设,提升城市建设整体水平。大力推进与人民群众生产生活密切相关的水电路讯、供热、供气等工程建设,努力改善人居环境,把二连建设成为精品口岸城市。 

  (三)促进人口、资源和环境的协调发展。按照“五个统筹”和建设资源节约型、环境友好型社会的要求,加强环境保护,合理开发利用土地和矿产资源。做好人口和计划生育工作,稳定低生育水平、提高人口素质。加强和规范土地管理,健全土地收储制度,形成土地资源配置、节约、集约用地的新机制。加大资源勘查力度,为后续开发利用资源提供保障。加大环保执法力度,提高环保监测、监管能力,争创国家级环保模范城市。 

  (四)深入实施南联北开战略。利用口岸优势,加大招商引资力度,承接发达地区产业转移,借助外力加快发展。在“十一五”期间,提高招商引资质量效益,争取引进一批附加值大、产业关联度高、有利于优化产业结构的项目。通过优化招商引资环境,提高服务质量水平,着力为企业创造稳定经营和良性发展的条件;实施互利共赢的开放战略,促进生产要素跨地区、跨国境流动,发挥口岸聚集带动效应,拓宽与内地和俄蒙在各个领域的合作,建立良性互动的开放合作机制。引导有条件的企业“走出去”到境外投资发展,真正发挥好二连口岸建通道、搭平台、当先导、搞服务的作用,促进口岸经济快速发展。 

  (五)积极构建和谐社会。按照构建民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的要求, “十一五”期间,要更加注重社会、政治、文化与经济协调发展。一是普及高中阶段教育,优先发展民族教育,扶持社会力量办学,多种形式发展学前教育、职业教育,形成短、长期职业教育与培训相互衔接的办学体系。二是加强文化基础设施建设,丰富社区文化生活。加强医疗卫生基础设施建设,到2010年建立起比较完善的社区卫生服务体系、城市基本医疗服务和应急体系,不断提高广大人民群众的健康水平。进一步丰富对外宣传的载体,开辟对外宣传新渠道,加大对外宣传力度。三是做好人才的引进、培养和使用工作。实施积极的促进就业再就业政策,切实加强职业技能和创业培训,促进充分就业。加大对社会救济和社会福利的投入,关注社会弱势群体,初步建立与口岸经济发展水平相适应的社会保障体系。四是加快建设法治政府。以政事分开、管办分开和多元投入为主,全面推进事业单位改革。深化行政管理体制改革,促进转变政府职能。重视人民群众信访工作,妥善处理各种社会矛盾。加强社会治安综合治理,严厉打击各种犯罪活动。切实做好民族宗教工作,保障公民宗教信仰自由,维护民族团结。 

  三、2006年工作主要目标和任务 

  2006年是“十一五”开局之年,也是我市确定的“项目建设、招商引资年”。按照市委十届五次全委(扩大)会议统一部署,我市以加快发展为主题,全面实施“一大两提升”战略,努力为“十一五”开好头、起好步。今年主要经济预期目标是:地区生产总值完成20亿元,增长25%;财政收入2.4亿元,增长26%;城镇居民人均可支配收入14500元,增长5%;进出口货物总量1000万吨,增长17%;贸易进出口总额29亿美元,增长30%;出入境人数135万人次,增长14%;招商引资6亿元,增长22%。为完成上述任务,重点做好以下工作: 

  (一)大力发展口岸加工业,进一步优化产业结构。 

  坚持园区支撑、项目带动、政策引导的方针,大力发展口岸特色加工业。一是加强园区规划。争取在自治区工业办的指导和帮助下,完成口岸加工区总体规划,科学确定园区功能定位。合理规划产业布局,明确产业发展方向,制定企业入区标准。二是加大园区建设、管理、服务力度。继续加强基础设施建设,强化电力、运力的协调调度,加快建设35KV输变电工程和铁路专运线。按照“封闭管理、配套关联、协调发展”的原则,建立园区开发运作和投融资机制,引导企业向园区集中,形成集群优势,用政府有限的投入,引导出配套开发的综合效应。管委会为入区企业做好信息、政策咨询服务,发挥好中小企业贷款担保中心作用,帮助企业解决资金短缺的问题。三是做好工业项目推动和引进工作。扶持远恒、蒙兴、友谊等大型木材加工企业加快建设步伐,引导企业生产终端产品,延伸产业链,提高附加值。积极推进北美风电园区项目建设,力争使华海龙铁粉球加工、天津美克木材加工、鞍海集团铁矿初选加工等项目在我市落地实施。大力培育食品、服装加工及机电、机械产品组装等非资源型加工企业。争取引进几个“立区”项目,带动园区发展,工业增加值占地区生产总值的比重提高到15 % 

