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2007年政府工作报告

来源:二连市电子政务中心 作者: 时间:2007-02-13 14:43:00 【字体: 【打印】 【关闭】

 

——2007年2月8日在市第十二届人民代表大会第四次会议

市长陈和平

各位代表: 

  现在,我代表市人民政府向大会作报告,请予审议,并请各位政协委员和列席会议的同志们提出意见建议。 

  2006年工作回顾 

  2006年是“十一五”开局之年,也是二连浩特建城50周年。在自治区党委、政府,盟委、行署和市委的正确领导下,在市人大及其常委会依法监督、人民政协的民主监督和大力支持下,市政府坚持以科学发展观为指导,团结带领全市人民,抢抓机遇,加快发展,国民经济和社会事业取得了新成就,市十二届人大三次会议确定的各项任务全面完成。 

  全年完成地区生产总值19.1亿元,同比增长26.5%,三次产业比重由1.018.280.8演进为0.822.277.0;财政总收入2.7亿元,增长42.6%,其中地方财政收入1.8亿元,增长34.3%;财政支出3.5亿元,增长52.5%;海关“两税”收入22.3亿元,增长6.3%;城镇居民人均可支配收入14509元,增长4.9%;农牧民人均纯收入3252元,增长26.1%;全社会固定资产投资11亿元,增长9.9%;社会消费品零售总额7.7亿元,增长17.1%;城镇居民储蓄存款余额12.5亿元,增长23.8%;边境小额贸易额7.7亿美元,增长33.3%;口岸进出境人数135.6万人次,增长14.2%;受进口原油下降等因素影响,口岸进出口货运量685.4万吨,下降19.8% 

  全年重点做了以下工作: 

  (一)加大投入,全力推进,口岸加工业取得新进展。投资2000多万元加强园区规划建设,园区承载功能进一步完善。入区规模以上工业企业达到11家。引进实施美克、宝林、安泰木业以及鞍海、天联矿产品加工等重点工业项目17项,累计完成工业固定资产投资2.28亿元。实现工业总产值9.1亿元,增长89.6%,完成增加值3.2亿元,增长94.1%。其中,规模以上工业企业产值7.9亿元,增长102.2%,完成增加值2.7亿元,增长100.6%;工业经济占地区生产总值比重提高到16.7%。口岸加工业呈现良好发展态势。 

  (二)提档升级,扶优做强,第三产业持续发展。出台外贸提档升级政策措施,加快转变贸易增长方式,鼓励吸引异地企业来我市注册经营,扩大贸易量,边境小额贸易额较上年增加1.9亿美元。年内新增外商投资企业8家。增强欧亚大陆桥节点功能,开辟果蔬粮油出口“绿色通道”,扶持物流业加快发展。建成一批具有蒙俄特色的餐饮娱乐服务场所,整顿规范市场秩序,规范服务业经营行为。实施了出租车更新换代,加强服务行业培训管理,提升了服务业档次水平。举办了蒙古国旅游推介会,积极开辟跨境旅游线路,拓展国内外旅游市场。旅游总人数达到80.9万人次,增长18.6%,其中进出境旅游人数53.9万人次,增长26.5%。国务院正式批准第三国公民通过二连口岸签证,为旅游业发展创造了有利条件。 

  (三)北开南联,强化招商,对外开放呈现新局面。加强与蒙俄有关地区的友好往来,组团赴蒙古国乌兰巴托、俄罗斯伊尔库茨克等地进行考察访问,举办了中蒙俄贸易投资洽谈会暨进出口商品博览会、中蒙贸易便利化与物流发展国际研讨会等活动,推进了中蒙俄经济技术多领域合作。积极争取境外经济贸易合作区建设项目。赴国内部分地区招商引资,年内引进实施招商项目53项,实际引进国内资金8.6亿元,利用外资500万美元,分别增长75.4%11.1% 

