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2005年政府工作报告

来源: 作者: 时间:2005-01-29 12:06:00 【字体: 【打印】 【关闭】

——2005126在二连浩特市第十二届人民代表大会第二次会议上 

市长 陈和平 

各位代表: 

  现在,我代表二连市人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请政协各位委员和列席会议的同志们提出意见。 

  一、2004年工作回顾 

  2004年是新一届政府的开局之年,也是全市经济和社会事业发展较快的一年。在上级党委、政府和市委的正确领导下,在市人大及其常委会依法监督和政协大力支持下,市政府团结带领全市各族人民,努力践行“三个代表”重要思想,认真贯彻落实党的十六届三中、四中全会精神和全区经济工作会议、盟委扩大会议及市委十届三次全委(扩大)会议精神,树立和落实科学的发展观,坚持“三四五四”发展思路不动摇,进一步提高领导经济发展的能力,全面完成了年初确定的各项目标任务。 

  国民经济继续快速发展,质量和效益明显提高。2004年,预计地区生产总值完成12亿元,同比增长48%。第一产业增加值完成1200万元,增长182%;第二产业增加值完成37400万元,增长84%,其中,工业增加值完成7100万元,增长113 %;第三产业增加值完成81400万元,增长35%,个体私营经济始终保持主导地位。三次产业比重由2003年的0.6:24:75.4调整为1:32:67,产业结构进一步趋向优化。财政总收入完成16419万元(按可比口径计算),增长27.5%。其中,地方财政收入完成12860万元,增长49.8%。全社会固定资产投资完成8.8亿元,增长73.4% 

  改革开放力度进一步加大,经济发展活力增强。深入实施开放强市战略,加大软环境治理力度,招商引资取得新进展,对外开放呈现新局面。口岸联检联运各部门树立大局意识,加强协作配合,推动大通关,为口岸经济发展做出了积极贡献。口岸进出口货物总量达到656.4万吨,增长35.3%,创历史新高。口岸贸易进出口总额完成15.5亿美元,增长63.4%。海关两税收入完成16.4亿元,增长94.6%。进出境人数达到100万人次。接待外籍游客35.8万人次,创汇1.1亿美元。修订完善了招商引资优惠政策,全年累计引进国内资金4.3亿元,实际利用外资700万美元。与蒙古国乌兰巴托市罕乌拉区正式缔结为友好城市,与扎门乌德和额尔登特市的友好交往不断加强。2004年有5家企业荣获全国外经贸质量效益型先进企业;我市荣获西部开发贡献奖(被评为区域经济增长速度最快市);据国家统计局测评,在全国百强县(市)中,我市经济社会发展综合指数位居37位,同比上升了10个位次,活力指数居31位,发展潜力指数居第1位。 

  城市基础设施进一步完善,口岸环境明显改观。铁路站场改扩建工程基本完成,铁路口岸吞吐能力达到1000万吨;二满线建成通车;208国道顺利开工;机场建设项目争取工作取得实质性进展;污水处理工程开工建设;口岸加工区基础设施建设实现“四通一平”;华阳商贸中心、如意大厦、金桥文化商业街工程进展顺利;银都酒店、太平洋酒店相继投入使用。投入近1.5亿元,重点改善了与人民群众生活密切相关的水、路、灯、厕等基础设施。完成围栏封育3万亩,封沙育林2万亩,建设防护林2200 亩,全年禁牧草场112万亩,休牧草场320万亩。城市面貌和人居、生态环境进一步改善。 

  各项社会事业协调发展,人民生活水平稳步提高。坚持科教兴市战略,科普宣传力度加大,“两基”达标成果巩固提高,高级中学、新建小学开工建设。师资队伍得到优化,高考、中考取得优异成绩,党校教育稳步发展。建立了公务员和技术人员信息库,人才储备试点工作起步实施。中蒙国际友好医院开工建设,疾控中心完工,中心血库和赛乌素基层卫生院建成投入使用,疾病预防控制体系和医疗救治体系得到加强。干部职工月平均增资300余元,城镇居民人均可支配收入达到12071元,增长27.7%。城镇居民消费水平不断提高,居住条件进一步改善。正式启动“兴边富民”工程,实施了“千村扶贫开发工程”,研究制定了生态移民政策,农牧民人均纯收入达到1950元,增长151.6%。“三条保障线”和“两个确保”得到巩固,全年发放低保金63.4万元,增长109%,城镇居民和牧民的最低生活保障基本做到应保尽保。 

