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2011年政府工作报告

来源:政府办公厅 作者:政府办公厅 时间:2011-02-10 10:27:00 【字体: 【打印】 【关闭】

——2011125在二连浩特市第十三届人民代表大会第六次会议上 

市长  孟宪东 

各位代表: 

  现在,我代表市人民政府向大会报告工作,请连同《二连浩特市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(草案)》一并审议,并请市政协委员和列席会议的同志们提出意见。 

  一、“十一五”时期和2010年经济社会发展回顾 

  过去的五年,在上级党委、政府和市委的正确领导下,在市人大、政协的监督支持下,我们始终坚持和落实科学发展观,紧紧抓住难得的战略机遇,积极应对各种风险和考验,锐意进取,扎实工作,圆满完成了“十一五”规划确定的主要目标和任务。 

  综合经济实力进一步增强。与“十五”期末的2005年相比,到2010年,全市地区生产总值由15.1亿元增加到47.6亿元,年均递增25.8%;地方财政总收入由1.36亿元增加到3.74亿元,年均递增22.4%(剔除国家边境小额贸易税收政策调整因素,2010年实际增加到8.2亿元,年均递增43.2%);全社会固定资产投资由10.1亿元增加到31亿元,累计完成103亿元,年均递增25.9%;社会消费品零售总额由6.6亿元增加到16.8亿元,年均递增20.5%;三次产业结构由118.280.8演进为0.835.763.5 

  特色服务业不断提档升级。国际贸易稳步发展。贸易主体日益壮大,贸易额超1000万美元的企业达到13家。进出口贸易总额由22.4亿美元增加到32.8亿美元,年均递增7.9%。其中边境小额贸易额由5.3亿美元增加到8.8亿美元。物流条件明显改善。建成规模较大的12个专业市场和5个物流园。开辟果蔬粮油出口“绿色通道”,启动中蒙海关载货清单联合监管试点,公用保税仓库和危化物品换装库投入使用。旅游业发展步伐加快。投资2亿多元加强旅游基础设施建设,恐龙文化游、驿站文化游、跨境游等特色旅游品牌效应逐渐显现。五年接待国内外游客518万人次,旅游业总收入91.6亿元,旅游创汇10.3亿美元。地方金融体系逐步完善。引进和成立非银行金融机构14家,金融机构存款和贷款余额年均分别递增25.8%55.5%,存贷比提高43个百分点。 

  口岸加工业稳步发展。充分利用国内国外两种资源、两个市场发展口岸加工业。与“十五”期末相比,规模以上工业企业由8家增至27家,工业总产值由4.8亿元增加到32亿元,年均递增46.1%;工业增加值由1.64亿元增加到14亿元,年均递增53.6%;工业经济占地区生产总值的比重由10.9%提高到29.4% 

  对外开放步伐加快。突出实施向北开放战略,在“发展陆桥经济,构建合作走廊”构想指导下,成功举办两届“二连浩特经贸论坛”,深化了中蒙俄陆桥沿线地区间政府、商会、企业交流与合作。积极为国内企业走出去“搭平台、当向导、搞服务”,全市15家民营企业在蒙俄取得17处矿产品、木材等资源开采权,10余家企业在境外建立木材加工基地,部分企业已进入产出品回运期,为口岸贸易、进出口加工及过货量增长做出贡献。 

  牧区工作取得新成效。认真贯彻 “两转双赢”战略,出台促进牧民转移进城一系列政策措施,五年累计转移牧民198623人,占牧区总人口的51%。禁牧草场面积达到264.3万亩,占牧民承包草场面积的53%。积极拓宽牧民增收渠道,努力增加牧民工资性、转移性、财产性收入,牧民非牧收入占人均纯收入比重由25%提高到55%。推动实施京津风沙源治理工程,草原生态环境得到有效保护。 

  口岸和城市基础设施日臻完善。累计投资12亿多元完成二连浩特机场、第二水源工程、工业水源工程、公路口岸货运通道、污水处理厂、垃圾处理厂、220KV输变电工程和口岸加工区、赛乌素、齐哈335KV输变电工程等重点项目,长期制约口岸经济发展的瓶颈得到破解。开发13平方公里西城区,城市建成区面积扩大到27平方公里。城市集中供热覆盖率、绿化覆盖率和污水集中处理率分别达到74.6%23.6%65% 

  社会事业协调发展。累计投资近5亿元用于社会事业建设,新建国际语言学校、市中学、第三小学、中蒙友好医院、宣传文化中心、新闻中心、民政社会福利中心等一批社会事业项目,社会事业硬件条件进一步改善。教育“两基”巩固提高工程通过自治区验收,学校管理水平和教学质量逐步提高,在20092010年自治区政府对旗县政府的教育专项督导中连续被评为优秀等次。成功举办中蒙歌会、国际拳击邀请赛等文体活动,对外文化体育交流日趋活跃。中蒙友好医院托管成效明显,3所社区卫生服务中心建成并投入使用。食品药品监管工作得到加强。完成广播电视“村村通”和“无线覆盖”工程。就业工作扎实推进,累计实现就业3081人,城镇登记失业率控制在2.4%以内。人口和计划生育工作取得新进步,人口自然增长率控制在8‰以内。 