  (四)突破瓶颈,改善环境,城市和口岸基础设施建设迈出新步伐。聘请高资质院所对城市总体规划进行第六次修编。完成国门主体工程和市门建设。加快旧城区开发改造,开工新建俄罗斯风情街、名人国际住宅小区、城建小区等重点项目,完成房地产开发改造项目41项,新增建筑面积39.8万平方米,其中住宅面积20多万平方米。启动西城区基础设施建设,完成投资2000多万元。加大水源地勘查力度,探明两处水源地,改造、新建给水管网8.6公里,用水“瓶颈”得到缓解。335千伏输变电站和220千伏输变电工程项目得到批复,即将开工。208国道二赛段一级公路实现双幅通车,环城公路修通。二连机场项目上报国务院待批。整顿规范土地市场,实现土地储备收益385万元。制定优惠政策,加快生态移民步伐,82325名牧民签订人口转移合同,其中2061人搬迁进城。投资1450万元,完成京津风沙源治理18.1万亩,生态环境逐步改善。 

  (五)关注民生,促进和谐,人民生活水平进一步改善。投资180多万元加强社区基础建设,完善社区服务功能,提高了社区居委会和嘎查干部生活补贴标准,顺利完成居委会和嘎查换届工作。拓宽就业渠道,新增就业岗位1157个,“零就业”家庭实现至少一人就业,实施农牧民转移人口就业创业“一对一”帮扶制度,城镇登记失业率控制在3%以内。加大扶贫助学力度,有效解决贫困大学生就学困难。城乡居民最低生活保障做到应保尽保,保障标准由每月156元提高到180元,全年发放低保金128万元。134435名贫困牧民纳入低保范围。城镇居民人均生活消费支出11124元,增长5.5%。新增集中供热面积28万平方米、绿地面积5.7万平方米。承诺为群众办的12件实事基本落实,各族群众共享和谐发展成果。 

  (六)统筹兼顾,协调发展,各项社会事业全面进步。更加注重经济与社会事业的协调发展。加强科普宣传,开通基层科技网吧。整合教育、文化、卫生资源,国际语言学校一期工程竣工并投入使用,顺利通过自治区“33211工程”验收,教学质量和办学水平稳步提升。中蒙友好医院和宣传文化中心完成主体工程。全力推进新型农村牧区合作医疗制度,基本医疗卫生条件和公共文体设施逐步改善。全民健身活动深入开展,教育文化对外交流合作日趋活跃。伊林驿站遗址列入自治区第四批重点文物保护单位。加大恐龙化石埋藏区保护开发力度,恐龙遗址被列入自治区级地质公园。完成恐龙公园一期建设并向市民开放。顺利完成报社、电视台人事制度试点改革。深入实施人口和计划生育综合改革,继续保持低生育水平。 

  (七)创建并举,依法管理,精神文明、民主法制和服务型政府建设取得新成效。广泛开展精神文明创建活动,顺利通过自治区双拥模范城和卫生城复检,乌兰街道办事处被国家体育总局授予“全国群众体育先进单位”称号。成功举办建城50周年大型庆典活动、经贸洽谈活动,协议签约金额近1亿元,促进了中蒙俄经贸往来,扩大了对外开放,展示了口岸良好形象。加快推进民主法制建设,总结“四五普法”,启动“五五”普法。政务综合门户网站建成开通,80%以上机关单位实现与政务外网互联互通。扎实开展优化软环境活动,建成行政服务中心,推行政务公开,整顿机关纪律作风,为国内外客商干事创业搭建良好服务平台。扎实推进“平安二连”建设,社会治安综合治理继续保持区、盟前列。自觉接受人大法制监督和政协民主监督,办理人大代表议案、建议、意见36件,政协委员提案47件。全年接待群众来信来访2562369人次,有效解决了一批涉及人民群众切身利益的信访问题。支持工青妇组织和工商联开展工作。审计、统计、民族、宗教、人防、地震、气象、档案、妇女、儿童、老龄、残疾人、民兵和预备役等工作取得新成绩。 

