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2010年政府工作报告

来源: 作者: 时间:2010-02-15 08:36:00 【字体: 【打印】 【关闭】

——201026 日在二连浩特市第十三届人民代表大会第五次会议上 

市长 孟宪东

各位代表: 

  现在,我代表市人民政府向大会报告工作,请予审议,并请市政协委员和列席会议的同志们提出意见。 

  2009年工作回顾 

  去年是进入新世纪以来我市经济发展最为困难的一年。一年来,市政府紧紧围绕市委十一届六次全委(扩大)会议和第十三届人大四次会议确定的工作目标,坚定信心,积极进取,冷静应对,全力以赴保增长、保投资、保民生、保稳定,实现了口岸经济社会各项事业平稳较快发展。 

  根据上级统计部门最终核定的数据,全年地区生产总值完成40.1亿元,同比增长21.3%。地方财政总收入3.16亿元,增长0.1%,剔除国家边贸税收政策调整因素增长28.9%。其中一般预算收入完成1.99亿元,增长12%(将国家边贸税收政策调整后财政转移支付计入地方财政收入和一般预算收入,财政总收入5.26亿元,一般预算收入4.1亿元)。地方财政支出7.97亿元,增长47.8%。全社会固定资产投资26亿元,增长30%。全社会消费品零售总额13.8亿元,增长19.5%。进出口货运量621.3万吨,增长0.6%。进出境人数137.8万人次,下降18.8%。城镇居民人均可支配收入21002元,实际增长12.8%。牧民人均纯收入6527元,实际增长13.9%。总的看,口岸经济整体形势好于年初预期,基本实现了“四个高于”目标。 

  一年来,我们主要做了以下工作: 

  一、千方百计保持口岸经济平稳较快发展 

  积极化解金融危机对口岸经济的不利影响。 

  坚持以保增长为重点,从口岸实际出发,制定出台应对金融危机冲击、扶持企业发展22条实施意见和630条配套措施,安排资金5554万元,对外贸、工业、商贸流通、物流仓储和房地产等行业采取相应的扶持办法,帮助企业度过难关。争取上级专项扶持资金2141万元,协调金融机构为中小企业发放贷款15.8亿元,积极化解企业融资难问题。各项政策措施的综合作用明显提振了市场主体的投资、生产和经营信心。全市各类企业总户数达到755家,其中新注册119家,新增注册资金11.8亿元,增长135%。个体工商户累计达到6168户,其中新注册949户,注册资金累计达到1.3亿元,增长18% 

  加快发展口岸主导产业。 

  国际贸易和物流业方面:深入实施“大通关”工程,完善便利化通关措施,中蒙边境海关载货清单联合监管已经启动,二连浩特成为我国与毗邻国家开展联合监管的第二个试点地区。二连公用保税仓库投入运营。建成全区首家具备出口民爆器材产品资质的中盛危化物品换装仓库。《二连浩特公路运输枢纽总体规划》通过国家交通部和自治区政府联合评审。利众物流园、昊罡果蔬粮油出口物流园、龙翔建材城、欧亚蔬菜市场、瑞元木材煤炭交易市场建成投入使用,益德物流园三期工程开工建设。进出口贸易总额完成24.3亿美元,下降10.6%。海关税收完成19.6亿元,增长46.2%,其中边境小额贸易进口环节增值税6.28亿元。 

  工业方面:总投资10亿元的蒙能、中海油各4.95万千瓦风电项目开工建设,投资9.5亿元的7.2万千瓦风光互补可再生能源城市供电系统示范项目和投资8.9亿元的200万吨金属氧化球团铁项目正式启动,10万吨重交沥青项目主体工程完工,谷得矿山设备组装项目一期工程开工建设。工业生产运行平稳。全市工业用电9449万度,增长30.5%。重点工业行业中,实木门、木地板等精深加工产品已经形成一定的产能。规模以上企业加工木材84万立方米,增长32%。生产水泥82万吨,增长11.8%。生产铁精粉38.3万吨,增长53.2%。风力发电6411万度。全市规模以上工业企业由18家发展到21家,完成工业增加值9.5亿元,增长29.7%。全部工业增加值突破10亿元大关,达到10.5亿元,增长28.5% 

  建筑及房地产业方面:积极推动外地有实力的建筑企业在我市注册成立分公司,推广使用集中搅拌商品混凝土,加强建筑工程质量和安全管理,促进建筑业和房地产业健康发展。金狮郦都新城、大红鼎商业步行街、百吉纳住宅小区等一批房地产项目开工建设。全市在建房地产面积89万平方米,其中新建项目58万平方米,增长14.2%。商品房销售1359套,发放购房补贴199.8万元,商品房空置率由年初的46%降至34% 