  民生工程扎实推进。累计投入15.4亿元用于民生和社会事业发展,是“十五”期间的3.3倍。城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入分别达到22281元和7490元,年均分别递增10%23.7%。连续五年开展了为民办实事活动,集中解决了一批群众最直接、最关心、最现实的利益问题。城乡居民最低生活保障标准、企业退休人员养老金标准、五保人员供养金标准、孤儿供养金标准、城乡居民基本医疗保险报销比例、廉租房保障范围等六项重要民生指标均高于全区、全盟平均水平。 

  精神文明和民主法制建设得到加强。广泛开展精神文明创建活动,先后荣获“全国双拥模范城”、“全国科普示范市”、“自治区创建文明城市工作先进地区”等称号。自觉接受人大依法监督和政协民主监督,五年办结人大代表建议、政协委员提案354件。积极推进依法治市,圆满完成“五五”普法工作,不断扩大法律援助覆盖面。高度重视信访工作,累计受理群众来信来访1869批、1.2万人次,98%以上的信访案件得到妥善解决。扎实推进“平安二连”建设,严厉打击各类刑事犯罪,圆满完成国家重大活动期间的口岸安保任务,保持了良好的社会治安秩序。深入开展军警民共建活动,军政、军民关系得到进一步巩固。积极推进政府职能转变,行政服务中心启动运行并日趋规范,行政审批效率明显提高。统计、审计、监察、民族、宗教、人防、消防、气象、未成年人、老年人、残疾人等各项事业均取得新成绩。 

  各位代表,刚刚过去的2010年,面对复杂变化的宏观经济形势,我们认真落实市委的决策部署,推动口岸各项事业加快发展。一是全力推进国际贸易和物流业快速增长。深入实施“口岸建设管理年”活动,抓住国内外市场回暖的有利时机,鼓励企业拓展进出口业务,全力解决商品进出口运输问题,围绕提高通关效率积极组织联检联运部门开展“百日会战”活动,实现了口岸主要经济指标的快速增长。其中过货量达到862.1万吨,同比增长38.8%,实现 “两超”目标(超过历史最高水平、超过绥芬河口岸);进出口贸易额32.8亿美元、海关“两税”27.1亿元,分别增长35.5%38.4%。物流体系中骨干物流园的功能日趋完善,规模进一步扩大,经营更加活跃,自身效益显著提高,为促进国际贸易快速增长发挥了重要作用。二是努力做大工业经济规模。积极引进实施工业项目。中海油和国电蒙能各4.95万千瓦风电项目近期并网发电,华电7.2万千瓦风光互补项目开工建设,连环实业50万吨铁精粉项目建成投产,年内新增规模以上工业企业7家。三是加快发展旅游业。伊林驿站遗址博物馆正式对外开放,大盛魁影视基地开工建设,国门景区完善工作进展顺利,恐龙地质公园和国门景区分别晋升为4A3A景区。编制完成《二连浩特旅游总体策划方案》,旅游业发展的软硬条件得到改善。四是完成一批重大基础设施建设。第二水源工程正式投入使用,从根本上改变了市区的供水状况。污水处理厂竣工运行,36公里的污水回用管网可以为城市绿化提供87%的用水保障。220KV输变电工程顺利竣工,风电外送能力得到提高。公路口岸货运新通道竣工,年过货能力达到500万吨。铁路国际物流园一期工程完成主体建设。二连浩特机场正式运行9个月,旅客吞吐量4.7万人次,客座率达到48.8%,超额完成年度计划。五是切实做好“三牧”工作。严格执行草畜平衡制度,牧业年度牲畜出栏4.3万头(只)。加快推进牲畜改良,建成苏尼特种公羊繁育基地。严格兑现《鼓励牧民进城购房扶持办法》,当年为52153名牧民新增购房补贴191万元,累计为210618名牧民发放购房补贴765万元。认真实施生态移民和京津风沙源治理工程,完成沙源治理任务20.6万亩。六是加快城市基础设施建设步伐。深入开展“城市建设管理年”活动,完成西城区规划修编、控制性详规和重要街道控制性详规编制,筹措资金2.99亿元(其中政府投入2.39亿元,企业投入6000万元),加大市政公用基础设施建设力度,重点解决给水、排水、供热、硬化、绿化、亮化等方面的突出问题。改造30年以上老旧给水管线20公里,新建排水管线10公里,市区供水质量和稳定性明显提高。新建和改造供热管线48.1公里,新建换热站69座,长期困扰我市的供热质量问题得到明显改善。新建道路8.8公里,硬化地面32万平方米。新增绿地面积11万平方米,绿化成活率达到90%以上。北城防林改造为休闲公园一期工程基本完成,实施主要街路集中亮化和临街建筑装饰改造工程,极大地提升了城市品位。出台了《关于进一步加强市容市貌管理工作的实施意见》,初步理顺了管理体制,明确了管理责任,强化了管理力量,城市管理工作得到加强。制定了《旧城区危旧房屋搬迁改造指导意见》,搬迁改造平房436户、6.5万平方米。被水利部列入全国第四批节水型社会建设试点。七是努力提高对外开放水平。成功举办第二届“二连浩特经贸论坛”,进一步深化了与陆桥沿线地区的交流合作。在乌兰巴托举办二连浩特文化日活动。边民互市贸易区建设得到自治区批准,前期工作有序推进。口岸出入境人数创历史新高,达到178.4万人次,继续保持在全国边境陆路口岸的领先地位。争取列入国家西部地区沿边开发开放重点试验区工作进展顺利。八是着力抓好社会事业和民生工程。突出抓好就业工作,年内实现稳定就业637人,“零就业家庭”动态为零。出台《关于进一步加强中小学校教学管理 提高教学质量的若干意见》,开展了教师素质培训、教学观摩、校长论坛等旨在提高教育教学质量的重要活动。启动了三所学校的校舍安全改造工程,办学条件进一步改善。蒙中医医院、综合体育活动中心、残疾人康复中心等社会事业项目相继建成。加快医疗卫生体制改革,基层医疗卫生机构药品实行零差价销售。启动市容市貌和环境卫生综合整治,顺利通过自治区卫生城市评审。迎接国家双拥模范城复检工作得到自治区高度评价,创建自治区计划生育优质服务先进市通过评估验收。在中国国际广播电台和内蒙古卫视蒙语频道开设口岸专栏,扩大了对外影响。供热管网改造、菜市场标准化建设和管理等实事办结。九是全力维护社会和谐稳定。切实加强社会治安管理,严厉打击刑事犯罪活动,刑事案件保持命案全破,校园安保工作得到加强。加大边境管控力度,成功破获“7·31”非法越境案件。总之,经过一年的努力,我们不仅顺利完成市十三届人大五次会议确定的目标任务,而且进一步改善了发展的基础条件,为“十二五”经济社会发展奠定了坚实基础。 