  各位代表,2007年是本届政府任期最后一年。回首过去三年的工作,我们把中央、自治区和盟里的决策部署同二连市情相结合,集中精力去读二连这本书,全神贯注把准口岸经济发展的脉搏,扎实开展打基础、调结构、扩总量、求发展等各项工作,全力推进口岸经济社会协调发展,呈现了“一个突破”、“四个改善”、“两个变化”的可喜局面。“一个突破”是加工业发展取得新突破。经济发展中的深层次结构性矛盾开始历史性调整。立足口岸实际,发挥比较优势,扬长补短,理性推动,启动了边境经济合作区,累计投资4500多万元,规划建设18平方公里工业园区。多年坚持不懈跟踪的一些项目开始落户二连,协议引资17亿元,累计引进投资1000万元以上工业企业32家,工业增加值增加9倍。地区生产总值三年增加1.6倍。“四个改善”,一是周边生态环境有所改善,坚持保护与建设管理并重,加强周边沙源治理、城防林建设和城区绿化工作,围封禁牧、生态移民进展顺利,累计投资3050万元,完成京津风沙源治理35万亩,生态环境恶化的趋势得到初步遏制。二是基础设施条件有所改善,三年累计投资达29.1亿元,完成一些事关口岸发展大局的重点工程项目,逐步破解了制约口岸发展的“瓶颈”问题,进一步完善了口岸功能,夯实了口岸发展基础。三是财政状况和人民生活水平有所改善,财政总收入和地方财政收入均增加1倍多,农牧民人均纯收入和城镇居民人均可支配收入分别增加2475元和5058元,城镇居民储蓄存款余额增加5.26亿元。四是社会事业发展相对滞后的局面有所改善,统筹经济社会发展,累计投资2.3亿元建设国际语言学校、中蒙友好医院、宣传文化中心等一批社会事业重点工程,社会各项事业全面进步,发展环境明显改善。“两个变化”,一是城市面貌发生新的变化。按照“精、巧、美”要求,科学规划、建设和管理城市,累计投资3亿多元,改造旧城区14万平方米。新建了一批标志性建筑,全面加强绿化、美化、亮化、硬化和集中供热工程建设。启动西城区开发建设,城市功能和形象进一步提升,知名度不断提高。二是人的精神风貌和思想观念发生了深刻变化。全市上下解放思想,抢抓机遇,敢闯敢试,谋发展、干事业、求进步,形成了促进口岸发展的合力。 

  各位代表,三年来,全市广大干部群众同心同德,奋力拼搏,克服了诸多困难,创造了开放发展的新业绩。这些成绩的取得,体现了市委的坚强领导和市人大、政协的有效监督和大力支持;凝结着边城10万各族人民和条管部门、驻市部队以及武警官兵的辛勤汗水。在此,我代表市人民政府,向所有为取得这些成绩做出贡献的同志们和朋友们,表示衷心的感谢和崇高的敬意! 

  在肯定成绩、总结经验的同时,我们更要清醒地看到,我市经济和社会发展正处在一个重要的转型期,处于十分艰难而又至关重要的爬坡阶段。我们必须重新审视二连的开放发展,直面发展中存在的困难和问题。主要是发展基础差,经济总量小,经济增长的基础还不稳固,经济结构的深层次矛盾比较突出。口岸优势和进口资源优势尚未得到充分利用,特色产业有待进一步做大做强,实施“走出去”战略的力度和开发利用蒙俄资源的深度不够。政府自身建设还需进一步加强,一些部门领导和干部围绕项目抓落实、促发展的意识不强、能力不高等。面对这些问题,我们有信心用发展的办法加以克服和解决。 

  2007年政府重点工作 

  2007年是实施“十一五”规划的重要一年,是加快转型、结构调整的关键一年,做好今年的各项工作,对于推动我市经济跨越发展、社会和谐进步以及实现“十一五”奋斗目标具有非常重要的意义。政府工作的总体要求是:以科学发展观统领全局,深入贯彻落实中央、自治区、锡盟经济工作会议和市十一届三次全委(扩大)会议精神,以开展“工业推进、三产提效和城市建设年”活动为主题,以项目建设和招商引资为突破口,加速实施“一大四提升”发展战略,加快建设国际贸易、外向型加工制造和跨境旅游基地,确保经济总量上新台阶,城市建设展新面貌,人民生活水平有新提高,努力把富裕、文明、和谐的明星口岸城市建设不断推向前进。 

  主要预期目标:地区生产总值完成24.1亿元,同比增长26%,其中第一产业增加值完成1100万元;第二产业增加值完成7亿元,增长49%,其中规模以上工业增加值4.3亿元,增长59%;第三产业增加值完成17亿元,增长16%;财政总收入3.6亿元,增长33%,其中地方财政收入2.1亿元,增长17%;全社会固定资产投资14亿元,增长27%;社会消费品零售总额9亿元,增长16%;进出口贸易额40亿美元,增长54%,其中边境小额贸易额8.6亿美元,增长12%;进出口货运量1000万吨,增长45%;进出境人数140万人次,增长4%;城镇居民人均可支配收入15500元,增长7%;农牧民人均纯收入4000元,增长23%;直接利用国内资金10亿元,增长16%;城镇登记失业率控制在3%以内;人口自然增长率控制在11 ‰以内。 