  旅游业方面:加强旅游景点景区建设,恐龙博物馆、恐龙埋藏地层剖面馆完成主体工程,伊林驿站博物馆开始布展。二连盆地白垩纪恐龙地质公园晋升为国家级地质公园,成为我国首批国土资源科普基地,被评为3A级景区,“二连巨盗龙”被评为全球最著名化石遗迹之一,“恐龙之乡”的知名度进一步提升。整合国门景区旅游资源,改进了运营管理模式。开通二连—蒙古国赛音山达三日游线路,策格民俗风情园正式挂牌自治区赛马训练基地,成功举办“苍狼之旅”中蒙国际汽车集结赛。边境口岸游、恐龙文化游、跨国游内容日趋丰富。积极推动旅游企业整合重组,提升旅游行业经营实力。全年接待国内外游客107.8万人次,旅游业总收入19.1亿元。 

  其它服务业方面:完成华联商厦、欧连国际酒店、胜能国际大酒店新建或改造,中小企业创业大厦加快建设,餐饮、娱乐、休闲等行业的硬件水平稳步提升。成立了金融办和中小企业信用担保中心,农村信用社改制为农村合作银行并启动增资扩股工作,农业发展银行在我市设立分支机构,农行二连浩特分行升格为二级分行。中天基金重组市属中小企业担保中心工作已经完成,担保资金总额达到1亿元。新引进投资担保公司、小额贷款公司3家,非银行金融机构达到9家,地方金融体系进一步完善。金融机构存贷款规模大幅增长,存款余额达到46.5亿元,增长72.3%。表内、表外各项贷款余额达到35.2亿元,增长263%,金融机构存贷比由31.7%提高到68% 

  二、着力改善口岸发展的基础条件 

  积极推动口岸基础设施建设年活动。通过争取国债项目资金、中央和自治区预算内基本建设项目资金、发行地方国债资金、开发银行贷款、社会化融资等多种方式,筹集建设资金6.7亿元,用于改善口岸和城市基础设施条件。投资3.2亿元的二连浩特赛乌素机场顺利竣工,成功完成校飞试飞并通过行业验收,具备通航条件。投资1.9亿元的第二水源地项目具备供水条件,最大日供水能力3万吨。投资2000万元的工业水源地项目竣工,日供水能力1万吨。日处理1.5万吨的城市污水处理一期工程完工,具备运行条件。日处理300吨的城市生活垃圾处理一期工程投入使用,二期工程基本完工。对部分供热管网进行改造,提高了供热质量。总投资3600万元的赛乌素—额仁淖尔公路建成通车。投资1.6亿元的220千伏输变电工程开工建设。完成第二次全国土地调查工作和土地利用总体规划修编大纲,盘活、整合用地7845亩,为口岸发展提供了用地保障。全年新增城区绿地面积30万平方米,城市绿化总面积275万平方米,绿化率达到20% 

  三、积极寻求对外开放新突破 

  成功举办首届“发展陆桥经济、构建合作走廊—二连浩特经贸论坛”,中蒙俄三国沿线9个地区签署《二连浩特共识》,与蒙俄政界、工商界、企业界签订资源开发、木材加工、跨境旅游、进出口物流、马产业等多个领域的合作协议,协议金额超过20亿元。圆满完成纪念中蒙建交60周年学术研讨会的协办和服务工作。援助扎门乌德完成4公里公路和一个休闲广场建设。挂牌成立中蒙友好人才交流中心。在蒙古国乌兰巴托设立二连浩特贸促会代表处。蒙古国工商会驻二连代表处在我市挂牌成立。多次组团赴蒙俄调研考察,积极为企业“走出去”搭平台、当向导、搞服务。全年接待蒙俄来访考察客商18批、278人次。秦龙国际、鞍海矿业、远恒木业等企业在境外建立稳定的矿产开采和木材采伐基地。 

  四、扎实推进牧区经济发展和生态保护工作 

  全年安排生态建设和农牧业支出资金3952万元,增长54.3%。初步完成《城乡一体化发展规划》编制工作。制定出台《禁牧草场补贴办法》、《牧民进城购房扶持办法》,鼓励牧民转移进城就业创业、购买房产,发展适度规模经营。全年转移牧民23人,累计158507名牧民入住移民楼。全年发放生态恢复禁牧补贴350.4万元,为购买住宅楼、商业楼和零售摊位的牧户发放补贴资金193万元。积极推行草畜平衡制度,实施产业化扶贫项目,牧业年度牲畜出栏率达到51.7%。完成牧区无电户电力建设项目,解决65户牧民用电问题。完成京津风沙源治理18.4万亩,全年禁牧面积新增52.5万亩,生态恢复禁牧面积累计达到257.7万亩,占牧民承包草场面积的51.3% 

