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2003年政府工作报告

来源: 作者: 时间:2003-03-10 15:39:00 【字体: 【打印】 【关闭】

——200334在二连浩特市第十一届人民代表大会第六次会议上 

特古斯 

各位代表: 

  现在,我代表市人民政府向大会报告工作,请予审议,并请市政协委员和列席会议的同志们提出意见。 

  一、政府工作简要回顾 

  近几年来,在自治区党委、政府和中共二连浩特市委的领导下,本届政府认真贯彻落实邓小平理论和“三个代表”重要思想,抓住国家实施西部大开发和加入世贸组织的机遇,始终坚持加快发展这个主题,关注民生,执政为民,依靠全市人民的智慧和力量,奋力开拓,锐意进取,圆满完成了市十一届一次人代会确定的各项奋斗目标。 

  国民经济持续快速发展,综合经济实力显著增强。2002年国内生产总值达到6.3亿元,比1998年翻一番,年均增长19.0%,高于自治区平均水平;财政收入突破亿元大关,达到1.1亿元,比1998年增长128.4%,年均递增22.9%。其中,地方财政收入达到7267万元,比1998年翻一番,年均递增19.0%;2002年金融系统各项存、贷款余额达到8.6亿元和2.6亿元,分别比1998年增长131.1%和190.2%;社会消费品零售总额达到2.9亿元,1998年增长39.7,年均增长8.7%。几年来,国民经济主要指标以两位数的速度大幅增长,发展速度和人均指标位居全区前列,是全国最具发展活力的县市之一。 

  对外开放不断深入,外经外贸实现历史性跨越。贸易立市和开放强市的发展战略得到落实。从加强口岸基础设施建设和完善城市功能入手,坚持不懈地优化发展环境。按照WTO规则和国际惯例,切实加强和规范口岸工作,整顿通关秩序,提高通关效率,改善贸易环境,促进了外经外贸的健康发展。2002年进出口贸易总额完成6.85亿美元,比1998年增长221.1%,年均递增33.9%,其中,对俄贸易完成3.97亿美元,占进出口总额的58.0%。口岸进出境货运量完成421万吨,比1998年增长312.7%,每年增长100万吨,年均递增42.5%。出入境人数达到76.48万人次,比1998年增长36.3%,年均递增8.1%。在以质取胜和市场多元化战略指导下,外经贸企业在巩固和扩大蒙古国市场的同时,进一步开拓了俄罗斯市场。2002年我市有4家外经贸企业进入全区出口企业20强之列。旅游业稳步发展,旅游购物带动了商品市场的进一步繁荣。几年来,共接待国内外游客277.1万人,旅游创汇3.5亿美元。招商引资工作取得重大进展。几年来,引进国内资金累计4.6亿元,利用外资1643万美元。 

  加强生态和基础设施建设,城市化水平进一步提高。抓住西部大开发的机遇,坚持以项目促建设、促发展,积极向上争取建设资金,不断加大生态和基础设施建设的投入。实施沙源治理工程,实行全境围封、全境禁牧。几年来,封沙育林3.7万亩,围栏封育2.5万亩,人工造林0.15万亩。公路口岸新通道、海关H986货运列车检测系统、铁路报关厅投入使用,疏港公路建成通车。供水复线工程投入使用,实现24小时供水,彻底解决了吃水用水难的问题。新建了3处休闲广场,总面积达18万平方米。恐龙博物馆投入使用。208国道、铁路站场改扩建、排水及污水处理、国门建设、支线机场建设等重点项目前期工作进展顺利。创新经营城市的理念,盘活土地资源,实施多元化投资,城市面貌发生了可喜变化,居住环境得到改善。几年来,全社会固定资产投资累计完成8.6亿元,是“九五”期间总和的3.1倍,年均增长 57.7%。全市开发、建设面积70万平方米,新建、拓宽道路22.8万平方米,硬化地面6.4万平方米,新增路灯2639 (盏)。新建了五个专业市场,总建筑面积达30万平方米,商品市场设施条件明显改善。 

