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2002年政府工作报告

来源:政府办公厅 作者:政府办公厅 时间:2002-03-08 15:17:00 【字体: 【打印】 【关闭】

——200235在二连浩特市第十一届人民代表大会第四次会议上 

市长 特古斯 

各位代表: 

  现在,我代表市人民政府作工作报告,请予审议,并请市政协委员和列席会议的同志们提出意见。 

  一、2001年工作的简要回顾 

  过去的一年,在市委的领导下,团结带领全市各族人民,按照“三个代表”的要求,紧紧抓住国家扩大内需和实施西部大开发战略的机遇,解放思想,开拓进取,实现了“十五”计划的良好开局。 

  国民经济快速增长。全市国内生产总值完成39327万元,比上年增长28.80%。财政收入完成8810万元,增长35.46%。其中地方财政收入完成6733万元,增长39.28%。人民生活水平稳步提高,城镇居民人均可支配收入达到7532元,增长10.20%。社会消费品零售总额达到34761万元,增长7.77%。全社会固定资产投资达到31610万元,比“九五”期间总和还多3653万元,直接拉动经济增长10个百分点以上。个体私营经济进一步发展,注册个体工商户达到3475家,私营企业91户,上缴税金占财政总收入的62.70%,成为我市经济增长的重要力量。 

  对外开放水平有新的提高。去年,进出口货物总量突破300万吨,边境贸易进出口总额完成53026万美元,增长31.30%。出入境人数70万人次,旅游创汇8447万美元。招商引资取得前所未有的成绩,全年协议引资4.8亿元人民币,实际到位2.1亿元人民币,直接利用外资635万美元。 

  重点工程项目进展顺利。生态和基础设施建设力度不断加大,共完成封沙育林15000亩,围栏封育22000亩,规划了5000亩的防护林带。新公路口岸联检楼工程、海关H986列车检测系统工程、实验小学新建工程、市蒙校综合实验楼工程、电教馆综合楼工程、市幼儿园扩建工程已经竣工。齐哈-二连供水复线改造工程和恐龙博物馆建设工程接近尾声。208国道赛汉--二连段高等级公路和二连支线机场建设项目的争取工作取得初步进展。通过招商引资,建设了5个不同功能的专业市场,总面积达30万平方米。城市基础设施建设改造步伐加快,一街一路改造、城市建筑美容、城市亮化、城市绿化美化、环卫基础设施改造配套和城市拆迁改造取得重大突破,拆迁补偿和安置工作得到很好落实。市内交通秩序和条件得到规范改善。 

  各项社会事业全面发展。高度重视科技工作,理顺了科技机构,成立了科协,设立了赛乌素农场科技示范园区。全面实施素质教育,狠抓学校管理年活动,加大教育投入,教学条件和校园面貌进一步改善。医院医疗设备得以更新,医疗服务水平明显提高。文化体育和广播电视事业不断发展。完善了计生责任制,突出管理与服务,把人口出生率降低到10.55‰,继续保持先进行列。社会保障得到加强,统计、民政、民族、宗教、档案、消防、气象和残联等工作也取得了新的成绩。驻市单位和部队为地方发展作出了贡献。 

  精神文明建设和民主法制建设不断加强。以创建四星级文明城市为目标,认真开展了以“文明言行、环境卫生、交通秩序、服务质量”为内容的精神文明建设活动。国防教育、民兵预备役建设不断加强。民族团结保持良好局面。全面启动“四五”普法工作,社会治安和民主法制建设不断加强。全年共办理人大代表议案、建议21件,政协委员提案23件。接待群众来信107件、来访990人次,受理市长热线41件,群众提出的问题得到了妥善处理。强化审计、监察工作,廉政建设和反腐败斗争不断加强。 

  各位代表,过去的一年,全市经济社会取得重大进展,在我市发展史上写下了灿烂的一页。这得益于国家扩大内需和实施西部大开发战略的好政策,得益于上级党委、政府对我市的全力支持,得益于广大干部群众艰苦奋斗、开拓进取。在这里,我代表市人民政府,向全市各族人民对政府工作的信任和支持,向各条战线上努力工作的同志们,表示衷心的感谢和崇高的敬意! 