  五、加快发展以改善民生为重点的各项社会事业 

  就业和社会保障工作扎实推进。全年新增就业岗位2006个,新增就业人数505人,“零就业家庭”保持动态为零,城镇登记失业率控制在2.4%以内。开展城镇及牧区各类人员职业技能培训868人次,培训后就业率 81%。扩大“五险”社会保障覆盖面,全年新增参保人数3537人,累计达到2.6万人。公务员和义务教育阶段教师津补贴平均标准分别达到27600元和27622元。 

  加快实施民生工程。全年安排资金3937万元,全面落实为民办的“十件实事”。硬化巷道1.5万平方米,新建、改造公厕10座,新增城市公交线路4条,增加10处居民健身路径。锡林、东城街道社区卫生服务中心投入使用。城乡居民最低生活保障标准每人每月提高40元,达到280元,人均补差264元,排名居自治区各旗县市前列。新农合地方补助标准提高到100元,取消了报销起付线,封顶线由2万元提高至3万元。启动牧民基本养老保险制度,299名牧民参加了基本养老保险,参保率25%。提高考入全日制大学的牧民子女和城市低保家庭子女助学标准,本科生、专科生分别由每人一次性补助2000元、1000元提高到每人每年补助3000元、2000元。建成400套廉租房,为365户低保家庭分配首批廉租房,人均居住面积不足15平方米的低保家庭住房困难问题基本解决。提高大病医疗救助年度享受额和城镇居民医疗保险最高支付额,城镇居民基本医疗保险列入国家试点,为全市农牧民和城市低保家庭免费健康体检。企业离退休人员养老金每月提高126元。自治区确定的为民办“十件实事”和“十项民生工程”得到落实。 

  加大社会事业投入。行政中心大楼、新闻中心、计生综合服务楼、市中学二期、第三小学续建、第一小学改造等工程投入使用,社会福利服务中心、综合体育活动中心完成主体工程,残疾人康复中心开工建设,社会事业硬件基础条件进一步改善。全年用于教科文卫等社会事业方面支出1.35亿元,增长62%,占财政总支出的16.9%。深入开展“学校管理和教学质量提高年”活动,加强校园文化建设,推行教师绩效工资,开展多层次的教师培训,顺利通过“两基”巩固提高复检,在自治区政府教育督导中被评为优秀等级。巩固扩大对外教育交流合作,来我市就读的蒙古国学生达到393人。市医院托管成效明显,基层卫生服务体系进一步完善,医疗机构服务水平得到提高。强化公共卫生管理工作,积极防控鼠疫、手足口病等传染病。严密防控甲型H1N1流感疫情,未出现重症及死亡病例。强化流动人口计生管理服务,符合政策生育率达到98.5%,人口出生率控制在8.1‰以内。坚持组织开展群众性文化体育活动,成功承办第二届国际拳击邀请赛、全盟中学生田径运动会等文体活动,完成乌兰牧骑组建工作。广播电视无线覆盖工程进展顺利,中国国际广播电台蒙语节目落地。顺利通过全国科普示范市复检验收。 

  六、高度重视社会稳定、精神文明和民主法制建设 

  圆满完成新中国成立60周年国庆安保工作。围绕创建“平安二连”目标,深入开展打击各类犯罪专项行动,建立社会稳定预警机制,在各街道办事处成立基层综治维稳中心,社会治安综合治理满意度达到98.6%。强化基层信访工作,深入开展涉法涉诉信访案件排查调处活动,妥善解决上访群众合理诉求,实现矛盾纠纷排查调处工作常态化。深入开展市场秩序整顿,切实保障食品、药品安全,加强重点领域消防安全防范,安全生产形势总体稳定。深入开展精神文明创建活动,年内创建全国精神文明工作先进单位2个、自治区级文明单位3个,荣获“创建全区文明城市工作先进市”称号。加强民主法制建设,自觉接受人大依法监督和政协民主监督,认真配合人大、政协组织的专项调研和检查,高度重视人大议案、政协提案办理工作。积极支持法检两院依法行使职权,扎实开展“五五”普法和法律援助工作。继续推进国家兴边富民行动。积极支持驻市部队建设,全国双拥模范城创建成果得到巩固。此外,妇女儿童、未成年人、老年人、残疾人工作,以及审计、统计、档案、气象、人防等工作也取得新的成绩。 

  各位代表,在金融危机冲击严重、各种不利因素叠加的困难之年,我们能够取得这样的成绩极为不易。这些成绩的取得,是上级党委、政府和市委科学决策、正确领导的结果,是市人大、政协和社会各界依法监督、大力支持的结果,是全市上下和衷共济、共克时艰的结果。在此,我代表市人民政府向辛勤工作的全市各族干部群众,向所有关心和支持二连口岸建设发展的同志们、朋友们,表示衷心的感谢和崇高的敬意! 

