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2009年政府工作报告

来源: 作者: 时间:2009-02-16 08:14:00 【字体: 【打印】 【关闭】

——2009212在市第十三届人民代表大会第四次会议上 

市长  孟宪东

各位代表: 

  现在,我代表市人民政府,向大会报告工作,请予审议,并请市政协委员和列席会议的同志们提出意见。 

  2008年工作回顾 

  2008年是新一届政府开局之年,也是口岸经济经受严峻考验的一年。一年来,在上级党委、政府和市委的正确领导下,在市人大、政协的监督支持下,全市上下以科学发展观为指导,不断充实完善“一大四提升”发展思路,认真贯彻落实市十一届五次全委(扩大)会议提出的决策部署和工作要求,积极应对急剧变化的宏观经济形势,口岸经济社会继续保持平稳较快发展态势,较好地完成了第十三届人大一次会议确定的各项工作目标。全年地区生产总值完成32.9亿元,同比增长19%(高于全区1.8个百分点)。其中,第一产业增加值0.2亿元,增长12.2%;第二产业增加值10.86亿元,增长21.3%;第三产业增加值21.9亿元,增长18.5%。三次产业结构由0.65:30.57:68.78演进为0.63:32.97:66.40。地方财政总收入3.16亿元,增长25.2%,按可比口径计算增长45%(高于全区12.5个百分点)。全社会固定资产投资20亿元,增长33.2%(高于全区3.2个百分点)。城镇居民人均可支配收入18593元,增长17.6%(高于全区1个百分点),“四个高于”目标顺利实现。农牧民人均纯收入5725元,增长39.2%。全社会消费品零售总额11.5亿元,增长25.5%。口岸过货量扭转2006年以来连续32个月下滑的趋势,实现恢复性增长,全年完成货运量617.8万吨,增长1.3%。进出口贸易总额27.1亿美元,增长10.1%。进出境人数169.6万人次,增长6.4% 

  一年来,主要做了以下几个方面的工作: 

  一、深入实施向北开放战略,全面加强对外交往合作 

  加强与蒙俄有关地区的交流合作,与蒙方在矿产资源开发、口岸通关、国际联运等方面的协作进一步深化。与驻蒙中资企业加强联系,帮助秦龙国际、北方通和、鞍海矿业、华电煤业等重点企业在境外建立稳定的铁矿石和煤炭等原料供应基地。加强对蒙劳务输出管理,逐步规范劳务输出秩序,全年培训并输出劳务人员4012名。成功举办第十届中国环渤海地区工商联民营经济经贸合作洽谈会,在煤炭物流、煤化工、铁矿石加工和港口合作等方面签订了一批合作协议,协议金额28.3亿元。全年招商引资实际到位资金14.9亿元,增长46.7%;实际利用外资4213.6万美元,增长3.4%。深入实施“大通关”工程,积极推行便利化、人性化通关服务,不断改进口岸通关查验模式,口岸通关效率得到进一步提高。 

  二、大力发展口岸特色加工业,壮大工业经济整体实力 

  全年实施重点工业项目37项,总投资49亿元,完成工业固定资产投资4.02亿元。制定出台促进口岸加工区发展优惠政策,进一步加大招商引资力度,11家新增企业入驻园区,入区企业累计达到86家。鞍海选矿完成二期工程,选矿能力达到60万吨,全年生产铁精粉25万吨。蒙高水泥粉磨站建成投产,泰高、通惠水泥企业扩大生产规模,全年生产水泥73.4万吨,同比增长123%。欧亚墙板、中基彩钢等一批建筑装饰材料项目投产。引导企业积极应对俄罗斯上调原木出口关税政策,大力发展木材精深加工业,全年加工原木63.6万立方米,集成材、刨光材加工量增长77%92%。积极推动本地资源开发,完成协和能源2万千瓦风电项目,实现并网发电1000万度。坤祥石油开采项目建成可采油井43眼,全年开采石油1.2万吨。与华电煤业集团签订煤炭储运加工合作意向,前期工作正在积极推进。总投资10亿元的秦龙国际集团200万吨氧化球团铁项目获得自治区发改委核准,总投资5亿元的1000吨铀矿中间产品采选项目前期工作取得积极进展。规模以上工业企业由14家发展到18家,完成工业增加值7.9亿元,增长20.2%。全部工业增加值完成8.7亿元,增长22.7%。工业经济占地区生产总值比重达到26.5%,同比提高2.9个百分点。工业经济整体实力不断增强。 

  三、积极发展商贸旅游业,着力提升服务业发展水平 

  千方百计做大对外贸易规模。制定出台鼓励扶持边境贸易发展的优惠政策,积极引导国内有实力企业转变贸易方式,实现在二连过货通关、就地结算。年内新增外贸企业55家,注册资金1.8亿元,增长2.1倍。铁矿石、煤炭等大宗资源性商品进口量和机电、建材等商品出口量增长较快,进出口商品结构趋于多元化。向上争取到边境贸易专项转移支付资金2030万元、外贸企业扶持资金1100万元,用于口岸建设和扶持企业发展。全年外贸企业纳税1.3亿元,占地方财政收入的41%,贸易业对财政的贡献率进一步提高。 