  完成上述目标,重点抓好以下工作: 

  一、建设三大基地,壮大特色产业,扩张经济总量 

  围绕加快建设我国重要的国际贸易、外向型加工制造和跨境旅游基地,充分发挥“三大功能”和比较优势,着力做大对外贸易,做强工业经济,做好旅游品牌,转变增长方式,培育自主增长机制,壮大地方经济实力。 

  ———突出发展贸易业,加快建设国际贸易基地。采取扎实有效措施,加大外贸领域的招商引资力度,努力引进有实力的外贸企业来我市注册经营、就地结算。对重点外贸企业加大扶持力度,做大做强外贸经营主体,促进进出口过货量和货值快速增长。向上争取更多的外贸政策、资金支持,化解边贸政策调整后带来的不利影响,促进口岸边境小额贸易长足发展,转变贸易增长方式,提升外贸发展质量效益,提高贸易业对地方经济的贡献率。全力推进以单纯的贸易为主向贸易、加工、投资相结合转变,以境外资源低水平开发向境外资源深层次开发合作转变。与蒙俄建立更加广泛的贸易合作关系,不断开拓国内外贸易市场,推进口岸贸易向多元化方向发展。整顿规范贸易秩序,严厉打击欺行霸市、假冒伪劣、价格欺诈等不法行为。以适应蒙俄市场为目标,提高出口商品质量档次,在蒙俄市场树立良好质量信誉,吸引更多的蒙俄客商在我市购物,扎实推进口岸贸易业向更高层次发展。 

  高水平编制《二连口岸物流业发展总体规划》。加大对欧亚大陆桥、特别是二连这个重要支点的宣传营销力度,加强与环渤海和蒙俄有关地区的合作,拓展陆海联运,畅通国际物流大通道。整合物流资源,加快建设大宗进出口商品专用货场、物流配载中心和海关监管仓库,支持呼铁局在二连建设散堆装货场,力争引入一批大型物流项目落地开工,形成跨行业、跨区域、优势互补的综合物流体系。积极推动睿智达商贸物流园、利众物流园早日开工建设。完善铁路口岸液化产品换装线,在铁路口岸建设具有较强辐射力的石油、木材、矿产品、液化产品物流基地。加快物流信息化、网络化建设,提高相关信息收集、处理和服务能力。发挥区域性国际物流枢纽中心作用,以物流业的发展带动人流、资金流、信息流的集聚,使口岸过货通关、物流贸易等潜在发展优势得以释放,拉动口岸经济快速发展。 

  ———大力发展口岸加工业,加快建设外向型加工制造基地。坚持特色化发展方向,完成工业园区总体规划及控制性详规。通过积极向上争取资金和企业投资等多元化融资方式,继续完善园区基础设施建设。严格执行《环境影响评价法》,明确项目入区标准,提高企业入区门槛,利用境外资源大力发展循环经济。强化边境经济合作区管委会职能,按照“小机构、大服务”的模式,加强土地征用、企业布局、项目申报、对外招商、政策落实和协调服务,增强园区自我发展能力。 

  重点发展进口资源加工业。充分发挥经济局和对外协作局职能作用,加强对发展工业经济的组织领导,组织专门力量研究蒙俄资源、市场和国内的产业政策、投资导向。加强与蒙俄在能源、矿产、森林资源开发利用等方面的合作,鼓励引导园区和国内有实力的企业走出去跨境办厂,稳定原料供应渠道。与国内木材精深加工企业加强联系,开发上游产品,实现木材加工业向规模化方向发展。瞄准进口资源流入地进行招商,吸引国内有实力的生产企业入区建厂,发展以有色金属、萤石和煤炭等矿产品加工为主的矿产资源加工业。全力推动华耀集团、广森木业等在谈企业尽早开工;支持鞍海选矿、宝林木业、安泰木业、天联萤石加工、宝塔石油仓储等在建项目尽快投产;支持美克木业、远恒木业、北江食品等加工企业扩大生产规模,延长产业链,拓展国际市场。年内加工木材50万立方米、选矿30万吨,规模以上企业增加到16家,完成工业总产值12.5亿元,增长60% 