  在看到成绩的同时,我们也清醒地认识到口岸经济社会发展面临的困难和问题。主要表现在:经济总量偏小,产业结构单一,工业基础薄弱,立市强市活市缺乏大项目支撑。口岸经济回升的基础还不牢固,经济发展的不稳定、不确定因素依然很多。对外开放的深度和广度仍有差距,进出口加工规模有限,铁路后方运输通道不畅的问题日趋突出,口岸优势尚未得到充分发挥。城市基础建设和管理欠帐较多,社会事业服务水平相对滞后,人才紧缺、生态脆弱等基础性矛盾仍未得到根本解决。部分政府工作人员进取意识不强,安于现状、作风飘浮、落实不力等现象不同程度地存在。对此,我们必须予以高度重视,认真加以解决。 

  2010年主要工作 

  按照市委十一届八次全委(扩大)会议统一部署,今年政府工作的总体要求是:深入贯彻落实科学发展观,坚持发展是第一要务的思想不动摇,坚持“一个突出”、“两个加快”、“三个着力”的发展思路不动摇,在尽快做大口岸经济总量的同时,更加注重推动经济发展方式转变和经济结构调整,更加注重向北开放和对内开放,更加注重口岸和城市基础建设与管理,更加注重社会建设与管理,更加注重生态环境保护与建设,更加注重保障和改善民生,提高经济增长质量和效益,提高发展的协调性和可持续性,真正做到富民与强市并重,加强精神文明、民主法制和政府自身建设,努力推动口岸经济社会又好又快发展。 

  主要预期目标是:完成地区生产总值50亿元,同比增长20%。地方财政总收入3.7亿元,增长17%以上,其中一般预算收入2.27亿元,增长13%以上。全社会固定资产投资32亿元,增长23%。社会消费品零售总额16.6亿元,增长20%。城镇居民人均可支配收入24200元,实际增长12%。牧民人均纯收入7600元,实际增长13%。进出口货运量突破1000万吨,增长60%以上。城镇登记失业率控制在2.4%以内。居民消费价格指数涨幅控制在3%左右。 

  上述目标的确定,认真贯彻了上级党委、政府关于全年工作的总体要求,充分考虑了我市的实际情况,总的原则是既积极进取,又科学理性。为了确保这些目标的实现,政府工作在整体摆布上必须统筹兼顾,突出重点。一要紧紧把握加快发展这个主题,确保口岸经济有一个较快的发展速度,推动口岸经济总量快速扩张和经济实力持续增强。二要紧紧围绕调整结构这条主线,在坚持贸易立市、做大口岸过货量的同时,更加重视工业强市和旅游活市,千方百计加快工业、物流业和旅游业的发展,推动发展方式转变,尽快改变经济结构相对单一的现状。三要紧紧抓住强化基础这个关键,突出解决铁路后方运输不畅、城市基础建设和管理滞后、社会事业服务水平偏低等突出问题,力争在改善基础条件上取得较大进展。四要紧紧盯住改善民生这个目标,促进广泛就业,完善社会保障,强化惠民措施,确保在增收富民上取得新成效。 

  在具体实践中,我们要重点抓好以下九个方面的工作: 

  一、全力推动口岸过货量和贸易额较快增长 

  按照市委提出的全年过货量突破1000万吨的目标,加强对进出口贸易的组织和协调,大力改善通关服务,促进口岸贸易额快速增长,力争过货量在边境陆路口岸排名前移,推动贸易立市取得新进展。 

  进一步优化外贸发展环境。用好用足国家贸易融资和出口退税政策,完善外贸企业扶持奖励办法,大力引进外贸物流企业,壮大口岸贸易主体,提高企业经营的积极性。整顿规范货代市场,严厉打击“非法中介”,维护口岸良好的贸易秩序。帮助企业积极应对贸易政策调整,扩大俄罗斯木材进口,积极推动中石化恢复俄罗斯原油进口,确保蒙古国铁矿石、煤炭等资源进口量快速增长。抓住蒙古国修建乔伊尔至扎门乌德公路、改善扎门乌德口岸公路、铁路基础设施和启动扎门乌德城市基础建设的机遇,组织好水泥、钢材、机械产品等商品出口。帮助企业加大对蒙对俄市场营销力度,进一步扩大机电产品、建材、果蔬粮油、日用品等长线商品出口规模。 