  努力完善物流枢纽功能。益德、利众物流园和龙翔建材城投入使用,新增营业面积6万平方米,出口物流园区功能进一步完善。铁路国际物流中心、华电煤业物流园、金帝物流园、海关监管仓库等项目正在抓紧开展前期工作。二连被纳入全国公路运输枢纽城市和全区口岸物流带物流节点城市,《二连浩特公路运输枢纽总体规划》已报国家审批,初步完成《二连浩特市现代物流业发展规划》编制工作。与天津、营口、大连、锦州等港口签订了跨区域通关疏运合作协议,二连滨海国际陆港正式挂牌成立,延伸了港口保税物流功能,拓展了“公铁联运”、“陆海联运”,实现了过境货物“陆港申报、口岸验放”。积极开展口岸直通业务,为转关过境和集装箱运输提供优质服务,全年转关过境货运量达到60.3万吨。国际化、多元化综合物流服务体系建设步伐明显加快。 

  精心培育特色旅游品牌。《二连浩特旅游发展总体规划》得到自治区批复。加大旅游景区景点规划建设力度,建筑面积1.8万平方米的恐龙博物馆完成主体工程,恐龙地质遗迹科普馆、恐龙化石原地埋藏馆向公众开放。成功承办中国地质学会旅游地学与地质公园研究分会第23届年会暨二连恐龙地质公园建设与旅游发展战略研讨会,为申报国家地质公园创造了有利条件。 “二连巨盗龙”发现获得吉尼斯世界纪录认证,“恐龙之乡”的知名度和影响力得到提升。进一步丰富边境游、口岸游、恐龙游、跨境游内涵,全年接待国内外游客107万人次,增长9%;实现旅游业总收入19.3亿元,增长3%;旅游创汇2.3亿美元,增长6.9% 

  积极促进其它服务业较快发展。新建了一批具有口岸特色和现代气息的餐饮娱乐场所。大力推行行业服务标准,提升了餐饮住宿、休闲娱乐等服务行业档次水平。开通中蒙两国银联卡业务,我市4家商业银行与蒙方12家银行建立账户行结算关系,为中蒙贸易便利化创造条件。加快推动非银行金融机构发展,新引进2家典当行和2家小额贷款公司,地方金融体系不断完善。金融机构存贷款余额分别完成26.7亿元和8.2亿元,同比分别增长18.8%1.7% 

  四、扎实推进基础设施建设,逐步完善口岸和城市功能 

  二连机场完成跑道和航站楼主体工程,完成投资1.4亿元,同步开工建设机场路2.5公里,完成投资280万元。公路口岸货运新通道项目完成可研编制、土地预审和规划设计等前期工作。公路口岸旅客入境候检大厅投入使用。城市总体规划得到自治区政府正式批复。日处理1.5万吨的城市污水处理一期工程和日处理300吨的城市生活垃圾处理工程基本完工,环卫基础设施进一步完善。第二水源地及供水工程项目可研通过自治区评审,开工条件基本成熟。投资8200万元完成集中供热二期工程,新增供热面积175万平方米。投资2000万元的二连至色尔崩布齐25公里通乡公路建成通车,赛乌素至额仁淖尔公路开工建设。口岸加工区35千伏变电站投入使用,赛乌素35千伏变电站完成土建工程。加快西城区基础设施建设,累计完成投资3.6亿元。有序推进旧城区改造,完成迎宾路北段拆迁和道路建设,学府馨苑、景典小区等一批房地产项目基本完工。全年新增各类建筑面积84.2万平方米,完成投资12亿元,其中房地产开发面积62.7万平方米,完成投资8.5亿元。新建、改造市区道路36.2公里,新增城区绿化面积28万平方米。城市承载能力进一步增强。 

  五、加大生态保护建设力度,努力改善牧区生产生活条件 

  突出实施京津风沙源治理等生态保护工程,完成国家投资700万元,治理沙源17.1万亩。新增禁牧面积61万亩,生态恢复禁牧面积累计达到266万亩,占牧民承包草场面积的53%,全年发放生态恢复禁牧补贴219万元。鼓励牧民进城就业创业、购买房产,自主转移牧民23人,累计转移牧民603人,占牧区人口的48.6%。全年安排农牧业支出2561万元,增长64%。争取到投资705万元的65户牧区无电户电力建设项目。积极实施产业化扶贫项目,加快牲畜出栏,牧业年度出栏率达到51%。牧区贫困人口179户、314人全部纳入城乡最低生活保障范围。新型农村牧区合作医疗补助标准由50元提高到90元,报销封顶线由1万元提高到2万元,参合率达到100%。“转人、减畜、增收”工作取得新成效。 

