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2016年政府工作报告摘要

来源:二连浩特报 作者:二连浩特政府办公厅 时间:2016-01-26 09:27:00 【字体: 【打印】 【关闭】

各位代表:

  现在,我代表市人民政府向大会报告工作,请连同《二连浩特市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》一并审议,并请市政协委员和列席会议的同志们提出意见。

  一、“十二五”时期和2015年经济社会发展回顾

  “十二五”时期,是我市经济社会实现跨越式发展的重要时期。在上级党委、政府和市委的正确领导下,在市人大、政协的监督和支持下,我们坚持以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导,抢抓机遇,攻坚克难,开创了口岸开发开放和现代化建设的新局面,为实现全面建成小康社会奋斗目标打下了坚实基础。

  ——综合经济实力稳步提升。与“十一五”期末的2010年相比,到2015年底,预计全市地区生产总值由47.6亿元增加到100亿元,年均增长16%;公共财政预算收入由2.35亿元增加到5.2亿元,年均增长17.2%;社会消费品零售总额由16.8亿元增加到30.3亿元,年均增长12.5%。五年累计完成固定资产投资202亿元,年均增长14.1%。

  ——开发开放不断深化。国家重点开发开放试验区成功获批,跨境经济合作区、边民互市贸易区等先导性工程启动建设。积极承办中蒙俄经贸合作洽谈会,五年累计签订合作协议102项,协议资金64.4亿美元。建立和创新对蒙俄合作机制,设立驻乌兰巴托代表处,促成国家在扎门乌德设立总领馆,与蒙古国色楞格省、俄罗斯乌兰乌德市等7个地区签订友好合作协议。关检合作“三个一”模式实现全覆盖,“三互”大通关第一阶段试点项目全面完成,通关贸易便利化水平进一步提高。

  ——特色产业健康发展。国际贸易物流业稳步发展。外贸企业由502家增加到973家,境外投资企业由5家增加到26家。环宇、汇通等物流园和民贸百货、天利商城等专业市场建成投入使用,贸易物流业发展条件进一步改善。口岸过货量由862.1万吨增加到1400万吨,年均增长10.2%。进出口加工业规模壮大。完善边境经济合作区基础设施,加工区规划面积由22平方公里扩至49.75平方公里。加大工业项目引进和实施力度,中通盛达新型墙体、格伊古勒肉制品加工等项目投产达效,新天顺挂车罐车制造项目试生产,秦龙、渤钢200万吨铁精粉和龙铭机车造修等项目主体完工。规模以上工业企业由27家增加到33家,规模以上工业增加值由12亿元增加到27亿元,年均增长17.6%。文化旅游业活力增强。国家地质公园晋升为4A级景区,国门景区被评为3A级景区。边境“一日游”恢复开通,成功举办“茶叶之路”文化旅游节、“重走茶叶之路”等系列活动,形成中蒙俄自驾旅游环线,开通二连浩特至乌兰巴托临时国际航线、至莫斯科旅游专列。五年累计接待国内外游客800万人次,年均增长5.1%;旅游业总收入173亿元,年均增长17.9%。绿色清洁能源业持续发展。中海油、华电等5个能源项目并网发电,风光电装机容量达到34万千瓦,年发电量达5.4亿千瓦时。

  ——基础设施条件进一步改善。投资9.5亿元完成公路口岸旅检通道改扩建、疏港公路、二连浩特至扎门乌德铁路联络线等重点项目,口岸基础设施承载能力逐步增强。投入近15亿元完善城市公共基础设施,重点实施给排水、供热、绿化、亮化、美化、硬化等工程建设,集中供热覆盖率、污水集中处理率和绿化覆盖率分别达到89.8%、95.7%和36.5%。顺利通过全国节水型社会建设试点验收。搬迁改造棚户区1374户、15万平方米,新建商品房140万平方米。深入实施“十个全覆盖”工程,建成改善性住房102套、改造危房120套,新打机电井50眼,安装净水设备430套。完成农网升级改造167公里,改造3000瓦新能源风光互补供电系统40户。建成农牧区公路73.9公里。扎实推进京津风沙源治理工程,草地治理面积达到66万亩,草原生态环境得到有效改善。

  ——各项社会事业全面进步。投入2亿多元实施市幼儿园、蒙古族幼儿园和蒙古族中学等重点项目,办学条件进一步改善。成立内蒙古师范大学二连浩特国际学院,高等教育起步发展。全面推进公立医院改革,医疗诊治水平明显提升。创作民族大型舞剧《风雨伊林》,荣获全区优秀剧目奖。扎实推进全国社区治理和服务创新实验区建设,社区服务管理实现扁平化、网格化、信息化。