  争取拓展出口加工新领域。利用蒙古国享有“普惠制”政策和扎门乌德建设自由经济区的有利条件,积极争取建立扎门乌德境外经济贸易合作区。面向蒙俄市场需求,承接国内产业梯度转移,吸引内地出口加工企业工厂前移,大力发展建材、食品、服装、机电等出口产品加工业,拓展以非资源性产业为主的出口加工领域。 

  ———积极发展旅游业,加快建设跨境旅游基地。高质量编制完成《二连市旅游业发展总体规划》,积极争创全国优秀旅游城市。加快旅游景区建设,完成国门景观区综合开发建设。加大对盐池伊林驿站、恐龙遗址的保护与开发力度,建设恐龙埋藏馆、恐龙景观大道等恐龙文化特色旅游景区。鼓励开展学术研究,深度挖掘恐龙文化内涵。整合中蒙俄三国旅游资源,拓展蒙古国色楞格省、俄罗斯乌兰乌德、伊尔库茨克旅游市场。尽快开展口岸签证业务,加强对第三国公民通过二连口岸签证的宣传。借呼和浩特—二连—伊尔库茨克国际客运列车开通契机,积极开辟和培育二连—乌兰巴托—乌兰乌德—伊尔库茨克国际精品旅游线路,畅通沿线地区国际旅游“绿色通道”。积极采取措施吸引俄罗斯等第三国公民来我市旅游购物。发挥边防公路交通优势,开辟国门界碑—恐龙遗址—东苏岩画石林边境旅游线路。充分挖掘口岸差异性独特旅游资源,完善旅游相关要素,吸引更多的游客来二连休闲度假,精心培育“旅游休闲二连”新品牌。鼓励有实力的企业在我市和蒙俄兴建旅游景点、特色饭店,开发蒙俄特色工艺品和恐龙旅游纪念品。加强对旅游从业人员培训,建立导游员信誉档案,实行积分管理,提高旅游服务综合水平。做好旅游包装宣传促销工作。推动国内外旅游企业合作,举办跨区域旅游促销推介会,增强旅游吸引力,提升旅游接待能力和水平,提高旅游产业综合效益。 

  二、拓展城市规模,提升城市品位,构筑特色口岸城市发展框架 

  坚持“中西交融、民族特色、现代气息”的理念,以城市规划为先导、路网建设为重点,进一步拓展城市发展空间,推动城市轴心由前进路向208国道转移,实现城市布局呈方形扩张,搭建城市发展总体框架。突出抓好西城区开发建设,按照由内到外、分期开发的原则,在西城区建设恐龙博物馆、行政中心、会展中心,把机关事业单位新建工程全部安排在西城区的核心区。在南环以南规划建设物流园区、建材城和俄罗斯风情园。继续加大旧城区改造力度,重点对迎宾路、友谊路、锡林街等街道中心路段沿街两侧进行集中拆迁、连片开发改造。完成俄罗斯风情街、现代商住小区、大众伊林园二期等在建工程。开发建设一批经济适用住房和廉租房,解决中低收入家庭住房困难。年内新增住宅面积15万平方米。以蒙俄建筑风格为主,选择部分临街建筑物,进行统一设计、装饰改造。科学规划、建设、改造城市供热系统,切实解决供热问题。对城市亮化进行统一规划,坚持以路灯亮化为主体,以临街建筑亮化为基础,以广场亮化和标志性建筑亮化为重点,以广告亮化为烘托,重点做好主要街道、广场、临街建筑和重点设施的亮化工作。实施恐龙公园二期建设。坚持点、线、面相结合,重点对城市入口、主要街道、机关单位和住宅小区进行绿化,增添街区绿色景观,改善市民生活环境。 

  立足当前,着眼长远,加快口岸基础设施建设。全力推进污水处理工程建设项目,实行阶梯式水价,对水质进行科学化验,积极争取改水工程建设项目,筹建工业水源地输水管线。开工建设变电站和输变电工程。建成208国道延长至北疆街等6条城市道路,积极争取集二线铁路改造、铁路站场二期改扩建、公路口岸扩容改造等重点建设项目,争取机场项目年内开工建设。以保护和改善生态环境为目标,扎实抓好生态恢复禁牧区试点工作,整合捆绑使用资金,配套实施生态项目,使草原生态得到自然修复。 