  在充分肯定成绩的同时,我们也清醒地看到存在的问题和不足。主要是:政府调控和管理经济的能力仍然薄弱,对条块单位特别对联检联运部门的协调指挥不够,这些单位主动服务地方经济的意识不强,办法不多;市直行政执法部门服务意识较差,工作不扎实,程度不同地存在行风不正和腐败问题;整体服务行业和窗口单位服务水平亟待提高,从业人员的素质低下;城市整体管理水平较低,一些工程质量不尽人意。对此,我们正在采取有力措施,认真加以解决。 

  二、2002年的主要工作任务 

  今年是加入世界贸易组织的第一年,作为向北开放的窗口,面临新的机遇和挑战。抓住机遇、加快发展仍然是我们全部工作的主题。为此,今年政府工作的总体要求是:以邓小平理论和“三个代表”思想为指导,深入贯彻自治区第七次党代会、全区经济工作会议精神,继续全面落实我市第十次党代会精神,坚持“三大战略”、“三大支柱产业”、“五大建设”的发展思路,解放思想,与时俱进,扩大开放,加快发展,进一步做好生态建设和口岸基础设施建设,继续提升城市化水平,积极培育专业市场,大力发展边境贸易,重点加强旅游贸易,全力攻坚加工贸易,提高全民素质,改善人民生活,促进两个文明建设协调发展,推动区域性现代化国际商贸城的建设进程。 

  经济增长的预期目标是:国内生产总值达到60008万元;财政收入增长20%,保证完成9000万元,力争突破1亿元,其中,地方财政收入增长22%,达到6800万元;全社会消费品零售总额完成37542万元,增长8%;城镇居民人均可支配收入达到10060元;全社会固定资产投资保持去年水平;边境贸易进出口总额保持良好发展势头;人口自然增长率控制在上级要求的范围之内。 

  作这样的安排,充分考虑了当前的有利条件和不利因素,认真测算了“十五”计划经济指标的增长幅度,既体现了全市人民加快发展、改善生活的愿望,又遵循了市场经济规律,通过大家的共同努力,是完全有可能完成的。做好今年的工作,要重点从以下几个方面入手: 

  一、继续做好沙源治理、城防林建设和城市绿化美化工作,加强周边生态建设,改善人居环境。生态建设是西部大开发的投资重点,是我市当前和今后一个时期的重大任务。要充分利用好国家专项资金,抓好沙源治理工程,把沙源治理与城防林建设结合起来,做到统一规划、统一实施、统一管理、统一验收,确保治理面积、成活率和保存率达到要求,提高工程建设的质量和效益,经过几年的努力,使城市周边生态环境得到明显改善。进一步做好城市绿化美化工作,重点对“一街一路”实施绿化,并新建若干整片绿地。加快各单位的庭院绿化、美化和通透建设,对每一个庭院绿化设计都要把关审定,保证和谐的整体效果。 

  二、培育市场,提高档次,拓展财源,热情服务,形成公平、开放的市场环境。培育和建设市场是繁荣发展的生命,是全市工作的主线。必须加快中、高档专业市场的建设步伐,这是留住和更多地吸引两外人员特别是外国人的必然选择。新改造建设的专业市场今年要全部投入使用,出台启动市场的优惠政策,采取强有力的办法,清理马路市场和沿街流动摊点,划行归市,退路进场。新市场启动后,要依法加强税收征管,并在严格规范、加强服务的基础上,把目光放远,放水养鱼,繁荣发展,涵养税源。切实整治行政执法、审批部门服务不到位的问题,坚决治理“不给好处不办事、给了好处乱办事”的现象。加大对外宣传和招商力度,吸引更多的国内外投资者来二连经商办企业。举办各种形式的经贸洽谈、招商引资活动,促进口岸经济的繁荣发展。 