  大力提升口岸疏运能力。推行“直通放行”通关模式,力争铁路口岸实现24小时通关,提高通关效率,降低企业过货通关成本。加大与呼铁局协调力度,着力解决二连站车皮紧张、境外资源进口后方通道不畅问题。积极推动蒙方增加铁路货运车皮数量,大力支持秦龙公司在蒙加快改善运输条件。与扎门乌德口岸联检联运部门加强沟通,定期召开联席会议,协调解决通关中存在的问题,促进口岸通关的双向提速。加强与环渤海地区特别是天津滨海新区东疆保税港区的合作,加快推进口岸“陆港”建设,发挥好二连滨海国际陆港和二连公用保税仓库功能,进一步完善“属地报关、口岸放行”通关合作机制,拓展公铁联运、陆海联运业务。 

  二、不断做大工业经济整体规模 

  突出改善工业发展条件。尽快修编完善口岸加工区总体发展规划,进一步明确各功能区定位,科学规划项目建设布局。加快园区基础设施建设,改善供水、供电、道路等基础条件。加大对工业企业的服务力度,及时研究解决企业生产经营中出现的问题,全面改善水电油运等基本生产运行条件,下大力帮助企业解决融资难问题。按照紧盯蒙俄资源、蒙俄市场、当地资源和盟内资源上项目的要求,借助高资质咨询单位策划一批具有竞争力的大项目、好项目,着力培育工业经济新的增长点。 

  加快推动工业重点项目实施。进口资源加工业方面:扩大鞍海选矿生产规模。推动秦龙集团200万吨氧化球团铁项目加快施工进度,年内完成主体工程。加快建设中小木材加工企业孵化园区,积极推动广东碧桂园集团投资木材加工项目落地实施,大力扶持安泰、远恒等木材加工企业延伸产业链,促进木材加工向精深加工方向发展,年内力争加工原木100万立方米。加快10万吨重交沥青项目建设,争取7月底投产,年内加工原油5万吨。争取开工建设浩通能源分选煤项目。积极推动利用蒙古国进口煤炭和周边地区煤炭资源发展褐煤干燥项目。出口产品加工业方面:引导和帮助蒙高、泰高、通惠等企业扩大生产规模,开拓国内外市场,全年力争生产水泥100万吨。大力引进以电子、机械设备、建筑材料等大宗出口产品后道工序组装为主的非资源性加工项目,进一步加强蒙俄市场开发。争取谷得矿山设备加工项目、龙翔钢构厂和电器开关厂年内投产。能源工业方面:年内完成蒙能公司、中海油、协和共20万千瓦风电项目和7.2万千瓦风光互补可再生能源城市供电系统示范项目建设。全年工业增加值完成13.5亿元,增长20%以上,占地区生产总值的比重达到30%左右。 

  三、加快提升旅游业发展活力 

  精心打造口岸特色旅游品牌。按照提升档次、丰富内涵、增加魅力的原则,尽快完成国门旅游景区规划设计,年内完成相关设施建设和布展工作。高质量完成恐龙博物馆、伊林驿站博物馆装修布展工作,启动恐龙化石原址埋藏保护区世界地质公园申报争取工作。加快推进恰克图一条街大盛魁影视基地建设。启动实施中蒙俄马文化发展交流中心建设项目,进一步丰富恐龙文化游、边境口岸游、马文化游内涵。采取必要措施,加快推动高档次酒店、商场建设,提升旅游服务基础设施水平。 

  积极发展跨境旅游。继续争取上级支持,尽快恢复使用《中华人民共和国出入境通行证》,解决二连浩特—扎门乌德“一日游”旅游证件问题。与中蒙俄“陆桥”沿线地区加强合作,围绕“草原茶叶之路”策划开辟跨国精品旅游线路,全力打造跨境旅游特色品牌。争取年内开通二连浩特—乌兰巴托—伊尔库茨克旅游包机和旅游专列业务。全年接待国内外游客力争达到123万人次。 

  大胆创新旅游景点景区经营管理机制。积极探索旅游资源社会化、市场化管理的新途径。引进有实力的旅游企业,有效整合国门界碑、恐龙地质公园、伊林驿站博物馆等旅游资源,从根本上解决配套开发的融资问题和运行管理的体制问题。全面提升旅游服务质量,加强旅游从业人员培训,强化行业内部监督管理,确保旅游企业规范、健康运行。 