  ——人民生活水平明显提高。就业创业工作扎实推进,五年累计实现就业3103人,城镇登记失业率控制在2.4%以内。社会保障覆盖面不断扩大,城乡低保、医疗救助,城镇“三无”人员、“五保”及孤儿供养,老年人生活补贴等民生指标保持区盟前列。全面落实草原生态补奖政策,牧民非牧收入明显提高。全体居民收入达到38409元,年均增长11.5%。

  ——民主法制和政府自身建设得到加强。深入开展精神文明创建活动,荣获“全国双拥模范城”、“自治区文明城市”、“自治区园林城市”称号。自觉接受人大依法监督和政协民主监督,五年办结人大代表建议、政协委员提案381件。积极推进依法治市,圆满完成“六五”普法工作。深入开展“平安二连”创建工作,加大管边控边力度,依法打击各类违法犯罪活动,圆满完成国家重大活动期间口岸安保任务。严格落实办公用房清理和公车改革工作,累计清理腾退办公用房5478平方米,拍卖处置公车68辆。此外,统计、审计、监察、民族、宗教、人防、消防、气象、未成年人、残疾人等各项事业均取得新成绩。

  各位代表,刚刚过去的2015年,我们努力克服宏观经济下行的不利影响,全力以赴稳增长、调结构、抓开放、促改革、惠民生,口岸经济社会实现持续健康发展。

  一是先行先试、敢为人先,改革开放实现新突破。全方位扩大对外开放。试验区建设总体规划报自治区待批。承办中蒙跨境经济合作区两次磋商会议,国家商务部与蒙古国工业部就《二连浩特—扎门乌德中蒙跨境经济合作区共同总体方案》修改、签署时间表达成共识。跨境区总体规划、产业规划编制完成,控制性详规和部分修建性详规启动编制,边防设施迁建完工,外围道路工程开工建设。边民互市贸易区一期工程完工。与蒙俄互联互通重大项目全部纳入国家和自治区相关规划。加强对外教育交流合作,与蒙古国5所学校建立友好合作关系。国际学院选派82名学生赴蒙俄高等院校学习。出台《蒙古国籍学生奖学金实施办法(试行)》,蒙古国学生在我市就读人数达到421人,增长43.7%。对蒙援建的二连浩特—扎门乌德青少年足球交流基地投入使用。加强对蒙警务交流合作,开展中蒙联合反恐、禁毒演练。全面推动深化改革。公立医院综合改革试点工作进展顺利,市医院通过二甲评审,蒙中医院被评为二乙民族医院。不动产登记工作稳步推进,颁发华北地区第一本不动产权证。完成“先照后证”、“三证合一、一照一码”登记改革。“扩权强县”、“三互”大通关、食品可追溯体系等自治区改革试点工作均取得阶段性成果。积极推动金融创新,农行对蒙跨境人民币业务中心揭牌,中行开办人民币与图格里克现钞兑换业务。

  二是稳定总量、调整结构,国际贸易和物流业发展取得新成效。出台《支持边贸企业能力建设(暂行)措施》,引进和稳定外贸企业在口岸注册经营、过货通关。进口蒙俄及哈萨克斯坦油菜籽、葵花籽、大麦等粮油作物8万吨,增长75%。进口羊绒4900吨,增长160%。进口纸浆50.4万吨,增长44.5%。加大政策争取力度,获得蒙古国饲草进口许可,整车进口口岸完成申报程序,进入海关总署审核论证阶段。协调呼和浩特海关建立铁矿石、木材等大宗进口商品海关申报价格动态管理机制,铁矿石进口申报价格平均下调47%。推动“郑连欧”等五定班列常态化运行,全年验放77列,增加68列。欧华大厦和环宇国际商贸城一期工程完工,富皇汽车修配城投入运营。加快推进电子口岸建设,公路口岸旅客自助通关项目和货运通道卡口自动核放系统启动实施。

  三是优化环境、严肃执法,工业经济发展迈出新步伐。开展边境经济合作区产业整体规划修编工作,制定出台《扶持工业企业发展实施意见》,工业企业服务环境进一步优化。启动“助保贷”业务,发放贷款3150万元。加快粮食进出口加工园区建设,粮食站场改造一期完工,浩田、金古源、鑫圣达等粮油加工企业入驻园区。推动工业项目建设,紫源断桥铝、蒙鑫达彩钢项目开工,阳澜新型建材一期、远通断桥铝等项目建成投产。新能源微电网项目获得国家能源局批复。启动电力外送通道规划论证工作。帮助企业争取建设指标,天宏阳光、华电5万千瓦光电项目部分并网发电。协调呼铁局与秦龙、渤钢等企业达成铁路接轨意向,为企业顺利投产创造条件。完成鹏顺矿业、中升粮油、盛辉英利等企业提限工作。工业增加值完成32.1亿元,增长15.3%。加大安全生产和环境保护执法力度,督促远恒、安泰等木材加工企业加快消防隐患整改,开工建设工业固废处置中心,清理尾矿70余万吨,3家选矿企业完成循环水池建设,企业生产经营行为得到规范。加大危化品监管力度,完善各项管理流程和应急预案,规划建设过渡期口岸危化品存储场所,危化品进出口管理能力显著提升。