  民主法制和廉政建设得到加强,三个文明协调发展。坚持科学、依法、民主执政,认真贯彻落实《行政许可法》,政府部门的依法行政和服务水平不断提高。全年办理群众来信45件,接待来访199批、1623人次,群众反映的合理问题基本得到妥善解决。自觉接受人大及其常委会的监督,办理人大代表议案及建议意见42件,向市人大常委会作专题报告15次。积极支持政协工作,为政协委员参政议政创造条件,办理政协委员提案及建议意见55件。切实加大审计、监察工作力度,从源头上防治腐败。“四五”普法进一步深化,干部群众的法制观念不断增强。深入开展严打整治、社会治安综合治理和隐蔽战线斗争,有力地维护了社会稳定。深入实施全民素质工程,大力弘扬“二连精神”,积极推进“诚信二连”建设。未成年人思想道德建设列入政府重要工作计划,逐年得到加强并取得明显成效。成功举办了全盟城镇暨精神文明建设现场会和沿边开放城市经济发展论坛。以社区为载体深入开展群众性精神文明创建活动,人们的思想观念更加开放。 

  驻市部队、工商税务、邮政通讯、金融保险、供电、药监、质监以及气象等部门为促进地方经济建设做出了积极贡献。经济普查工作取得阶段性成果。外事、档案、民族、宗教等工作也取得了新的成绩。 

  各位代表,这些成绩的取得,离不开上级党委、政府的关心支持,离不开市委的坚强领导,离不开几大班子的团结合作,更离不开全市各族干部群众的辛勤工作。在此,我代表人民政府向全市各族干部群众、个体私营业主,向为我市做出积极贡献的中央、自治区驻市各单位和驻市部队、武警官兵以及所有关心、支持二连口岸建设发展的国内外各界人士表示衷心的感谢,并致以崇高的敬意! 

  在看到成绩的同时,我们更要清醒地看到口岸经济社会发展中存在的矛盾和问题。突出表现在一些干部群众的思想解放不够,观念更新不快,小富即安、小进则满的思想依然存在,想大事、干大事,敢闯敢试的魄力不足;口岸经济总量小、产业结构不优,尤其是工业经济和旅游业、服务业的发展水平与先进地区相比还有较大的差距;招商引资水平与口岸经济发展速度不相适应,宣传不够深入,攻坚力度不大,引进龙头带动企业少,对经济的拉动后劲明显不足;财政底子薄,收支增长不平衡,预算约束力不强,追加支出的问题较为突出;口岸投资环境和通关环境需要进一步优化;适应我市经济发展需要的各类专业人才比较匮乏。对这些问题我们必须高度重视,在今后的工作中采取切实有效的措施,努力加以解决。 

  二、2005年工作任务 

  2005年,是“十五”计划最后一年,又是衔接“十一五”计划非常关键的一年。随着国家向北开放和西部大开发战略的深入实施,中蒙、中俄政治经济关系日益密切,国家、自治区和盟委、行署越来越重视口岸的发展。自治区党委七届八次会议提出“重点做好开发利用口岸资源和俄蒙资源工作”的要求。全区经济工作会议要求我们“充分发挥口岸过货通关、加工制造、商贸流通三大枢纽中心功能”,进一步把口岸的经济发展好。同时我们也看到,国内同类口岸城市和全区各盟市县都在借助大好来势加快发展步伐,可谓形势喜人,形势逼人,不进则退,慢进也是退。我们必须举全市之力,集全民之智,抢抓大好机遇快发展,化解不利因素促发展,向建设全面小康社会的宏伟目标迈进。 

  2005年政府工作的总体要求是:以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导,以科学的发展观统领口岸经济发展全局,按照市委十届四次全委(扩大)会议的要求,深入挖掘口岸这一现代经济发展的稀缺资源潜力,充分发挥三大枢纽中心功能,继续实施“三四五四”发展战略,加大招商引资力度,突出抓好重点项目建设,优化产业结构,积极推进经济转型,切实改善投资环境,全面提高对外开放水平,着力建设四大基地,精心构筑口岸和谐社会,促进经济社会持续快速健康协调发展。主要预期目标是:地区生产总值力争达到17亿元,同比增长42%;财政总收入2亿元,增长25%;贸易进出口总额20亿美元,增长33%;进出口货物总量800万吨以上,增长23%;城镇居民人均可支配收入1.5万元,增长25%;农牧民人均纯收入2580元,增长32%;城镇登记失业率控制在3%以内。 