  各位代表,过去五年是我市经济社会快速健康发展,人民群众得到实惠较多的五年;是逐步打破“瓶颈”制约,发展基础不断夯实的五年;是城市建设日新月异,口岸名气日益提升的五年。这些成就的取得,是历届市委、政府工作累积效应进一步显现的结果,是多年来全市干部群众锐意进取、艰苦奋斗的结果,是各族各界团结一心、共同努力的结果,更是上级党委、政府和各级领导关心、支持的结果。在此,我代表市人民政府向奋战在各条战线上的干部职工,向曾经为二连开放发展做出贡献的老领导、老同志,向所有关心和支持口岸建设发展的各界人士,表示衷心的感谢和崇高的敬意! 

  总结过去五年的工作,我们深切地体会到,实现二连经济社会又好又快发展,必须立足口岸实际,始终坚持发展第一要务思想不动摇,全力做大经济总量;始终突出对外贸易的中心地位,努力做大口岸过货量;始终重视口岸和城市基础设施建设,不断突破发展的“瓶颈”制约;始终把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点,努力提高群众的生活水平。这些宝贵的经验值得认真总结并在今后的实践中更好地坚持。当然,我们也要清醒地看到,口岸经济社会发展还面临着不少困难和问题。主要表现在:经济总量偏小,产业结构单一,第三产业档次较低,工业发展基础依旧薄弱,市场主体成长缓慢,经济自主增长能力明显不足;国际、国内两个市场、两种资源的利用还很不充分,口岸优势需要进一步挖掘,对外开放的深度和广度有待进一步提高;前后方运输通道不畅仍然是口岸发展的最大“瓶颈”,生态环境依然脆弱,口岸基础建设的任务非常艰巨;有限的财政实力与保障和改善民生的实际需要之间存在很大矛盾,社会事业管理服务水平亟待提高;一些政府部门工作人员作风不实、效率不高、执行力不强,政府自身建设仍需加强,等等。对于这些困难和问题,必须高度重视,并在今后的工作中认真加以解决。 

  二、“十二五”时期经济社会发展奋斗目标和工作重点 

  根据市委《关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》精神,“十二五”时期我市经济社会发展的总体要求是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻科学发展观,加快转变经济发展方式,坚持发展第一要务、稳定第一责任不动摇,坚持富民与强市并重不动摇,坚持贸易兴市、工业富市、旅游活市发展理念不动摇,着力调整经济结构,着力优化发展环境,着力保障和改善民生,着力提高发展的协调性和可持续性,突出实施向北开放战略,加快构建国际经济合作走廊,积极参与区域经济合作,加快建设北方重要的国际贸易基地、国际物流基地、进出口加工基地、跨境旅游基地,为全面建成小康社会奠定坚实基础。 

  主要预期目标是:地区生产总值年均递增24.6%,达150亿元;地方财政总收入年均递增22%,达10亿元;全社会固定资产投资年均递增21%,达83亿元;口岸进出口贸易额年均递增19.5%,达80亿美元;社会消费品零售总额年均递增20%,达42亿元;城镇居民人均可支配收入年均递增12.5%,达42300元;牧民人均纯收入年均递增16%,达16000元。 