  三、切实做好打假工作,规范经济秩序,维护口岸市场信誉。要以打击假冒伪劣商品为切入点,切实整顿口岸市场经济秩序,这是留住外国人、吸引更多外国人的根本性措施,是拓展对外贸易增长空间、维护经济繁荣的关键所在。也是整顿市场经济秩序的核心。要卓有成效地宣传、引导商品上档次,经营上规模,鼓励走连锁经营的路子。要坚决打击商业领域的欺诈行为,从重处罚制售假冒伪劣商品的企业和个人,维护消费者的利益。要管住制假的源头,管死假货流出国门,重点处理一批制假售假的典型,予以曝光,在全社会营造一个公平竞争的大环境。 

  四、加强和改进口岸工作,理顺通关环节,真正实现大进大出、快进快出。二连的优势在于口岸,口岸活、全市兴。二连在众多口岸中是否具有竞争力,关键在于公路新通道投入使用后是否便捷、畅通。切实加强口岸管理工作,加大对口岸工作部门的指挥、协调力度,驻市单位要树立全市“一盘棋”的思想,善于处理全局与局部的关系、原则性与灵活性的关系、把关与服务的关系,积极主动为地方经济发展献计出力。要认真做好对驻市单位的工作考核,实事求是地向上提出调整建议。围绕口岸的大进大出,要采取新的查验办法,做到高效安全。新通道开通后,除联检部门以外,其它部门的检查点、设卡全部取缔,一步到位,不留余地。延长开关时间,简化办事流程,公开收费项目和标准,真正实现新口岸、新机制、新作风、新气象。公路口岸要实行物业化管理,按照国际惯例办事,为大进大出、快进快出创造宽松条件。要正确引导和规范当前无序的“割草队”,把它变成合法的中介组织,为口岸经济发展服务。 

  五、大力发展边境贸易,全力攻坚加工贸易,重点加强旅游贸易。第十次党代会提出了“三大战略”,围绕落实“三大战略”,必须贯彻“整体推进、重点突破”的原则。第一,继续大力发展边境贸易。边境贸易是我市经济发展的龙头,是各项工作的重中之重。为了做大边境贸易这块“蛋糕”,为建立自由贸易区打好基础,支持边境贸易企业做大生意、大贸易,从而带动小公司发展。进一步实施市场多元化战略,积极主动开拓国际市场。在巩固蒙古国传统市场的同时,要努力拓展俄罗斯市场,这是边境贸易发展的重点,也是二连经济快速发展的方向。持之以恒地做好保税区的争取报批工作,为建设区域性国际商贸城服务。第二,全力攻坚加工贸易。加工贸易是我市今后发展的重点。搞现代化建设,没有工业经济作支撑,无法实现富民强市。二连本身没有发展工业的优势资源,必须在进出口货物上作文章、下功夫。根据二连发展节水型城市特点和环保的要求,必须立足“两个市场、两种资源”的优势,把木材加工、服装加工、旅游产品加工、皮毛加工作为发展加工工业的突破口和着力点。积极利用国家及自治区外经贸发展基金,采取行之有效的措施引导个体私营企业发展加工业,引进1-2个加工企业。第三,重点加强旅游贸易。从根本上解决当前旅游发展缓慢的问题,必须对现有的旅游体制进行改革,按照市场经济的运作方式,引入有经验、有实力的外地公司开展旅游业务。这是加快发展旅游业的根本途径。继续坚持不懈地向上争取旅贸商品出口退税政策。要突出抓好跨国旅游和“多日游”,与国内知名旅游公司联手,既要搞好蒙古、俄罗斯的出境旅游,又要把国外的游客组织到国内。鼓励各行各业承揽全国、全区各类会议,积极拓展会议旅游,扩大二连的知名度。认真落实旅游规划,加强旅游促销,提供安全舒适的服务。加快景点开发和旅游基础设施建设,认真规划公路旧通道,新建国门,搞好绿化美化。恐龙博物馆力争早日开放,恐龙遗址开发项目在积极争取国家计委立项的同时,也要向全社会招商,鼓励企业和个人开发建设。努力争取增开二连--北京旅客列车,改善旅游交通条件。通过二连和扎门乌德市长会谈机制,引导有实力的企业到扎门乌德投资,促进扎门乌德旅游娱乐设施的开发建设。通过几年、十几年努力,使旅游业成为带动我市经济发展的主导产业、支柱产业,争取成为国家级的旅游城市。 

