欢迎访问二连浩特市人民政府网站
您现在的位置:首页 > 政务公开 > 政府报告

2004年政府工作报告

来源: 作者: 时间:2004-01-06 15:41:00 【字体: 【打印】 【关闭】

——200414在二连浩特市第十二届人民代表大会第一次会议上 

代市长   陈和平 

各位代表: 

  本届政府从19991月就职,任期即将结束。现在,我代表市人民政府作工作报告,请予审议,并请市政协委员和列席会议的同志们提出意见。 

  一、过去五年工作的回顾与总结 

  市第十一届人大一次会议以来的五年,是二连发展史上不平凡的五年。五年来,在市委的正确领导下,在市人大及其常委会的依法监督和政协的大力支持下,市政府团结带领全市各族人民,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻落实自治区、盟委和行署的各项工作部署,紧紧抓住发展这个第一要务,大胆实践,开拓创新,口岸经济社会事业快速发展。特别是市第十次党代会以来,经济社会发展的思路和任务进一步明确,各项工作得以全面落实,改革开放和社会主义现代化建设取得巨大成就,“十五”计划的主要经济指标提前三年完成或超额完成,开始向新的目标迈进。 

  ——国民经济持续快速健康发展,经济结构战略性调整初见成效。五年来,全市上下始终坚持以经济建设为中心,抢抓机遇,加快发展,经济总体实力上了一个新台阶。2003年,全市国内生产总值预计达到8亿元,比1998年的3.2亿元增加4.8亿元,年均递增20.1%;财政总收入从1998年的4939万元增加到12883万元,年均递增21.1%,其中,地方财政收入从3619万元增加到8585万元,年均递增18.9%;社会消费品零售总额从27629万元增加到42500万元,年均递增9.0%;金融机构各项存贷款余额从4亿元和0.9亿元预计增加到9.8亿元和3.3亿元,年均递增19.6%和29.7%。 

  在国民经济快速发展的同时,产业结构得到进一步优化。三次产业结构从1998年的0.610.988.5调整为2003年的0.623.7575.65,第三产业保持龙头带动作用,工业经济起步发展,农牧业经济质量提高,经济综合实力明显增强。 

  ——对外开放和招商引资成效显著。认真实施开放强市战略,通过开展“大力解放思想,优化开放环境”、“整顿机关纪律作风,树立机关良好形象”活动,对外开放呈现新局面,招商引资取得新进展。大力推进口岸“大通关”工程,整顿规范通关秩序,实现了统一收费和“一站式办公”、“一条龙服务”,口岸服务水平明显提高。对外贸易在拓展蒙古国市场的同时,成功进入了俄罗斯市场,初步形成了以木材、原油、铜矿粉、化肥、建材、家电、服装、蔬菜为主的对外经济贸易格局。与1998年相比,到2003年末,边境贸易进出口总额从2.14亿美元预计增加到9亿美元,年均递增33.3%;进出境货运量从100万吨预计增加到500万吨,年均增加80万吨;海关上缴关税及代征税从1.24亿元增加到8.5亿元,年均递增47.0%;进出境人数从66.8万人次预计增加到100万人次,年均递增8.4%。五年来,外贸企业签订国外工程承包及劳务外派合同24项,金额达846万美元。外经贸企业不断发展壮大,到2003年已有11家外贸企业进出口贸易额超过1000万美元,其中4家企业进入全区出口20强之列。在税务部门的积极争取下,五年累计出口退税2437万元,有力地支持了企业发展。旅游贸易得到迅速发展。引入市场竞争机制,旅游业进入良性发展轨道。五年来,共接待国内外游客346.7万人次,创汇4.33亿美元。招商引资工作取得新成效,制定出台了优惠政策和重奖办法,建立了全民招商的激励机制。五年来,累计引进国内资金6.7亿元,利用外资2119万美元,有力地促进了口岸经济的发展。 

  ——城市和基础设施建设取得重大进展。紧紧抓住国家实施西部大开发的机遇,全面实施项目带动战略,固定资产投资力度不断加大。五年来,全社会固定资产投资累计完成13.6亿元,是“九五”期间总和的4.9倍,年均增长52.5%。认真实施京津风沙源治理工程,改善生态环境。累计投资1000多万元,围封育林6.2万亩,人工造林4000多亩。实施全境围封、全境禁牧,生态环境得到初步恢复。建设了公路口岸新通道、供水复线、铁路H986货车检查系统、铁路报关大厅、疏港公路、物流仓储区、边检值勤营地等重点工程,进一步完善了口岸功能,加快了通关速度。城市电气化改造取得阶段性成果,供电能力和安全可靠性进一步增强。铁路站场扩能改造工程全线开工,新国门工程、二满线公路建设进展顺利,污水处理中心、208国道、机场建设等重点项目前期工作取得重大进展。 

  五年来,坚持以人为本和经营城市的理念,加大城市建设和改造力度,城市面貌发生了巨大变化。累计投资2.1亿元,新建和改造了给排水、道路、亮化、美化和供热等项目。集中供热面积达到30万平方米,拓宽改造了18条街道,新增路灯524组,城区输电线路入地5.2公里,新增绿地面积93万平方米,硬化街道两侧地面14.7万平方米,新建了4个休闲健身广场,总面积达18万平方米。通过招商引资筹集资金4.2亿元,开发房地产79.5万平方米,改造了12.3万平方米旧城区,有8家星级酒店开工建设,新建了五个功能不同的专业市场,总建筑面积达30万平方米,市场经营环境明显改善。 