  四是提档升级、加强扶持,文化旅游业发展取得新进展。积极推进中蒙跨境旅游合作示范区建设,完成国门景区综合服务区主体工程,综合博物馆装修布展启动实施。推动中蒙两国签署旅游协定,协调解决团体旅游互免签证和8座以下车辆自驾通行问题。举办首届二连浩特—扎门乌德国际那达慕、第二届“茶叶之路”文化旅游节等系列活动,口岸知名度进一步提升。与扎门乌德签订《跨境旅游合作框架协议》,协调降低“一日游”费用,出境游客人数增长233%。出台旅游企业奖励措施,外地旅游团组增长231%。加大文化旅游宣传促销力度,在周边地区、蒙古国乌兰巴托、俄罗斯乌兰乌德、伊尔库茨克等地开展推介,口岸文化旅游吸引力进一步增强。全年接待国内外游客183万人次,增长8.2%;实现旅游总收入40亿元,增长13%。

  五是加强基础、服务民生,城市基础设施建管水平得到新提升。锡二线铁路项目全线贯通,二满线一级公路、省道312线二连段、国道331与省道312重载连接线公路等项目开工建设,机场改扩建工程具备验收条件。筹资1亿元重点解决关系群众切身利益的道路、给排水、供热等问题,硬化和修补道路1.8万平方米,新增集中供热面积60万平方米、绿化面积32万平方米。改造老旧小区22个,维修、新建公厕10座。争取“引嫩济霍(锡)”工程延伸二连项目列入国家“十三五”水利规划。与包钢西创、河海大学合作寻找新水源取得初步成果。改造齐哈水源井并纳入城市供水管网,新增日供水能力8000吨。完成绿化分质供水工程,有效解决自来水管网失压问题,夏季高峰期用水紧张问题得到缓解。建成东城110KV变电站,城区8条线路实现“手拉手”供电,完成老旧电表改造1.4万余户,城市供电保障和服务水平明显提升。举办住房展销会,促销房屋3.38万平方米,补贴购房款165万元。积极推进住房公积金制度改革,首批67户个体工商户、自由职业者缴存了公积金。以创建全国文明城市为契机,开展机关事业单位包联街路活动,针对车辆乱停乱放、流浪狗等现象进行专项整治,市容市貌有所改善。加强大气污染防治工作,拆除、改造燃煤锅炉16台。

  六是弥补欠账、发展产业,农村牧区工作展现新面貌。抓住国家、自治区政策机遇,全力改善农牧区发展条件,切实弥补几十年农牧区基础设施薄弱、公共服务设施滞后的历史欠账,让全市农牧民及早高标准享受惠民政策成果。全年筹集资金1.2亿元实施“十个全覆盖”工程,其中争取上级资金1.08亿元。实施危房改造58套;新打机井35眼、新建水窖7处,解决了297户养牧户安全饮水问题;新建蔬菜温室大棚20座,对269户牧民房屋进行外墙保温和门窗更换;完成通村公路3条、街巷硬化52.4公里,嘎查公路通达率达到100%;新建35千伏变电站、广播电视基站各一座,实现赛乌素菜农光纤入户;完成赛乌素综合服务楼建设,改造4个嘎查文化活动室和3处便民连锁超市,农村牧区常住人口低保、医疗、养老保险水平继续保持全区前列。推动农牧业产业化发展,发放支农再贷款1.5亿元,培育盟级以上农牧业产业化龙头企业4家、农牧民专业合作组织4家。开展草原确权登记工作,确权率达95%以上。

  七是突出重点、突破瓶颈,民生和社会事业显现新进步。同工同酬招聘教师52名,引进硕士教师和医生11名,初步缓解师资和医务人员不足问题。及时解决2011年以来教育、卫生等事业单位人员职称聘任问题,分批兑现职称工资。蒙古族中学、国际学院新校区建设进展顺利,蓝天幼儿园主体完工。筹资500万元改造室内足球场9处,学校5所体育场馆面向市民开放。筹资1490万元改善市医院医疗设备。城镇职工和居民医保住院费用报销比例分别提高到85.3%和75.3%,最高支付限额分别提高到48.3万元和26.9万元。实现与呼和浩特、锡林郭勒等地门诊就医购药直接结算。新农合最高报销比例达到85%,封顶线提高到14万元。扎实推进就业创业工程,建成民族文化创业园,全年新增就业843人。继续扩大养老保险覆盖面,基础养老金达到754.7元。城乡低保月标准统一提高到590元,均居全区第一。农牧民参保实现全覆盖。提高五保对象、城镇“三无”人员集中供养标准,月补贴标准分别达到2000元和1700元。扎实推进精准扶贫工作,15户47名贫困牧民实现脱贫。高度重视老年人工作,全年为1029名老年人发放高龄津贴204.4万元。顺利通过自治区双拥模范城验收。