  六、着力推动民生改善,全面提高社会事业发展水平 

  扎实做好就业工作,全年征集就业岗位1255个,新增就业人数496人,“零就业家庭”全部实现至少1人就业,城镇登记失业率控制在2.4%以内。加强人才服务工作,全市新增各类人才113人。修订完善了城乡居民医疗救助办法等4项社会保障措施,社会保险覆盖面稳步扩大,“五险”平均参保人数增长9%。认真兑现落实国家和自治区的增资政策,公务员津补贴、教师工资、事业单位人员生活补贴进一步提高。企业离退休人员养老金人均每月增加103元,城乡居民最低生活保障标准、社区居委会副主任和委员生活补贴分别提高20%,社区保洁员工资提高50%60套廉租房和80套经济适用住房完成主体工程,为人均住房面积低于8平方米295户低保户发放住房补贴82.6万元。地方财政安排400万元扶持供热企业,稳定了供热价格,保证了供热质量,减轻了居民负担。自治区承诺为民办的8件实事和我市承诺为民办的10件实事逐一得到落实。 

  国际语言学校二期工程、市中学一期工程、第三小学和三所民办幼儿园投入使用,新闻中心、药监业务楼、计生综合服务楼、社会福利服务中心等社会事业建设项目进展顺利,社会事业基础条件进一步改善。有效整合教育资源,调整充实各中小学校领导班子,面向全社会公开招聘教师60名,学校师资力量、管理水平和教学质量得到提升。加大扶困助学力度,在全盟率先实现牧民子女15年免费教育,81名贫困大学生及时得到就学援助,165名贫困大学生被纳入城乡最低生活保障范围。扩大教育对外交流,蒙古国学生来我市就读人数由311人增加到442人。顺利通过国家二类城市汉语言文字评估,荣获“全区规范教育收费示范市”称号。内蒙古医学院附属医院托管市医院工作顺利推进,全年接诊患者5.2万人次,增长23.2%,其中蒙古国患者7687人次,医疗服务水平和救治能力得到提高。逐步完善社区卫生服务网络,“三免两减”、“药品零差价”等便民利民措施受到市民欢迎。与中央电视台合作,完成大型电视纪录片《逝去的王朝—二连白垩纪恐龙化石揭秘》的拍摄。积极推动对外文化体育交流,成功举办国际拳击邀请赛。深入开展形式多样的广场消夏、节庆和社区文艺活动,群众业余文化生活更加丰富。开展免费婚检,实施生育关怀行动,稳定低生育水平,人口出生率控制在9.65‰以内。广播电视、通信传输网综合覆盖率达到97%。科普和实用技术推广工作取得新突破,科普工作获得1项国家级奖项、5项自治区级奖项。全年用于社会事业的财政支出达到8381万元,增长15.1% 

  七、加强精神文明、民主法制建设,努力提高政府自身建设水平 

  高度重视和谐文化建设,深化干部群众对社会主义核心价值体系的认同,不断提升市民文明素质。扎实开展文明单位、文明窗口、文明出租车创建评比活动和“双拥双建”活动,获得自治区“十佳文明城”和全国“双拥模范城”称号。组织开展全区道德模范推选活动,1人获全区敬业奉献道德模范奖,3人获全区道德模范提名奖。大力开展“百城万店无假货”示范街、文明诚信市场、文明经营户评比活动,在全社会营造诚实守信的良好氛围。积极支持四川地震灾区救灾和重建,社会各界捐款273万元,党团员缴纳特殊党团费32万元。加强依法行政,重视民主决策,自觉接受人大依法监督和政协民主监督,认真听取各民主党派、工商联和无党派人士等社会各界的意见建议,有力促进了政府决策的科学化、民主化和法制化。深入推进“五五”普法,积极开展全市领导干部、公务员法律知识培训,干部法律素质得到提升。深入贯彻实施政府信息公开条例,政府门户网站入围全国县级政府网站百强行列。加强行政服务中心制度建设和规范化管理,全年受理办结各类行政服务事项5024项,行政效能和服务水平进一步提高。深入开展市场整顿和消防安全专项治理工作,全力保障居民饮食、用药和生产安全,有效保证了市场秩序和安全生产形势的总体稳定。不断强化基层信访职能,加大矛盾纠纷排查化解力度,积极妥善办理群众反映强烈的信访案件,全年处理群众来信55件,接待群众来访444批、3242人次,90%以上的信访案件得到妥善解决。加强社会治安综合治理和口岸出入境管理,圆满完成奥运安保任务,全面推进“平安二连”建设。加强军政军民团结,全力支持驻市部队和各部门开展工作。继续加强民族宗教工作,再次被列入国家兴边富民项目计划,宗教形势总体稳定。此外,妇女儿童、未成年人、老年人、残疾人工作,以及审计、统计、档案、气象、人防、消防等工作也取得了新成绩。 

  各位代表,过去的一年,全球经济深受世界金融危机影响,国内经济下行压力加大,口岸经济面临诸多困难和挑战。在这种情况下,我们能够取得这样的成绩,十分不易,值得珍惜。这些成绩的取得,是上级党委、政府关心帮助的结果,是在市委的坚强领导下,全市各族干部群众顽强拼搏、共同努力的结果,也是社会各界人士鼎力支持的结果。在此,我代表市人民政府向全市各族干部群众,以及所有关心、支持二连口岸建设发展的同志们、朋友们,表示衷心的感谢,并致以崇高的敬意! 