  (二)加快发展服务业,促进第三产业提档升级。 

  积极开展对外贸易。深入研究边贸政策,加快制定促进贸易提档升级的措施。促使经贸合作向蒙俄腹地延伸,向周边地区和国内沿海发达城市延伸。深入推进“大通关”工程,全力解决通道“瓶颈”制约,加快完善电子口岸建设和通关协调机制,积极推动铁路口岸实施24小时通关。 

  加快发展商贸物流业。推进盛同国际商贸城等果蔬出口基地建设,尝试推行封闭型货车运输方式,畅通果蔬、粮油及其产品出口“绿色通道”。着手制定促进口岸物流业发展的政策措施,引进第三方物流企业,推动呼铁局物流园和利众物流中心加快建设,培育扶持现有物流企业做大做强。筹建二连专业货场和俄蒙进口资源中转基地,大力发展仓储、分拣、包装、配送等综合物流业,积极建设国际物流枢纽中心。借助“如意号”专列开行等有利条件,巩固与天津港的通关合作关系,加强与沿海港口、内地物流企业和大陆桥沿线主要城市沟通协作,拓宽海陆联运的领域。加快推进大众伊林园、金桥商业街商品市场建设。进一步规范温州商城、义乌市场、三星建材城、金叶时代广场等专业市场经营管理,提高商品质量档次,吸引更多的中外客商在口岸购物消费。 

  发展特色旅游业。完成旅游业发展专项规划编制工作,精心打造异国风情游、边境游、恐龙文化游等品牌。整合中蒙俄三国独特的区域旅游资源,与国内外旅游机构和企业建立合作机制,构建区域旅游网络。着力开发二连—乌兰巴托—乌兰乌德—伊尔库茨克、二连—乌兰巴托—额尔登特等精品旅游线路,逐步形成以二连为中心,通向国内外旅游城市和景区,覆盖中蒙俄毗邻地区的旅游大市场。抓好国门景区、恐龙遗址旅游区等景点建设,争取设立国家级地质公园。鼓励引导宾馆酒店改善软硬环境,开发特色餐饮、娱乐等项目。创办旅游网站,多种形式包装、宣传和营销旅游项目,增强旅游吸引力。启动全国优秀旅游城市创建工作。 

    加快发展社区服务、信息会展服务业。积极推进社区服务社会化、实体化进程,走“以服务养服务”、“以实业养事业”的良性发展道路。积极筹办大型经贸洽谈会,增强会展服务功能。 

  (三)加强基础设施建设,提高城市建设档次和水平。 

  按照1520万人口规模和建设精品城市的要求,全面做好城市规划建设管理工作。聘请专家和高资质院所,制定完善城市建设总体规划和控制性详规,科学规划城市规模、布局和产业方向,完成《二连浩特市城市总体规划》修编工作。坚持“精、巧、美”的建筑风格,突出中蒙俄三元文化交融特色,把二连口岸打造成中蒙边境的明星城市。 

  加大城市基础设施建设力度,提高城市聚集人口、承载产业的能力。积极争取二连站扩建二期工程、集二线电气化铁路改造工程、机场建设等项目实施,完成208国道双幅建设。通过多种途径推动蒙古国加快扎门乌德—乌兰巴托的铁路复线工程和“千禧公路”建设。按照适度超前、量力而行的原则,做好新华街、前进路、锡林街、迎宾路等主要街道建筑物的装饰改造、亮化美化和沿街硬化工作。进一步完善城市道路和居民区巷道建设。编制绿化总体方案,通过市场化运作,重点对208国道入口、二满线入口、西环绿化带、恐龙公园等区域进行绿化,提高绿化覆盖率。突出人性化理念,逐步完善市场等公共场所的卫生设施。强化规委会的审批监督职能,所有建设项目都必须经规委会审核、论证,切实维护规划的权威性和严肃性。加大建设项目的跟踪监督力度,坚决杜绝擅自改变建筑物外观形象和内部结构的行为。积极稳妥地推进户籍制度改革,促进城市人口有序扩张。 