  八是服务群众、厉行节约,政府权力运行得到新规范。完善政务服务、公共资源交易、行政效能监察“三位一体”工作机制,整合26个部门172项行政许可事项集中入厅办理,全年办结审批服务事项7.3万件,办结率99.93%,满意度92.3%。梳理33个市直、驻市部门行政权力,形成2748项权力清单面向社会公布。成立财政投资评审中心,全年评审项目83个,审减额1.3亿元,审减率35.4%。压缩财政一般性支出,预计全年压减三公经费804万元。规范专项资金使用管理,对全市80余家行政事业单位、群众团体进行财务规范,确保有限财力集中使用。严格控制政府性债务,全年化解置换债务5.5亿元。

  各位代表,过去五年是我市经济社会持续健康发展,人民群众得到实惠较多的五年;是向北开放步伐明显加快,开发开放水平显著提升的五年;是口岸基础设施建设明显加强,发展条件明显改善的五年。这些成绩的取得,归功于自治区党委、政府和盟委、行署的正确领导,归功于历届市委、政府打下的良好基础,更归功于全市干部群众的艰苦奋斗、辛勤付出。在此,我代表市人民政府,向所有为口岸发展做出贡献的同志们、朋友们表示衷心感谢,并致以崇高的敬意!

  在肯定成绩的同时,我们也要清醒地认识到存在的矛盾和问题,主要表现为:一是经济形势尚不明朗,下行压力仍然较大。国内经济进入新常态,发展方式正在发生深刻变革,结构性失衡问题短期内无法解决,钢铁、建筑等行业疲软的形势尚未得到根本扭转。蒙俄两国经济形势不容乐观,货币贬值导致购买力持续下滑,蒙古国水泥、钢铁等进口替代项目逐步投产,对中国产品的需求呈现下降态势。二是产业结构松散,发展不充分。口岸发展缺少支柱性产业和企业的现状仍未从根本上改变,经济发展更多依赖进出口贸易,企业规模小、加工贸易不发达,导致口岸受宏观经济波动影响大、抗风险能力弱、税基税源不稳定、财政服务民生的能力弱。三是政策红利尚未真正释放。经过艰苦努力,重点开发开放试验区、跨境经济合作区、边民互市贸易区等政策平台建设均取得重大突破,但含金量高、决定性的具体政策尚未真正落实到位,未能发挥强大的推动作用。四是公共服务水平和社会管理与群众需求尚有差距。城市基础设施相对滞后、精细化管理水平低,教育、卫生等社会事业不能在更大程度上满足群众需求。五是攻坚克难、狠抓落实的劲头不足。一些政府部门缺乏干事创业的激情和活力,对重点工作部署落实不及时、不到位。

  二、“十三五”时期经济社会发展的奋斗目标和主要任务

  根据市委《关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》精神,“十三五”时期我市经济社会发展的主要预期目标是:到2020年,地区生产总值达到169亿元,年均增长11%;公共财政预算收入达到8.4亿元,年均增长10%;五年累计完成固定资产投资300亿元,年均增长15%;社会消费品零售总额达到51亿元,年均增长11%;全体居民人均可支配收入达到56435元,年均增长8%。

  按照上述目标,未来五年我们主要抓好以下几方面工作:

  (一)坚持创新发展,着力增强发展动力和活力。创新行政管理体制。坚持市场准入负面清单管理,深入推进市场配置要素改革,完善行政管理事中事后监管机制,提高政府服务开放型经济的能力和水平。创新口岸通关体制。全面推进“三互”大通关改革,完成国际贸易“单一窗口”建设,打造自治区大通关示范口岸。加快建设电子口岸,切实提高通关效率。强化中欧班列便捷通关协作机制,创新多式联运监管体系,实现区域通关一体化。创新金融服务体系。探索与蒙古国开展双向贷款试点,扩大跨境人民币业务。开展对蒙俄跨境电子商务外汇支付试点申报工作,建立图格里克、卢布网上一站式结算快速通道。创新人才引进和培养制度。注重创新型经营管理人才和高技能产业技术人才的引进与培养,为产业发展提供人才支撑。完善人才评价和激励机制,注重机关事业单位人才培养,着力解决教育、卫生人才缺失的突出问题,促进人才集聚。