  六、实施城镇化建设,加快赛乌素科技园区的开发。赛乌素科技园区的建设要符合二连缺水的实际,主要以塑料大棚种植为主,把有限的资金投入到塑料大棚的利用上。要引进外国、外地先进的种植技术,根据我市气候特点、土壤成份和水质情况,要反复试验,稳定产量,保证质量,取得具有推广价值的成果,从而大力发展科技含量高的精菜、细菜,稳步增加新鲜蔬菜在市场上的比重,解决市民吃菜难的问题。不仅要把科技园区建成蔬菜种植基地,而且要建成观光景点,供市民休闲渡假。 

  用好用足国家的城镇化政策,认真规划赛乌素农场,把发展蔬菜种植业与发展休闲旅游基地、推动城镇化进程结合起来,运用现代市场经济的观念和办法进行开发、建设和管理,通过几年的努力,把赛乌素建设成为具有特色经济、人口规模适当、基础设施较为完善的科技园区。 

  七、全方位、多层次对外开放,加大招商引资力度。加入WTO,标志着对外开放进入了新的阶段。二连是祖国的北大门,扩大开放永远是经济发展的强大动力。全社会都要树立“人人都是投资环境,事事关联开放形象”的意识,善待外国人,尊重外国人,保护外国人。今后中国人与外国人发生争执,首先要处理中国人;当地人与外地人发生争执,首先要处理当地人,以实际行动展示更开放更包容的胸怀,让开放的观念深入人心。进一步解放思想,大胆实践,凡是国家明令禁止以外的全部放开。政府各部门要转变职能,改进作风,拿出强有力的办法提高服务水平。认真对待和严肃查处群众举报的问题,查清一个,处理一个,解决好行风不正和各种腐败问题。坚决推行“一站式”办公,简化程序,减少审批,服务到位。进一步加大招商引资力度,制定奖励办法,谁招商谁得利,营造全民招商的环境。继续把引资工作作为重点来抓,发扬咬定青山不放松的精神,积极主动向中央有关部委、自治区各厅局汇报工作,争取项目和资金。为切实加强项目和资金的争取工作,今年有一名副市长常驻呼市,掌握信息,沟通关系,联络左右,保持项目工作的连续性、针对性和实效性。 

  八、以增收节支为重点,努力做好财税金融工作。要继续坚持艰苦奋斗、勤俭建市的方针,开源节流,加强管理,调整优化支出结构,严格控制不必要的支出,为经济社会事业的发展提供坚实保障。财政收入主要用于社会福利事业、公益事业,保工资、保运转,基础建设资金主要靠向上积极争取,靠招商引资和社会力量投资。改进和加强接待工作,认真落实中央文件精神,杜绝铺张浪费和大吃大喝。要从严把握出国考察,严格控制购置小汽车和高档办公设备。要关心群众生活,尤其改善低收入群众的生活。去年财政状况较好,我们为财政供养的职工干部发了十三个月的全额工资;今年在搞好各项建设的同时,采取积极措施为职工干部及离退休人员增加一定数量的生活补贴。因此,要大力培植税源,强化税收征管,完善征管办法。整顿财经秩序,堵塞漏洞,严格执行“收支两条线”的规定,加强财政专户管理和审计监督,严厉查处各种违法违纪行为。调整优化信贷结构,改进金融服务,扩大信贷规模,支持地方经济建设,真正实现财政收入大幅度增长,人民生活稳步提高的根本目标。 