  围绕上述指导思想和目标,我们在今年的工作中必须坚持三个统一:一是坚持加强党的执政能力建设与落实科学发展观相统一,统筹兼顾,协调发展,以经济转型和结构调整为主线,强化薄弱环节,做大做强口岸优势产业;二是坚持对外开放与加强内联相统一,扩大对俄蒙开放力度,深入实施招商引资、项目带动战略,通过发挥口岸枢纽功能,扩张口岸经济总量;三是坚持转变政府职能与以人为本相统一,不断提高驾驭经济发展的能力,促进三个文明协调发展,满足人民群众日益增长的物质文化需求。 

  (一)扎实推进重点项目建设,进一步完善口岸功能。 

  牢固树立“抓项目就是抓经济发展”的意识,加大重点项目编制、储备、建设、扶持力度。全市各部门一定要对各自负责的项目进行一次认真的梳理,把重点项目工作做深、做细、做实。未开工的抓前期,已开工的抓进度,已完工的抓运行。今年,我市计划实施的项目有1045项,总投资约28亿元,预计可完成投资12亿元。争取开工建设的项目有34项,预计总投资约6.6亿元。 

  继续加大向上“跑”的力度,做好5万千瓦风电项目的前期准备工作,确保51日前开工建设;配合相关部门做好集二线铁路电气化改造或复线建设项目可行性研究,尽快报铁道部审批;加快208国道建设步伐;抓紧实施二连—红格尔—石林三级公路建设工程;全力攻坚机场项目,着手做好“四通一平”前期工作,争取年内开工建设。加快排水及污水处理工程、城市供水管网改造等国债项目建设进度。严格履行基本建设程序,加强项目管理,确保工程质量;加大市场建设力度,金桥商业街、华阳商贸中心等项目争取上半年完工投入使用。南市场改造建设项目保证在51日前开工建设,年内完成主体工程。积极推动市场经营上档次,鼓励市场走专业化、精品化道路,形成市场聚集效应;继续向上争取高级中学、中蒙国际友好医院项目资金,力争年内完工投入使用。政法大楼、公安技术大楼、派出所等公检法司建设项目要加快建设进度。有效整合全市的办公大楼建设项目,切实提高办公用房和建设资金的利用率。 

  结合国家产业政策和投资方向,进一步充实和完善项目库,做到实施一批、策划一批、储备一批、争取一批。各类重点建设项目要在415日前做好一切前期准备工作,保证按期开工建设。所有重点建设项目、资金管理必须做到“三专一封闭”,同时要实行严格的项目法人负责制、施工图纸审查制、招投标制、合同制、工程监理制、工程验收制和工程质量终身负责制。继续落实重大项目市级领导责任制,提高项目的运行质量和效益。 

  (二)大力发展口岸加工业,努力扩大经济总量。 

  工业化是经济发展不可逾越的阶段,口岸城市也不例外。要紧紧抓住自治区构建电力、公路、航空三大通道的有利时机,充分发挥口岸枢纽中心功能,以口岸加工区为载体,以项目建设为重点,加大招商引资工作力度,大力发展进出口加工业。口岸加工区要实行封闭式管理、开放式运作。积极支持加工区铁路专用线建设,进一步改善基础设施条件,逐步完善载体功能。各类加工企业要向加工区集中,抓大不放小,延长产业链,使加工区成为新的投资热点。 

  利用好进口原木加工锯材出口优惠政策,引进一批实力强、信誉好的木材精深加工企业,提高木材落地加工增值水平。全力支持企业,搞好全程服务,确保远恒商贸公司、哈尔滨林兴木业集团等木材加工企业入区建设并形成生产能力;支持食品、畜产品、矿产品、建材等加工企业扩大生产规模,重点扶持好北江食品厂、茂源畜产品加工厂等外向型企业。促使泰盛、冠宇铁精粉选矿项目在我市落地加工。支持乌兰水泥粉磨加工厂按期投产,早日达产达效。同时要大力引进用水少、污染小、环保节能、科技含量较高的加工制造项目。 

