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2008年政府工作报告

来源: 作者: 时间:2008-01-10 08:25:00 【字体: 【打印】 【关闭】

——2007124在二连浩特市十三届人民代表大会第一次会议上 

各位代表: 

  现在,我代表市政府向大会报告工作,请予审议,并请政协委员和列席会议的同志们提出意见。 

  过去四年的工作 

  本届政府任期四年,是口岸经济持续较快发展,改革开放和招商引资成效较为显著的四年;是基础条件明显改善,城市面貌变化较大的四年;是社会建设日益和谐,市民得到实惠较多的四年。四年来,在发展基础相对薄弱,“瓶颈”制约比较突出,竞争压力日益加大的情况下,市政府在市委的正确领导下,在人大、政协的监督和支持下,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观和胡锦涛同志视察二连时的指示精神,围绕“打基础、调结构、扩总量、谋发展”做了大量基础性工作。口岸综合实力、产业发展潜力、经济增长活力得到较大提升、激活和释放,各项事业取得了较好成绩。 

  经济总量持续扩张,质量效益稳步提高。提前完成“十五”计划,“十一五”规划进展顺利。与2003年比,预计今年完成地区生产总值24.8亿元,增长2.4倍,年均递增35.5%;三次产业比重由0.61485.4演进为0.731.567.8;财政总收入(旧口径)完成3.9亿元,增长2倍,年均递增31.9%;全社会固定资产投资15.1亿元,增长2倍,年均递增31.2%。非公有制经济比重始终保持在70%以上。经济综合实力稳步提升。 

  园区建设扎实推进,工业经济起步发展。基础设施累计投资5700余万元,建成18平方公里口岸加工区。园区协议引资19.4亿元,实际到位资金7.3亿元。引进千万元以上工业项目44项,其中美克木业、鞍海选矿等13个项目建成投产,华耀木业、天联萤石加工等16个项目正在建设,宝塔集团重油制烯烃项目通过审批。引进5家风电企业,协合能源2万千瓦风电项目年内建成发电。全市规模以上工业企业由3家增加到15家,工业经济占地区生产总值的比重由4.5%提高到24.2%。预计今年完成工业总产值15.5亿元,增长17.7倍,年均递增108%;工业增加值6亿元,增长17倍,年均递增106%。年加工木材能力提高到55万立方米。加工业呈现良好发展态势。 

  第三产业提档升级,发展势头更加强劲。对外贸易长足发展。积极研究制定促进外贸发展的办法措施,引导外贸企业前来注册经营,开展边境小额贸易,边贸税收大幅增长。全市有经营业绩的外贸企业达到55家,其中5家荣获全国质量效益型先进企业,4家进入全区出口20强。今年预计完成进出口贸易总额28.5亿美元,增长2倍,年均递增31.6%。其中边境小额贸易8.4亿美元,增长1.7倍,年均递增27.8%;进出口货运量616万吨,增长0.3倍,年均递增6.1%2005年进出口货运量达到854万吨,创历史最高。旅游业发展步伐加快。建成恐龙广场、公园、市门、景观大道、遗址埋藏馆等景区景点。恐龙遗址列入自治区地质公园,被评为全区十大自然景观之一,“恐龙之乡”知名度日益提高。新国门投入使用,着手规划建设国门旅游景区。正式启动口岸签证业务。边境游、跨境游、恐龙文化游逐步成为口岸特色旅游品牌。今年预计口岸出入境人数145万人次,增长1倍,年均递增19.6%;接待国内外游客95万人次,增长1倍,年均递增18.1%;旅游创汇1.8亿美元,增长0.8倍,年均递增16%。物流集散地功能进一步增强。新建利众国际物流园,扩建益德物流园,重组交通运输公司,二连口岸被确定为国家公路运输枢纽。开辟果蔬、粮油出口“绿色通道”,利用空返集装箱开展运输业务,口岸疏运能力明显提高。服务业不断发展壮大。建成5处大型市场和一批具有蒙俄特色的餐饮娱乐服务场所,大力整顿规范市场秩序,严厉打击假冒伪劣、宰客排商等不法行为,市场环境明显改善,商品种类增多、质量提高,蒙古国客商越过二连赴内地购物的局面逐步扭转。涉外运输车辆、出租车更新换代,市内公交车投入运营,房地产业发展迅速。第三产业提档升级取得新突破。 

  外开内联双向拓展,招商引资成效明显。巩固扩大与蒙俄及国内有关地区的友好往来,与蒙古国乌兰巴托市罕乌拉区、东戈壁省、额尔登特市和俄罗斯伊尔库茨克等地区建立友好关系,与兰州红古区、包头昆区缔结为友好市区,与呼包鄂经济带、环渤海经济圈区域合作日益紧密。全力推进扎门乌德境外经济贸易合作区项目,积极推动扎门乌德自由经济区开发建设。成功举办中蒙贸易投资洽谈会、蒙古国商品展览会、蒙古国旅游推介会、中蒙贸易便利化与物流发展研讨会等会展活动,推动了中蒙企业宽领域、多层次的合作。多次组团赴矿产资源流入地、出口产品原发地对接项目。四年累计引进内资28.1亿元,实际利用外资2801万美元。二连口岸向北开放的平台作用进一步发挥。 