  坚持“两手抓”的方针,各项社会事业蓬勃发展。科教兴市战略逐步得到落实。加强了科技成果的引进、转化和推广工作,加大了科普宣传力度,不断增加科技投入,建立了赛乌苏农场科技示范园区。教育事业得到进一步发展。新建了市电化教育馆、蒙校综合实验楼、学生礼堂和公寓楼,新建了实验小学,改扩建了市幼儿园,基础教育办学条件得到显著改善,校园面貌发生了根本性变化。全面推进素质教育,师资队伍得到优化,基础教育质量和管理水平逐步提高。卫生医疗事业有新的发展,医院医疗设备得到更新升级,医疗服务水平进一步提高。广播电视基础设施得到改善,计划生育工作取得新的成绩。文化、体育、统计、民政、民族、宗教、档案、消防、气象和残联等工作都取得了新的成绩,驻市单位和部队为地方经济社会发展做出了积极的重大的贡献。 

  城镇居民收入有较大提高,人民群众生活得到改善。 2002年,城镇居民人均可支配收入按旧口径计算达到10107元(按新口径计算是8260元),比1998年增加4326元,年均增长14.5%。城镇居民储蓄存款余额61901万元,比1998年增长92.6%,年均增长17.8%。居民人均住房建筑面积从1998年的24.26平方米增加到2002年的27.58平方米,恩格尔系数从1998年的38.3%降到2002年的36.2%。社会保障体系逐步完善,企业离退休人员离退休金和最低生活保障金得到按时足额发放。医疗保险改革顺利实施,就业和再就业工作得到加强,为全面建设小康社会奠定了坚实的物质基础。 

  民主法制建设和精神文明建设进一步加强。广泛开展普法教育,进一步增强了干部群众的法制意识。认真贯彻“打防并重,预防为主”的方针,继续深化严打整治斗争,有力地维护了社会稳定,各类违法犯罪得到有效遏制,为改革开放和经济发展创造了良好的社会环境。国防教育、民兵预备役建设不断加强。党的民族政策得到进一步落实。争先创优工作取得成果,我市获得自治区级双拥模范城、卫生城和四星级文明城市荣誉称号。 

  认真执行人大决议决定,自觉接受人大监督,加强与人民政协、工商联的联系。几年来,办理人大代表议案3件,建议78条,政协委员提案150件,办理质量和时效得到保证。接待群众来信46件、来访3302318人次,受理市长热线144件,群众提出的问题得到妥善解决。审计、监察、廉政建设和反腐败工作不断加强。几年来,纪检监察机关受理信访举报、投诉举报等案件74件,结案率100%。加大依法审计工作的力度,最大限度地挽回了国有资产流失。认真落实依法治市方略,全面推进依法行政工作,政府法制工作不断取得新的进展。 

  各位代表,过去的几年,是口岸发展最快、建设最好、变化最大、人民群众得到实惠最多的时期。这些成绩的取得,离不开上级党委、政府的关怀,离不开几大班子的团结奋斗,更离不开全市各族人民的艰苦努力和理解支持。在这里,我代表市人民政府,向全市各族人民,向支持口岸改革开放和现代化建设的社会各界表示衷心的感谢和崇高的敬意! 

  回顾过去几年的工作,我们深切地体会到,之所以能够取得这样的成就,一是始终坚持市委的坚强领导,在工作中形成了团结合作、求真务实的领导集体;二是始终坚持发展是硬道理,坚持以经济建设为中心不动摇,把创新精神与求实态度有机结合,改革开放和现代化建设不断迈上新台阶;三是始终坚持贸易立市、开放强市、科教兴市发展战略,依托口岸优势加快发展四大支柱产业、搞好“五大建设”,宏观战略和具体措施相互衔接,各项工作部署得到很好落实;四是始终坚持理论与实践结合,闯出了一条经营城市、加快建设发展的路子;五是始终坚持执政为民和全心全意为人民服务的宗旨,自觉以人民群众满意不满意作为衡量工作的标准,凝聚和调动各方面的积极性,赢得了人民群众的拥护和支持,实现了口岸各项事业的快速发展。 