  九、大力推进社会事业向前发展。二连地处边陲,是荒漠中的一座孤城,城市文化娱乐生活单调落后,这是我市投资环境的薄弱环节,必须发展多元化、多姿多彩的城市文化。文化市场的管理核心是处理好放和管的关系、搞活和规范的关系。当前,我市文化娱乐市场还没有形成规模,不存在管和规范的问题,因此,先要一放到底,搞好服务。放也不是无序的放,而是有序的放,要有一定的条件和要求,约法三章,防止一哄而起,好坏不分,遍地开花。进一步强化基础教育,继续提高教学质量。狠抓师资队伍建设,稳定队伍,严把进人关。要加强学校内部管理,抓好校园文化建设。鼓励和支持民办教育,由政府办教育逐步向全社会办教育过渡。要把职业教育工作提到重要议事日程,对重点行业的从业人员进行技能培训,逐步实行就业培训准入制度。切实提高有线电视信号输送质量,加强二连自办节目,发挥好“喉舌”作用。积极开展人民群众喜闻乐见的文化体育活动,丰富健康多彩的文化生活。高度重视老年人活动中心的建设,适当增加投入,改善活动场所的设施条件。继续完善社会保障制度,加快社会福利设施的建设。 

  医疗卫生要积极推进公共卫生监督体制改革,实行全员聘任制。重点抓好食品卫生监督管理,防止传染病发生。要按照扶持、发展、规范的要求,加强医疗市场的管理。医疗市场要管好,不能管死,按照上级卫生部门的要求,把无证经营变为合法经营,避免税源流失。继续提高医院的医疗水平,坚持聘请专家、轮流巡诊。利用各种激励机制和制约机制,把医院的各种服务提高到新的水平。根据蒙古国患者和附近牧民患者的实际,加快建立中蒙医科。医院适当扩建,增加床位,解决患者住院难的问题。医院的收费标准全部公开,接受群众监督。认真抓好血库建设,今年予以落实。坚持计划生育的基本国策,工作重点放在巩固提高上,继续保持低生育水平。 

  十、继续抓好重点工程项目的推进工作。根据财力条件,坚持尽力而为、适度超前的原则,继续抓好重点工程项目的推进工作,进一步改善口岸基础设施,经过3-5年的努力,达到国内同类口岸的先进水平。(一)做好联检区、恐龙博物馆、自来水复线工程、休闲广场和海关H986检测系统的续建、配套和完善工作;(二)继续推进旧建筑美容工程,对去年未动工的单位进行逐一检查落实;(三)继续抓好城市绿化、美化、亮化工程,对重点地段提出具体要求;(四)继续做好208国道二连至赛汉段公路建设、二连支线机场建设和第二水源地的前期工作;(五)实施城市排污管网建设;(六)继续加强城市道路拓宽改造;(七)进行二连车站站场改造;(八)新建公安技术平台;(九)实施二连--赛汉110千伏的双回输变电工程;(十)配套完善环卫设施。 

  十一、加快口岸基础设施改造和建设步伐。城市建设和改造要按照储波书记“小而精、小而巧、小而美”的思路,在城市总体规划指导下,新建小区都要拿出详规。每条路、每条街、每个小区都要形成各自的风格,即使过了2030年也不落后。根据当前的形势和任务,今年城市改造的力度不减,任务不减,主要街道、重要地段继续进行拆迁改造。要认真总结以往的经验教训,首先确定改造地段的详细方案和具体要求,公布于众,把工作做细,让群众心中有数。按照先内后外的原则,在同等条件下,先由二连的机关单位、企业和个人进行改造。确实无力改造的,再通过招商引资的方式解决。谁有经济实力,谁的条件符合,谁就开发建设。“三分建设,七分管理”,要切实加强城市管理。今年重点以软件建设为切入点,提高政府管理城市的整体水平。宣传要先行,在旧城改造之前,搞一次全市性的大规模宣传活动,做到家喻户晓,赢得群众的支持和理解。质量重于泰山。认真抓好工程质量管理,要严格执行建设工程招投标和土地出让公开竞争的有关规定,实行工程质量终身负责制。加强工程项目的审计和质量监督,对这两年来的所有开工项目逐项进行审计,审计结论要向全社会公开,接受群众监督。对超预算的工程进行依法查处,追究责任。要重点整治市内交通秩序,完善标志标牌,规划建设中外机动车停车场,安装智能信号指挥系统,使我市交通管理规范化、智能化。环境卫生要常抓不懈,垃圾转运站要投入运行,居民区保洁工作要加强。今年还要大规模进行违章建筑拆除行动,今后不准再批临时建筑。在审批建设项目时,适当收取建筑垃圾保证金,便于施工单位在工程结束后及时清除建筑垃圾,做到开发一块,清理一块。高度重视社区建设,使之成为扩大就业和提升城市管理水平的重要窗口。结合先进地区的经验,各街道办事处先搞试点,以点带面,逐步推开。 