  四、深入开展口岸和城市建设管理年活动 

  从我市实际出发,将今年确定为“口岸和城市建设管理年”,广开融资渠道,加强资源整合,改革体制机制,集中力量解决“不通不畅、不美不亮、不干不净”的问题。 

  切实加快立体化大通道建设。开工建设公路口岸货运新通道,确保年内顺利投入运营,使公路口岸过货能力达到500万吨。着手编制公路口岸物流园及出口加工园区建设规划,力争疏港公路项目列入国家“十二五”投资计划并早日开工建设。加强与呼铁局的沟通协作,根据铁路国际物流中心规划先期启动浩通国际物流园铁路专用线、散堆装货场等设施建设,提高铁路口岸货物仓储、换装和转运能力。启动运营二连浩特机场,完成扩建工程的审批和验收,积极开展国际航空口岸申报工作,完成赛乌素公路收费站搬迁工作。积极推动集二线铁路改造、锡二线建设项目,争取启动二满公路改造前期工作,进一步畅通口岸通往内地的运输通道。 

  着力提升城市规划和管理水平。根据口岸经济发展和产业布局,按照建设北方干旱寒冷地区宜居城市的目标,高标准完成城市总体规划修编工作,抓好控制性详规、修建性详规、城市设计和各项专业规划编制工作。健全公众参与、专家评审、规委会决策三位一体的规划审批机制,严把建筑外观造型和设计功能关,切实提高规划的前瞻性和指导性。加大规划执行监督力度,坚决克服建设过程中随意变更规划的现象。彻底理顺城市管理部门工作职能,加强市容市貌、环境卫生、公共设施维护等方面的管理和服务,促进城市管理的规范化、精细化、常态化。发挥好社区在城市管理中的基础作用,搞好居民区环境卫生治理。尽快制定出台居民住宅物业管理办法,提高社区物业服务水平。积极推动园林和环卫管理的市场化,提高管理质量,降低管理成本。加强出租车运营管理,提升出租车行业服务水平。加大对闲置土地的清理整顿力度,提高土地资源利用率。 

  进一步完善城市基础功能。确保第二水源地工程、污水处理和垃圾处理二期工程全面投入使用。加快实施赛乌素深层水勘探项目。对市区老旧给排水主管网进行改造,加快制定出台促进节水的政策措施,深入推进节水型城市建设。完成赛乌素至齐哈、西城区两个35千伏输变电工程、工业园区变电站扩建工程。确保220千伏输变电项目建成并交付使用。大规模实施市区主要街道美化,居民区巷道硬化,公园、广场、社区绿化,城市中心景观大道、临街建筑物亮化和城市标志性建筑装饰改造工程,加快提升城市形象和宜居水平。鼓励企业集中连片开发新城区,建设规模大、品位高的房地产项目,真正使新城区成为城市建设的亮点。认真执行国家出台的有关政策,加大旧城区拆迁改造力度,在改善城市面貌的同时,从根本上改善平房区市民居住条件。 

  五、进一步抓好合作走廊建设 

  加强与蒙俄地方政府、商会和企业交流合作。认真落实《二连浩特共识》具体内容,加快建立中蒙俄“陆桥”沿线地区地方政府间沟通联系工作机制,完善沿线地区商会、企业间合作机制,重点推动解决“陆桥”沿线铁路、公路运输和旅游通关中存在的问题,跟踪落实签约项目,促进“陆桥”沿线地区国际贸易、物流和旅游业发展的良性互动。积极探索行之有效的办会形式,举办好“第二届二连浩特经贸论坛”。通过举办项目推介会、经贸洽谈会,组织国内有实力的企业赴蒙俄考察、对接项目等途径,促进企业达成合作意向,提高项目签约率,增强办会实效,真正形成“政府搭台、企业唱戏”的工作局面。筹建二连贸促会驻伊尔库茨克代表处,发挥好二连贸促会驻乌兰巴托代表处的作用。 

  积极为企业“走出去”搞好服务。加强与驻蒙俄中资企业的沟通联系,鼓励引导驻蒙俄中资企业与国内企业进行资产重组,多渠道融资,提高境外资源开采能力和应对市场风险的能力。支持秦龙国际、华电煤业、华正能源、中有色、中石化、鞍海等国内企业扩大境外资源开采规模,力争形成年产1000万吨以上铁矿石、200万吨以上煤炭、200万立方米木材的境外原料基地。积极向上争取边境经济合作区扩区和配套优惠政策,争取设立综合保税区、跨境经济合作区,引导驻蒙俄中资企业在二连设立总部或准总部,以二连为基地发展国际贸易、物流和加工业。 

  六、努力提高财政金融保障水平 

  扎实抓好财税工作。认真落实各项增收措施,加强对外来投资生产经营和施工建设企业所得税、闲置土地使用税的征收管理,对木材、建材等各类专业市场、餐饮娱乐等服务行业及进口铁矿石等资源性商品销售纳税情况进行专项调研,合理定税征税,严厉打击偷税漏税,确保做到应收尽收。积极向上争取各类转移支付资金,进一步增加支出规模,为口岸建设发展提供财力保障。科学调整优化财政支出结构,将更多的财力用在改善民生上。认真执行财政预算制度,增强预算的刚性约束。全面实行国库集中支付,扩大政府集中采购范围,积极推行“公务卡”、“一卡通”改革措施。继续做好治理“小金库”工作。 