  基础设施日趋完善,城市规划建设管理水平得到提升。完成输变电网络和铁路站场改扩建、二满线、208国道(二赛线)、疏港公路、市区至盐池公路等一批牵动口岸发展大局的重点工程。二连机场开工建设。完成第六次城市总体规划修编。四年共实施城市建设项目311项,总投资超过40亿元。以市场化方式融资开发西城区16平方公里,目前完成投资3亿元,新建11条道路和水、电、通讯管网等基础设施,一些重点项目正在加快实施。改造旧城区40万平方米,新增建筑面积160万平方米。建成公安、城建等18个住宅小区,新增住宅面积39万平方米。新建市区道路32条、54万平方米,居民区巷道21条、3万平方米。市内形成1014横道路格局。实施了垃圾和污水处理工程。集中供热面积由36万平方米扩大到126万平方米。新增绿地面积116万平方米,人均公共绿地面积由2平方米提高到4.3平方米。城市主要街道亮化率达到80%以上。城市精细化管理水平明显提高。地质勘查和土地收储力度加大,实现土地收益2.95亿元。投资3760万元,完成沙源治理36万亩。建成移民楼196套,转移牧区人口180户、580人,草原生态恶化趋势有所遏制。城市建设“精、巧、美”风格进一步显现。 

  和谐社会建设得到加强,人民生活水平显著提高。累计投资2.82亿元用于社会事业建设,其中教育投入达到1.6亿元。建成国际语言学校,第三小学、市中学新建项目进展顺利,各中小学校硬件设施有效改善,教育事业得到长足发展。中蒙友好医院、宣传文化中心和三个综合社区服务中心投入使用。开工建设新闻中心、恐龙博物馆。完成报社、电视台人事制度改革,国际语言学校、中蒙友好医院实行托管。全面实施新型农牧区合作医疗制度,参合率达100%。启动以大病统筹为主的城镇居民基本医疗保险试点工作。市民享有的教育、文化、卫生、体育等社会资源普遍增加。建立了“五险联动”社会保障体系,“零就业”家庭就业和贫困大学生就学得到有效保障,城镇登记失业率控制在2.6%以内。最低月工资标准由310元提高到520元。率先在农牧区实行低保制度,贫困牧民全部纳入低保范围,城镇低保标准由每月156元提高到200元。逐年提高居委会主任、嘎查干部生活补贴和环卫工人报酬,承诺为民办的实事逐一得到落实。居民收入增长较快,家庭财产普遍增多。与2003年比,预计今年城镇居民人均可支配收入15800元,增长0.7倍,年均递增13.7%;农牧民人均纯收入由775元增长到4000元,增长4.2倍;城镇居民人均住房面积由20.2平方米增加到28.7平方米。市民衣食住行用水平不断提高。 

  民主法制建设进程加快,精神文明建设成绩突出。认真执行人大及其常委会决议、决定,四年共办理人大代表议案、建议122件,政协委员提案、建议187件。健全完善信访工作制度,四年共受理群众来信来访825批、1580人次,信访案件办结率保持在90%以上,切实维护了广大群众的合理诉求。深入开展法制宣传、法律援助和平安二连创建活动,建立打防控一体化警务机制,社会治安综合治理走在区盟前列。圆满完成建城50周年、自治区成立60周年庆祝活动,对外宣传成效显著,口岸知名度和影响力不断增强。荣获自治区级“卫生城”、“八星级文明城”、“双拥模范城”和“创建十星级文明城市先进地区”等荣誉。“开放、文明、诚信、友好”的二连精神得到弘扬,二连人的精神风貌焕然一新。 

  发展环境不断优化,政府职能明显转变。全面实施“大通关”工程。建立二连—天津港跨区域通关合作机制,实现公路口岸每周7天通关,铁路口岸部分业务24小时通关。口岸联检联运部门服务水平、通关效率不断提高,通关环境进一步改善。成立中小企业信用担保中心,开通政务综合门户网站。建成行政服务中心,口岸政策、法制、税费等服务环境全面优化。实行市民旁听政府工作会议制度。《依法行政实施纲要》全面落实,政务公开、行政监察、审计监督向制度化方向发展,勤政廉政建设取得成效。大力支持工青妇等群团组织和驻市单位、部队开展工作,民族、宗教等工作不断加强,妇女儿童、未成年人、老年人、残疾人、优抚、人防、消防、档案、保密、统计、气象等工作取得新成效。 