  在充分肯定成绩的同时,也必须清醒地看到存在的问题。比较突出的是:产业结构不合理、财源渠道单一的状况尚未改变;城市综合管理还需进一步加强,提高市民素质的各项工作仍需加强;市场经济秩序整顿力度不够,假冒伪劣商品和商业欺诈现象影响了口岸市场信誉;政府职能转变和依法行政还有较大差距,个别执法部门服务意识差,一些执法人员素质偏低,行业不正之风仍然不同程度地存在;口岸通关效率和服务水平还有待于进一步提高。对这些问题,我们要引起高度重视,必须采取有力措施,认真加以解决。 

  二、2003年工作思路和任务 

  2003年经济社会发展总体思路是,以“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻自治区党委七届三次(扩大)会议、自治区经济工作会议和市委十届二次全委(扩大)会议精神,坚持发展是执政兴国的第一要务,以率先进入全面小康社会统揽全局,以提升口岸竞争力为重点,以增强经济实力和提高人民生活水平为核心,全面实施“三大战略”,大力发展“四大支柱产业”,聚精会神搞好“五大建设”,进一步巩固、完善、提高各项工作,实现物质文明、精神文明和政治文明建设协调发展,推动经济发展和社会事业全面进步,努力开创改革开放和现代化建设的新局面。 

  2003年经济社会预期目标是:国内生产总值达到8亿元,增长25%;财政收入达到1.3亿元,增长15%;城镇居民人均可支配收入按新口径计算达到10100元,增长22%;全社会固定资产投资力争超过4亿元,增长5%;进出境货运量达到500万吨;社会消费品零售总额、进出口贸易总额力争超过去年水平,进出境人数力争突破100万人次;人口自然增长率控制在上级要求范围以内。为全面完成各项工作目标,必须扎实做好以下工作: 

  (一)实施项目带动战略,加强基础设施建设,增强经济发展后劲 

  要进一步实施项目带动战略,抓住西部大开发和积极财政政策的机遇,认真研究国家政策和资金投向,站在富民兴市的高度,坚持不懈地做好我市重点项目的编制、争取、实施工作。扎扎实实地做好项目的预可研和论证工作,增强项目的信服力和含金量。建设一批项目、策划一批项目、储备一批项目。今年新建项目有,铁路站场改扩建工程、二连-赛汉110千伏双回输变电工程、集二线防风固沙工程、恐龙公园种苗基地工程、国门新建工程、疾病预防控制中心、市中学教学楼扩建和第二幼儿园新建工程,所有新建项目力争当年施工、当年完工、当年交付使用。要继续抓好续建工程,主要是周边沙源治理、城防林建设、公路口岸边检营房建设、派出所设施建设、广场工程、集中供热一期工程、道路拓宽改造和路灯工程,所有续建工程今年全部竣工验收,确保工期和质量。继续向上争取的项目有,208国道二连至赛汉段项目、二满线项目、支线机场、公路口岸H986货运检测系统、口岸电子信息平台、蒙校外国学生公寓楼、集中供热二期工程、污水处理中心、改水和城市管网改造项目、第二水源地、垃圾综合处理项目、多功能会展中心和市高级中学建设项目。我们必须进一步加大工作力度,争取使这些项目早日立项建设。二连支线机场是长期争取的项目,今明两年完成预可研和选址工作,争取“十五”期末开工建设。继续改善邮政、通信、供电等基础设施条件,为口岸经济发展奠定基础。所有建设项目必须严格执行招投标法规,加强项目资金管理和审计,接受全社会监督。 