  (二)坚持协调发展,着力提升可持续发展水平。推动农牧业现代化。扶持发展赛乌素蔬菜种植业和观光旅游业,提升农业集约化、品牌化生产经营水平。继续鼓励农牧民组建专业合作组织,大力发展农畜产品标准化生产和深加工,提高农畜产品附加值。到2020年,农牧业增加值突破1亿元。促进加工业转型升级。统筹抓好现有园区整合开发力度,重点打造中蒙跨境经济合作区和边境经济合作区。依托蒙俄进口资源,大力发展进口加工业,争取保税加工政策尽快落地。适应蒙俄市场需求,大力发展新型建材、矿山机械、清洁能源装备制造等出口加工业。到2020年,形成年加工500万吨铁矿石、300万立方米木材、60万吨粮油、50万立方米新型建材的生产能力。提高服务业发展质量和水平。完善对外贸易布局,巩固对蒙贸易,拓展对俄贸易,延伸对欧贸易。大力发展跨境电子商务,尽快跻身国家跨境电子商务试点城市行列。到2020年,力争口岸进出口货运量达到2000万吨,年均增长7.4%;进出口贸易额达到265亿元,年均增长8%。扎实推进中蒙跨境旅游合作示范区建设,与蒙俄共同开辟“万里茶道”跨境精品旅游线路,努力建成北方重要的跨境文化旅游集散地。到2020年,接待国内外游客280万人次,年均增长9%;旅游总收入达到60亿元,年均增长8.5%。推动城乡协调发展。积极推进新型城镇化建设,继续完善市政基础设施,精心实施绿化、硬化、亮化和美化工程,不断提升城市建管水平。加大农牧区投入力度,增加公共服务供给,实现城乡基本公共服务均等化。

  (三)坚持绿色发展,着力构建生态安全屏障。加强环境保护和建设。严格落实禁牧休牧和草畜平衡制度,切实加强草牧场监管,继续实施京津风沙源治理等工程,促进草原生态环境持续改善。发展绿色清洁能源业。加快推进智能化电网和特高压输电通道建设,实施新能源微电网等一批风光电项目,全力打造百万千瓦风光电基地。到2020年,风光电装机容量达到200万千瓦。加大资源节约利用力度。加强项目节能评估工作,淘汰落后生产工艺和产能。坚持节约集约用地制度,强化土地利用规划管控,推进城市低效用地再开发和工矿废弃地复垦。实行最严格的水资源管理制度,以水定产、以水定城,建设节水型社会。

  (四)坚持开放发展,着力融入中蒙俄经济走廊建设。推进开发开放载体建设。抓住国家实施“一带一路”战略和中蒙俄经济走廊建设的重大机遇,初步建成二连浩特—扎门乌德跨境经济合作区,落地一批重大支撑性项目,形成口岸发展新的增长极。全力做好边民互市贸易区的运营管理,逐步由正面清单向负面清单过渡,提升口岸贸易和购物游的吸引力。积极参与国家层面中蒙自贸协定谈判和“中蒙特区”设立方面的工作。推进重大基础设施互联互通。启动集宁—二连浩特铁路电气化改造、二连浩特—满都拉口岸公路建设,完成二连铁路站场改扩建工程。建成二连浩特—满都拉图镇一级公路、二广线二连浩特—赛汉塔拉段高速公路。实现国际航空口岸对外开放,开通至蒙俄有关地区国际航线。积极协调国家加大对蒙项目援建力度,推动二连浩特—恰克图—乌兰乌德双幅铁路、高速公路建设,逐步将二连浩特建设成为国际枢纽口岸城市。全方位扩大对外开放。继续深化与蒙古国在教育科技、文化体育、卫生防疫、生态建设等领域交往合作,构建全方位、宽领域、深层次对外开放格局。

  (五)坚持共享发展,着力增进人民福祉。提高居民收入水平。健全科学的工资水平决定机制、正常增长机制、支付保障机制,推行企业工资集体协商制度。完善最低工资增长机制,完成新一轮机关事业单位工资和津补贴制度改革。多渠道增加农牧民经营性、工资性、转移性、财产性收入,促进农牧民收入持续稳定增长。更加注重民生改善。拓宽就业和创业渠道,积极营造宽松的就业环境。完善社会保障体系建设,扩大城乡居民社会养老保险和医疗保险覆盖面。全面实施城乡居民大病保险。健全城乡困难群体、特殊群体的社会保障机制。实施精准扶贫,确保城乡贫困家庭全部脱贫。提升公共服务水平。坚持教育优先发展理念,切实提高教育教学质量。设立国际应用技术职业学院,发展高等职业教育。推进公立医院综合改革,办好市医院和蒙中医院。全面推进公共文化服务体系建设。

  三、2016年经济社会发展目标任务和重点工作

  今年政府工作的总体要求是:以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察内蒙古重要讲话精神,紧紧围绕“四个全面”战略布局,全面落实“8337”发展思路,按照自治区党委九届十四次全委(扩大)会议、盟委第九次(扩大)会议和市十二届九次全委(扩大)会议要求,主动适应经济发展新常态,坚持发展是第一要务,以提高发展质量和效益为中心,坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,加快建设向北开放的“黄金桥头堡”、丝绸之路经济带上的重要国际物流枢纽、自治区沿边经济带的重要增长极、特色鲜明的现代化口岸城市、富民安边睦邻的示范口岸,奋力开创国家重点开发开放试验区建设新局面。