  加大矿产资源的勘探、开发和利用力度。引进专业技术队伍在辖区内开展地勘工作,抓紧编制资源勘探开发利用规划。加强与蒙古国合作,进一步了解掌握对方重点资源状况,为联合开发利用打好基础。 

  把优化服务环境摆在更加突出的位置,充分发挥加工区“政策洼地、服务高地”的优势。对于有投资意向的重大项目,要派专人负责,一抓到底。各部门要加强协调配合,为加工企业搞好全方位服务。对重点扶持企业,在产品开发、市场开拓、银行贷款等方面给予必要的倾斜和帮助,促使其尽快成为骨干企业。今后凡因工作、服务不到位,损害投资者利益,破坏投资环境,造成不良影响的,要严肃追究当事人责任。 

  2005年,工业总产值要力争达到4亿元,同比增长126%,工业增加值完成1.6亿元,工业固定资产投资达到3亿元,使加工业真正成为口岸发展的主导产业。 

  (三)大力发展服务业和旅游业,促进第三产业提档升级。 

  认真贯彻落实自治区鼓励第三产业发展的60条优惠政策,按照突出重点、分类指导的原则,瞄准俄蒙市场,进一步促进服务业和旅游业的发展。坚持“扶、优、放、让”的原则,放宽市场准入,优化发展环境,积极促进个体私营经济加快发展。 

  全力抓好口岸服务贸易。进一步巩固提高商贸流通、餐饮、运输物流等传统产业,大力发展金融保险、信息服务、电子商务、中介服务、仓储包装等新型服务业,使服务贸易成为口岸新的经济增长点。面向两个市场,利用两种资源,吸引发达地区资金、技术、人才、信息在口岸聚集整合、辐射扩散。按照“谁投资、谁经营、谁受益”的原则,建立灵活多样的投融资机制,大量吸引民营资本,不断拓宽服务领域,扩大服务业规模,带动消费升级,创造更多的就业岗位。 

  培育壮大特色旅游产业。全面启动全国优秀旅游城市争创活动。继续实施旅游精品战略,提高旅游文化内涵。多渠道筹措资金完成国门景区建设,挖掘扎门乌德一日游、跨国境多日游等特色旅游潜力。加快开发“二连、苏尼特边境旅游区”项目。利用恐龙遗址独特的自然资源,积极申报国家级地质公园,综合规划开发恐龙游乐园、恐龙化石埋藏馆、恐龙遗址旅游区,全力推出恐龙文化游新品牌。积极开拓俄蒙旅游市场,加强与俄蒙旅游企业之间的合作,开发二连至俄蒙主要城市的精品旅游线路。搞好旅游宣传促销,整顿和规范旅游市场秩序,扩大旅游市场占有份额,提高旅游贸易的档次和水平。 

  (四)加大双向拓展力度,提高对外开放水平。 

  继续深入落实“在边字上做文章,在开放上下功夫,在内联上求发展”指示精神,把“外开”与“内联”有机结合起来,努力构建以二连口岸为枢纽的陆港经济区。 

  加强与俄蒙的经济联系,推动与蒙古国在更宽领域、更高层次进行合作,努力为企业扩大国际贸易创造有利条件。支持和鼓励企业走出去开发利用境外资源,发展加工业,参与建筑业,扩大劳务输出,带动设备、技术的出口,使口岸成为全盟、全区乃至全国实施“走出去”战略的重要窗口。 

  切实加大招商引资力度,以口岸加工业、商贸流通业为重点,瞄准国内外大公司、大财团,在项目推介、综合服务等方面采取措施,尽快引进一批大项目。把走出去招商、网上招商、以商招商作为招商引资的重要渠道,不断扩大招商规模。把招商引资与结构调整、资源开发、扩大就业、城镇建设结合起来,充分发挥招商引资的综合带动作用。 

  建立口岸工作联席会议制度,定期不定期研究口岸工作,及时协调解决口岸通关中存在的困难和问题。积极推进大通关工程,实现一站式办公、一条龙服务,一次申报查验,简化通关手续、提高通关效率,创造服务更优、费用更低、通关更快的口岸环境。加强与扎门乌德的通关合作,建立双向快速的协调联络机制,全面落实国家外交部《关于〈中蒙边境口岸及其管理制度协定〉生效的通知》精神,延长通关时间。抓住扎门乌德自由经济区建设的契机,完成《中蒙二连浩特边境经济合作区可行性研究报告》,加快边境经济合作区建设步伐,形成对接互动的新格局。 