  实现上述目标,全面落实“十二五”规划纲要确定的各项任务,必须把握好以下原则:一是扩大开放,加快发展。充分利用口岸地缘、区位优势,大力发展口岸贸易、物流、进出口加工、旅游等特色产业,努力做大经济总量。二是立足实际,科学发展。在千方百计做大经济总量的同时,积极推动经济结构的优化,努力发展各项社会事业,高度重视节约用水和节能减排,加强生态环境保护,努力实现发展的全面、协调和可持续。三是关注民生,富民优先。始终高度关注民生,推动城乡居民增收、就业、社保以及其它各项公共服务工作,使经济发展成果更多地惠及各族干部群众,努力实现经济发展和社会和谐的有机统一。 

  按照上述目标和原则,“十二五”期间,我们将在具体实践中集中力量解决以下几个方面的重大问题: 

  (一)着力培育口岸特色产业,增强经济持续发展后劲。 

  加快发展国际贸易和物流业。认真分析研究蒙俄铁路、公路运输通道辐射区域内的资源、市场情况,努力做大国际贸易总量,刺激物流业快速发展。进口方面,更加积极地引导支持国内企业“走出去”,在境外建立稳定的原料供应基地,扩大资源性产品进口规模。制定更加优惠的外贸发展政策,吸引外地企业在我市注册经营、过货通关。出口方面,努力发挥区域性中心市场的作用,在扩大生活日用品出口的同时,大力调整出口商品结构,尽快做大机械、建材、电子、家电等商品的出口规模。物流方面,以服务国际贸易发展、促进产业结构优化为目标,科学规划口岸物流发展布局,加快发展运输仓储、装卸换装、展示交易、加工配送、信息传递和进出口保税等现代物流业,全面提升物流业的档次和规模。到“十二五”期末,口岸进出口货运量达到2600万吨,口岸进出口贸易总额达到80亿美元。 

  努力做大做强口岸加工业。把发展加工业作为调整产业结构的主要支撑,以进出口加工、风光资源开发、周边资源加工为重点,加强主导产业培育,力争到“十二五”期末,形成口岸工业经济的基本框架。高度重视发展进口资源落地加工。以进口铁矿石、有色金属、煤、石油等资源采选加工和木材加工为主攻方向,以强化节水和环保的刚性约束为前提,大力引进培育上规模的加工项目,做大进口资源加工业。高度重视发展出口加工。认真研究蒙俄市场的实际需求,大力发展出口加工业,实现非资源性产业发展尽快破题。力争在生活日用品生产以及机械设备、电子、家电等大宗出口产品后道工序组装为主的产业上形成规模。高度重视风光资源开发。加强风电光电项目争取工作,着力打造口岸百万千瓦风电基地和十万千瓦光伏发电基地。高度重视发展“飞地经济”。主动开展与周边旗县的区域合作,积极探索利用周边地区煤炭和有色金属资源在我市开展精深加工。到“十二五”期末,工业增加值达到44亿元,占地区生产总值的比重达到30.8% 

  促进旅游业提档升级。积极引进大型旅游企业,深度策划、包装、开发“边关文化”、“恐龙文化”、“驿站文化”等特色旅游资源,推动旅游开发走市场化、品牌化之路。认真研究国内国外两个旅游市场,加强与蒙俄有关地区和我市周边地区的旅游协作,加快开发针对国内游客的跨境旅游线路,以及针对蒙古国游客的国内精品旅游线路,促进国内外客源市场良性互动。继续抓好旅游基础设施建设,建成大盛魁影视基地、汽车露营地等项目,完善恐龙地质公园景区设施和功能,精心打造世界级恐龙地质公园。完善旅游配套服务体系,加强旅游企业的扶持和管理,加快开发具有口岸文化特色的旅游纪念品,促进口岸旅游业提档升级。到“十二五”期末,接待国内外游客250万人次,旅游业总收入达到45亿元。 

  (二)加强基础设施建设,提高口岸和城市承载能力。 

  加快推动基础设施建设。推动二连—汗海500千伏电汇集站和二连—温都尔220千伏双回路建设项目,提高电力外送能力。加快推进铁路口岸站场扩能扩容工程建设,完成口岸电子信息平台和公路口岸矿产品专用通道项目建设,逐步完善公路、铁路口岸设施功能。加快建设铁路国际物流园、公路口岸进出口物流园,规划建设航空物流园,积极推动集二线铁路双幅电气化改造、锡二线铁路、锡二高等级公路等重大交通基础设施建设,争取启动边防公路升级改造工程,开通二连浩特机场国际航空口岸,从根本上改善口岸交通条件。 

  切实加强城市建设和管理。加大城市棚户区改造及西城区开发建设力度,进一步提升城市建设档次水平。全面抓好城市绿化、亮化、硬化、美化工作,加快建设人性化公共服务设施,努力营造设施完善、功能齐全的人居环境。建立新型城市管理体制,努力提高城市管理效能。全面推广和规范物业管理,提高城市物业管理水平。加强水资源普查、勘探和规划工作,提高水资源综合利用水平。 