  ——人民生活水平和质量明显提高。我们始终把提高全市人民的生活水平作为执政为民的根本。与1998年相比,到2003年末,按新的统计口径,城镇居民人均可支配收入从5781元预计增加到9500元,年均增长10.4%(按旧的统计口径计算增加到10367元)。恩格尔系数由38.3%降到36.1%。再就业和社会保障工作得到加强,国有企业下岗职工基本生活费、企业离退休人员养老保险金做到了按时足额发放,城镇职工养老、失业、医疗等社会保险覆盖面不断扩大,城镇居民最低生活保障做到应保尽保。居民消费水平不断提高,居住条件明显改善。五年来,居民消费支出从3843元增加到6800元,年均增长12.1%;新增住房面积43.7万平方米,人均住房面积由1998年的24.26平方米增加到27.85 平方米,年均增加0.72平方米,人民生活水平达到了基本小康标准。 

  ——各项社会事业全面进步。科教兴市战略得到进一步落实。组建了科技组织协会,科普宣传教育工作得到加强。加大了农业科技投入力度,建立了赛乌苏科技园区,生态农业科技推广取得新成绩。教育事业有新的进步,民族教育得到优先发展,“两基”达标成果得到巩固和提高。教育基础建设五年累计投入1925万元,新增和改扩建校舍、青少年活动场所面积达14886平方米。全面推进素质教育,教学质量和师资水平有所提高。教育对外交流工作取得新进展,累计有250多名蒙古国中小学生来我市就读。文化体育事业长足发展,新建了恐龙博物馆等文化场所,广场文化和全民健身运动蓬勃发展。对外交流不断扩大,与蒙古国在绘画艺术、体育比赛、文艺演出等方面开展了广泛的交流与合作。医疗卫生事业取得新发展,医疗基础设施条件得到改善,医疗队伍建设得到加强。与北京友谊医院、内蒙古医学院附属医院建立了长期医疗合作机制,有效缓解了医疗技术水平薄弱的问题。爱国卫生运动不断深入开展,2003年取得了抗击非典阶段性重大胜利。传染病防治工作和应对突发性公共卫生事件的能力得到加强。广播电视事业取得新的进步。人口与计划生育工作取得新成绩,人口自然增长率控制在预期目标之内。认真开展群众性精神文明创建活动,荣获六星级文明城市和全区卫生城市称号。统计、民族、宗教、档案、消防、气象和残联工作都取得了新的成绩,中央、自治区驻市单位和部队为地方发展做出了积极贡献。 

  ——执政能力和民主法制建设进一步加强。五年来,政府把立党为公、执政为民贯穿到全部工作的始终,进一步转变政府职能,切实改进工作作风,依法行政,狠抓落实,执政能力和服务水平明显提高。信访工作得到加强,以设立市长热线、实行市长接待日、印发政报等方式,密切了党和政府与人民群众的联系。五年来,办理接待群众来信62件、来访4602942人次,受理市长热线214件,群众反映的问题基本得到妥善解决。自觉接受人大及其常委会的监督,认真执行人大决议,加强与人民政协的联系,充分发挥各民主党派、工商联、无党派人士的民主监督和参政议政的作用。办理人大代表议案建议169件,政协委员提案137件。坚持依法治市,从严治政,坚持不懈地开展廉政建设和反腐败斗争,认真落实行政执法责任制,提高了行政执法水平和领导干部廉洁自律的自觉性。审计部门加大工作力度,为维护经济秩序发挥了重要作用。深入开展“四五”普法教育,加强社会治安综合治理,增强了公民的法制意识,维护了社会稳定。 

  各位代表,过去的五年,是我市经济社会快速发展的五年;是解放思想,加快改革,扩大开放的五年;是抓住西部大开发机遇,投资力度最大,重点建设项目最多,基础设施条件和投资环境不断改善的五年;是全市政治稳定,民族团结,社会发展,人民安居乐业的五年。这些成绩的取得,得益于党中央、国务院改革开放和实施西部大开发战略政策;得益于自治区和盟委、行署的正确领导和大力支持;是市委坚强领导和全市各族人民团结奋斗的结果。在此,我代表市人民政府,向全市各族人民,向所有为口岸建设发展做出贡献的同志们表示衷心的感谢和崇高的敬意! 

  通过五年的实践,使我们对发展口岸经济的思路更加清晰,认识更加理性,积累了许多宝贵的经验。 

  一是必须认清形势,把握机遇,明确发展思路。市第十次党代会以来,市委、政府确定的“三四五四”发展思路,是适应我国加入WTO和西部大开发的形势变化而提出的,完全符合“在边字上做文章,在开放上下功夫,在内联上求发展”的指示精神,符合二连口岸的实际,推动了全市经济社会的快速发展。 

  二是必须牢固树立发展是硬道理的思想不动摇,聚精会神搞建设,一心一意谋发展。发展是兴市富民的第一要务,面对全国同类口岸和全区各地你追我赶、竞相发展的紧迫形势,全市各级干部必须牢固树立加快发展的思想观念,坚持用发展的眼光、发展的思路、发展的办法去解决面对的困难和问题。 

  三是必须把解放思想作为改革、开放和发展的先导。思想解放的程度决定开放程度和发展速度。坚持解放思想,实事求是,与时俱进,开拓创新,把上级的要求与口岸实际紧密结合起来,创造性地开展工作是口岸发展的首要因素。只要我们立足于口岸实际,把解放思想作为先导工程,坚持探索和创新,就能不断开创口岸改革开放和现代化建设的新局面。 