  主要预期目标是:完成地区生产总值115亿元,同比增长15%;公共财政预算收入5.72亿元,增长10%;全社会固定资产投资60亿元,增长54.7%;社会消费品零售总额33亿元,增长10%;进出口货运量1500万吨,增长7%;全体居民人均可支配收入41480元,增长8%。

  为完成上述目标任务,重点做好以下工作:

  (一)抓住国家新一轮改革开放的机遇,进一步加快试验区建设步伐。

  加快政策体系建设。推动试验区总体规划尽快获批并组织实施。争取国家层面出台支持试验区发展的一揽子政策,自治区相关厅局、锡盟出台支持试验区建设的具体措施。继续推进“三互”大通关改革,将边防查验纳入旅客出境联合查验体系,完成货运、旅检通道“三互”大通关改革第二阶段试点项目。推进中蒙海关联合监管试点工作。争取“扩权强县”所有改革项目年内全部落实到位,并推动自治区启动新一轮权限下放工作。简化跨境贸易和投资人民币结算业务流程,探索建设对蒙人民币清算中心和现钞调运中心。

  推动先导性工程建设。深入推进“跨境区项目建设年”工作,编制完成跨境经济合作区控制性、修建性详规,争取年内签署《共同总体方案》。推动跨境区边防设施迁建工程通过验收,争取国家批准实施基础设施建设。采取政府融资、社会参与等方式加大投入,启动跨境区核心区3平方公里基础设施及综合查验中心等项目建设,同步做好中蒙双方跨境区招商工作。争取《边民互市贸易区管理办法》尽快获批,启动边民互市贸易区一期工程运营,有序推进二期建设。充分发挥自治区级互贸区的品牌作用,吸引中蒙企业、商家入驻,繁荣口岸贸易市场。

  畅通交通运输通道。全力推动二满线、省道312线二连段、国道331与省道312重载连接线公路建成通车,争取二广线二连至赛汉段高速公路项目启动。积极推动集二线铁路改造项目前期工作,力争铁路站场改扩建项目开工建设。推动机场改扩建工程通过验收,争取设立国际航空口岸。进一步理顺机场管理体制,规范机场运营和航线补贴,提高机场运行效益。完成公路口岸旅客自助通关项目建设,启用公路口岸货运通道卡口自动核放系统,进一步提高口岸通关效率。

  着力提高对外开放水平。继续完善与蒙俄有关地区合作会晤机制,加强官方和民间互访,推动矿产资源开发、金融合作迈出新步伐。组织筹办好第八届“二洽会”,争取升格为国家级展会。建成国际会展中心。加快实施“走出去”战略,引导国内企业赴蒙俄开展矿业、农业、林业等开发合作,进一步稳定扩展进口商品种类和规模。切实加强驻蒙古国乌兰巴托代表处工作力量,成立二连浩特人民对外友好协会。巩固对蒙、加强同俄友城建设,年内与蒙古国扎门乌德市、俄罗斯伊尔库茨克州安加尔斯克市、图瓦共和国克孜勒市建立友好城市。抓好与蒙古国东戈壁省合作申办孔子课堂、与乌兰巴托市国立医院建立友好关系、与蒙俄高校“2+2”和“3+1”联合办学等工作,不断拓展对外开放领域。

  (二)推动特色产业发展,更加注重经济发展的质量和效益。

  突出抓好国际贸易和物流业。围绕“降成本”要求,完善边贸企业能力建设扶持政策,继续开展口岸收费专项治理,降低通关成本。支持企业稳定铁矿石、木材等大宗商品进口规模,拓展纸浆、粮油等新增商品进口量,积极推动开展纸浆等商品的保税仓储业务,争取大型交易市场北方交割仓地位。积极争取国家放宽粮食、偶蹄类动物及制品进口,协调推动汽车整车进口口岸获批,进一步增加进口货物种类。协调推动郑连欧等中欧国际班列加密班次,实现快速通关、图定运行,发展壮大转关过境贸易。加快发展跨境电子商务,推动相关公共服务平台、产业基地项目年内投入运营,畅通中蒙俄跨境电商物流通道,开创对外贸易新渠道。支持五金机电商城等项目早日投入运营。加强与天津港、锦州港合作,拓展陆港物流一体化合作领域,全力推动中蒙俄冷链物流港落地开工。引进企业建设矿产品交易中心,打造中蒙国际矿业交易平台。