  (二)实施大通关,提升口岸竞争力 

  竞争力是口岸能否发展的决定因素,实施大通关是提升口岸竞争力的重大举措。我们必须始终依托口岸优势,在更大范围内参与国际区域经济竞争与合作,保持在蒙古国、俄罗斯市场竞争中的比较优势。要进一步加强政府对口岸工作的统一领导和组织协调,形成工作合力,充分发挥口岸的整体效能。继续推行和完善“一站式”、“一条龙”联合办公模式,提高综合服务水平。按照“先报检,后报关”的通关模式,加强关检协作,简化手续,方便进出,力争达到“一次审单、一次查验、一次放行”,提高通关速度。按照“税费从轻、便于通关”的原则,进一步研究税费征收标准,可下限征收的税费一律按下限收取,降低外贸企业经营成本,增强二连口岸的吸引力。物价、审计、监察部门要加大对口岸收费的监督检查,积极推行口岸收费公示制,确保口岸各项收费合理,营造公平、公正、公开的经营环境。推动重点企业与海关、检验检疫联网,实现口岸管理信息化、数字化。口岸各部门要认真总结经验,积极营造建设大口岸、实施大通关的浓厚氛围,实现口岸环境有明显改善,工作效率有明显提高,通关速度有明显加快,综合费用有明显下降的目标。 

  (三)加强招商引资,繁荣发展市场 

  加强招商引资、繁荣发展市场是建设国际性商贸城的重要内容,也是今年政府工作的重中之重。要从整顿和规范市场经济秩序为突破口,标本兼治,综合治理,改善投资软环境,提高招商引资竞争力。要切实转变政府职能,减少行政审批事项,规范收费项目,简化办事程序,提高办事效率。执法部门要进一步强化内部管理,搞好队伍建设,真正培养一支业务精、作风好的执法队伍。我们必须树立忧患意识和危机感,要大力倡导诚实守信的社会风尚和商业氛围。经营者必须树立长期经营的思想,自觉维护商业道德,货真价实,明码标价,公平竞争。执法部门要认真开展打假斗争,工商物价、技术监督、城管和检验检疫部门共同打击制假、售假和商业欺诈行为,对那些只求赚钱,不讲信誉、不顾国家形象的经营业主和“割草队”,依法进行处罚和惩治,绝不手软。通过宣传教育,在全社会树立“尊重蒙古客商、善待蒙古客商”,“人家受益我收税,人家赚钱我发展”的观念,从而留住蒙古人,吸引外地人,形成客商云集的新局面。坚持“让个体私营经济唱主角”的方针,继续放大胆子、放开限制、放手发展非公有制经济,鼓励他们在经营上做大做强。要继续重点发展外经贸企业,大张旗鼓地表彰奖励做出突出贡献的企业和个人,使他们在政治上有待遇、经济上有收益、社会上有名气。 

  (四)大力推动工业化进程,培育新的经济增长点 

  工业经济是现代化经济的重要特征,推动工业化进程是全面建设小康社会不可逾越的阶段。结合口岸实际,我们要在进出口货物上大做文章。加工贸易是我市今后发展的重点产业,必须放在重要议事日程上抓紧落实。要立足“两个市场,两种资源”的优势,把木材加工、皮毛加工、服装加工、食品加工作为发展加工业的突破口,大力推动工业化进程。要支持现有木材、食品、建材等小型加工企业向深加工方向发展,将地方税收以政府奖励形式返还给企业,鼓励和帮助他们进行技术改造、改善管理和开拓市场,抓好现有企业的示范带动工作。引导和鼓励边贸企业由商转工,以工促商,新上工业项目要注重环保和节水,避免盲目性。要加快出口加工工业园区的规划建设,把出口加工工业园区建成集加工、贸易、仓储为一体的基地,吸引工业投资向园区集中。要认真贯彻全区工业工作会议精神,充分利用国家、自治区发展外经外贸基金,依靠先进地区成熟的工业技术、信息成果,鼓励和支持各类企业来我市投资办厂。采取“走出去,请进来”的办法,主动到发达地区进行定向招商,与知名企业、大企业“攀亲结贵”,诚心诚意邀请他们到二连开拓事业。坚决打破各种限制条件,特事特办,一事一议,因企制宜。要大力发展信息产业,以信息化带动新型工业化的发展,使加工业尽快成为新的经济增长点。 