  各位代表,四年来,本届政府认真贯彻落实科学发展观,全面实施“一大四提升”发展思路,立足为发展铺路、为将来奠基做了不少打基础、利长远、聚民心的工作,尤其是在基础设施、社会事业建设和改善民生问题上,投入大量人力、物力、财力,取得了实实在在的成效。总结过去四年的工作,我们深切体会到:口岸开放发展必须坚持解放思想,特别是作为起步较晚、相对落后的地区,只有解放思想,用足优势、用活政策,大胆尝试、超前谋划,才能认清形势,把握机遇,不断拓展口岸经济社会发展新思路。必须坚持科学发展,只有准确把握科学发展观的核心和要义,按照科学发展的客观规律办事,从口岸实际和群众的需要出发,创新发展理念,转变发展方式,突破发展难题,提高发展质量和效益,才能实现又好又快发展。必须坚持改革开放,只有勇于变革、敢于创新,“在边字上做文章,在开放上下功夫,在内联上求发展”,才能把握国内外发展大局,在日益激烈的竞争中走出一条独具口岸特色的发展道路。必须坚持和谐社会建设,只有正确处理经济与社会的关系、外开与内联的关系、加工与贸易的关系、局部与全局的关系、人与自然的关系、发展与富民的关系,尤其要把改善民生问题放在更加重要的位置来抓,才能全面推进口岸经济、政治、文化、社会建设,走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路。 

  各位代表,经过四年的努力奋斗,我们在全面建设小康社会的道路上迈出了坚实步伐,已站在一个新的历史起点上。这是上级党委、政府和市委正确领导的结果,是勤劳智慧的边城各族人民团结奋斗的结果,是历届党委、政府工作累积效应进一步显现的结果,也是各方面大力支持帮助的结果。在此,我代表市政府,向广大干部群众,驻市部队、武警官兵、公安干警,向口岸联检联运等驻市单位干部职工,向所有关心、支持、参与口岸建设的国内外客商和社会各界朋友表示衷心的感谢,并致以崇高的敬意! 

  在肯定成绩的同时,我们也要深刻认识到:口岸经济总量小,发展基础不够稳固,产业结构单一、层次较低等问题尚未从根本上得到解决;扩张经济总量、优化经济结构还缺乏大项目支撑;口岸疏运受到“瓶颈”制约,优势仍未得到充分发挥;发展外向型经济容易受外部环境等不确定因素影响;辖区资源匮乏,境外资源利用率较低;气候、生态条件差,人才短缺,招商引资环境有待优化,和谐社会建设面临一些新情况、新问题;面对全区、全盟和沿边各口岸的竞相发展,我们承受的发展压力越来越大;政府自身建设有待加强,少数干部存在思想僵化、作风飘浮,服务意识不强、工作效率不高等问题。对此,必须采取措施,认真加以解决。 

  今后五年发展思路和主要任务 

  未来五年,是落实党的十七大精神,全面建设小康社会的关键五年,也是全面完成“十一五”规划、承接“十二五”规划的重要时期。面对繁重而艰巨的发展任务,我们必须时刻牢记中央和自治区领导对二连寄予的殷切期望。早在1994年,胡锦涛同志视察二连时,就高瞻远瞩地作出了“在边字上做文章,在开放上下功夫,在内联上求发展”的重要指示。十三年来,在这一指示精神指引下,口岸经济社会发生了巨大变化。近日,胡锦涛同志在我区考察时指出,“要充分利用同俄罗斯、蒙古国接壤的有利条件,坚持‘引进来’和‘走出去’相结合,大力发展边境贸易和口岸经济,有序进行能源资源合作开发,切实做好向北开放这篇大文章”。自治区党委储波书记来我市视察时强调,“要把胡锦涛同志指示精神作为长期指导思想坚持下去,做大做强口岸经济。”我们一定要围绕口岸“边”字特色,做好优势产业发展、国际口岸和魅力城市建设的大文章;做好兴边富民、安邦睦邻的大文章。一定要坚持向北开放,在拓展蒙俄市场、利用蒙俄资源、完善外向型经济体系上下足功夫;在加快构建对蒙开放战略平台上下足功夫。一定要把提升沿边开放与加快国内开放有机结合起来,在为国内企业“走出去”建通道、搭平台、当向导、搞服务中求得更大发展;在融入国内经济大格局、承接国内产业转移中求得更大发展。 

  新形势提出了新要求,新时期带来了新机遇。党的十七大明确提出“提升沿边开放”和“实施自由贸易区战略”,为我们加快发展开放型经济指明了方向。当前,蒙俄两国深入实施资源出口振兴战略,我国在蒙投资企业陆续进入产出期,蒙古国公路、铁路基础设施投入力度不断加大,扎门乌德自由经济区建设积极推进,二连口岸对外开放的战略平台作用日益凸显;随着向北开放、西部开发、东北振兴战略的深入实施,上级对二连的支持力度越来越大;二连机场建成后,我们与国内外的联系更加紧密。经过近几年建设发展,二连发展基础更加牢固,发展环境明显改善,人气旺,态势好,为我们谋求更高更远定位,实现又好又快发展奠定了良好基础。我们必须以高度的历史责任感和强烈的发展意识,因应新形势、把握新机遇、迎接新挑战,努力开创口岸经济社会发展新局面。 