  树立经营城市的理念,完善土地收储制度,对闲置用地依法收储,坚决禁止“围墙圈地”,盘活存量建设用地。加大市政公用事业体制改革力度,引进民间资本参与城市建设和管理,积极推进市政设施资产社会化经营。组建城市管理行政执法局,依法加强城市管理。着手制定《二连市物业管理办法》、《出租车管理办法》,提高物业和出租车行业管理水平。加大境内资源勘查开发力度,依法保护利用矿产资源、土地资源和水资源。积极争取开辟第二水源地。试行阶梯式水价,推广节水措施,打造节水型城市。继续扩大集中供热面积,加快污水处理厂建设进度,力争开工建设垃圾综合处理厂。加强环境保护和环境质量监测,提高城市环境综合整治能力,改善人居环境。 

  (四)加大招商引资力度,提高对外开放水平。 

  充分发挥好口岸区位优势、后发优势,深入开展“项目建设、招商引资年”活动。一是做好重点项目实施工作。今年初步安排24个重点建设项目,项目总投资14.4亿元,计划完成投资8亿元。重点扶持木材加工业加快发展;积极推进风电园区一期工程、宁夏宝塔集团原油仓储库建设;完成高级中学一期工程和中蒙国际友好医院建设。加大项目推进和跟踪服务力度,年内确保重点项目开工率达到90%以上。二是做好项目编制和推介工作。切实加强项目前期调研、市场评估和编制工作,建立科学规范的项目库。把握国家和自治区投资导向,抓紧编制一批具有比较优势、拉动产业发展、突破“瓶颈”制约的重点项目,大力对外推介。三是抓好招商引资工作。利用好计划单列、国家级边境经济合作区、进口原木加工锯材复出口等优势,把引进“立市”项目作为招商引资工作的重中之重,加大定向招商、以商招商、会展招商和网上招商力度。对适合在我市发展的重大项目,组成专门工作班子,不懈攻关,深入重点地区,上门对接项目。力争引入一批大型木材加工、矿产品加工、有色金属冶炼和非资源性产品加工项目。引导有条件的企业,积极参与蒙俄矿产、林业等能源和原材料开发,促进进口资源过埠增值。实行重点项目市级领导责任制,各大班子领导人人负责招商项目、督办招商项目、落实招商项目,力争在引进大项目、好项目上有新突破。四是优化投资环境。结合国家、自治区相关政策和我市实际,参照同类口岸的先进经验,修订、完善招商引资优惠政策。树立人人都是招商环境的理念,建立公平竞争的市场环境和社会环境,善待中外客商,保护中外客商合法权益。 

  把对内开放与对外开放有机结合起来,进一步提高利用两个市场、两种资源的层次和水平,不断扩大招商引资的范围和领域。发挥土地、电力、劳动力价格优势,主动承接发达地区产业转移。着手成立俄蒙资源开发利用重大课题研究组,深入研究俄蒙资源和政策,为市委、政府决策服务,为企业“走出去”服务。有目的地与俄蒙相关城市和地区建立友好关系,加强地方政府间的定期互访会晤,继续组织“睦邻合作—中蒙企业投资洽谈会”,促进友好交流、双边贸易、投资合作不断深化。支持扎门乌德自由经济区建设,推动建立“两市一区”合作机制和双方口岸发展协调机制,形成互动发展的开放格局。积极参与二连—苏尼特经济协作区建设,发挥口岸服务全盟、全区乃至全国的作用。 

  (五)加强财税金融工作,服务口岸经济建设。 

  做好开源节流、增收节支工作。严格执行财政预算,减少预算外支出。大力压缩公用经费,重点保工资、保运转、保社会保障,把有限的资金用在经济建设和社会事业发展上。加强财政资金、专项资金和项目资金监管,保证资金安全、规范使用,提高资金使用效益。全面推行国库集中支付制度,扩大政府采购领域和规模。狠抓财源建设,巩固扩大原有财源,积极培植新财源,降低非税收入比重。进一步强化税收征管,严厉打击偷逃抗漏税行为,确保税收及时足额入库。 