  在看到成绩的同时,我们也要清醒地认识到口岸经济社会发展面临的困难和问题。主要表现在:一是受国际金融危机持续蔓延、国内经济增长明显减速影响,口岸经济发展的不确定、不稳定因素增多,发展形势十分严峻。二是口岸经济对外依存度高,对外贸易发展受外部环境不利因素影响较大,口岸过货量保持稳定增长面临很大困难。三是受国家调整边贸政策影响,主体税源严重削弱,财政增收难度加大。四是口岸加工业缺乏龙头企业和大项目支撑,进口资源落地加工能力不足。五是口岸基础设施建设欠账较多,供水紧张、供电不稳、运输不畅的问题仍然存在,投资环境有待进一步优化。六是就业、教育、卫生、文化、社会保障、安全生产、社会治安等方面还存在一些薄弱环节,社会事业基础条件仍需完善。七是政府工作和自身建设需要进一步加强。有的干部存在作风飘浮、服务意识不强、工作效率不高等问题。对此,必须予以高度重视,认真加以解决。 

  2009年主要工作 

  根据市十一届六次全委(扩大)会议精神,今年政府工作的总体要求是:以科学发展观为统领,认真落实中央关于“保增长、扩内需、调结构”的工作方针和政策措施,以保持经济平稳较快增长为首要任务,以提高对外开放水平为强大动力,以投资拉动为主要途径,以改善民生为出发点和落脚点,坚持“一个突出”(突出实施向北开放战略)、“两个加快”(加快口岸基础设施建设,加快构建区域性国际物流中心和国际贸易、外向型加工制造、跨境旅游基地)、“三个着力”(着力增收富民,着力优化环境,着力增强发展的协调性和可持续性)发展思路不动摇,坚持“四个高于”、“一个突破”发展目标不动摇,全力以赴保增长、保投资、保民生、保稳定,统筹发展口岸经济社会事业,全面加强政府自身建设,努力推动口岸经济社会又好又快发展。 

  主要预期目标是:地区生产总值40亿元,增长16 %;地方财政总收入3亿元,按可比口径计算增长39.4%;全社会固定资产投资26亿元,增长30%;全社会消费品零售总额14.3亿元,增长24.3%;城镇居民人均可支配收入21500元,增长15.6%(实际增长11.2%);牧民人均纯收入6800元,增长18.8%(实际增长13%);进出口货运量700万吨,增长13.3%;进出口贸易总额30亿美元,增长10.7%;进出境人数180万人次,增长6.1% 

  完成上述目标,要重点抓好以下八个方面的工作: 

  一、全力保持对外贸易平稳较快增长 

  把扩大对外贸易规模作为实现保增长的重中之重来抓,深入推进向北开放,切实加强对外贸企业的引导和扶持,加快推动口岸功能由单纯的过货通关向综合服务转变,千方百计促进对外贸易和过货量的持续稳定增长。 

  进一步加大开放力度。在对外开放上,更大力度地推动企业“走出去”。积极扶持秦龙国际、华电煤业、中有色、中石化、鞍海等国内企业,扩大境外资源开发规模,积极帮助正北、金太、华城等外贸经营大户做大贸易量,扩大境外木材、铁矿石、煤炭等资源进口,带动口岸过货量的稳定增长。支持蒙高、泰高、远恒等加工企业培育品牌产品,大力发展出口贸易,扩大产品出口。进一步扩大跨境经济贸易合作,引导和支持国内企业积极参与蒙古国扎门乌德自由经济区开发、海关监管专区和阿拉坦布拉格自由贸易区建设,努力开拓蒙俄市场。健全规范劳务输出市场,积极开展对外工程承包和劳务合作。在对内开放上,更大力度地把内地企业“引进来”。以中蒙、中俄建交60周年为契机,利用口岸优势,积极筹办中蒙俄地区间、企业间经贸发展论坛和洽谈活动,为推动中蒙俄企业合作搭平台、当向导、搞服务。充分利用欧美赋予蒙古国的普惠制政策,主动承接国内产业转移,吸引国内企业在扎门乌德和二连“两头办厂”,为国内产品出口欧美市场开辟新的通道。加强与环渤海地区港口的合作,加快推进口岸“陆港”建设,推动二连滨海国际陆港和二连海关监管仓库尽快完善功能,使二连口岸初步具备沿海港口功能和保税功能,在此基础上积极向上争取建设综合保税区。 