  今后五年,政府工作的总体思路:以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和胡锦涛同志视察二连时的指示精神为指导,贯彻落实党的十七大、自治区第八次党代会和市十一次党代会精神,充分发挥口岸“三大功能”,继续深入实施“一大四提升”发展思路,做大做强优势特色产业,做精做美魅力口岸城市,做优做畅高效快捷通道,深化改革开放,转变经济发展方式,加快建设国际贸易、外向型加工制造和跨境旅游“三大基地”,全面发展社会事业,高度关注民生,完善社会管理,努力把二连建成西部地区经济繁荣、社会和谐,对外辐射力、影响力、亲和力最强的明星口岸城市。 

  预期奋斗目标:到2012年,地区生产总值完成100亿元,年均递增32%;财政收入10亿元(新口径),年均递增34%;城镇居民人均可支配收入25000元,年均递增10%;农牧民人均纯收入10000元,年均递增20%;全社会固定资产投资30亿元,年均递增15%;外贸进出口总额80亿美元,年均递增23%;进出口货运量2000万吨,年均递增27%;出入境人数200万人次,年均递增7% 

  围绕上述思路、目标,今后五年的主要工作任务是: 

  ——建立特色鲜明的产业基地。充分利用国内外两种资源、两个市场优势,以构建结构优化、布局合理、效益更好的产业支撑体系为目标,大力发展加工业,着力发展贸易业,加快发展旅游业,积极发展物流业,促进贸工结合,建立起以贸促工、以工带贸,工、贸、旅一体化产业发展格局。力争将二连建成重要的国际贸易、外向型加工制造和跨境旅游基地。 

  ——搭建体系健全的市场平台。面向国内外消费群体,加快建设大宗进口资源交易市场和出口商品专业市场,健全市场规则,加强市场监管,优化市场环境,完善市场体系,促进人流、物流、资金流、信息流集聚扩散。力争将二连建成面向蒙俄、辐射全区、华北的区域性国际商贸城。 

  ——构筑方便快捷的运输通道。继续加快公路、铁路口岸基础设施建设,开通国际航空港,破解疏运不畅“瓶颈”制约。以提高效率为目标,以技术创新为手段,扎实推进口岸“大通关”进程。力争将二连建成功能完备、服务优良的立体化疏运大通道。 

  ——建设独具魅力的明星城市。坚持“小而精、小而巧、小而美”和中西交融、民族特色、现代气息的城市建设理念,加强城市基础建设,拓展城市发展空间,提升城市承载能力,在彰显城市个性上做文章,做到“求精、求特、求洋、求美”,形成设施完善、风景靓丽、文明和谐的人居创业环境。力争将二连建成中蒙俄三国风情兼得、充满活力的北疆魅力城市。 

  ——创建更加和谐的社会环境。以人为本,统筹兼顾,加快推进以改善民生为重点的社会建设。更加注重教育、文化、卫生等社会事业的全面发展。坚持实施积极的就业政策,建立健全覆盖城乡居民的社会保障体系。扩大公共服务,完善社会管理,促进社会公平正义。力争在二连形成社会和谐人人有责、和谐社会人人共享的生动局面。 

  2008年的重点工作 

  2008年是新一届政府开局之年,也是关系口岸未来五年发展的关键年。我们要始终把加快科学发展、建设和谐口岸作为工作的中心,围绕做大经济总量、建设明星口岸的目标,创造性开展工作,全力推进口岸经济社会又好又快发展。 

  全年预期目标:地区生产总值完成32亿元,增长29%;财政总收入3亿元(新口径),增长30%;城镇居民人均可支配收入17400元,增长10%;农牧民人均纯收入4800元,增长20%;全社会固定资产投资20亿元,增长32%;进出口贸易总额38亿美元,增长33%;进出口货运量1000万吨,增长62%;出入境人数160万人次,增长10%。实现上述目标,重点做好以下工作: 

  一、做大特色产业,扩张经济总量 

  (一)大力发展加工业。继续把发展加工业作为做大做强口岸经济、调整优化产业结构、增加可用财力和破解陆路口岸发展课题的突破口,理性推动,加快发展,不断增强工业对口岸经济的带动力。 

  加快“三区”开发建设。继续完善口岸加工区基础设施。积极推进园区铁路专用线建设。加大向上争取和对蒙协调力度,力争在扎门乌德自由经济区内辟建境外经济贸易合作区,在二连口岸规划建设与之对应的出口加工区。引入战略投资者,参与“三区”开发建设,努力在中蒙边境线两侧形成布局合理、产业配套、互动发展的“三大功能区”,为口岸加工业发展提供强有力的载体支撑。 