  (五)加大投入和管理力度,做好农牧业工作。 

  加快转变农牧业生产经营方式,大力推进农牧业产业化进程,调整优化生产力布局,重点发展乳、肉和蔬菜等产业,努力实现生态环境改善,农牧民增产增收的双赢局面。 

  尽快制定出台农牧业总体规划,以格苏木、赛乌素科技园区为主,各涉农涉牧部门,开春前必须做好全年农牧业生产安排。青贮饲料种植在不扩大种植规模的前提下,按照“四统二分”(统一耕作、统一播种、统一灌溉、统一管理、分户施肥、分户收割)的模式,由苏木统一组织种植,提高单产、降低成本、增加效益。 

  优化畜种结构,推进牲畜良改化进程。认真负责地做好荷斯坦、西门塔尔牛的引进工作,尽快落实到户。把项目建设与农牧民的生产结合起来,引导牧民“以土换良、以劣换优”。大力推广黄牛冷配、杂交技术,在引进良种的同时提高繁育改良和自我发展能力。严格执行《动物防疫法》,切实加强边境动物疫情监测和动物食品安全检疫工作。 

  结合冬季牧业普查情况,建立健全牧户基本情况档案,依法做好“双权一制”工作。严格落实草畜平衡责任制和休牧、禁牧、轮牧制度。结合二连实际,与周边地区搞好衔接,高质量地做好春季休牧工作,对草场严重退化区域实行全年禁牧。巩固已取得的成果,继续抓好非牧户占用草场的清理工作,切实保证广大牧民的利益。坚持依法、自愿、有偿的原则,规范草牧场流转行为。 

  要尽快制定完善我市生态建设第二个三年规划。项目的布局要进一步集中,资金要整合使用,各个项目要配套实施。舍饲禁牧补助资金要全部用在休禁牧、生态移民工程上。加强生态项目资金执法监察力度,确保资金安全、合理、有效运行。 

  重点做好生态移民工程。加强宣传教育,引导牧民更新观念,转变生产经营方式。着手与牧户签订搬迁合同,要具体落实到户到人。生态移民房屋、棚圈等基建工程必须在7月底前保质保量交付使用。留在格苏木的牧户要向有水的地方集中,走草畜平衡、种养结合的路子。涉农涉牧和科技部门要有计划地做好农牧民实用技术培训,帮助农牧民掌握生产经营技能,提高农牧民的素质。以市场为导向,做好蔬菜基地规划,加快出口蔬菜生产基地建设,推进蔬菜种植产业化,通过产业互动,帮助农牧民增产增收、脱贫致富。 

  (六)加快城市建设步伐,进一步提升城市品位。 

  坚持高起点规划。有计划地增加城市人口,扩大城市规模。修编城市总体规划,今后新建小区全部要有详规。按照国际商贸旅游城的定位,突出“小而精、小而巧、小而美”的建筑特色,全力提升欧式风格、现代气息、中蒙俄三元文化相融合的城市品位。 

  坚持高质量建设。对前进路、锡林街、苏尼特街等部分旧城区进行改造;继续对恐龙大街、友谊路临街建筑进行装饰美化;对恐龙广场及友谊路等主要街路进行绿化、美化、亮化。启动经济适用住房工程,满足中低收入群体的居住需求。继续推进集中供热工程,建设环保生态型口岸城市。 

  坚持高效能管理。加快制定城市管理制度,严格落实“门前三包”责任制,推行保洁市场化、环卫管理民营化。组建城市管理行政执法局,加大交通、市场、公共秩序的管理力度,对违规广告牌匾、违章建筑进行集中整治。规范物业管理,提高管理水平和服务质量。加大社区投入力度,加强社区服务设施和网点建设,增强社区综合功能,提高居民生活质量。 

  坚持高效益经营。做好土地资源的普查和清理整顿工作,健全土地收储制度,提高土地利用率。鼓励民间资本参与市政公用事业建设。运用价格机制和技术手段,推行节水措施,努力建设节水型城市。积极争取上级支持勘探第二水源地,为口岸长远发展打好基础。 