  努力改善对外贸企业的服务。一要搞好通关服务。积极协调蒙方缩短过境车皮滞留时间,降低过境费用,协调俄罗斯铁路部门增加发往二连的车皮计划。支持国内企业加强与蒙古国铁路部门合作,提高蒙方铁路综合疏运能力。推动蒙方加快扎门乌德铁路换装设施建设,争取在二连口岸利用俄罗斯返空车皮装运出口物资,有效解决出口产品运输不畅的问题。积极争取国家铁道部放宽进口资源物资的车皮计划和运输流向限制。进一步简化通关手续和查验模式,加快货物通关速度。二要切实减轻外贸企业负担。协调口岸联检联运部门,清理收费项目,调整收费方式,降低收费标准。财政预算安排专项资金,以进口环节增值税为依据,对本市注册的边贸企业给予资金扶持。加强外贸企业、货代公司行业监管,整顿和规范外贸企业报关行为,协调呼和浩特海关合理确定进口商品报关估价。简化出口退税流程,改进出口退税服务,切实加快出口退税速度。三要着力帮助企业解决融资难问题。采取必要的激励政策,推动各类金融机构增加对外贸企业的信贷投放,引导各商业银行创新金融产品,全面改进和加强贸易融资服务。加大融资担保机构对外贸企业的倾斜力度,引导外贸企业规范财务管理,提高信用等级,创造融资条件。 

  二、加快构建口岸工业基本框架 

  充分利用国内国外两种资源、两个市场,紧盯蒙俄资源上项目,紧盯蒙俄市场上项目,紧盯本地资源上项目,以项目为支撑,大力培育以风能开发,石油、铁、煤、铀等矿产资源采选加工和木材、建材加工为主的特色产业,做大工业经济总量,培育口岸新的经济增长点,提高工业在口岸经济中的比重。 

  积极推动重点工业项目落地实施。一是大力发展进口资源加工业。加快建设中小木材加工企业孵化园区,鼓励引导木材加工企业进行联合重组,延长产业链条,提高市场竞争力。大力扶持美克、安泰、远恒等木材加工企业加快调整转型,由原木粗加工向精深加工转变,提高附加值,年内力争加工原木70万立方米,精深加工比重达到20%以上。推动秦龙集团200万吨氧化球团铁项目年内开工建设。扩大鞍海选矿生产规模,争取永辉浩通进口煤炭分选加工和同鑫公司铁矿石储运选矿加工项目开工建设,全年矿产品加工力争达到60万吨。二是积极支持发展出口加工业。对本市出口加工企业给予财政扶持,积极引导和帮助蒙高、泰高、通惠、中基彩钢等企业扩大生产规模,开拓国内外市场,全年生产水泥力争达到90万吨。大力引进以电子、家电、机械设备等大宗出口产品后道工序组装为主的非资源性加工项目,进一步满足蒙俄市场需求。三是加快当地资源开发。推动内蒙古能源4.95万千瓦风电项目尽快开工建设,年内投入运营。争取中海油20万千瓦风电捆绑220千伏输变电项目年内开工建设,力争年内风电装机容量达到7万千瓦以上。帮助原油开采企业提高生产能力,全年开采石油1.5万吨以上。积极推动铀矿开采项目年内开工建设。 

  进一步改善工业经济运行条件。继续完善工业园区水、电、路等基础设施建设,完成园区工业供水工程,争取开工建设铁路专用线。加强日常维护管理,改进供水供电服务,为企业生产提供可靠保障。积极为水泥、矿产品加工等用电量大的企业争取电价优惠政策。加大与铁路部门的协调力度,积极解决大宗工业产品外运困难。严格规范执法程序,从严控制针对企业的各种检查活动。 

  三、全面推动口岸物流、旅游、房地产等服务业提档升级 

  物流、旅游、房地产等服务业是我市第三产业的重要支撑,按照发展提速、比重提高、结构提升的要求,加大引导和扶持力度,促进其质量效益进一步提高。 

  在物流业发展上,充分发挥欧亚大陆桥“桥头堡”作用,与环渤海地区港口城市和蒙俄、欧盟、日韩乃至东南亚地区加强物流合作,延长物流产业链。推动华城、金帝和昊罡等物流园项目建设,进一步完善口岸的仓储集散功能。扩大二连—乌兰巴托公路集装箱运输业务,争取开通二连—扎门乌德—阿拉坦布拉格保税物流业务,提前策划二连—乌兰巴托国际航空物流业。制定优惠政策措施,加强对现有大型物流企业的扶持,帮助企业加强对外联系,拓展业务领域,减轻经营负担,克服当前面临的实际困难。 