  继续推动金融业健康发展。健全银政、银企合作机制,完善企业信用担保体系,指导企业规范财务制度,优化金融生态环境。积极引导金融机构创新金融产品,探索符合国际贸易需要的融资服务。全力支持农村合作银行增资扩股,加快筹建口岸银行。争取国内中小商业银行在我市设立分支机构。大力引进小额贷款公司、典当行等非银行金融机构,进一步健全口岸金融服务体系。促进典当行、小额贷款公司扩大资产规模,增加资金投放额度,推动二连金融控股有限公司等融资担保机构加强对中小企业的融资,有效解决企业融资难问题。充分发挥城投公司融资平台作用,积极包装城市基础设施贷款项目,争取有关银行的信贷支持,为加快城市基础设施建设创造条件。 

  七、坚持不懈地巩固和扩大转人减畜增收增绿成果 

  稳步推进牧区人口转移。深入开展牧区灾后反思活动,引导牧区干部群众主动配合做好转人减畜工作。认真落实自治区关于促进牧民增收的政策措施,捆绑使用涉农涉牧项目资金,多渠道加大对转移进城牧民扶持力度,积极推动牧民向市区转移。认真落实《禁牧草场补贴制度》、《牧民进城购房扶持办法》、《牧民转移进城创业就业扶持办法》,建立健全促进牧民多元化增收工作机制,确保转移进城牧民有稳定的经营收入、财产收入、就业收入,确保牧民迁得出、稳得住、能致富。积极组织编制一批生态建设项目,争取国家新一轮京津风沙源治理工程和自治区“十二五”草原生态保护项目资金,建立草原保护建设长效机制,进一步巩固生态建设成果。 

  切实转变牧业生产经营方式。对于留在草场的牧户,鼓励转变牧业生产经营方式,调整畜种结构,发展现代家庭生态、家庭旅游“两型牧场”,提高经营效益。坚决压缩饲草料种植规模,严格清理非法开荒种地,遏制由此造成的生态破坏和水资源浪费。认真落实禁牧、休牧、划区轮牧制度和草牧场承包经营权流转制度,继续推行草畜平衡责任制,加强禁牧草场监管,进一步压缩牲畜数量,鼓励集约化经营,优化草原生产功能。 

  八、更加注重改善民生,着力提升社会事业管理水平 

  确保完成各项富民指标。认真落实富民与强市并重的要求,进一步研究制定符合口岸实际的民生指标体系,强化责任,抓好落实,确保城乡居民收入、社会保障、公益服务等衡量民生状况的主要指标进入区、盟前列。建立行政事业单位、城镇在岗职工工资与地方经济发展同步增长机制,认真兑现公务员津补贴、事业单位绩效工资政策,适当提高最低工资标准,制定行业工资分类指导标准,确保全市各行业群众的工资性收入有新提高。 

  进一步抓好就业和社会保障工作。多渠道征集就业岗位,搭建政府、企业、人才双向选择平台,做好就业服务工作,保证充分就业。建立职业技能培训和创业基地,面向常住人口、失业人员、外来务工人员、转移进城农牧民和新成长劳动力开展职业技能培训。高度重视“4050人员”稳定就业和生活保障问题,进一步做好农民工工资支付保障工作。启动城镇居民养老保险制度。牧区养老保险和城镇居民医疗保险参保率分别达到50%90%,城镇职工住房公积金缴存比例提高到12%,达到自治区规定的最高标准。继续提高“五保供养对象”和“三无人员”生活补助标准,保障城乡困难群众基本生活需求。 

  全面实施各项民生工程。今年市委、政府承诺为全市人民办十一件实事:一是实施城市供热二次管网改造工程,切实提高全市集中供热质量;二是实施市区供水水质净化工程,降低饮用水含氟量;三是城乡居民最低生活保障标准由280元提高到330元,提高18%;四是城乡居民医疗救助比例由50%提高到60%,新型农牧区合作医疗大病药费报销比例提高10%;五是对城乡低保家庭给予取暖补贴,每户每年补贴500元;六是全面实施中小学幼儿园校舍安全工程,改善幼儿园办学条件,积极解决入托难问题;七是继续提高企业退休职工养老保险金,人均月增长190元,提高15.6%;八是城镇居民基本医疗保险财政补贴标准由30元提高到60元,提高100%;九是实施文化惠民工程,完成综合体育活动中心建设,为市民提供休闲健身活动场所;十是规范现有菜市场管理,从便民实际需要出发,合理布局建设新的菜市场;十一是实施牧区安全饮水工程,切实解决牧民安全饮水问题。 