  促进工业经济提质增效。围绕“供给侧结构性改革”和“去产能”要求,推进传统工业企业提质升级,积极稳妥淘汰落后过剩产能。进一步完善工业园区基础设施,启动实施粮食站场改造二期工程,申报建设粮食存储保税仓库。建成运营工业固废处置中心,督促企业继续清理尾矿、规范循环水池建设,实现园区固废有序排放和处理。引进木材加工技术创新中心项目,鼓励福林、友谊等木材加工企业延伸产业链,促进现有企业转型升级。推动渤钢200万吨氧化球团铁项目开工,200万吨铁精粉项目投产。全力推进中港伟业、浩田粮油等一批中小工业项目建成投产。加强企业安全生产监管,保障企业安全平稳运行。完成4户企业提限工作。力争工业增加值达到40亿元以上。

  增强文化旅游业发展活力。继续完善国家地质公园基础设施建设,确保国门景区综合服务区建成运营,推动民族文化展览馆及国际青年旅社项目投入运营,加快推进综合博物馆装修布展。积极开展国门4A级、策格民俗风情园3A级景区申报工作,争创国家全域旅游示范区。全力推动中蒙两国签署旅游协定,力争实现团体旅游互免签证。筹办好“茶叶之路”文化旅游节、国际那达慕、文化活动周等国际文化交流活动,坚持传统媒体与新兴媒体并举,强化旅游和城市品牌对外宣传,不断提高口岸知名度和吸引力。持续加大对旅游企业奖励扶持力度,深化与京津冀、呼包鄂等国内客源地合作。启动旅游综合咨询服务中心和A级旅游厕所建设,鼓励引导旅游服务企业评星升级,不断提升接待能力。全年预计接待国内外游客200万人次,增长9.9%;实现旅游总收入43.3亿元,增长8.3%。

  加快培育绿色清洁能源业。启动实施新能源微电网项目。加强与内蒙古电力公司对接,积极开展新能源供热试点规划论证工作。协调推动二连浩特至锡林浩特特高压输电通道建设,争取新能源电源点项目落地。推动天宏阳光、华电光电项目全部并网发电,风光电装机容量达到42万千瓦。

  (三)着力改善人居环境,统筹推进城乡一体化发展。

  加强城市建设。高标准完成城市总体规划第七次修编和各类专项规划编制工作,明确城市主体风格,建设特色城市。以创建全国文明城市为统领,以改造提升市政设施建管水平为基础,加快推进宜居城市建设,保障改善市民生活条件。投资5.2亿元继续实施道路、供热、给排水等市政设施及老旧小区改造,推进整街提质改造工程,完成戈壁生态园、机场环岛及周边绿化建设。积极推动“去库存”工作,筹办好房展会,做好公积金扩面工作,充分利用开行棚改贷款消化存量商品房,加大棚户区改造力度,促进房地产业健康发展。实施水源地改扩建工程,启动第三水厂建设,新增城市日供水能力1万吨。全面启动实施“气化二连”工程。积极争取土地收储贷款,加大闲置土地清理处置力度,促进土地集约节约利用。

  提升城市管理水平。扎实推进城市管理综合执法试点,加大对城市管理和环卫保洁等方面的投入,完善联合执法机制,加大分级分区管理力度,推动城市管理精细化。压实“门前三包”责任,强化公共设施日常维护与监管,加大对破坏市政设施和市容市貌等不文明行为的执法力度。加强居民区卫生和物业管理,营造干净整洁的居住环境。加快“智慧城市”建设,年内完成政务数据中心、平安二连、智慧交通、“12345”综合服务热线等系统工程,提升城市管理信息化水平。

  继续改善农牧区生产生活条件。深入实施“十个全覆盖”提标扩面工程,完成26眼新打机井、5.8公里通村道路、142公里农网升级改造等项目建设,争取苏吉—陶力嘎查34公里穿沙公路开工建设。精心实施赛乌素、齐哈人口聚集区环境整治工程,配套环卫等基础设施设备,全力打造美丽乡村。新建、改造、维修蔬菜大棚197座,新建暖棚和储草棚各50座,改善农牧业生产条件。完成古伊林活动物隔离场建设。继续推动农牧业产业化发展,培育标准化家庭牧场示范户10户、自治区级农牧业龙头企业2家。完善农产品检验检测体系,开展蔬菜绿色无公害产地标志认证,打造赛乌素绿色蔬菜品牌。完成草牧场确权登记颁证工作。严格执行基本草原保护制度,确保年内牲畜存栏数控制在4.5万头(只)以内。