  在旅游业发展上,突出发展恐龙文化旅游产业,加大恐龙化石遗址、伊林驿站以及二连盐池的保护、开发、建设力度,进一步延伸口岸历史文脉,彰显口岸文化特色。完成恐龙博物馆、伊林驿站博物馆、策格民俗风情园等项目建设,争取国家地质公园年内挂牌。积极整合二连与蒙古国东戈壁省恐龙化石资源,联合申报世界地质公园。全方位包装、策划、营销恐龙文化旅游品牌,进一步提升“恐龙之乡”知名度,增强恐龙文化游的吸引力。争取承办中蒙俄旅游业区域协作论坛,加快开发二连浩特—乌兰巴托—伊尔库茨克跨境旅游线路。积极向上争取在二连当地办理外国公民居留许可,继续抓好第三国公民落地签证业务,吸引更多的俄罗斯等第三国公民来我市从事商贸旅游活动,促进中蒙俄旅游市场互动发展。加强旅游业的对外开放和招商引资,推动本市旅游企业与外地同类企业开展业务合作和资本重组,积极引进有实力的业主来我市兴办旅游企业,壮大旅游行业整体实力。 

  在其它服务业发展上,制定必要的扶持政策,积极引进实施一批高档餐饮娱乐项目,进一步提高餐饮住宿、休闲娱乐等服务业的档次和水平。加强专业市场建设,新建蔬菜粮油批零市场。认真兑现国家和我市出台的各项房地产开发优惠政策,引导房地产开发企业积极应对市场变化,促进商品房销售。规范房地产开发市场,禁止机关单位以各种方式集资建房。支持各家商业银行扩大房地产开发贷款和居民住房贷款业务,鼓励机关企事业单位团体购买商品房。提高职工住房公积金缴存比例和贷款额度,刺激住房消费。引导和鼓励国有商业银行加强主动营销,扩大信贷业务。加快地方金融服务体系建设,推动农村信用社改制为农村合作银行,组建以政府投入为主导的中小企业贷款担保中心,引进新的投资担保公司、典当行、小额贷款等非银行金融机构。推动现有的典当行、小额贷款公司尽快做大业务规模,提高金融业的整体服务水平。放宽政策,降低门槛,引进和培育更多资产拍卖、评估、会计、审计等中介机构,为各种生产要素的合理流动和科学配置创造有利条件。 

  四、切实加强口岸和城市基础设施建设 

  根据国家扩大内需、促进经济增长的政策背景,把2009年确定为“基础设施建设年”。加强对国家政策的研究,有重点、有步骤地编制、储备、实施一批事关口岸经济社会长远发展的基础设施项目,全力争取国家资金支持,推动口岸和城市基础设施条件的全面改善。 

  大力推进口岸基础设施建设。加快二连机场建设进度,确保国庆节前正式通航。抓紧做好国际航线的争取报批工作,启动航空物流园规划,为开通二连浩特—乌兰巴托国际航线,建设国际航空港做好前期准备工作。尽快开工建设公路口岸货运新通道,确保年内投入运营,使公路口岸过货通关能力达到500万吨。争取将疏港公路项目列入国家近期投资计划。完成铁路国际物流中心规划,并按照铁路为主、多元参与、总体规划、分步实施的原则积极进行招商引资,年内率先启动浩通铁路物流园建设项目。加快口岸电子信息平台建设,提高口岸通关效率。积极推进集二线铁路改造、二连浩特至锡林浩特铁路建设项目尽早开工建设。推动蒙方加快扎门乌德口岸基础设施建设,实现双方口岸同步提速增效。 

  全面加强城市基础设施建设。开工建设第二水源地及供水工程,争取年内完成主体工程。完成城市供水管网改造工程,推动实施水质净化项目,保障城乡居民饮水安全。开工建设220千伏输变电工程、无电户通电工程、第二水源地35千伏供电项目及西城区电网建设项目,对城市电网进行改造升级,提高供电保障能力。确保年内完成赛乌素至额仁淖尔苏木45公里通乡公路和50公里通嘎查砂石路建设。完成垃圾处理场和污水处理中心项目后续建设任务,确保年内全部投入使用。加大西城区开发建设和投资力度。以市区内208国道为基础,规划建设城市中心景观大道。支持集中连片拆迁改造旧城区,改造和新建一批居民区巷道、公厕、污水井等公共设施。加强绿化、亮化、美化工作,集中开展市容环境卫生专项治理,努力营造良好的发展环境和人居环境。统筹生活、生产、生态用水,推进节水型城市建设。抓好节能减排工作,严禁各类项目超标排污,确保完成全年节能减排任务。 