  (五)加强城市建设和管理,提升城市化水平 

  城市规划建设要继续按照“小而精、小而巧、小而美”的思路,力求突出欧式风格和现代化气息,力求体现口岸城市特点。要认真总结经营城市的做法,实行土地招标、拍卖和挂牌出让制度,通过市场运作,保证土地资源得到充分利用和增值。今年,城市开发改造原则上要以统一规划、联片开发和原居民联合开发为主,统一图纸进行改造开发。通过招商引资开发的房地产,必须按照“先安置,后开发”的原则,切实维护群众利益。要重点加强与人民群众生活息息相关的基础设施建设,供水和排污管网改造、拓宽改建市区道路、路灯建设和环卫设施方面要加大投入,强化物业管理,创造更加舒适的居住环境。要大力开展城市绿化美化工作,以机关庭院、住宅小区绿化为重点,点面结合,提高城市绿化覆盖率。 

  城市管理是我市的薄弱环节,今年必须要有一个明显变化。加强城市管理要以改善软环境为切入点,建立高效、合理、动态的管理机制。要理顺条块关系,坚持“条块结合、以块为主”的方法,全市各单位、各商业网点必须落实“门前三包”责任制,绿化、美化和硬化都要到位。各街道办事处要抓好社区建设和管理,逐步完善城市基层管理制度,从而形成“横向到边,纵向到底”的管理网络,彻底消除城市管理的“盲区”,实现“垃圾日产日清,城区全天保洁”。进一步加强对市容市貌的管理力度,规范广告牌、道路指示牌,取缔占道经营和马路市场,突出抓好划行归市。 

  社区建设是城市建设的重要环节。要以发展社区医疗、文化健身等为突破口,先做试点,取得成功经验后再推开,最终形成比较完善、功能齐全的社区服务网络。 

  (六)积极发展旅游贸易和服务贸易,继续调整优化经济结构 

  旅游贸易和服务贸易是我市潜在的经济优势,我们必须尽快把潜在优势变为现实优势,培植新的经济增长点。要科学规划、合理开发,将新建国门、公路口岸联检通道作为精品景点来完善配套。重点抓好扎门乌德出境游和赴蒙、赴俄多日游,加强假日旅游促销宣传,精心设计旅游路线,加大旅游促销力度,打造二连特色旅游品牌,努力开拓旅游市场。加强对各大旅行社的规范管理,形成合理竞争和良性发展的格局。加强对宾馆业、餐饮业和文化娱乐业的规范和引导,积极改善接待条件,大力发展健康的娱乐文化,不断丰富市民的业余生活,塑造独特的人文环境。 

  必须坚持以贸带旅,以旅促贸的方针,参照其它先进口岸的做法,对旅游贸易出口实行“放开经营、依法管理、方便快捷”的原则,全部纳入海关统计,争取自治区出口补贴资金和西部外经贸发展促进基金。要加快推进服务贸易,拓展在蒙古、俄罗斯的劳务输出市场,规范对外劳务输出管理,不断扩大种植技术、建筑施工等方面的技术合作和劳务承包,把服务贸易做大做强。 

  (七)加强财税金融工作,促进经济发展 

  要继续坚持艰苦奋斗、勤俭建市的方针,调整优化支出结构,严格控制不必要的支出,为经济社会事业的发展提供资金保障。财政收入主要用于社会福利事业、公益事业,保工资、保运转。基础建设资金主要靠向上积极争取,靠招商引资和社会力量投资。要强化税收征管,公平税赋,依法做到应收尽收,确保完成全年财政收入任务。整顿财经秩序,堵塞漏洞,严格执行“收支两条线”的规定,各部门预算外收入都要纳入财政管理,强化政府对财政资金的统一调度。加强财政专户管理和审计监督,严厉查处各种违法违纪行为。要进一步改进和加强接待工作,认真落实中央文件精神,杜绝铺张浪费。积极推行政府采购制度,在购置车辆和电脑等办公用品方面先行试点,逐步推开。要关心群众生活,千方百计提高低收入群众的生活水平。继续完善社会保障制度,促进就业和再就业。 

  金融工作要适应西部大开发和经济快速发展的新形势,进一步解放思想,积极主动为地方经济发展做出贡献。要把上级政策与地方实际有机结合起来,创新工作思路,增强服务经济意识,积极向上争取信贷政策,简化贷款审批手续,调整信贷资金结构,切实扩大信贷规模,有力促进口岸经济发展。 