  四是必须扎扎实实抓好口岸各项基础设施建设,创造经济发展新优势。基础设施建设是口岸发展根本保证。必须抓住机遇,采取一切措施,加快口岸五大建设步伐,改变口岸基础设施落后的现状,扩大口岸吞吐量,增强城市功能,为口岸招商引资和可持续发展创造良好的条件。 

  五是必须把改善投资环境和通关环境作为发展口岸经济的关键。环境就是生产力,改善环境就是提高生产力。必须把改善投资和通关环境作为对外开放的重中之重,大力解放思想,优化开放环境。在加快硬件建设的同时,突出抓好“软”件建设,营造良好的通关环境、开放环境和招商环境。 

  六是必须把提高干部群众的生活水平作为一切工作的出发点和落脚点,保护好广大干部群众的积极性和创造性。二连地处荒漠戈壁,气候恶劣,人居条件较差,提高广大干部群众的生活水平关系到口岸改革、发展和稳定的大局。只有不断改善生活条件,提高生活质量,才能充分调动广大干部和群众的工作积极性,吸引更多的优秀人才到二连来投资建设、开拓创业。 

  在充分肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,经济和社会发展过程中仍然存在着不少矛盾和问题。突出表现在:产业单一、结构不尽合理,加工贸易和旅游业发展缓慢;重点项目编制和争取工作力度不够,还不能适应推动经济跨越式发展的要求;管理和经营城市的长效机制有待完善;发展环境特别是软环境不能令人满意;科教文卫等社会事业发展相对滞后,与快速发展的经济和不断扩大的开放形势不相适应;一些部门工作作风有待改进,个别公务员违规违纪现象时有发生,廉洁勤政建设需要加强。对上述问题,必须采取有力措施,切实加以解决。 

  二、“十五”后两年和“十一五”时期经济社会发展的总体要求及主要任务 

  “十五”后两年和“十一五”时期,是我市必须紧紧抓住并且大有作为的重要机遇期和加快发展期。自治区和盟委、行署高度重视口岸工作。蒙古国、俄罗斯经济复苏,市场需求旺盛。去年胡锦涛主席成功访问俄蒙,蒙古国积极筹建扎门乌德自由经济区,为我们在更宽领域、更深层次开展对蒙俄经贸合作、扩大对外开放提供了难得的历史机遇。经过几年的发展建设,口岸基础设施不断完善,经济实力不断提高,全市人民盼发展、谋发展、求发展的愿望比以往任何时候更加迫切。我市已经具备了实现跨越式发展、率先进入全面小康社会宏伟目标的条件,我们要竭尽全力保持一个较长的快速增长期。 

  按照市委十届三次全委会议“加快速度、优化结构、做大总量、提升档次”的要求,当前和今后一个时期,我市经济和社会发展的总体要求是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻十六届三中全会、自治区第七次党代会精神,全面推进“三四五四”发展战略,继续实施(贸易立市、开放强市、科教兴市)三大战略,大力发展(边境贸易、旅游贸易、加工贸易、服务贸易)四大支柱产业,突出抓好五大建设,把二连建设成为向北开放经贸大通道,区域性国际物流中心、商品集散地,进出口加工基地和北疆边境生态屏障四大基地;全面实现区域性、现代化国际商贸旅游城的建设目标,加快社会事业发展步伐,实现经济社会协调发展,在全区率先步入全面小康社会。按照上述发展思路,从现在起到2010年,经济发展要实现两步跨越:第一步跨越,到2005年全市GDP完成16亿元,力争达到20亿元,“十五”后两年年均递增41%以上;财政收入2亿元,年均递增24%;城镇居民人均可支配收入按新口径计算达到1.5万元,年均递增25.7%;进出口货运量800万吨,年均递增26.5%;贸易总额12亿美元,年均递增15.5%;进出境人数150万人次,年均递增22.5%;固定资产投资总额11亿元。第二步跨越,到“十一五”末期即2010年,GDP达到80亿元,财政收入8亿元,城镇居民人均可支配收入3万元,进出口货运量1500万吨,贸易总额20亿美元,进出境人数200万人次,“十一五”期间累计完成固定资产投资总额100亿元。 

  为顺利完成今后一个时期的政府工作,应着重把握好以下几个方面: 

  ——认真实践“三个代表”重要思想,进一步抢抓机遇,加快发展。全市上下要把思想认识统一到邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十六大精神上来,统一到加快发展这个执政兴市的第一要务上来,统一到自治区和盟委、行署总体要求和部署上来。进一步转变观念,坚持发展是硬道理和能快就不要慢的思想,坚持以人为本和全面、协调、可持续的发展观,树立创建国际一流口岸的雄心壮志,努力建设区域性、现代化国际商贸旅游城市。 

  ——大力调整优化产业结构,确保国民经济持续快速增长。按照整体推进、重点突破、循序渐进的原则,进一步调整优化产业结构。积极发展非公有制经济,认真落实扶持非公有制经济发展的政策措施,鼓励非公有制经济进入基础设施建设、公用事业及其他行业和领域,在市场准入、投资融资等方面为非公有制经济发展创造更为有利的条件。在高层准入、以国际国内市场为导向,大力发展出口加工业和生态农牧业。以边境经济合作区为载体,积极创建出口加工区。重点抓好服务贸易和旅游贸易,巩固好边境贸易,形成三次产业优势互补、良性发展的经济格局。 