  要把环保工作摆在重要议事日程上,着力解决煤烟污染的问题。继续推动集中供热的同时,对一时难以集中的,必须先上除尘设备,减少对空气的污染。供电部门要出台鼓励用电的优惠政策,推广电热膜技术,支持亮化工程,推进电气化城市进程。 

  十二、加强精神文明和民主法制建设,创造良好的社会环境。继续深入开展群众性文明创建活动,切实抓好窗口行业、执法部门的文明单位创建活动,营造热爱二连、建设二连的良好风尚。要把精神文明创建活动同城市建设改造、社区建设紧密结合起来,把提高市民素质作为社区建设的重中之重,充分发挥文明市民学校的阵地作用,分期分批强制性地进行办班宣教,切实提高市民的思想道德和文化素质。新闻媒体要敢于曝光不讲文明、不讲道德、不守纪律的现象,利用社会舆论促进整体文明程度的提高。 

  坚持依法治市方略,努力加强民主法制建设。市政府要自觉接受人大及其常委会的监督,主动加强与人民政协的联系,充分发挥各民主党派、工商联、无党派人士民主监督和参政议政的作用。认真办理人大代表、政协委员的议案、提案。坚持依法行政、从严治政,认真落实行政执法责任制,加强对行政执法人员的教育、管理和监督,提高执法水平。深入开展“四五”普法教育,增强公民的法制意识。进一步加强社会治安综合治理,加强群防群治,建立健全预防机制。坚持声势浩大的“严打”斗争,创造良好的社会治安环境。切实提高公安干警素质,确保一方平安。做好信访和市长热线的办理工作,及时化解各种不稳定因素。高度重视安全生产和管理,认真落实责任制,严防重大事故发生。深入开展国防教育,增强全民国防观念。深入开展创建全国双拥模范城活动,力争早日实现全国双拥模范城目标。 

  十三、适应入世,进一步转变政府工作作风。针对加入WTO,要系统、有组织地加强我市公务员队伍对世贸组织知识、规则的学习培训,尽快调整工作思路,制定应对措施。中央提出今年是“转变作风年、调查研究年”,结合政府工作实际,市政府下发了《关于改进工作作风的若干规定》,各单位、各部门要认真落实。政府领导干部从我做起,带头实践“三个代表”思想,以“八个坚持、八个反对”为重点,大力倡导求真务实、真抓实干的作风。领导干部要亲自抓督查、抓落实,坚持“谁主管、谁负责,谁部署、谁落实”的原则,说一件事干一件事,干一件事成一件事。坚持密切联系群众的工作作风,减少应酬,多搞调研,多办实事,解决人民群众反映强烈的问题。加强廉政建设,深入开展反腐败斗争,根据行业、部门的不同特点和形势的发展变化,标本兼治,综合治理,加大从源头上预防和治理腐败的力度。要稳步推进政府机构改革工作,合理有序地分流富余人员,形成精干、高效的公务员队伍。按照国务院及自治区政府的要求,积极推进电子政务工程的进程,做好网上的信息发布工作,利用现代化的科学手段,不断提高政府的办事效率及政务工作的透明度,利用因特网的便利条件,大力宣传二连,吸引更多的客商来二连投资建设。 

  各位代表!我们正处在加快发展的关键时期。新的形势催人奋进,新的任务光荣而艰巨。发展是硬道理。我们要始终坚持以人民群众高兴不高兴、答应不答应、赞成不赞成作为衡量工作成效的标准,振奋精神,与时俱进,开拓创新,谱写二连口岸改革开放和现代化建设的新篇章。