  (八)坚持不懈地加强精神文明建设,推动社会全面进步 

  要继续坚持“两手抓、两手都要硬”的方针,坚持依法治国和以德治国相结合的原则,建立与口岸改革开放、经济建设相适应的思想道德体系。要以提高人的素质为重点,深入进行党的基本理论、基本路线、基本纲领和“三个代表”重要思想的宣传教育,加强思想道德教育,提高市民文明素质,使全市各族人民始终保持团结奋斗、昂扬向上的精神风貌。 

  在加快经济发展建设的同时,必须坚持社会事业同步发展。文化、教育、科技、卫生工作既是我们全面建设小康社会的重点,也是人民群众比较关心的热点问题。全面实施科教兴市战略,加大科普宣传力度,加强科普阵地建设,大力推广和引进先进实用技术,为经济发展提供技术支撑。加强赛乌素蔬菜基地的科技示范园建设,提高科技含量,打造绿色品牌,满足市民需求。按照“三个代表”思想要求,培育具有发展潜力的文体产业,形成大文化、大体育氛围。进一步加强文化市场管理,坚持开展“扫黄打非”行动。积极开展形式多样、群众喜闻乐见的文体活动,丰富人民群众的文化生活。教育工作要以巩固“两基”成果为重点,全面推进素质教育,重点抓好九年制义务教育,突出办好高中教育,积极鼓励社会力量办学。通过教育创新和改革,开展现代化信息教育,提高教育质量和管理水平。加强教师培训工作,提高教师的业务水平。切实抓好校园文化建设,争创花园式学校。今年要完成第二幼儿园搬迁重建、市中学教学楼扩建工程。要进一步加强教育对外交流工作,积极做好扩招蒙古国学生的工作,逐步向教育产业化方向发展。卫生工作要以整顿医疗市场秩序为突破口,努力建设健康型口岸城市。采取治本措施,加强卫生医疗体制改革,提高市医院的医疗技术和服务水平。坚持“预防为主”的方针,以传染病的监测和防治为重点,全面加强疾病控制工作。要认真研究蒙古国公民就医需求,拓展医疗服务市场。要进一步加强流动人口计生管理工作,加快计生综合改革步伐,要在巩固现有成果上下功夫,各部门密切配合,保持计生工作的先进水平。广播电视工作要以宣传十六大精神和围绕市委、政府中心工作为重点,充分发挥党的“喉舌”作用,正确处理正面宣传和负面曝光的关系,加强社会舆论的引导,服务于口岸经济建设。进一步加强外事工作,积极扩大对外交流和友好往来,为口岸经济发展牵线搭桥。 

  (九)全面推进依法治市进程,加强社会主义政治文明建设 

  继续坚持依法治国基本方略,切实提高公职人员依法行政水平和依法办事能力,突出抓好行政执法人员的教育和管理监督,下大力气建设一支高素质的执法队伍。自觉坚持向人大及其常委会报告工作的制度,严格执行人大及其常委会的各项决议决定,主动接受人大及其常委会的监督,认真办理人大代表的议案和建议、批评、意见。完善与政协的联系和协商制度,认真办理政协提案,主动接受民主监督。发挥工商联、工会、共青团、妇联的作用,拓宽社情民意的反映渠道,促进政府决策的民主化和科学化。要严格执行廉洁从政的各项规定,进一步搞好廉洁自律,加强案件查办力度,纠正行业不正之风。加强社会治安综合治理,保持“严打”态势,加强“打防控”体系建设,创造良好的社会环境。继续做好双拥工作,支持驻市部队、民兵预备役部队建设,争创全国双拥模范城。 

  各位代表!2003年是我市全面建设小康社会的第一年。让我们高举邓小平理论伟大旗帜,认真实践“三个代表”重要思想,按照市委十届二次全委(扩大)会议确定的发展战略,站在执政为民、加快发展的高度,扎扎实实地完成好今年各项任务,为我市率先进入全面小康社会奠定坚实基础,努力开创改革开放和现代化建设的新局面!