  (四)持续加大民生投入,提升群众幸福感。

  全面发展以教育、卫生为重点的社会事业。全年投入3.1亿元用于教育和卫生事业发展。狠抓中小学教学管理和师资培养,常态化招聘优秀教师,年内完成教师职称工资兑现,建立教师考核激励机制,不断调动教师积极性,切实提高教学质量,办群众满意教育。争取二连浩特国际应用技术职业学院获批。推进蒙古族中学、国际学院新校区、蓝天幼儿园建成使用。扎实推进公立医院综合改革试点,开工建设妇幼保健院,引进紧缺医务人才,切实提升医疗救治水平。推动城镇职工、居民医保和新农合医疗制度有效整合,实现“三保合一”。推进公共文化服务体系建设,建成图书馆。推动食品小作坊加工园区建设,完成食品可追溯体系建设试点任务,加强药品监管,确保群众饮食用药安全。继续推进全市足球改革发展三年行动计划,与蒙俄有关地区开展足球交流。

  完善社会保障体系。按照“六个精准、五个一批”的要求,制定扶贫攻坚实施办法,采取发展壮大产业、加强就业创业、强化医疗救助和助学补贴、社会保障兜底等措施,确保年内在册贫困农牧民全部稳定脱贫。动态管理城乡低保户,分类扶持脱贫。扩大职工基本养老保险覆盖面,实现机关事业单位与企业职工养老保险并轨管理,做好城镇职工基本养老保险与城乡居民养老保险转移接续工作。开展基本医疗保险付费总额控制,提高医保基金使用效率。推动首家社会化养老项目启动,推进三亚—二连浩特市—蒙古国中央省两国三地国际合作养老项目,发展具有口岸特色的养老产业。健全完善社会救助体系,提高城乡居民最低生活保障标准,保障城乡困难群体基本生活需求。继续做好机关事业单位工资改革,落实县级以下公务员职务与职级并行制度。全面落实最低工资和工资集体协商制度,加大监督检查力度,切实维护劳动者合法权益。

  促进城乡充分就业。推动“大众创业、万众创新”,落实就业创业扶持政策,开展电子商务实训,创新就业创业工作新模式。切实发挥天利创业孵化基地、民族文化创业园作用,促进高校毕业生、进城农牧民、复转军人等群体充分就业。加大对“零就业”家庭的援助力度,确保“零就业”家庭至少有1人稳定就业。全年征集就业岗位2023个,新增就业843人,城镇登记失业率控制在2.4%以内。

  改进社会治理方式。推进社区公共服务综合信息平台建设,丰富便民服务大厅功能,提升社区服务管理精细化水平。深入开展矛盾排查化解活动,做好领导干部大接访工作,妥善解决各类信访案件。加强社会综合治理,严厉打击各类违法犯罪活动,加大管边控边力度,确保口岸安宁稳定。完善突发性公共事件应急体系,加强社会安全隐患排查治理,遏制重特大事故发生。认真落实《居住证暂行条例》,积极推进户籍制度改革。全力做好民族和宗教工作,维护民族团结、社会稳定。

  (五)切实加强政府自身建设,努力建设人民满意政府。

  狠抓执行力建设。加大督查督办力度,强化对重大决策、重点工作、重点项目的督查,确保市委、政府的决策部署和各项工作任务及时落实到位。对工作落实不力、推诿扯皮造成不良影响的,要进一步加大问责力度。

  着力提升服务群众满意度。坚持依法行政,推进权力清单动态调整和责任清单编制工作,合并形成权责清单及时向社会公布。深化行政审批制度改革,升级行政审批系统,推广网上审批、并联审批,方便群众办事。持续改进工作作风,解决好关系群众切身利益的热点、难点问题,提高政府工作的针对性。加强政务诚信建设,深入推进政务公开和信息公开,畅通群众监督批评渠道,提高政府工作透明度。

  继续提升公共财政资金使用效率。进一步压缩财政一般性支出和“三公”经费,严格执行“零基预算”,政府收支一律纳入预算管理,未列入预算的不再追加,最大限度降低行政成本。加强对专项资金项目的审核,完善财政资金使用监督检查制度,确保财政资金安全使用。规范政府采购程序和网络建设,加强对采购预算、招投标环节的监督检查。继续开展政府投资项目财政评审,建立预算指标与国库集中支付、绩效评价、财政监督、债务管理等收支一体化的管理体系。加大对涉及群众切身利益事项的审计力度,强化重点工程建设全过程跟踪审计和政府投资工程竣工决算审计,提高资金使用效益。

  不断加强廉洁政府建设。全面落实党风廉政建设责任制,认真履行“一岗双责”,着力从源头上预防腐败。严格执行中央八项规定,进一步规范公务接待、办公用房管理,完成公务用车改革任务。加强政府层级监督,强化对重要领域、关键岗位的行政监察,切实防止权力滥用。加强对公职人员的教育、管理和监督,着力打造为民务实、清正廉洁、运转高效的服务型政府。

  各位代表,开放描绘新蓝图,时代赋予新使命。让我们在市委的正确领导下,紧紧依靠全市人民,进一步凝聚改革发展稳定的正能量,锐意进取,真抓实干,为在全区率先全面建成小康社会、打造祖国北疆亮丽风景线而努力奋斗!