  构建进口资源加工体系。以矿产品、石油、木材加工为重点,构建进口资源加工体系。确保鞍海选矿投产运营,年产铁精粉40万吨。鼓励更多的国内企业“走出去”在境外开发建设矿产品原料基地。利用进口资源,大力发展以有色金属、萤石和煤炭为主的矿产资源加工业。扎实抓好宝塔集团重油制烯烃项目建设,年内完成全部土建工程。加快油源组织和进口,引进配套加工企业,开发下游产品,逐步建立石油化工体系。支持美克木业等已投产企业扩大生产、提高效益,推动华耀木业等在建企业早完工、早投产、早达效。加大招商引资力度,重点引入适合我市发展的木材精深加工项目,提高附加值,延伸产业链,着力培育木材加工产业集群。力争加工木材80万立方米,基本形成口岸木材加工体系。 

  拓展出口加工领域。积极协调推动境外经济贸易合作区、出口加工区建设,利用蒙古国享有的“普惠制”政策,力争开辟跨境加工贸易新领域。逐步建立面向蒙俄乃至欧洲的建材、食品、服装、日用品等出口产品加工业。抓住蒙俄房地产开发升温契机,重点发展节能环保新型建材加工业。积极谋划以电子、家电、机械设备、汽车等后加工、后整理、后道工序组装为主的非资源性产业。 

  (二)着力发展贸易业。向上争取外贸扶持政策和资金,吸引异地企业过货通关、开展边境小额贸易、就地结算,转变贸易方式,做大外贸总量。重点扶持中有色等外贸大户,推动联合经营,鼓励贸工结合,促进对外贸易向集团化、实业化、多元化方向发展。加快实施对外经济技术合作项目,重点与蒙俄在森林、矿产资源开发利用领域加强合作,带动设备、技术、服务出口和劳务输出,力争使口岸对外贸易实现“四个转变”。由开展边境贸易为主,向融入蒙俄贸易主渠道为主转变;由贸易为主,向贸易、加工、投资相结合为主转变;由资源低水平开发为主,向资源深层次开发为主转变;由分散的民间小项目合作为主,向政府推动下的大项目合作为主转变。 

  按照内外贸一体化发展要求,加快大型建材、果蔬粮油批发、进口木材交易等专业市场建设步伐,打造口岸精品商业街,引进国内外名牌企业来二连开设连锁店、直销超市,促成更多的生产厂家来二连开展对蒙俄的营销活动,开拓蒙俄中高档主流消费市场,促进国内外两大市场的对接互动。继续整顿规范市场经济秩序,严厉打击假冒伪劣、价格计量欺诈、不法中介等行为,加强产品质量和食品安全监管,引导商家诚信经营、以质取胜,吸引更多蒙俄客商购物。 

  (三)加快发展旅游业。以创建中国优秀旅游城市为目标,着力打造口岸优势特色旅游品牌。 

  大力培育恐龙文化旅游品牌。继续完善恐龙遗址设施。聘请有实力的专业公司对恐龙文化旅游品牌进行整体包装、策划、营销。邀请专家、学者在恐龙遗址进行现场挖掘,举办二连国际恐龙文化节。大力开发以恐龙为主题的旅游产品,开办恐龙文化宣传网站,制作恐龙文化宣传片、宣传画册,加强与国内外强势媒体合作,广泛宣传恐龙文化旅游资源,全方位展示“恐龙之乡”魅力。 

  着力培育边境旅游品牌。整合边境旅游资源,将边关哨卡、国门界碑、联检通道进行统一规划,开工建设国门景区,力争建成3A级景区。利用边境口岸和草原文化,开发以体验边境生活为特色的旅游项目。通过边防公路,将边防旅游路线向周边旗县的岩画、石林景区延伸,增加旅游“看点”,拉动旅游消费。进一步加强市内旅游设施建设,开发别墅式旅游接待景点、饭店,吸引更多的国内外游客来二连休闲娱乐、度假消费。 

  加快培育跨境旅游品牌。重点解决好出境旅游证件问题,巩固好传统旅游线路和旅游项目。开展好口岸签证业务,加强与国内主要客源地和蒙俄有关地区合作,共同开辟北京(呼市)—二连—乌兰巴托—伊尔库茨克精品旅游线路,促进国内外客源双向流动。鼓励、引导国内企业赴蒙俄开发建设旅游景点、饭店,构建国内外一体化旅游服务体系,切实增强跨境游吸引力,培育连接中蒙俄三国的旅游大市场。 

  (四)积极发展物流业。进一步完善口岸物流设施,加快建设大宗进口资源散堆装货场、物流配载中心和出口产品海关监管仓库,开通铁路化工产品专用线。引进俄罗斯铁路运输公司建设物流中转基地,加快建设国内名牌商品出口集散基地,争取设立国家级物流园。抓紧规划、建设国际仓储物流园、国际集装箱中转站,提高口岸物流业的组织化程度。以二连机场开工建设为契机,提前谋划发展航空物流业。进一步落实《北方12省区大通关建设协作备忘录》,尽快与呼铁局建立协调工作机制,积极推进蒙方口岸同步提速,着力解决影响物流业发展的运能运力问题。继续完善公路口岸通关机制,扩大铁路口岸24小时通关业务范围。加强物流信息平台建设,推进电子化通关进程,力争实现国境站间的电子数据交换,健全配套物流服务体系,开创人流、物流、信息流相互融合的发展新格局。 