  按照超前规划、适度举债的原则,发挥城投公司融资作用,激活民间资金,加大银行信贷力度,多渠道筹措资金,推进城市融资渠道多元化。优化配置土地资源,对旧城区一些搬迁大院进行土地收储,盘活存量土地,激活土地经营机制。今年收储土地面积16万平方米。加大城市管理力度,发挥城市管理行政执法局职能作用,完善社区综合管理,提高城市管理水平。建立空气质量监测站,加大环境保护监察力度。继续扩大集中供热面积,逐步取缔污染环境的小锅炉。继续加强出租车行业管理和服务。规范房地产开发和住宅建设管理,引导住宅建设向规模化、小区化、物业化方向发展。完善物业管理配套措施,提高物业管理水平。加大对城市的宣传营销力度,提高口岸城市知名度、美誉度。 

  三、继续深化改革,全面扩大开放,增强加快发展的内在动力和活力 

  稳步推进重点领域和关键环节的改革,建立健全贯彻科学发展观的体制、机制。认真落实国家和自治区发展非公有制经济的各项优惠政策,坚持平等准入、公平待遇的原则,引导非公有资本进入法律法规未限制的行业和领域,促进非公有制经济向更高水平发展。合理划分事权,以教育、卫生系统为重点,分类推进事业单位人事制度改革,逐步将市政建设、园林绿化等公益性社会事业推向市场。加大户籍制度改革力度,建立灵活的“绿卡”式户籍管理制度,吸引高学历人才来二连创业发展,让符合条件的外来务工经商人员落户二连,为扩大城市人口规模、促进产业发展创造有利条件。制定和争取保障蒙俄公民权益的政策措施,吸引蒙俄公民来我市消费,拉动经济增长。积极支持保险业改革发展,引导商业保险公平竞争、健康有序发展。 

  认真落实中蒙俄三国高层互访达成的协议,继续巩固发展与蒙俄有关地区的友好关系,建立定期互访会晤机制。加强与蒙方通关合作,推动建立双方口岸协调联络机制,实现口岸通关双向提速。抓住俄罗斯“中国年”有利时机,重点加强同俄罗斯伊尔库茨克、乌兰乌德等地区的交流合作,全力推进对俄开放。加强与蒙俄在资源开发、劳务输出、交通运输等领域的合作,举办各种形式的展销会、经贸洽谈会和交流会,推动经济技术合作和文化艺术等各个领域的交流合作向纵深发展,增强对外开放的辐射力和影响力。在蒙古国乌兰巴托、俄罗斯伊尔库茨克以及北京、呼和浩特设立商务联络机构。利用口岸两个市场、两种资源和生产成本较低的优势,与环渤海经济圈、呼包鄂经济带建立更加紧密的经济协作关系,促进“北开南联”战略不断升级,带动区域经济快速发展。 

  四、全力优化环境,搭建创业平台,加大项目建设和招商引资力度 

  继续推进“大通关”进程,尽快编制《二连口岸中长期发展规划》,加快建设电子口岸,着力改善口岸通关基础条件。改进作业流程,创新通关模式,提高通关效率,营造更加方便快捷的通关环境。加强行政服务中心建设管理,完善相关规章制度,做到“一门受理、全程代办”。重点防治工程建设、土地出让、产权交易、政府采购等领域的商业贿赂行为,营造廉洁高效的政务环境和健康有序的市场环境。大力整顿规范市场秩序,严厉打击制售假冒伪劣、商业欺诈等违法违规行为,切实保护中外客商的合法权益。倡导文明诚信的道德规范,营造文明和谐的发展环境。 

  充分发挥口岸优势,不断提高项目编制水平,编制储备一批事关口岸长远发展的大项目、好项目,充实完善项目库。加大定向招商、以商招商和网上招商力度。对大型木材加工、矿产品初选加工、有色金属冶炼和非资源性产品加工项目,紧盯不放,提高招商引资的针对性和实效性。坚持引进资本与引进人才和先进管理经验相结合,讲求招商技巧,转变招商方式,做到科学招商、理性招商。加大向上争取的力度,积极争取国家、区盟建设资金,拓宽引资渠道,扩大引资规模,提高引资质量。建立健全重点项目领导督办、跟踪服务、挂牌保护和协调调度例会制。继续营造“安商、亲商、富商”的良好氛围。 