  五、加快发展以改善民生为重点的社会事业 

  把保民生作为一切工作的出发点和落脚点,更加重视社会事业建设,提高社会保障水平,切实解决好涉及群众切身利益的热点难点问题。 

  大力发展社会事业。加大社会事业建设和民生工程建设项目的投入,确保完成市中学二期、铁路学校改造、社会福利服务中心等社会事业项目建设。继续开展“学校管理水平和教学质量提高年”活动,加强学校管理和师资队伍建设,加大教育交流合作,切实提高教育教学质量。加快卫生服务体系建设,进一步加强和改进市医院与内蒙古医学院附属医院的合作,强化公立医疗机构的公共服务职能,加大医护人员技能培训力度,加强医德医风建设,着力提高医疗卫生服务水平。认真做好传染病防治工作,提高公共卫生应急能力。整顿规范个体医疗诊所,保障群众就医用药安全。积极推进以流动人口为重点的人口和计划生育工作,稳定低生育水平,提高出生人口素质。确保新闻中心年内投入使用。加快实施广播电视数字化改造工程,开播二连电视台蒙古语频道,实施好无线电覆盖工程,扩大广播电视传输网覆盖面。尽快组建机制灵活的文艺团体,广泛开展群众性文体娱乐活动,促进文化体育事业健康发展。积极组织中蒙俄文化体育交流活动。巩固好全国科普示范市创建成果,大力开展科普工作和实用技术推广。继续加强标准化社区建设,健全社区服务网络,组建社区专职服务队伍,在新建住宅小区增加居委会办公场所,增强社区面向群众的综合服务功能。 

  突出保障和改善民生。坚持以人为本,高度关注民生,努力为民办实事、谋福祉。千方百计促进就业再就业,广泛征集就业岗位,做好就业培训和派遣工作,确保“零就业”家庭至少1人就业。城镇登记失业率控制在上级规定范围之内,保持就业形势的基本稳定。完善城乡社会保障体系,实现覆盖人数和基金收入“双增长”。启动牧民社会养老保险制度,提高新型农村牧区合作医疗保障能力。把增加城乡居民收入作为扩大消费需求的根本措施来抓,建立机关企事业单位职工工资、离退休人员养老金、困难群众保障和救助金的正常增长机制。促进城乡居民增加工资性、财产性、经营性收入,增强居民消费能力。继续推进社会福利、扶贫救济、残疾人事业和老龄事业发展,努力做好关心下一代、妇女儿童、社区居委会和红十字会等各方面工作。 

  认真办好惠及民生的十件实事。按照受益面广、惠及人数多、具体内容实的原则,今年安排1500万元财政资金,继续承诺为全市人民办十件实事。一是城乡居民最低生活保障标准由240/月提高到280/月。二是新建廉租住房340套、1.5万平方米,廉租住房实物配租比例达到100%。三是企业离退休人员养老金由平均1090/月增加到1216/月,提高11.5%。四是进一步完善助学体系,提高考入全日制大学的牧民子女和城市低保家庭子女就学补助标准,本科生由每人每年2000元提高到3000元,专科生由1000元提高到2000元。五是加大城市公共交通扶持力度,优化公交线路,增加公交班次,切实解决好群众乘车出行问题。六是加大城区街道、公厕改造建设力度,妥善解决群众出行难、如厕难的问题。新建或硬化居民区巷道5条、1万平方米,改进城区公厕管理体制和运行机制,改造公厕10座,保障现有公厕全部正常运行。七是新建锡林街道办事处、东城街道办事处两个社区卫生服务中心,进一步提高社区医疗服务水平。八是提高新型农村牧区合作医疗保障水平,地方财政补助标准由每年每人30元提高到100元。九是在公共场所增加10处全民健身路径,加强对现有健身器材的维护,改善群众健身条件。十是为全市农牧民和城市低保家庭免费健康体检一次,降低城市居民医疗保险起付标准,提高城乡居民医疗救助标准,进一步提高群众医疗保健水平。 

  六、扎实有效推进“两转双赢” 

  紧紧抓住国家加大支农支牧力度的有利时机,尽快完成生态恢复禁牧区总体规划,全面实施“北疆文明大通道”文明生态试点村建设,统筹研究赛乌素发展定位。继续抓好京津风沙源治理,尽快实施水土保持、生态修复工程。严禁开荒扩大种植面积,加强矿产资源开发监管,采取综合措施切实保护好草原植被。继续推行轮牧、休牧和禁牧制度,严格落实草畜平衡责任制,进一步压缩牲畜数量。大力推进边境地区生态移民工程,完善和落实好牧民转移优惠政策,充分利用现有移民楼引导牧民逐步向市区转移。加强牧民就业技能培训,引导牧民进城从事二、三产业,鼓励企业与进城牧民劳动力建立长期稳定的劳动合同关系,拓展牧区劳动力就业渠道和增收空间。鼓励牧民进城购买房产,并给予相应的政策优惠,增加牧民非牧业财产性收入。引导牧民转变生产方式,调整畜种结构,提高养殖质量。按照“依法、自愿、有偿”的原则,制定出台草牧场承包经营权流转办法,鼓励集约化经营,促进牧区人口有序转移。 