  支持金融机构拓宽服务领域,提高服务效率和水平。发挥金融杠杆作用,加强政企、银企协作,争取信贷支持。进一步完善中小企业贷款担保体系,为中小企业发展提供金融服务。积极争取国内外金融机构来二连设立分支机构,继续深化信用社改革,为地方经济建设服务。扩大各种保险覆盖面,支持保险行业快速健康发展。 

  (六)加强生态保护建设,实施生态移民工程。 

  以转变农牧业生产经营方式、改善生态环境和增加农牧民收入为目标,加大生态建设和保护力度。一是继续大力实施京津风沙源治理工程。把生态建设资金整合捆绑使用,配套实施项目,提高生态保护治理成效。严格执行草畜平衡和休禁牧制度,提高草原植被自我修复能力。提前安排部署好春季休禁牧工作。二是积极推进生态移民工程。逐户核实进城牧户的详细情况,广泛征集就业岗位,加快生态移民住宅工程后续建设,年内完成移民100户任务。做好生态移民优惠政策配套实施工作,加强移民进城就业培训,安排好进城牧民就业、住房、医疗、养老、最低生活保障和子女入学等工作,推进城乡一体化。三是建立完善的动植物防疫体系,加大日常监管力度,保证口岸生态安全。 

  (七)加快发展社会事业,积极构建和谐口岸。 

  做好科教、文化、人才工作。加快信息化建设,完善电子政务信息网络,增强信息技术为经济发展和社会进步服务的实效性。抓好科技推广示范和科普宣传工作。加快教育布局结构调整,高水平实施九年义务教育,优先发展民族教育,鼓励发展职业教育和民办教育。加强教师队伍建设,采取联合办学等方式,办好高级中学,提升高中阶段办学水平。加大文化体育事业投入,完成宣传文化中心建设,合理配置公共文化体育服务设施,积极培育特色文体产业。鼓励支持文化艺术创作,大力开展具有口岸特色和群众喜闻乐见的各类文化活动,加强对外文化交流合作,不断满足人民群众的精神文化需求。推进报社和电视台人事制度改革试点工作,丰富报刊和电视节目内容,提高整体质量水平。加快人事制度改革,凡进必考,严把进人关,人才向重点部门倾斜。抓好人才储备、培养、引进、使用工作,健全完善人才储备制度。积极推进格苏木机构改革。 

  抓好公共卫生和人口与计划生育工作。整合卫生资源,进一步健全疾病预防控制、医疗救治、卫生监督和食品安全保障体系,提高应对公共突发事件的能力。加强妇幼保健、社区、牧区卫生服务网点建设。推进计划生育综合改革,加强基层计划生育基础建设,重点做好流动人口计划生育管理服务,稳定低生育水平。深入研究人口战略,建立完善的人口资源信息库。 

  加强就业和社会保障工作。以人为本,关注民生,提高社会保障能力。认真落实小额担保贷款、税费减免、跟踪扶持等促进就业再就业各项政策。加强就业信息的采集和发布工作,拓宽就业渠道,鼓励发展非公有制经济,促进多种形式灵活就业。健全再就业援助制度,增强劳动力市场调节能力,重点帮助下岗失业、搬迁牧民、“零就业家庭”、“4050”人员充分就业,城镇登记失业率控制在3%以内。进一步扩大基本养老保险等“五险”覆盖范围,引导私营企业、个体工商户等灵活就业人员积极参保。做好“两个确保”和“三条保障线”的衔接工作,切实加强城乡社会救助体系建设。逐步提高城乡居民最低生活补助标准,继续推行“分类施保”,做好动态管理下的应保尽保。继续推行农民工工资保障金制度,保障劳动者的合法权益。鼓励各种社会力量兴办福利事业,提高社会福利服务水平。切实保护妇女、儿童、老年人和残疾人合法权益。 