  五、狠抓财源建设,增加可用财力,为经济社会发展提供可靠保障 

  坚持依法治税,加强税收征管,及时掌握税源结构变化,制定行之有效的办法措施,转变贸易方式,吸引更多的能源、矿产贸易企业以边境小额贸易方式在口岸注册过货,广辟边贸税源。规范建材家具和运输市场等重点行业的营销台账,堵塞跑冒滴漏,实现应收尽收。争取更多的财政转移支付资金,为口岸建设发展提供财力保障。积极推进财政支出的科学化、规范化和法制化,优化财政支出结构,强化财政资金调配、使用,确保重点项目建设、法定支出和社会保障使用资金。加强预算外资金管理,按照新的机关公用经费定额标准编制部门预算,严格执行“收支两条线”规定,取消执收、执罚单位过渡性账户。进一步扩大部门预算编制、国库集中支付、政府采购制度的实施范围,压缩一般性支出,提高财政资金使用效益。认真落实各项节支措施,把有限的财政资金用在刀刃上,增强财政保障能力。 

  推动金融业健康发展。支持农村信用社逐步改制为股份制商业银行。争取引进国内外金融组织设立分支机构,通过发展商业银行、信托担保等方式,搞活金融市场。积极争取上级金融机构支持,扩大贷款规模,提高授信额度。加强政企、银企合作,健全信用担保体系,解决好企业贷款难的问题。积极引导金融机构增加对基础设施、社会事业项目和重点企业发展的信贷支持。严厉打击逃废金融债务行为。 

  六、提高科教水平,繁荣口岸文化,促进经济社会协调发展 

  广泛普及科学知识,大力开展先进适用技术推广应用,发挥科技在外经外贸、加工业等方面的作用。深化教育改革,进一步做好教育布局调整,在西城区规划建设中小学。加强学校管理,提高教师素质和教学水平。全面实施素质教育,优先发展民族教育,鼓励扶持民办教育,重点办好义务教育,突出抓好高中阶段教育,完善口岸教育体系,促进教育均衡发展。大力发展职业技术教育,积极筹建职业技术学校,提高培养专业技术人才的能力,为口岸产业发展提供人才资源。认真落实“三免一补”和农牧区教育经费保障机制,确保考上大学的贫困家庭子女都能顺利入学。鼓励社会力量创办文艺团体,支持各类对外文化交流,精心培育特色文化。加强文化广电基础建设,开工建设广播电视综合办公大楼。促进文化、体育事业产业化发展,不断丰富群众文化体育生活。做好民族、宗教、安全、地震、气象、人防、档案和民兵预备役等工作,推动口岸各项事业协调发展。 

  按照医药分开、营利性与非营利性分开原则,稳步推进医疗卫生体制改革。加强疾病预防控制体系、卫生执法监督体系和医疗救治体系建设,有效预防、控制重大疾病和突发公共卫生事件。争取设置蒙医专科医疗机构,发挥蒙医、中医的特色和优势,满足群众医疗保健需求。完善社区卫生服务体系和医疗救助保障制度,解决群众看病难、看病贵问题。做好人口和计划生育工作,稳定低生育水平。 

  加强民主法制建设。深入开展“五五”普法,继续落实社会治安综合治理各项措施,全力建设“平安二连”。完善安全生产监督管理机制,维护口岸人民群众生命财产安全。进一步加强信访工作,认真办理群众信访件,引导群众理性、合法地表达利益诉求。加强同社会各界人士的联系,重视支持驻市单位和部队开展工作。全面实施市民文明素质工程,大力倡导社会公益活动,扎实开展星级文明城市创建和各类群众性精神文明创建活动,不断提高市民文明素质。组织开展自治区成立60周年各类庆祝活动,全方位展示口岸良好形象。 