  (七)大力发展社会事业,营造和谐社会环境。 

  本着工作力度不减,资金投入不减的原则,继续加快推进社会事业发展。认真组织好科技引进项目、科技推广和知识产权保护工作,加大科普宣传教育力度,提高全民科技素质。 

  要优化配置教育资源,优先发展义务教育和民族教育,突出抓好高中阶段教育,做好迎接“两基”达标复查验收工作。高级中学等项目要争取今年完工,市蒙校教学楼等工程要及早开工建设,力争当年投入使用。鼓励民营资本投资建设幼儿园,促进学前教育健康发展。加强教育对外交流,吸引蒙古国学生来我市就读。 

  采用市场化运作的方式,鼓励引导个人投资兴办艺术团体,发展文化产业。要多方积极筹措资金,加快文化馆和电子图书馆建设,逐步加大公益性文化设施投入力度。做好广电大厦建设项目的前期准备工作。组织实施好 “村村通”10个转播点和数字化传输信号建设改造任务,扩大电视信号覆盖面。做好电视台机构改革工作,实行全员聘用,改进工作机制,提高自办节目质量。 

  整合现有卫生资源,加强疾病预防控制、公共卫生监督、医疗救治体系建设,切实提高处理突发公共卫生事件的应急能力。抓好中蒙国际友好医院续建工程,规范中心血库管理,与区内外大型医院建立医疗合作机制,不断提高医疗技术和服务水平。继续改善赛乌素、齐哈医疗卫生条件,推行新型合作医疗制度试点工作,强化基层计划生育管理,增强社区卫生服务功能。加大妇幼保健工作投入力度。抓好食品药品安全诚信体系建设,切实保障人民群众身体健康和生命安全。 

  进一步健全社会保障体系,扩大社会保险和医疗保险的覆盖面。积极推进就业和再就业工作,做好“两个确保”、城市低保和“三条保障线”的衔接工作,建立健全低收入困难群体社会救助体系。采取多种形式开展扶贫帮困活动,帮助困难群众妥善解决看病就医、子女就学等问题,确保低收入群众基本生活得到保障。做好老干部和关心下一代工作,加强对特困残疾人的帮扶,倡导尊老爱幼、关爱残疾人的良好社会风尚。 

  抓紧制定事业单位人事制度改革实施方案,加快改革进程。抓好人才储备、培养、吸引、使用四个环节,做好人才开发工作,建立能进能出的灵活用人机制,形成尊重、关心、重视人才的良好氛围。 

  (八)提高财税金融工作水平,增加地方可用财力。 

  财税金融是经济发展的保障和支撑。财税和金融部门要在综合考虑各方面增长因素的基础上,狠抓财源建设,巩固主导财源,广辟新兴财源,不断培育新的增长点,提高我市的可用财力。税务部门要进一步加强税收征管,堵塞漏洞,清理欠税,真正做到依法征收,应收尽收。财政部门要严格执行预算,切实提高理财水平。加强对各类基金收入、行政收费和罚没款的收缴管理,把各部门预算外资金全部纳入财政管理。要真正树立“过紧日子”的思想,大力压缩行政性支出,优化支出结构,对财政支出跟踪问效,将有限的资金用于经济社会发展的薄弱环节和公共服务支出方面,提高财政资金的使用效益。制定详细计划,逐步偿还欠款。加大财政体制改革力度,稳步扩大政府采购范围,今年要在国库集中支付、政府采购等方面取得新突破。 

  努力争取金融部门的支持,增加对我市商业银行的授信额度;要主动与金融部门建立相互信赖、互利合作的新型银企关系,优化信贷结构,加大对农牧业产业化、基础设施、工业等项目的信贷投放力度;促进信用社的改革与发展,为地方经济建设服务。积极支持保险事业的良性发展,切实发挥其在经济补偿、抗灾减损、扶危济困中的风险管理和风险保障作用。 

  (九)坚持依法治市,维护社会稳定。 

  组织形式多样的法制宣传教育活动,增强广大干部群众的法律意识,特别是提高各级领导干部学法、用法和依法行政的水平。做好“四五”普法检查验收工作,为启动“五五”普法打基础。加强行政执法监督,提高行政执法队伍整体素质,规范行政执法行为。 