  (三)抓住新一轮西部大开发机遇,全方位扩大对外开放。 

  努力扩大向北开放。用好用足国家西部地区沿边开发开放重点试验区、边民互市贸易区优惠政策,积极呼应蒙古国赛音山达重工业基地和扎门乌德自由经济区建设,千方百计扩大对外经贸合作。进一步加强与蒙俄陆桥沿线地区在资源开发、国际联运、跨境旅游、劳务输出等方面的合作,扩大政府、商会、企业、民间组织的交往。坚定不移地实施“走出去”战略,积极搭建有效的载体和平台,引导国内企业有序参与蒙俄矿产品、木材等资源开发,有序参与对蒙俄的其它产业投资和基础设施建设。以建设欧亚大陆桥沿线地区最具影响力的中心市场为目标,着力建设成规模、上档次的各类专业市场,逐步使二连浩特成为蒙古国乃至俄罗斯西伯利亚地区购物消费的首选之地。 

  积极寻求“内联发展”新突破。立足口岸优势,优化投资环境,积极承接发达地区的产业转移。重点围绕进出口资源加工、商贸物流、旅游会展和城市基础设施建设等领域,有针对性地进行项目包装和策划,坚持不懈地开展定向招商。主动融入环渤海经济圈、呼包银经济带,紧盯发达地区外向型企业开拓蒙俄市场新动向,着力引进一批技术含量高、产业关联大、带动作用强、节水环保的项目,确保在培育龙头企业、推动产业升级上取得较大进展。充分利用欧美赋予蒙古国的普惠制政策,积极吸引国内企业在扎门乌德和我市“两头办厂”,为国内产品出口欧美市场开辟新通道。 

  (四)坚持富民与强市并重,促进经济社会协调发展。 

  千方百计增加居民收入。分类研究机关事业单位职工、企业职工、个体工商户、农牧民、离退休人员收入增长的长效机制。突出抓好就业工作,完善职业培训和就业服务体系,扩大就业和再就业,以就业促进增收。加强社会保障体系建设。实现城乡居民社会养老保险、基本医疗保险和社会救助全覆盖,健全城乡困难群体、特殊群体的社会保障机制。加强保障性安居工程建设,改善中低收入家庭住房条件。 

  加强社会事业建设和管理。全力提高中小学教学质量,加快改善学前教育办学条件,大力实施民族教育创优工程,积极发展职业教育,进一步加强教育对外交流合作。加强体制和机制创新,切实提高文化馆、体育馆、博物馆等公共文化设施综合利用水平,大力开展群众性文化体育活动,积极举办独具口岸特色和影响力的文化体育赛事。扎实推进五项基本医疗卫生制度改革,加快完善城乡居民公共卫生、医疗、医药服务体系,提高医疗救治和应对突发公共卫生事件的能力。加强人口和计划生育管理服务,继续稳定低生育水平,实施出生缺陷干预工程,提高出生人口素质。加大社区投入力度,完善社区服务功能,提升社区服务群众的能力。 

  三、2011年经济社会发展目标任务和重点工作 

  按照市十一届九次全委(扩大)会议统一部署,今年政府工作的总体要求是:深入贯彻科学发展观,牢牢把握科学发展主题和加快转变发展方式主线,坚持发展第一要务、稳定第一责任不动摇,坚持富民与强市并重不动摇,坚持贸易兴市、工业富市、旅游活市发展理念不动摇,突出实施向北开放战略,加快推进国际贸易、国际物流、进出口加工和跨境旅游基地建设,着力保障和改善民生,加强精神文明、民主法制和政府自身建设,保持口岸经济平稳较快发展,促进口岸社会和谐稳定。 

  主要预期目标是:完成地区生产总值60.5亿元,同比增长16%;地方财政总收入4.42亿元,增长18.2%;全社会固定资产投资38亿元,增长18.5%;社会消费品零售总额20.1亿元,增长20%;城镇居民人均可支配收入26370元,实际增长12.2%;牧民人均纯收入8834元,实际增长16%;进出口货运量确保完成1000万吨,力争达到1200万吨;外贸进出口总额40亿美元,增长22%;城镇登记失业率控制在2.4%以内;居民消费价格指数涨幅控制在4%左右。 

  为落实上述要求和实现上述目标,年内将重点抓好以下工作: 

  (一)全力推动口岸贸易快速增长。 

  进一步畅通口岸疏运通道。加大与呼铁局协调力度,增加国内发往二连口岸的车皮流向,扩大“五定班列”运输铁矿石业务,最大可能地缓解后方疏运通道不畅造成的货物积压。积极应对铁路运输能力的调整和变化,协调进出口企业以运定销,加快货物周转。认真研究公路口岸过货增长的新趋势,明确货源组织的主攻方向,制定提高通关效率的过硬措施,切实挖掘公路口岸过货潜力,推动公路口岸过货量实现新突破。认真总结去年“百日会战”经验做法,加强铁路和公路口岸货物运输查验的组织协调,进一步提高通关效率。加强与扎门乌德口岸联检联运部门沟通联系,促进口岸通关双向提速。 