  ——加强区域经济合作,发展壮大整体实力。充分发挥口岸辐射功能和龙头带动作用,强化与环渤海经济区、呼包银经济带的联系,把发展的触角向蒙俄腹地延伸,积极构建向北开放的经贸大通道。充分利用口岸这一稀缺资源,加速发展外向型经济,建立口岸经济协作区,联合东苏旗、西苏旗发展区域经济。 

  ——高起点规划建设城市,精心打造一流口岸。以建设国际一流口岸为目标,超前科学规划城市。努力争取提升城市服务功能的基础设施建设项目,突出欧式风格和现代气息,建立完善的城市交通、通讯、信息、通关、服务系统。继续坚持经营城市的理念,进一步解放思想,破除有多少钱办多少事的旧思想,树立有多少事筹多少钱的新观念,适度举债建设,努力使城市档次和品位有新的提升。 

  ——加强和改进口岸工作,搞活口岸,带动全局。从一定意义上说,没有口岸就没有二连,口岸活、全市兴。要围绕全面提高二连口岸的竞争力,高起点、高标准制定口岸发展规划,有计划、有步骤地发展建设,增加科技含量,提高口岸整体效能。强化口岸工作委员会的职能,加大对口岸工作部门的领导力度。借鉴国际国内同类发达口岸经验,不断提高口岸管理和服务水平,实现大进大出和快进快出,推动全市对外开放再上新台阶。 

  ——大力优化发展环境,为经济社会快速发展构筑良好平台。环境决定发展。在实现跨越式发展进程中,必须把优化发展环境,作为贯彻落实第一要务的根本措施来抓。既要进一步改善投资的硬环境,更要重视加强软环境建设,采取切实可行的措施,全面优化通关环境、政策环境、服务环境、法制环境、市场环境、人文环境。 

  ——全面提高口岸文明程度,为建设全面小康社会创造条件。按照建设全面小康社会的要求,大力发展社会事业。加大对文教、卫生、科技的投入,优先发展教育事业,繁荣文化市场,提高城市文化品位。开展创建学习型家庭、学习型机关、学习型社区活动,以点带面提高市民的整体素质和文明程度。加强民主法制建设,推进依法治市,促进人与社会的协调发展。 

  三、2004年的重点工作 

  2004年是新一届政府任期的开局之年,是在提前两年完成“十五”计划主要经济和社会发展目标的基础上,向新的目标迈进的起步之年,也是继续推进我市经济强劲增长的重要一年。我们要在更宽的领域借助外力,举全市之力保持一个较长的快速增长期。做好今年的经济工作,要努力做到始终不渝地实施全方位、宽领域、多层次的对外开放,改善发展环境,加大招商引资力度;始终不渝地加强基础设施建设和城市建设,实施项目带动战略,增强经济发展后劲;始终不渝地以木材加工业为突破口,大力发展口岸工业贸易,理性推进工业化,培育新的经济增长点;始终不渝地发展旅游业,突出边境口岸和恐龙故乡两大特色旅游,尽快把旅游业培育成为口岸支柱产业。今年经济和社会发展的主要预期目标是:国内生产总值达到12亿元,增长50%;财政收入达到1.6亿元,增长24.2%;城镇居民人均可支配收入按新口径计算达到12000元,增长26.3%;农牧民人均纯收入达到1500元,基本翻一番;全社会固定资产投资完成8亿元,增长56.9%;进出口货运量达到600万吨,增长20%;社会消费品零售总额达到5亿元,增长17.6%;进出口贸易总额达到10亿美元,增长11.1%;进出境人数达到120万人次,增长20%;人口自然增长率控制在上级要求范围以内。实现上述目标,要重点做好以下几个方面的工作: 

  (一)巩固边境贸易的“龙头”地位,下大力气提升第三产业的整体层次和水平 

  第三产业是我市的主导产业。要重点优化第三产业内部结构,在继续巩固边境贸易基础地位的同时,大力发展旅游业、旅游贸易和服务业,带动第三产业优化升级。认真研究国家进出口政策,运用经济杠杆和必要的行政手段,及时解决边境贸易中出现的新问题。以发展的眼光科学分析和预测国内外市场需求,调整进出口商品结构,扩大市场占有率和竞争力。要用好用足国家的能源战略政策,鼓励外贸企业进口原油、原木和矿产品等资源。帮助外贸企业做好进出口登记申报、商品配额和许可证申请工作,支持进出口贸易代理企业向自营贸易发展,鼓励通过规模经营和集团经营提升对外贸易层次。 

  坚持不懈地培育壮大旅游支柱产业,要抓紧修订完善旅游业发展总体规划,开发建设重要景点、景区和旅游路线。充分利用中蒙俄三元文化交融的优势,积极发展边境游、跨国游、恐龙故乡游等特色旅游。加强旅游基础设施建设,引进大企业、大集团,投资建设国门景区、蒙古族风情园、恐龙墓地保护区等具有口岸特色的旅游景区。聘请研究旅游、恐龙古生物和文学艺术方面的专家学者,策划开发有深厚文化内涵和鲜明民族特色的旅游产品。抓住蒙古国成为我国公民旅游目的地国的契机,提前运作,鼓励和支持现有的旅游企业,加强与国内有实力的旅行社和俄蒙旅行社的交流合作,开发跨国旅游线路,搞好整体策划,抓好宣传促销,增强口岸旅游的吸引力,扩张优势,扩大客源。进一步增强旅游公司市场化运作的能力和水平,搞好对旅游从业人员的培训,全面提高整体素质和服务水平。以胡锦涛总书记视察二连十周年为契机,认真办好2004年中国二连国际恐龙文化节和口岸发展研讨会。 