  深入推进精神文明建设和民主法制建设。大力弘扬“开放、文明、诚信、友好”的二连精神,深入贯彻《公民道德建设实施纲要》,以窗口单位和服务行业为重点,开展市民素质工程和群众性精神文明创建活动,提高全市的文明程度。按照节俭、务实的原则,把“二连建城50周年暨建市40周年”庆祝活动与经济社会发展紧密结合起来,扩大对外宣传力度,全方位展示口岸改革开放发展的成就。积极推进民主法制建设,建立健全各大班子重要情况反馈制度。政府重大决策出台前,广泛征询人大代表、政协委员及社会各界意见。继续落实社会治安综合治理各项措施,全力创建“平安二连”。做好普法教育、法律援助和各项涉外法律服务工作,增强公民法制观念。加大安全生产监督管理,确保生产安全。积极支持工、青、妇等群团组织开展工作。深入开展双拥活动,不断巩固军政军民关系。加强与联检联运部门的协调合作,继续做好民族、宗教、安全、地震、气象、人防、档案和民兵预备役等工作,促进社会各项事业协调发展。 

  (八)加强政府自身建设,努力建设人民满意政府。 

  面对新形势、新任务,政府部门要以人为本,以民为先,不断增强“五种本领”,强化自身建设,提高执政能力。 

  一是加快转变政府职能,增强领导发展的本领。认真履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能,不断提高驾驭市场经济的能力,为经济建设营造良好的发展环境。把主要精力放在带领全市人民实施“十一五”规划、发展口岸经济、加强社会事业和提高人民生活水平上,切实提高保障公共安全和处置突发事件的能力和水平。 

  二是全面推进依法行政,增强依法治市的本领。严格贯彻实施《行政许可法》,按照法定权限和程序行使权力、履行职责,依法处理经济社会事务。加强监督检查,推行行政执法责任制,切实解决好行政执法中“有法不依、执法不严、违法不究、责权脱节”的问题,促进严格执法、公正执法、文明执法。尽快完成行政审批服务中心建设,推行一门受理、全程服务机制。强化行政执法队伍管理,健全执法监督机制,不断提高执法效率和执法水平。 

  三是健全公开公正机制,增强民主决策的本领。全面推行政务公开,建立健全重大问题集体决策、专家咨询、社会公示和听证相结合的机制。认真落实自治区关于加强人大和政协工作的两个决定,自觉接受人大的依法监督和政协的民主监督。规范人大代表议案、建议、意见和政协委员提案移交办理程序,切实做好办理落实工作。拓宽社情民意反映渠道,保障人民群众的知情权、参与权和监督权。全面推行“三公开一提高”,即政府常务会议和规范性文件及其它应公开的事项向社会定期公布制;政府投资项目公示和公开招投标制;政府部门办事公开制度,公开办事内容、程序、时限和要求;切实提高政务透明度、政府公信力和公众参与度。 

  四是倡导求真务实作风,增强为民服务的本领。坚持 “九个提倡、九个反对”,认真开展好保持共产党员先进性教育“回头看”活动。坚持“一把手”负总责、一件事抓到底的原则,把更多的时间和精力用在为民解难、为民谋利上。设身处地为群众着想,尽心竭力为群众办事。建立强有力的信访事件处置机制,推行领导责任制和包案制,确保信访案件办理质量。认真贯彻执行《公务员法》,加强公务员管理教育,努力提高公务员整体素质。 

  五是强化廉洁自律意识,增强从严治政的本领。牢记“八个坚持、八个反对”,健全工作制度,加大自我监督约束力度。完善中外客商投诉中心和效能监察投诉中心工作机制,维护中外客商合法权益。增强行政监察和审计监督职能,切实加大对重点行业、重点项目、重点单位、重点环节的监管,重点解决群众反映强烈的热点问题。加强和规范公务用车管理。推进纠风专项治理工作,严肃查处各种腐败行为,切实解决损害群众利益的突出问题,努力建设人民满意政府。 

  各位代表,我们正站在一个新的历史起点上,新的目标令人鼓舞,新的形势催人奋进。在这承前启后的关键一年,我们要进一步解放思想、奋力开拓、扎实工作,以更加务实的作风、更加有力的措施,促进二连口岸又快又好的发展,为实现“十一五”时期的各项宏伟目标而努力奋斗