  着力优化外贸发展环境。集中力量实施“中小企业素质提升工程”,加强对外贸进出口企业的监督和管理,规范外贸企业经营行为,维护口岸良好的贸易秩序。支持各类金融机构开发针对贸易企业的金融产品,努力改善外贸企业的融资服务。继续执行推动贸易方式转变的优惠政策,积极吸引有实力的外贸企业落户我市,发展准总部经济,形成集群效应。切实加大对蒙俄市场营销力度,扩大二连作为区域中心市场的影响力,推动对蒙对俄出口的增长。积极推广边贸“一卡通”业务,促进贸易结算便利化。启动运营边民互市贸易区,繁荣活跃口岸贸易市场。 

  (二)全面提升口岸加工业发展水平。 

  加大对重点工业企业和项目的支持。进口资源加工业方面:积极帮助鞍海矿业和连环实业扩大生产规模。做好秦龙集团200万吨氧化球团铁项目环评等前期工作,力争年内开工建设。争取开工建设风选煤、水煤粉、锡钨矿加工项目,大力扶持木材加工企业延伸产业链。加快10万吨重交沥青项目建设,力争上半年建成投产。出口产品加工业方面:引导和帮助蒙高、泰高等水泥企业扩大生产规模,开拓国内外市场。做好粘土砖企业转型生产工作,大力引进新型墙体材料生产项目。推动谷得矿山设备加工项目尽快投产。能源工业方面:积极向上争取风电项目“路条”,年内力争完成国电蒙能、中海油、中国风电各4.95万千瓦风电项目和华电7.2万千瓦风光互补项目建设,使全市风电总装机容量达到34万千瓦。全年工业增加值完成16.5亿元,增长22%以上。 

  努力改善工业发展基础条件。统筹研究边境经济技术合作区和工业园区的开发和建设,争取国家有关部门赋予边境经济技术合作区更具“含金量”的优惠政策,并覆盖到工业园区。尽快修编完善口岸加工区总体发展规划,进一步明确功能定位,科学安排项目布局。积极筹措资金,改善口岸加工区基础设施。及时研究解决工业企业生产经营中出现的问题,全面改善水电油运等基本生产运行条件。对全市水资源进行统筹管理,提高工业用水效益。认真开展自治区组织的“中小企业政策落实年”活动,把工业企业作为实施“中小企业素质提升工程”的重点,采取切实措施促进企业完善治理结构,健全财务管理,提高融资能力,拓宽发展空间。制定必要的优惠政策,引导分散布局的日用品、建材和绒毛加工企业进入工业园区,改善企业生产的配套和协作条件,促进企业扩大规模,调整结构,提高效益。 

  (三)加快推动传统服务业优化升级。 

  进一步繁荣商业市场。采取积极的政策措施,支持服装、果蔬、家具、建材、机电等出口产品专业市场扩大规模,提升档次,有组织地开展针对陆桥沿线地区的定向营销,吸引更多的蒙俄客商来二连购物消费。积极引导市场主体建设进口铁矿、煤炭、有色金属、木材、石油等资源交易市场,探索建立蒙俄毗邻地区矿权交易平台,扩大二连作为进口资源性产品集散地的影响力。整顿规范市场经营秩序,严厉打击假冒伪劣、欺行霸市、宰客排商行为,营造竞争有序、公平诚信的经营环境,为建成区域性中心市场创造条件。 

  加快发展物流业。引进有实力的企业建设公路口岸物流园,完成呼铁永晖国际物流园一期工程建设,改善公路、铁路口岸物流基础设施条件。制定扶持物流企业发展的优惠政策,支持大型物流企业提档升级、规模经营。优化运输、仓储、市场网点资源配置,构建有利于货畅其流的物流信息平台。加强涉外运输的管理和组织,引进有实力的企业参与现有企业的重组和整合,组建更具规模的公路口岸跨境运输车队,推动跨境运输能力明显提升。规划建设汽车修配城,健全物流服务体系。发挥好二连滨海国际陆港和二连公用保税仓库功能,进一步完善“属地报关、口岸放行”通关合作机制,拓展公铁联运、陆海联运业务。 

  精心打造口岸特色旅游品牌。尽快编制完成恐龙地质公园总体规划,确定恐龙博物馆布展方案,以市场化运作方式启动布展工作,力争按照4A级标准完善国家级地质公园基础设施。完成国门景区提档升级和大盛魁影视基地建设。加大旅游宣传促销力度,准确定位旅游形象,提高城市知名度。与苏尼特左旗等周边地区加强旅游合作,策划集国门界碑、恐龙遗址、岩画石林为一体的区域旅游线路,增加旅游看点,增强旅游吸引力。加强对蒙古国旅游市场的开发,组织更多的蒙古国游客到我国内地观光旅游,开辟旅游业发展新领域。全力推动解决跨境旅游证件问题,深度开发跨境特色旅游。争取年内开通二连浩特—乌兰巴托临时国际航线。 