  要自觉接受人大及其常委会的法律监督,认真落实人大决议;支持政协发挥政治协商、民主监督、参政议政作用;虚心听取各民主党派、人民团体及社会各界对政府工作的意见和建议。认真办理人大代表议案、建议和政协提案,确保事事有着落、件件有回音。 

  要认真贯彻落实《信访条例》,把信访工作纳入领导干部实绩考核体系,实行领导包案制,正确处理人民内部矛盾,防止群体性上访事件和越级上访事件的发生。坚持严打方针,进一步健全社会治安打防控一体化工作机制,严厉打击各种刑事犯罪和经济犯罪活动。加强国家安全和社会治安综合治理工作,严厉打击境内外各种敌对势力、民族分裂势力、法轮功等邪教组织的渗透破坏活动。全面正确贯彻党的宗教政策,依法加强对宗教事务管理。关心和支持军队建设,拥军优属,拥政爱民。高度重视消防工作和安全生产,落实责任制,强化监督检查,严防重大事故发生,保障人民群众生命财产安全,为经济社会创造稳定的发展环境。 

  三、加强自身建设,提高政府工作水平 

  政府各部门要进一步解放思想,转变职能,提高素质,加强廉政勤政建设,打好对外开放的主动仗,唱响口岸快速发展的主旋律。 

  努力建设服务型政府。以转变政府职能为核心,理顺政府与企业、市场、社会、公民的关系。切实解决越位、缺位和错位问题,真正把政府职能转变到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来,要坚决彻底地从不该管、管不了、管不好的领域退出,切实转变计划经济条件下形成的“无处不在、无所不能、无事不包”的行政职能。凡是能够由市场调节的全部交给市场,凡是应该属于市场主体的权力全部还给市场主体,凡是中介组织能够提供服务的事项全部交给中介组织,放手让市场机制发挥作用。政府要把主要精力放在改革、发展、稳定的大局上。以人为本,从群众最期盼的事情做起,切实把与群众生产生活密切相关的就业、保险、环保、住房、医疗和社会治安等问题抓好。向社会公开政府规范性文件、行政措施和政务活动,提高政府工作的透明度,保障群众的知情权、参与权和监督权。 

  努力建设创新型政府。口岸的发展,需要我们破除小富即安、小进则满的思想;口岸的富强,需要我们摒弃因循守旧、固步自封的陋习。要勇于提出创新的举措,敢于承担创新的责任,努力用新的视角来审视我们的发展思路,用新的思维来分析我们面临的形势,用新的办法来解决我们前进中遇到的困难,推动各项工作打开新局面。 

  努力建设高效型政府。积极推广电子政务,办好二连门户网站,形成统一、高效、快捷的政务公开信息平台,拓宽政府与市民之间的沟通渠道,提高政府服务效能。倡导求真务实,调查研究之风,切实精文简会,不搞形式主义的达标评比活动。建立和完善各类突发事件应急处置预案,建立健全应急预警机制。全面启动“十一五”规划的编制工作,重点做好加工业、旅游业、第三产业等专项规划,为口岸经济发展提供保障。 

  努力建设学习型政府。政府部门工作人员要顺应时代潮流,坚持自我学习、终身学习,提高理论水平和综合素养,增强工作的前瞻性。重点加强市场经济知识、世贸组织规则、行政管理和法律、科技知识的学习,不断提高驾驭市场经济的能力和科学决策的水平。 

  努力建设规范型政府。以《行政许可法》的贯彻实施为契机,进一步加强政府法制建设,提高依法行政的能力和水平。深化行政审批制度改革,进一步削减审批事项,规范审批行为,清理各类规范性文件。开展政府及各组成部门领导述廉评廉活动,建立长效管理机制。严格落实党风廉政责任制,坚决查办违纪违法案件,按照“五个不许”的要求坚决纠正不正之风,切实解决以权谋私、与民争利的问题,建设清正廉洁政府。充分发挥法律监督、民主监督、群众监督和舆论监督的作用,堵塞管理漏洞,降低行政成本,力戒奢侈浪费。 

  各位代表,2005年是继往开来的一年,新的形势、新的目标给我们带来新的机遇,人民的期望不允许我们有丝毫懈怠,时代的要求召唤着我们奋发有为。办好二连的事情,要靠全市人民的共同努力,我们要在市委的统一领导下,以科学的发展观统揽经济社会发展全局,抓住机遇,同心协力,振奋精神,拼搏进取,再创口岸发展新辉煌。