  努力提高社会事业管理和服务水平。把社会事业工作的重心真正转到抓队伍、抓管理、抓服务、抓质量上来。启动教育质量三年振兴规划,以教学常规管理和师德师风建设为重点,以建立科学完善的业绩考核、职称评聘、津贴补贴发放制度为抓手,切实加强教学管理,全面提高教育教学质量。启动医药卫生体制改革,实施国家基本医药目录,建设蒙中医专科医院并投入使用。继续加强市医院规范化管理,重视医疗专业技术人员培训,进一步提高医疗服务水平,力争进入二级甲等医院行列。发挥好基层卫生服务中心作用,改善基本公共卫生服务。强化食品、药品、医疗器械监管工作,保障群众饮食和用药安全。继续加强以流动人口为重点的人口和计划生育工作,实施出生人口缺陷干预工程,稳定低生育水平,提高出生人口素质。认真做好“十二五”规划编制工作,完成第六次全国人口普查任务。积极创新管理模式和运行机制,抓好乌兰牧骑建设。完成文化资源普查任务,加强对外文化体育交流,紧密结合地域优势,策划和组织有较大影响力的文化体育活动,培育展示地区形象的文化品牌。全面落实“村村通”和无线覆盖工程,切实提高广播电视节目编播质量。争取在中国国际广播电台和内蒙古卫视频道开设口岸专栏节目,依托上级广播电视媒介扩大口岸影响力。加强农牧业实用技术培训推广,巩固提升全国科普示范市成果。完成社会福利服务中心、残疾人康复中心和格苏木文化站建设。建设6个标准化社区办公场所,改善基层工作环境。 

  九、切实维护社会稳定,加强精神文明、民主法制和政府自身建设 

  认真做好维护社会稳定工作。正确处理发展与稳定的关系,认真落实维稳第一责任,以社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法为重点,着力解决影响社会稳定的源头性、根本性、基础性问题,推动和谐二连建设。加强社会治安防控体系建设,进一步完善综治维稳工作中心和社会治安综合治理信息化平台运行机制,构建完善的社会治安防控网络。严格落实信访工作领导责任制,做好矛盾纠纷排查调处工作,强化基层解决信访问题的能力。积极预防和减少未成年人违法犯罪,强化特殊人群帮教和社区矫正工作,更加关注对困难弱势群体的法律援助,继续搞好法律宣传教育,做好“五五”普法验收工作。认真落实安全生产责任制,全面抓好企业生产、项目施工、交通运输、各大市场运行等方面的安全生产工作。系统解决义乌商城、温州商城、百货大楼等市场和铁路道东化工厂平房区消防安全隐患问题。 

  加强精神文明和民主法制建设。积极开展群众性精神文明创建活动,引导广大市民争做道德模范市民、人民满意公仆、品行双优师生、亲民便民标兵和诚实守信公民,使社会主义核心价值观念真正融入社会生活。扎实开展自治区文明城市创建活动,做好迎接“全国双拥模范城”复检工作。重视和培育文化市场主体,创新公共文化服务机制,不断满足人民群众精神文化需求。进一步巩固扩大学习实践科学发展观活动成果,不断增强干部群众科学发展的自觉性。认真执行人大及其常委会的决议和决定,支持人民政协履行职能,认真听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见建议。认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案,做到事事有回音,件件有着落。 

  加强政府自身建设。按照政府机构改革方案的要求,完成政府机构“三定”任务,保证政府工作部门正常运转。大力推进依法行政,严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责,规范行政行为。健全完善依法行政考核体系,加强行政执法人员法律教育培训和行政执法资格管理,严格落实政务公开和行政执法过错责任追究制。严格规范政府决策程序,涉及全市经济社会发展的重大事项,必须进行充分调研、科学论证、集体决策。更加注重保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权,涉及人民群众切身利益的重大事项,必须广泛征求基层单位、群众和社会各界的意见建议,进一步提高政府决策的透明度。坚持从严治政,加强督促检查,及时跟踪问效,整顿有令不行、有禁不止、推诿扯皮的不良作风,全面提高政府的执行力。认真落实中央关于治理工程建筑领域突出问题有关精神,严格执行《市政府投资项目管理办法》,强化对政府投资项目招投标、建设、资金拨付使用过程的监察、审计和管理,预防以权谋私、权钱交易等腐败现象,树立清正廉洁的政府形象。 

  各位代表,做好今年的工作,任务艰巨而繁重,责任重大而光荣。让我们在市委的正确领导下,励精图治,开拓进取,真抓实干,努力完成全年各项目标任务,不断开创口岸经济社会又好又快发展新局面!