  (五)全面发展服务业。借助工、贸、旅和物流业的发展,进一步巩固餐饮娱乐、宾馆服务、出租车等传统服务业,促进其向特色经营、树立品牌的新业态提升。适应消费升级需求,大力发展商业保险、现代通讯、信息广告、中介服务、法律服务、会计审计等现代服务业,引导社区服务业向公共需求潜力较大的领域拓展。推动房地产业健康发展,调整优化房地产结构,增加中小户型和经济适用住房供应,不断适应居民购房需求。引资兴建会展中心,积极筹办各类会展活动,培育知名会展品牌,带动相关产业发展。 

  二、加强城市建设管理,全面提升城市品位 

  按照建设1520万人口规模精品口岸城市的要求,以生态环境良好、配套设施完善、商务环境优越、城市管理规范为目标,加快生态宜居型城市建设。 

  尽快完善城市规划体系,重点做好西城区、南环路以南、二满线东出口道路两侧、欧亚大街以北等区域控制性详规编制工作。对城市地下管线进行普查,搞好城市道路交通、地下管网等专项规划。实行听证和公示制度,让社会各界广泛参与城市发展规划和单体建筑的审查。 

  有序推进城市开发建设。按照通透开阔、高低错落、样式别致要求,突出抓好西城区建设,凸显异国风情、现代气息。建好党政办公大楼,完成恐龙博物馆主体工程,拉动民间投资向西城区集中,尽快形成一定规模。扎实推进旧城区改造。重点对新华街、前进路、友谊路等主要街道中心地段和平房区进行集中拆迁、连片开发。完成俄罗斯风情街、诚信路步行街改造和城建小区、睿智达小区等建设项目。加强迎宾路等铁路地区改造建设,提升整体形象。继续对锡林街、苏尼特街、恐龙大街等街路进行蒙元文化和欧式风格的外立面装饰改造,形成单体建筑特色突出,街区道路风格各异,整体形象和谐统一的效果。 

  全力推进西城区亮化、绿化、硬化、美化以及集中供热等工作。完成迎宾路改扩建、所有断头路连接和6条巷道建设工程。扎实做好市门以北208国道、二满线东出口、联检通道两侧的绿化,增加旧城区绿地面积,让边城口岸充满生机和绿意。把沿街建筑亮化工程作为新建项目竣工验收指标,完成二满线东出口、迎宾路等街道路灯安装工作,增加居民区巷道亮化设施,不断提高城市亮化率。加快实施污水处理和垃圾无害化处理建设项目,搞好污水回收利用,改造维修供水管网,推广节水措施,提高饮用水质量,全力打造节水型城市。继续拆除市区“小烟囱”,改造城市供热管网,提高集中供热覆盖面。在广场、公园,中心区域建设城市文化景观雕塑,形成独特的城市风景线。 

  实施城市精细化管理。建立城市管理长效机制,推进工作重心下移,发挥好社区在城市管理中的基础性作用,规范小区物业管理,使城市管理逐步走向规范化。健全土地收储制度,加强城市土地供应调控,高效运行土地资本。继续推行城市环卫、园林绿化管理市场化,要通过公开拍卖临街广告经营权、道路冠名权,盘活现有经营性、商业性、收费性市政公用设施资产,提高城市管理效益和质量。加大城市宣传营销力度。积极争取全国、全区会议、活动和中蒙俄区域合作论坛等在二连举办,借助大型会议、招商推介和各类演艺活动,策划包装、宣传营销二连。邀请国内外新闻媒体、名人名家来二连采访采风,不断提升口岸城市的知名度、影响力和吸引力。 

  加快完善城市基础设施建设。保护第一水源地,建设第二水源地和工业水源地。加快335千伏和220千伏输变电工程建设,保障城市未来发展用电需求。完成机场路、二连至色尔崩布其公路建设。扎实推进集二线双幅电气化铁路改造、二连至锡林浩特铁路新建、铁路站场改扩建、公路口岸扩容改造等重点项目建设。加快机场建设进度,做好资金争取、航线报批等工作,确保按期通航。认真组织编制风电发展规划,加大风电项目建设推进力度,力争完成20万千瓦装机容量,加快发展清洁能源产业。把生态环境建设作为最大的城市基础设施建设来抓。坚持保护优先的原则,把全境划为禁止开发区,继续实施生态移民工程,争取建设移民培训中心,帮助进城牧民实现充分就业,提高牧民生活质量。在牧民承包经营草场权属不变的前提下,将牧区人口逐步转移出来。 