  以建设区域性国际物流中心、商品集散地为重点,大力发展口岸服务业。要充分发挥口岸的优势,瞄准国内和俄蒙两个市场,大力发展物流配送、仓储包装和电子商务等新兴服务业。推进两种资源在更大范围内配置,带动资金、技术、信息、人才等生产要素在口岸聚集,推动口岸经济的快速增长。进一步完善要素市场,繁荣商品市场,发挥各大专业市场的辐射带动作用,搞活商贸流通,搞好流通服务。要加大打假力度,绝不允许假冒伪劣商品流出国门,维护二连市场信誉和国家形象。围绕旅游贸易,发展宾馆服务、餐饮娱乐等传统服务业。结合全盟、全市推进城镇化进程,提高人民生活水平,改善居住条件,大力发展房地产、物业管理、劳务市场、社区服务、市政公用服务、家政服务等吸纳就业能力强的服务业,为牧区人口转移开辟就业门路。创造条件,积极发展信息、金融、会计、咨询、法律服务等现代服务业。 

  (二)大力发展特色加工业,培育新的经济增长点 

  发展工业经济是培育稳定财源、实现富民强市的根本途径。要充分利用口岸两个市场、两种资源优势,着眼于建设进出口加工业基地的目标,千方百计引进工业项目,合理布局工业企业,加快口岸进出口加工体系和经济合作区的建设步伐。与城市建设相配套,高起点规划好边境经济合作区的各个功能分区,做到商、工、贸、储、运、销一体化,初步形成以进出口加工为主的工业基地,为建立自由贸易区创造条件。工业区建设要适度超前,要明确赋予边境经济合作区管委会职责职权,有关部门大力支持配合,聘请较高资质的规划设计单位,力争在今年4月底以前完成各功能区规划设计和招投标工作,5月初开工建设,用最短的时间、最快的速度、最好的质量完成“七通一平”基础设施建设,为企业入区建设创造一切必要条件。对现已入区的工业企业和其他企业,有关部门要开展全程跟踪服务,一切为企业的发展着想,一切为经济发展的大局着想,尽快使每一户企业达产达效,扶持企业做强做大。经贸部门和各相关部门要积极争取国家进口资源加工复出口试点优惠政策,认真细致地做好国家有关部门到我市实地考察前的各项准备工作。同时,要进一步修改完善招商引资优惠政策,引进国内外优势企业,大力发展加工贸易,今年要在木材加工等项目上取得突破性进展。 

  (三)积极推进生态建设,加强对畜牧业工作的领导,加快牧业和牧区经济发展 

  搞好生态环境的保护和建设,是我市牧区和牧业工作的首要任务。总的要求是:坚持全境围封禁牧的总目标不动摇,把牧业、牧区、牧民工作列入市政府的重点工作,按照自治区和盟里下达的京津风沙源治理工程、退牧还草工程和生态移民工程计划,提早做出项目区的实施方案和生态移民规划,落实到草场地块,落实到嘎查牧户,做好组织实施的各项准备工作。 

  在生态移民工作中,一是要把生态环境和生产生活条件最差的嘎查作为重点,安排移民项目;二是坚持以嘎查为单位成建制搬迁,实行“整体转移,集中与分散安置相结合”,能够进城从事二、三产业的,要给予重点扶持;三是要坚持与迁入地产业选择的可靠性和龙头企业有效对接相结合,事先把“往哪搬、搞什么产业、有什么配套政策和措施”向牧民群众讲清楚,让群众有所选择,注重解决他们的长远生计问题;四是要在迁入地的选择上搞好规划和论证,切实做到水源可靠,具备“五通”,同时与我市的发展战略和生产力布局相衔接;五是要根据盟里实施围封转移的战略,结合我市的实际,研究制定更加优惠的政策措施,推动生态移民工程。 

  关于农牧业生产。由于种种原因,行政区划调整后,畜牧业工作还未来得及全面搞好衔接。因此,从现在起必须引起高度重视,切实抓紧抓好。农牧业主管部门和科技、生态办等涉牧部门要深入基层调查研究,尽快熟悉牧业和牧区工作。一是要巩固禁牧、休牧的成果。采取有力措施抓紧落实春季休牧的各项准备工作。统计、农牧部门和苏木嘎查要立即组织得力干部开展牧业普查,在春节前搞清牲畜存栏情况、饲草料储备情况,在此基础上逐户落实好休牧所需的饲草饲料。休牧时间必须达到60天以上,610日前严禁放牧。同时,瞄准市内餐饮市场,加大春季牲畜出栏力度,以缓解休牧的压力。要根据休牧的需要,提前解决牲畜饮水、棚圈、槽斗、机具和活动场地等问题,指导群众把槽斗、饲草料和粉碎机具充分利用起来,对哺乳母畜、幼畜、弱畜按不同的日饲标准分群饲养。二是要切实加强疫病防治工作,确保不出现大的疫情。三是进一步强化对齐哈生态移民区工作的领导和科技综合服务。要积极推进模式化养殖,加强饲养管理,提高个体产奶量,增加牧民收入;采取积极有效的措施,务必搞好配种工作,提高受胎率和繁成率;及早做好灌溉饲草料基地种植前准备工作,总结经验,选好种植品种,着力抓好整地、施肥、播种、灌溉、管理等各个环节的技术措施,在提高单产上狠下功夫。四是抓紧编制论证牧区扶贫开发总体规划,选准项目、策划包装、积极争取、认真实施,走开发式扶贫的路子,提高扶贫开发的成效。五是选择地理位置优越、水草条件较好、基础设施相对配套、牧民素质较高的牧户,采取民办公助的形式,发展观光畜牧业;以市政协科技生态园为依托,在赛乌苏科技园发展观光农业,旅游和农牧部门要尽快调研、定点,做好规划设计,力争年内实施。 