  七、实施民心工程,促进社会和谐,着力提升人民生活水平 

  以解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点,把人的全面发展作为构建和谐二连的主基调,深入实施民心工程。继续实施积极的就业政策,千方百计扩大就业,以产业发展为依托,努力创造并提供就业岗位,年内新增就业岗位1200个。引导转变择业观念,加强就业培训服务,做好高校毕业生、复转军人、生态移民、4050人员、零就业家庭和外来务工人员的就业工作。搞好生态移民和扶贫移民,做好首批牧民的搬迁进城工作。重点抓好“一对一”帮扶就业,引导牧民自主创业,确保牧民“移进来、能就业、稳得住”。做好宣传引导,启动第二批人口转移工作。筹建移民培训中心,配合做好吸纳盟内人口转移工作。探索齐哈生态移民区多产业支撑的路子,加大科技投入力度,改善农牧民生产生活条件。继续完善城镇职工基本养老、医疗、失业、工伤、生育等保险制度和最低生活保障制度,提高私营企业职工和灵活就业人员参保率,健全社会保障体系。加大劳动执法监察力度,完善建筑企业劳动保障制度,确保农民工工资按时足额发放,维护和谐的劳动关系。不断改进扶贫工作,强化“造血”式就业创业帮扶,提高困难群体自主创业增收能力。推进社会福利、残疾人事业和老龄事业发展。加大对妇女儿童和关心下一代工作的支持力度。 

  在认真落实自治区党委、政府为困难群体办7件实事的基础上,按照市十一届三次全委(扩大)会议要求,2007年市委、政府承诺为全市人民办10件实事:全面实施农村牧区新型合作医疗制度;建立并实施城镇居民医疗保障制度;解决中小学校部分代课教师待遇问题;完成宣传文化中心建设并投入使用;启动建设国际语言学校二期工程;完成中蒙友好医院建设并投入使用;提高城市供水能力和质量;完成国门和国门景区建设;适当增加环卫工人工资;适当提高社区居委会和嘎查干部的报酬和补贴。政府将全力组织好、实施好、落实好。 

  八、强化依法行政,提高行政效能,努力建设人民群众满意政府 

  今年是政府换届之年,越是在这承上启下的关键时期,越要更加重视政府自身建设。要切实增强大局意识和责任意识,认真履行职责,以昂扬向上、奋发有为的精神状态,保证政府工作的连续性,开创政府工作新局面。 

  坚持依法行政。加快政府职能转变,深化行政管理体制改革,切实把政府职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来,形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。认真执行行政执法责任制、执法公示制和执法过错责任追究制,加大执法质量考核评议力度,切实解决好行政执法中有法不依、执法不严等问题。进一步深化行政审批制度改革,健全完善各项配套管理制度。认真办理、落实好人大代表议案、建议、意见和政协委员提案,自觉接受人大、政协、社会团体和新闻媒体的广泛监督。 

  坚持高效行政。认真贯彻实施《公务员法》,全面推进公务员知识更新培训工程,努力提高公务员队伍政治素质和业务能力,着力解决个别公务员不作为、乱作为问题。大力推进政务公开,加快电子政务建设,依托政府门户网站,建立政务公开信息平台。推进公共服务信息化,逐步开展网上审批和网上监督,提高行政运行效率和服务公众能力。全力转变政府部门工作作风,教育广大干部职工善于谋事、敢于干事、勇于创新。进一步健全抓落实的机制,建立奖惩制度,做到认准的事情扭住不放,决定的工作一抓到底。精简会议和文件,改进会风文风,确保政令畅通。 

  坚持为民行政。坚持以人为本、关注民生,把为人民谋利作为开放发展的根本目的和政府的首要责任。健全社会服务体系和管理机制,发挥好各类社会组织提供服务、反映诉求、规范行为的作用,提高政府机关依法办事能力。建立主要领导协调解决群众问题的责任制度,关心群众疾苦,维护百姓利益,竭尽全力解决好群众反映强烈的热点、难点问题。 

  坚持廉洁行政。认真落实党风廉政建设责任制,建立反腐倡廉长效机制,加大惩治腐败力度,铲除滋生腐败的土壤。深化民主评议行风政风工作,全力纠正部门和行业不正之风,切实解决损害群众利益的突出问题。加强和规范公务用车管理。深入推进举报投诉等纠风治理工作,规范行政处罚行为。加强对领导干部经济责任审计工作,对重点领域、重点部门、重点资金实行重点监管。 

  各位代表,我们正处在全国、全区竞相发展的大潮中,富民强市是我们的共同目标,加快发展是我们的矢志追求。让我们在市委的正确领导下,解放思想,与时俱进,开拓创新,真抓实干,以经济社会发展的优异成绩庆祝自治区成立60周年,迎接党的十七大胜利召开!