  健全完善金融服务体系。支持农村合作银行增资扩股和在外地设立村镇银行,扩大资产规模,为设立口岸银行创造条件。协调中天基金会年内完成口岸银行大厦建设。争取内蒙古银行、包商银行在我市设立分支机构,力争新建一家村镇银行。切实加强非银行金融机构管理和考核,促进典当行、小额贷款公司主动进行资产重组,尽快做大做强。积极推动企业诚信体系建设,协调各金融机构增加对中小企业信贷投放,有效解决中小企业融资难问题。 

  (四)扎实推进口岸和城市基础设施建设管理。 

  继续加强口岸基础设施建设。积极协调呼铁局和蒙古国铁路部门,力争开工建设二连至扎门乌德铁路宽轨复线,扩建二连车站宽轨到发线,提高铁路口岸接运能力。全力支持集二线铁路双幅电气化改造项目建设,积极推动锡二线铁路项目早日开工。力争年内开工建设疏港公路和进口矿产品专用通道项目。 

  进一步完善城市基础功能。继续加强控制性详细规划和各类专项规划编制工作,切实提高规划的科学性、前瞻性和指导性。以西环路、新华大街西段、迎宾路改造为重点,继续搞好城市基础设施建设工作。加强城市绿化、美化和亮化工作,完善公园和广场公共设施,增加人文内涵,打造市民休闲新亮点。按照“南环以外严格控制、西区适度集中开发”的原则,加强对已出售土地的整合和置换,推动西城区连片开发,尽快形成组团效应。加大棚户区改造力度,年内完成搬迁改造面积3万平方米以上。启动西城区天然气管道建设项目。完成气象局和民航导航台搬迁工作。 

  全面提升城市综合管理水平。认真落实《关于进一步加强市容市貌管理工作的实施意见》,进一步理顺市容市貌管理体制,促进城市管理的规范化、精细化、常态化。加强市容市貌综合整治,全面推进划行归市工作。加大城市综合执法力度,严厉查处破坏市政公共设施和市容市貌的违法违规行为。强化建筑施工安全和工程质量管理,大力推广使用新型墙体材料和商品混凝土,切实提高建筑工程质量。加强出租车和公交车运营管理,提升交通客运服务水平。制定出台住宅小区物业管理办法和城市集中供热管理办法,提高物业和供热管理服务水平。积极推动园林和环卫管理的市场化,提高管理质量,降低管理成本。争取古河道水资源开发利用列入自治区统筹规划,制定出台促进节水的政策措施,深入推进节水型社会试点建设。积极搭建综合执法、公安、社区综合管理信息平台,提高城市管理信息化水平。加大对闲置土地的清理整顿力度,提高土地资源利用效益。 

  (五)着力提高对外开放水平。 

  继续加强与蒙俄地区间交往合作。认真落实《第二届二连浩特经贸论坛共同声明》,加强与蒙俄陆桥沿线地区的互访交流,筹建论坛网站,建立矿权及矿产品交易平台。积极探索“发展陆桥经济”新模式,充分发挥企业主体作用,以促进经贸合作为主要目标,搭建更加行之有效的“构建合作走廊”的平台。继续支持秦龙国际、中石化、中有色等国内企业扩大境外资源开采规模,引导更多的国内企业到蒙俄从事矿产资源开采、森林采伐、旅游开发、工程承包等领域的合作项目。 

  切实加强招商引资。认真研究口岸贸易的进出口结构和服务业发展需求,加强项目的包装和策划,增强招商引资工作的方向性。在积极参加自治区组织的招商引资活动的同时,根据口岸加工业和服务业的发展方向,精心组织面向呼包鄂、京津唐、东南沿海等地区的招商活动。从口岸实际出发,制定更加优惠的招商政策,严肃清理违规增加企业负担的行为,切实改善对投资者的服务。超前研究国家西部地区沿边开发开放重点试验区建设实施方案,加强相关政策的争取,确保试验区建设正式启动后形成较强的投资“洼地”效应。动员全社会力量共同营造亲商、富商、安商的社会环境,全方位加大招商引资工作力度,为投资增长和产业培育提供保证。 

  (六)进一步提高“两转双赢”质量效益。 

  促进牧业集约化经营。坚持走特色、绿色、生态牧业发展之路,鼓励牧民转变生产经营方式,调整畜种结构,推进牲畜良改化。进一步压缩饲草料种植规模,保护有限的水资源。继续执行草场禁牧、休牧、划区轮牧制度和承包经营权流转制度,引导牧民依法流转、有序整合草场,发展“两型”牧场和联户经营。认真落实草畜平衡责任制,确保年末牲畜存栏控制在3.3万头(只)以内。继续实施好京津风沙源治理工程和草原生态保护项目,进一步巩固生态建设成果。 

  扎实推进牧区人口转移。以国家出台阶段性禁牧补贴政策为契机,加强相关项目、资金的捆绑整合,重新修订《鼓励牧民转移进城创业就业扶持办法》,从禁牧补贴、住房、社会保障、子女就业等方面加大对转移进城牧民扶持力度,推动牧民向城区转移。积极改善转移牧民就业培训工作,重点选派青年牧民到大专院校和企业进行中长期培训,切实提高牧民的劳动素质和就业技能,以此巩固扩大牧区人口转移成果。 