  (四)全力抓好重点项目的争取推进工作,继续加快基础设施和城市建设步伐 

  加强基础设施建设,是把我市区位优势、市场资源优势转化为现实经济优势的基本前提,是充分发挥口岸这个稀缺资源作用的基础。今年要继续把交通、供电、水利和城市建设作为重点,积极争取国家和自治区的支持,加大投入力度,加快建设步伐。 

  加强水利基础设施建设。按照自治区主席办公会议纪要的要求,开展全市水资源普查工作,下决心解决制约我市长远发展的“瓶颈”问题,寻求一切可能开辟第二水源地。把污水处理工程与城网改造等项目结合起来,捆绑成综合项目,在市政公共事业市场化运作上取得突破。 

  加强交通等基础设施建设。继续全力支持加快二连铁路站场扩能改造工程、二连至赛汉110KV双回输变电线路、城市电网改造、二满线、环城公路建设;超前运作,为208国道二连浩特至赛汉塔拉段和二连至扎门乌德疏港公路开工建设提供全方位的便利条件;搞好服务,力争年内完成口岸通关电子平台、公路口岸货车检查系统、出境货物查验场和如意大厦等星级酒店的建设,争取早日投入使用,发挥效益。全力以赴加快机场建设的前期工作,力争3月底前上报自治区,上半年立项,下半年开工建设。 

  加强社会事业基础设施建设。加大社会事业基础设施的投入力度,搞好建设项目的规划设计等项工作,年内争取开工建设高级中学、中蒙医院、疾病控制中心等重点项目,统筹经济社会发展。 

  加强城市基础设施建设。以全盟城镇建设暨精神文明现场会在我市召开为契机,开展“城市改造建设年”活动,进一步加大城市改造建设力度。今年城市基础设施建设重点是:一、聘请高资质院所重新修编完善城市规划和小区详规;二、筹集资金完成主干道出口建设,拉通城市道路框架;三、对新华街和前进路进行整街改造,搞好居民区巷道建设;四、抓好城区主要街区的绿化、硬化和亮化;五、整顿和规范临街广告;六、对危房平房进行连片改造,鼓励外来投资者开发房地产和干部职工建房,完成200栋别墅的建设任务;七、加大公共设施建设力度,建设10个达标社区,新建改造30座公厕;八、加大城市管理力度,拆除各类违章建筑;九、加快赛乌苏、齐哈生态移民示范区小城镇建设步伐。结合生态移民和围封转移战略的实施,按照加工、旅游、生态建设和农畜产品基地建设的要求,加快移民步伐,统筹城乡发展,促进城镇繁荣。 

  城市建设等相关部门要按照“合理布局、科学规划、规模适度、注重实效”的原则,坚持经营城市的理念,多渠道筹集建设资金,及早动手抓紧制定迎会的总体方案,列出时间进度表,明确任务,责任到人,全面做好迎会准备工作,确保现场会的顺利召开。 

  (五)集中整治投资环境,加大对外开放和招商引资力度 

  扩大对外开放是口岸发展的动力。要继续把改善投资环境作为对外开放的重中之重,在改善口岸和城市基础设施硬件条件的同时,积极开展“软环境治理年”活动,突出抓好软环境建设。一要处理好依法办事与搞好服务的关系。严格执法就是为投资者营造最好的投资环境,搞好服务也是在依法依规的前提下进行的。但是,如果单纯强调严格执法,甚至把严格执法和搞好服务对立起来,就必然导致僵死教条或生冷硬顶。市各执法部门必须端正执法的指导思想,搞好服务。要摒弃部门利益和个人利益的干扰,围绕经济建设这个大局和中心开展执法活动。要处理好严格执法和搞好服务的关系,必须立足于促进经济发展,把执法的目的确立在为投资者提供服务上,而不是死抠条文、生搬硬套。二要处理好予与取的关系。追求投资效益最大化是投资者的取向,哪个地区生产经营环境宽松、投资效益高,资本必然向哪个地区流动集聚。如果没有优惠的政策环境,就难以吸引外资的进入,就会制约生产力的发展。所以要千方百计降低投资成本,包括土地成本、收费成本、服务成本,同时,要处理好当前和长远的关系,处理好局部和大局的关系。要敢于和善于牺牲局部利益、暂时利益,以此换来长远发展和长期繁荣。三是处理好引资服务和生产经营服务的关系。招商引资的服务应该是个全过程的服务,不仅引资过程要搞好服务,在生产经营过程中也要搞好服务。要牢固树立服务于投资者就是服务于经济发展的思想,强化为投资者服务、为基层服务、为群众服务的意识,不断提高服务质量。四要处理好班子建设和队伍建设的关系。创造良好的投资环境是政府各部门的主要职责。要把提高干部职业道德水平、增强服务意识,作为改善投资环境的基础性工作常抓不懈。真正树立“人人都是投资环境”的理念,形成亲商、安商、富商的良好氛围。各级干部要更新知识、身体力行,塑造改革开放、求真务实、勤政高效、团结协作、廉洁奉公的良好形象。改善投资环境,应该把基点放在提高执法人员的素质上,下功夫加强机关工作人员的环境意识教育,增强营造良好投资环境的紧迫感和自觉性,加强对他们的监督和约束。各行政执法部门要认真研究制定行政执法规则,减少部门执法人员在执法过程中的主观随意性。对于部门执法人员在执法过程中发生的问题,部门领导要负领导责任,要敢于揭短。由纪检监察部门牵头于2月底前制定出工作方案,明确各部门的职责任务,开展集中整治活动,查排存在的问题,提出切实可行的整改措施,把“软环境治理年”活动扎扎实实地开展起来。以政府诚信、商务诚信、社会诚信为切入点,打造诚信二连。 