  三、推进外开内联,增强发展活力 

  大力实施开放带动战略。贯彻提升沿边开放战略部署,充分利用地缘优势、客户网络优势和境外友好关系,深入研究蒙俄政策、法律、资源和市场,引导和支持国内企业“走出去”,合作开发蒙俄资源,重点在能源原材料投资合作、出口加工以及基础设施建设上取得新突破。加快引进、培养一批外经、外贸、外事领域的“三外”人才,为国内企业“走出去”提供服务。与蒙俄毗邻地区尽快建立政府协调联络会晤机制,互设联络代表处,推动有利于三国经贸合作的保险和银行结算等服务机制的建立,以政府间合作推动企业间合作,建立完善开放型经济体系。抓住扩大国内开放政策机遇,办好第十届环渤海地区民营经济经贸洽谈会。积极参与环渤海经济圈、呼包鄂经济带的区域经济合作,建立友好城市关系和经贸往来促进机制,吸引国内项目、资金向中蒙边境转移,造船出海,借势发展。 

  加快实施项目牵动战略。根据产业导向和市场需求,扎实抓好项目编制、筛选、论证、申报和招商工作,争取引入投资主体。对重点项目实行“一事一议”、“特事特办”,由专人负责跟踪落实。继续开展政府招商、网上招商、中介招商、委托招商、以商引商活动,全面优化政策、税费、服务和人文环境。提高通关速度和服务水平,加强与口岸联检联运部门的联系沟通、团结协作,共同为企业的资源进口、产品外运提供方便、快捷的通关环境。抓住蒙俄资源开发持续升温,基础建设和房地产开发步伐加快的有利时机,鼓励、引导内地有实力的企业在二连注册分支机构,以二连为基地,面向蒙俄承揽合作项目,争取在外开内联中构筑大项目,赢得大发展。 

  四、抓好财税金融工作,增强地方财政实力 

  牢固树立财源经济观念,广开边贸税源,培植新型税源。加强税收征管,提高税收质量,确保财税收入持续增长。积极争取上级财政支持,合理安排本级财政预算,优化财政结构。加快公共财政体系建设,深化财政体制改革,发挥财政调控经济的职能作用,增加基础设施、社会事业和民生工程建设的财政投入。促进口岸社会和谐发展。大力推进部门预算,严格执行“收支两条线”管理制度。厉行节约,反对浪费,严格控制行政费用支出。深入推进政府采购制度,扩大采购范围,规范采购行为。把工程决算审计作为降低工程造价、节约建设资金的重要手段,引入高资质工程造价审查中介机构,加大审计对项目的监控力度,确保有限的财政资金用在刀刃上。 

  大力发展地方金融事业,积极引进商业银行、信托投资公司和典当行业,将农村信用社改制为合作银行。加强金融生态环境建设,把防范、化解金融风险同支持地方经济发展结合起来,加强银企合作沟通,调整优化信贷结构,扩大信贷资金增量,支持口岸优势产业发展和重点项目建设。加强中小企业诚信体系建设,拓宽中小企业融资渠道,解决好中小企业融资难问题。大力支持金融部门的工作,促进互利发展。 

  五、坚持以人为本,建设和谐二连 

  统筹发展各项社会事业。加快科技成果引进、转化和吸收,加大科普宣传力度,增强科技创新能力。优先发展教育事业,完成市中学、第三小学建设,开工建设职业学校,形成集学前教育、义务教育、高中教育、职业教育、成人教育为一体的教育体系。健全贫困生资助管理体系,彻底解决贫困学生就学问题。调整优化教育布局,提升教师队伍素质,加强学校内部管理,提高教育质量,满足我市及外来人员子女就学需求,吸引更多蒙古国学生前来就学。统筹社会资源,发展职业教育,加快培养懂蒙俄语言的国际贸易技能型实用人才,为产业发展提供人才保障。加快发展远程教育、继续教育,逐步建立全民学习、终身学习的学习型社会。牢固树立“人才资源是第一资源”的理念,全面实施人才工程,形成各类人才竞相涌现、各种创造力竞相迸发的创业环境。 

  办好中蒙友好医院,着力提高医疗技术水平,强化公立医疗机构的公共服务职能。加强公共卫生服务体系和药品供应体系建设,提高重大公共卫生事件应急处置救治能力。整顿医疗市场,加强医德医风建设,保障群众就医安全。加大社区医疗卫生服务体系建设力度,逐步形成“大病进医院、小病在社区”的就医新格局。完善计生工作机制,重点抓好流动人口计划生育管理服务,继续稳定低生育水平。深入开展健康城市建设工作,提升城乡爱国卫生工作整体水平。 