  七、坚持不懈地做好民主法制、精神文明建设和维护社会稳定工作 

  积极推进民主法制建设。认真执行人大及其常委会的决议和决定,自觉接受监督。积极支持人民政协履行职能,主动听取各民主党派、工商联和无党派人士的意见建议。认真办理人大代表议案、建议、意见和政协委员提案,加强同工青妇等人民团体的联系。努力改进行政复议工作,切实维护群众合法权益。加强领导干部、公务员学法用法工作,启动“律师普法进校园”活动,建立青少年法制教育基地。认真抓好普法教育、法制宣传、法律援助工作,提高依法治市水平。引入有资质、有实力的律师事务所,改善对社会各界的法律服务。健全完善基层民主管理机制,支持基层组织依法协助政府做好公共服务和社会管理工作。 

  扎实抓好精神文明建设。大力开展“讲诚信、重信誉”践行道德承诺活动和服务客商、服务企业行动,加快推进和谐二连、诚信二连建设。深入开展文明和谐单位、社区、行业、家庭等群众性精神文明创建活动,引导市民崇尚科学、文明、健康的生活方式。继续深化文明城市创建活动,争创自治区九星级文明城,巩固好全区十佳文明城、全国双拥模范城创建成果。认真抓好诚信商户、诚信企业和诚信市场建设,优化市场环境,促进市场繁荣。 

  全力维护社会安宁稳定。注重保增长与保稳定的统一,兼顾经济与社会和谐发展的关系,妥善处理好安全生产、社情民意、社会治安等领域的矛盾和问题。加强安全隐患排查治理,切实抓好食品、药品质量安全和道路、消防安全监管。认真落实安全生产责任制,严格执行责任追究制,坚决遏制重大安全事故发生。建立完善基层信访工作机制,深入开展矛盾纠纷排查调处工作,有效预防和化解影响社会稳定的突出问题。加强劳动监察工作,突出抓好农民工工资支付的规范化管理,促进劳动关系和谐。加强社会治安综合治理,完善社会治安防控体系建设,强化军警民联防联治,依法严厉打击违法犯罪活动,维护好正常的经济社会秩序,保障好人民群众的生命财产安全,推动“平安二连”建设取得新进步。                                                                     

  八、努力建设人民满意政府 

  今年全市工作面临严峻困难和挑战,对政府自身建设也提出了更高的要求。我们要以建设服务型、法治型、务实型、廉洁型政府为目标,创新工作理念,转变工作方式,努力提高政府的执政能力和水平。 

  进一步强化服务意识。加快政府职能转变,实施新一轮政府机构改革,理顺政府的机构和职能设置,发挥好市场监管、社会管理和公共服务职能。以服务群众为宗旨,努力提高公共服务能力和水平,解决好群众关心的实际问题,维护好群众的共同利益。着力改善投资软环境,强化对市场主体的主动服务,努力营造亲商、安商、富商的良好氛围。 

  进一步强化依法行政。着力规范政府行政行为,加强对行政执法人员的教育培训和行政执法资格管理。严格执行行政执法责任制、过错追究制、评议考核制,全面提高行政执法人员依法行政、文明执法水平。继续深化行政审批制度改革,实行重大事项“会审联办”制,推动行政审批向便民服务转变。大力推进政务公开,加快信息化建设步伐,提高行政运行效率和工作透明度。 

  进一步强化科学民主决策。健全科学民主决策机制,规范政府决策程序。凡是涉及经济社会发展的重大决策,必须进行充分调研、专家咨询、科学论证、集体决策。凡是与群众利益密切相关的重大事项,必须履行社会公示或听证制度,更加主动地听取社会各界的意见,进一步提高政府决策的公众参与度。 

  进一步强化工作落实。加强对公务员队伍的教育和管理,大力弘扬求真务实的工作作风,确保政府工作的高标准、快节奏、高效率。坚决克服敷衍了事、避重就轻的现象,坚决反对各种各样的形式主义和官僚主义,大力整顿有令不行、有禁不止、推诿扯皮的不良作风,全面提高政府的执行力。加强督促检查,及时跟踪问效,推动工作落实。 

  进一步强化党风廉政建设。严格落实党风廉政责任制,加快推进惩治和预防腐败体系建设,推动政府廉政建设的常态化和规范化。坚持从严治政,重点治理工程建设、土地出让、产权交易、政府采购等重点领域的商业贿赂行为。加强财政预算监督管理,严格控制各类公用经费支出,坚决杜绝铺张浪费,努力降低行政成本。加强对重点领域、重点部门和重点资金的审计监督,严肃查处各种违法违纪行为。 

  各位代表,2009年是充满风险挑战、蕴含重大机遇的一年,做好全年工作,任务繁重,责任重大。让我们在市委的正确领导下,在市人大和政协的监督支持下,紧紧依靠全市各族人民,坚定信心,应对挑战,抢抓机遇,创造优势,努力推动口岸经济社会又好又快发展,以优异的成绩迎接新中国成立60周年!