  进一步优化通关环境。2月份组织相关部门到江苏省昆山口岸考察,学习先进的通关模式。由口岸办牵头制定实施方案,积极推行“52天”通关模式,向社会公开承诺,明确口岸各部门职责,把“大通关”工程引向深入,真正实现大进大出、快出快进。坚持“收费从轻、便于通关、谋求发展”的原则,研究制定新的收费标准和征收办法,降低外贸企业的经营成本,提高二连口岸的竞争力,吸引更多的客商选择二连口岸。继续实施“走出去”战略,广泛开展对俄蒙经济技术合作,鼓励具备条件的国内企业到俄蒙投资开发和承包工程,努力实现出口方式多元化。外事工作要服务于经济建设,认真开展对外友好往来,为经贸合作牵线搭桥,促进口岸经济发展。 

  进一步加大招商引资力度。要以全方位开放,宽领域引进的思路,搞好招商引资,不断提高招商引资工作对全市经济发展的贡献率。做好项目前期工作是提高招商引资质量和效率的基础。要安排必要的经费,组织足够的力量,加强重点项目的前期工作。要逐步建立政府、专家、企业“三位一体”的项目谋划机制,充分发挥好政府的引导推动作用、专家的参谋作用和企业的主体作用。要不断充实和完善项目库建设,真正建立起一个数量充足、结构合理、质量较高、动态管理的项目库。做到储备一批,争取一批,实施一批,做到项目在手,寻机而上。在招商内容和方式上,要实行资源优势宣传和重点项目推介相结合,瞄准与重大招商项目直接相关的大企业、大集团,以定向招商为主,并积极开展网上招商、委托招商。对重点项目要层层实行党政领导、主管部门和业主相结合的责任制,要把招商引资任务下达到部门和单位,强化责任,纳入目标实绩考核内容。继续实行对招商引资功臣的重奖制度,充分调动全民招商引资的积极性。 

  (六)认真做好财税金融工作,保障国民经济快速健康发展 

  要从开源和节流两个方面,努力做好财税工作,积极培植财源,依法加强税收征管,力争财政收入较快增长。继续加强税收征管的基础性工作,进一步提高税收征管水平,严厉打击偷税漏税和抗税行为,做到应收尽收。加强对重点行业、重点税种和重点企业的监控,公平税赋,促进发展。 

  积极推进财税改革,强化收支预算管理和财政监督,加快建立符合市场经济体制的公共财政体制。调整优化财政支出结构,严格控制和压缩一般性支出,在保工资、保运转、保重点支出的前提下,继续增加对基础设施建设和社会事业的资金投入,一般性支出实行零增长。进一步严格编制管理,尽可能减少财政供养人员。加强“收支两条线”管理,深化部门综合预算制度,实行国库集中支付制度。推行政府采购制度,切实提高财政资金的使用效益。加强审计监督,严厉查处各种违法违纪行为。改进接待工作,避免铺张浪费。金融部门要继续积极支持地方经济建设,加大对重点建设项目的支持力度,大力发展消费信贷,积极拓展住宅、汽车、助学、旅游等新型信贷业务,鼓励消费,促进经济增长。 

  (七)高度重视民生,努力提高人民群众的生活水平 

  要积极贯彻以人为本的思想,把增加城乡居民收入作为政府工作的根本要求,在经济发展的同时,让群众得到实实在在的利益。 

  切实做好就业和再就业工作。把增加就业岗位作为经济社会发展的优先目标,认真落实国家关于就业和再就业的各项政策措施,坚持劳动者自主择业、市场调节就业和政府促进就业的方针,努力拓宽就业和再就业的领域与渠道。重视发挥个体、私营经济吸纳劳动力的作用,积极开辟公益性就业岗位,努力创造新的就业增长点。加强劳动用工监察和争议处理工作,严厉查处恶意拖欠民工工资的行为。 

  认真做好社会保障工作。加强“两个确保”和“三条保障线”的衔接,做好城镇居民最低生活保障金的发放工作,做到应保尽保,并逐年提高标准。民政、社保、街道、工会等相关职能部门要高度重视城乡困难群众的生活问题,要认真细致地做好入户调查,拿出详细的扶贫帮困方案,切实解决他们在住房、就医、教育等方面遇到的实际问题。 