  (七)大力发展以改善民生为重点的社会事业。 

  着力增加居民收入。积极调整财政支出结构,将更多的财力用在增加居民收入和改善民生上。建立健全各行业工资正常增长和支付保障机制,提高机关事业单位工作人员收入水平和离退休人员养老金标准,依法督促企业提高职工工资,不折不扣地落实国家和自治区扶持个体工商业发展的优惠政策。把实现广泛就业作为增加居民收入的重要措施,鼓励城镇居民、农牧民自主创业,以创业带动就业。认真做好高校毕业生、退伍军人、残疾人和“4050人员”就业工作。继续加强社会保障体系建设,提高“五保供养对象”和“三无人员”生活补助标准,保障城乡困难群众基本生活需求。 

  集中力量解决民生领域的重点问题。继续实施惠民水务工程,下决心改善城区饮用水水质,切实解决牧民饮水困难问题。免除本市户籍高中学生的学费和在园幼儿保教费,实现十五年免费教育。加快推进保障性住房建设,多渠道解决中低收入居民住房问题。继续提高城乡居民最低生活保障标准,进一步改善低保家庭生活条件。继续提高企业退休人员养老金标准。增加财政对牧民养老保险的补贴,提高牧民养老金发放标准,力争牧区养老保险覆盖面提高到80%以上。对老年人生活补贴进行提标扩面,进一步提高老年人生活质量。进一步理顺环卫管理体制,加强公共厕所建设、维修、改造和管理,从根本上解决好居民如厕难问题。加大对公交公司管理和扶持力度,全面改善公共交通基础设施条件,提高公交服务质量。 

  加快发展社会事业。认真落实《关于进一步加强中小学校教学管理 提高教学质量的若干意见》,抓好校长和教师队伍建设,进一步提高教育教学质量。制定切实可行的政策措施,支持和督促民办幼儿园改善办园条件,力争完成市幼儿园搬迁工作。加快医药卫生体制改革,落实好国家基本用药制度和药品零差价销售。启动运营蒙中医医院,力争市医院进入二级甲等医院行列。进一步加强食品药品监管,保障群众饮食和用药安全。全面实施计生惠民服务项目,加强以流动人口为重点的人口和计划生育工作。切实提高宣传文化中心综合利用水平,建设特色乌兰牧骑,努力打造展示地区形象的文化品牌。扩大广播电视无线覆盖面,提高节目制作播出质量。将今年确定为“社区建设管理年”,加强社区基础建设,从根本上解决和改善社区办公条件,制定完善社区功能、改善社区服务、优化社区环境的综合措施,加快建设和谐社区。有效整合各类项目及办公资源,新建市法院、公安机关以及司法、档案、商务、环保等部门综合业务用房。 

  (八)切实维护社会稳定,加强精神文明、民主法制和政府自身建设。 

  全力维护口岸社会稳定。强化维稳第一责任,健全社会治安防控网络,完善社会治安综合治理运行机制,全力做好综治维稳工作。继续坚持和落实军警民联防机制,加强各方面的协调配合,加大管边控边力度,切实保证边境安宁。用群众工作统揽信访工作,认真实施信访工作“基层基础建设年”活动,畅通群众来信来访渠道,努力化解社会矛盾。加强流动人口管理,抓好特殊人群帮教、未成年人预防教育工作。加大对项目施工、交通运输及人员密集场所的安全监管力度,突出抓好义乌商城、温州商城、百货大楼等市场和口岸加工区等重点场所的消防安全工作。 

  加强精神文明和民主法制建设。全力推动创建自治区级文明城市工作,明确目标,落实责任,通过以创促建,系统提升市容市貌、社区管理、市民素质、行业风气等方面的总体水平。贯彻落实党的民族宗教政策,加强民族宗教执法工作,继续推进兴边富民行动。扎实开展“六五”普法,做好困难群众的法律援助工作。认真执行人大及其常委会决议和决定,自觉接受人大依法监督和政协民主监督,认真办理人大代表建议、政协委员提案。加快推进法治政府建设,不断提升依法行政的能力和水平。 

  加强政府自身建设。按照中央和自治区要求,对行政审批和行政事业性收费项目进行严格规范和清理,切实提高行政服务效率和质量。按照科学决策、民主决策、依法决策的要求,进一步规范政府决策程序,及时公开政务信息,推行阳光政务。认真落实党风廉政建设责任制,严格执行《廉政准则》各项规定,加强廉洁从政教育。加强行政监察和审计监督,重点检查土地使用、工程承包、政府采购、产权交易等领域行政行为。加强对市委、政府重大决策执行情况检查监督,建立健全行政问责制度,强化政府执行力。认真落实《新开工项目管理联动机制》和《重点项目审计实施细则》,强化项目建设监管和资金审计工作。 

  各位代表,2011年是“十二五”规划的开局之年,做好今年的工作,责任重大而光荣,任务艰巨而繁重。让我们在市委的正确领导下,励精图治,开拓进取,真抓实干,努力完成全年各项目标任务,开创口岸经济社会又好又快发展新局面!