  加快培育文化市场,组建机制灵活的文艺团体,精心培育特色文化品牌。发挥好宣传文化中心和各类体育设施作用,广泛开展群众性文体娱乐活动和全民健身运动。继续加大对公益性文化事业的投入力度,优先安排事关群众切身利益的文化建设项目,建成新闻中心,完成电视网络数字化改造,开办电视台蒙语频道,提高广播电视节目制作和播出质量。完善社区文化服务设施,繁荣社区文化。举办中蒙文化、体育赛事,培育中蒙毗邻地区演艺文化品牌,扩大对外文化交流,促进中蒙俄三元文化交融,使二连真正成为展示中外文化交流的重要窗口和舞台。 

  加强精神文明和民主法制建设。扎实开展文明单位、文明社区、文明行业等群众性精神文明创建活动,加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设,在全社会形成知荣明耻的社会风尚。建立平等宽容的人际关系,追求科学、文明、健康的生活方式。以创造良好发展环境,树立二连口岸形象为目标,积极开展“三城联创活动”,争创全国文明城、中国优秀旅游城和全国双拥模范城;以提升市民文明素质,树立二连人的文明形象为目标,深入实施“三大社会工程”,抓好干部素质提升工程、市民文明素质工程和未成年人思想道德教育工程。继续加强全民国防教育,深入开展“双拥”工作。全面贯彻民族宗教政策,维护平等、团结、互助、和谐的民族关系。认真抓好法制宣传、法律援助、法律服务,扎实推进依法治市。加强流动人口服务和管理。坚持安全发展,强化安全生产管理和监督。健全社会治安防控体系,强化社会治安综合治理,深入开展平安二连创建活动。高度重视信访工作,注重从源头和根本上解决问题,维护人民群众的切身利益。 

  扎实抓好民生工程。牢固树立“决策为民、发展惠民、务实亲民”的执政理念,努力为人民谋福祉。继续加大社区投入,加快推进和谐社区建设。充分运用社会和政府力量,整合社区资源,实现共驻共建,增强社区服务功能,建设管理有序、文明祥和的新型社区。大力提倡干部创事业,能人创企业,百姓创家业,广开增收渠道,增加财产性收入,促进市民收入来源多元化。广泛征集就业岗位,鼓励自谋职业和自主创业,确保“零就业”家庭至少一人就业,把城镇登记失业率控制在上级规定范围。进一步完善新型农牧区合作医疗制度,全面推进城镇居民基本医疗保险制度,健全城镇职工“五险联动”社会保险制度,拓展社会保险覆盖面。城乡低保做到应保尽保,探索建立牧民社会保险制度。推行劳动用工备案制,健全农民工劳动保障制度,确保农民工工资按时足额发放。建设适当规模的经济适用房和廉租房,逐步解决中低收入家庭住房困难问题。加强社会救济救助,牵挂群众安危冷暖,深入基层开展走访慰问和“送温暖”活动。积极发展社会慈善事业。集中财力办好有突出成效、让大多数群众受益的实事,真正做到关注民生、改善民生、保障民生,让口岸各族群众更多地享受到开放发展成果。 

  六、提升行政工作水平,建设人民满意政府 

  全面推进依法行政。深入贯彻《依法行政实施纲要》,严格依照法定权限和程序履行政府职责,落实行政执法责任制,提高依法行政能力。加大行政综合执法改革力度,规范执法行为,提高执法水平,维护公平正义。按照《公务员法》规范行政公职人员管理,建立健全奖优、治庸、罚劣的绩效考评体系,增强依法行政的执行力和公信力。 

  大力加强阳光行政。继续扩大政务公开,坚持把政府行政行为置于有效监督之下。主动接受人大及其常委会的监督,报告工作,接受质询;自觉接受政协的民主监督,诚恳听取民主党派、工商联、无党派人士的意见;虚心接受新闻舆论和社会公众监督,重视群众通过行政复议、行政诉讼等法定渠道,对政府机关及其工作人员的监督。构建完善有效的廉政监督机制,支持监察、审计部门依法独立履行监督职责,从严监管国有资产保值增值,促进廉洁行政。 

  切实提高行政效率。深化综合配套行政管理体制改革,优化行政运行机制,加快推进信息化建设。规范行政审批设置,精简办事环节,压缩办理时限,完善行政审批事后监管制度,杜绝变相审批行为。继续推行电子政务,开展网上审批,试行企业登记、办税、结算等身份信息一卡制工作机制。加强各种服务方式有效衔接,提高整体效率,降低行政成本。完善统计工作和核算体系,建立科学评价考核机制。 

  完善基层民主管理。支持基层自治组织依法协助政府做好公共服务和社会管理工作。充分发挥工青妇等人民团体的桥梁纽带作用。积极发挥信访调解、民族宗教、妇女儿童和老龄工作在建设和谐二连进程中的作用。 

  各位代表,紧紧抓住这五年的关键时期,把经济社会建设尽快搞上去,让口岸各族人民过上更加富裕殷实的日子,是全市人民的强烈愿望,是上级组织的重托,也是我们的矢志追求。让我们在市委的正确领导下,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,进一步解放思想,扎实工作,开拓创新,与时俱进,为把二连浩特建设得更加富裕、文明、和谐而努力奋斗!