  (八)大力发展社会事业,积极推进精神文明建设 

  高度重视教育和科技事业发展。要优先发展民族教育,大力发展职业教育,鼓励社会力量办学。继续改善办学条件,提高教学质量。设立民族寄宿生“助学金”专项资金。加大对教育工作的监管力度,整顿规范社会力量办学。加强教育对外交流,吸引更多的蒙古国学生来我市就读。切实做好自治区“两基”达标复检工作。加大科技成果的引进与转化,搞好科技生态园建设。加强科普宣传工作,争创全国先进科技市。 

  大力加强文化建设。全面繁荣文化体育事业,加强对外交流,促进文化事业的发展。积极参与自治区民族文化大区建设,把握多元文化的特征,深入挖掘恐龙文化内涵。进一步规范和繁荣文化市场,深入开展全民健身运动。广播电视部门要下大力气提高自办节目质量,改善电视收视效果。 

  积极发展医疗卫生事业。努力提高医疗质量和服务水平,进一步完善疾病预防和公共卫生应急体系。防微杜渐,常抓不懈地做好预防非典工作。搞好人口与计划生育工作,继续保持全盟先进水平。重视老龄和老干部工作,关注残疾人事业,支持关心下一代工作。 

  坚定不移地实施人才兴市战略。加大人事制度改革力度,完善人才市场服务体系,建立公开、竞争、择优的选人用人机制,营造尊重人才、吸引人才,有利于人才脱颖而出的良好环境。抓住培养、吸引、用好人才三个环节,在培养使用好现有人才的同时,招才引智,面向国内外,吸引外来人才,特别是高层次和紧缺人才来我市创业发展,培养一支结构合理、素质较高的人才队伍,形成人才富集、人才竞争的格局。 

  把精神文明建设摆在更加突出位置抓紧抓好。深入进行党的十六大精神和“三个代表”重要思想的宣传教育,切实把全市人民的积极性、创造性凝聚到建设全面小康社会的奋斗目标上来。广泛进行热爱祖国、热爱内蒙古、热爱二连的群众思想教育,深入开展文明单位、文明社区、文明嘎查创建活动,下大力气治理不文明行为和陋习。落实优抚安置政策,抓好民兵预备役工作,加强全民国防教育,搞好军警民联防和军民共建,争创全国双拥模范城。做好安全生产和维护稳定工作,进一步加大社会治安综合治理的力度,强化全社会的防范措施,严厉打击各种违法犯罪活动。高度重视安全生产,加强安全执法检查,严格执行安全生产责任制,严防发生重特大事故,为经济发展营造稳定的社会环境。 

  (九)切实加强政府自身建设,树立廉洁高效政府形象 

  按照廉洁、勤政、务实、高效的要求,进一步加强政府自身建设,不断提高管理经济社会事务的能力和水平。 

  牢记宗旨,勤政为民。人民政府的全部任务和责任是为人民群众谋利益。要把发展好、维护好、实现好人民群众的根本利益,作为政府工作的出发点和归宿。坚持以“三个代表”重要思想总揽政府工作,贯穿到政府工作的全过程,落实到改革发展稳定的各项工作中去。进一步增强群众观念,做到思想上尊重群众,感情上贴近群众,行动上深入群众,工作上依靠群众,使一心为民、勤奋工作,成为政府工作人员的行为规范和自觉行动。 

  科学决策,依法行政。努力把握新形势下的经济社会发展规律,加强对全局性、战略性、前瞻性重大问题的研究,不断提高科学决策的能力。完善重大决策的规则和程序,完善人民建议征集制度,完善与群众利益密切相关的重大事项社会公示制度、经营性土地使用权出让招标挂牌拍卖制度、建设工程公开招投标制度,提高决策的透明度和公众参与度。积极推行电子政府建设,构建电子政务平台,实现各部门的互联互通,为市民和投资者提供网上服务。坚持依法行政,自觉运用法律手段调节、管理经济和社会事务,提高政府法治能力。理顺行政执法体制,加强行政执法监督,推行首问责任制、服务承诺制,提高依法行政工作水平。 

  求真务实,开拓创新。坚持解放思想、实事求是、与时俱进,既要勇于探索、敢于攻坚、善于创新,创造性地开展工作;又要脚踏实地、埋头苦干、坚韧不拔,扎扎实实地把各项事业推向前进。坚持一切从实际出发,讲实话、办实事、求实效,不搞形式主义,不搞虚报浮夸,不做表面文章。政府各工作部门要把抓落实作为转变作风的关键环节,把主要精力转移到抓工作、抓落实上来,各项工作都要细化目标,分解任务,落实责任,及时反馈。对市委、政府安排部署的各项工作都要做到“件件有着落,事事有回音”。 

  艰苦奋斗,从严治政。在经济发展、生活改善、社会安定的形势下,必须牢记“两个务必”,始终保持谦虚、谨慎、不骄、不躁的作风,始终保持艰苦奋斗的作风。坚持勤俭办一切事业,把有限的财力用到群众直接受惠受益的事业上来。切实加强廉政建设,坚持标本兼治、综合治理的方针,努力从源头上预防和治理腐败。 

  各位代表,市委十届三次全委扩大会议已经绘就了新世纪前十年的宏伟蓝图,明确提出了率先实现全面小康社会的历史任务。历史和机遇再次把二连推向了发展的最前沿,不在快速前进中发展,就在缓慢前进中倒退。让我们在市委的坚强领导下,全面贯彻“三个代表”重要思想,继往开来,与时俱进,加快建设现代化国际商贸旅游城市的步伐,为率先实现全面小康社会的宏伟目标而努力奋斗!