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2017年政府工作报告

来源:二连浩特市人民政府办公厅 作者:二连浩特市人民政府办公厅 时间:2017-01-13 15:20:00 【字体: 【打印】 【关闭】

各位代表:

  现在,我代表市人民政府向大会报告工作,请予审议,并请市政协委员和列席会议的同志们提出意见。

2016年工作回顾

  2016年是“十三五”开局之年,也是试验区建设关键之年。一年来,在上级党委、政府和市委的正确领导下,在市人大、政协的监督和支持下,市政府团结带领全市各族人民,抢抓机遇、攻坚克难,全力以赴稳增长、抓开放、促改革、强基础、惠民生,口岸经济社会实现平稳健康发展。预计全年地区生产总值完成109亿元,同比增长9.6%;一般公共预算收入5.81亿元,增长11.7%;全社会固定资产投资42亿元,增长8.2%;社会消费品零售总额33.9亿元,增长10%;全体居民人均可支配收入41480元,增长8%。

  一、试验区建设加快推进,先行先试成效显著

  《二连浩特重点开发开放试验区建设总体规划》获批,自治区新一轮扶持试验区建设的若干意见即将出台。试验区先导性工程建设加快推进,《中蒙二连浩特—扎门乌德跨境经济合作区建设共同总体方案》正式签署,跨境区中方一侧总体规划、产业规划和核心区控制性详规编制完成,外围军事设施迁建、道路、围栏工程完工,3平方公里核心区道路、给排水工程开工建设。《二连浩特市边民互市贸易区管理暂行规定》获批,一期工程监管场所完成验收并投入试运营,封关运营批复近期下达,自治区更具开拓性的管理办法即将出台。重点领域和关键环节改革稳步推进,出台“两去一降一补”实施意见,推动6家企业兼并重组、3家企业实施技术改造,消化库存房1038套,取消、减免收费项目77项,供给侧结构性改革取得阶段性成果。公路、铁路口岸旅检通道“三互”大通关改革完成,人员、车辆通关时间缩短40%以上。“扩权强县”改革试点基本完成,自治区扩权目录中涉及的61项事权已落实60项。加快推进社会诚信体系建设,累计公示“红黑名单”210条。商事制度改革顺利开展,颁发全盟首张《食品经营许可证》、个体工商户“两证整合”营业执照。财税体制改革扎实推进,四大行业营改增全面推开。巩固扩大对蒙区域金融合作,开展中蒙本币互换协议项下图格里克融资业务,实现图格里克现钞首次调运入境,跨境人民币贸易结算量达56.6亿元。全方位扩大向北开放,成功举办第八届“二洽会”并升格为国家贸促会主办展会,“二洽会”永久会址—国际会展中心建成投用。健全与蒙俄合作机制,与蒙古国驻二连浩特领事馆建立了定期磋商机制,与俄罗斯安加尔斯克、克孜勒市建立友城关系正式启动。加强对外教育交流合作,选派66名学生赴蒙俄高等院校学习,为蒙俄学生发放奖学金604万元,在我市就读的蒙俄学生达到814名,增长86.3%。中蒙足球交流合作迈出新步伐,“伊林杯”“合力杯”“娜荷芽杯”等渐成品牌赛事。深化国内区域合作,曹妃甸港二连内陆港挂牌成立,充分利用西洽会、西博会、二洽会等大型展洽会开展招商推介,实际到位资金35.2亿元。

  二、特色产业结构优化升级,经济发展持续向好

  国际贸易物流业稳中有进。修订出台《支持边贸企业能力建设暂行措施》,积极壮大口岸贸易主体,外贸企业突破1000家。成功获得蒙古国熟肉制品,俄罗斯、哈萨克斯坦小麦、大豆、水稻、油菜籽进口许可,口岸进口货物种类进一步丰富。“郑连欧”国际货运班列稳步运行,“蒙连欧”“津连欧”国际货运班列正式开行,全年验放中欧、中亚班列514列,其中中欧班列实现倍增,达到161列。中蒙俄国际道路跨境运输启动试运行。开通跨境电子商务货物快速通道,跨境电商货物交易总单数达260余万,通关量突破千吨大关。公路口岸熏蒸库一期开工建设,冷链查验存储及一体化设施项目一期建成投产,粮食站场改造一期投入运营,物流业发展条件进一步改善。预计全年口岸过货量1435万吨,增长2.3%。

  进出口加工业规模壮大。加快边合区基础设施建设,进一步明确园区功能定位,上线运行投资项目督办监管系统,项目手续办理时间缩减50%以上,园区承载能力明显增强。狠抓工业项目建设,中晟安泰、美好家园木结构制造等项目建成投产,远东木材交易园区、鹏顺尾矿选钨等项目落地实施。切实加大工业安全生产和环境保护执法力度,鞍海、鹏顺、鑫新源选矿企业完成尾矿清理和循环水池整改工作。充分发挥“助保金”贷款引导资金作用,为28户小微企业发放贷款7600多万元,有效缓解了企业融资难、融资贵问题。永盛包装、格伊古勒等4家企业实现提限。全年主要工业产品铁精粉、绒毛、菜籽油加工量预计分别增长46.6%、23.1%、93.8%;全部工业增加值预计完成34.6亿元,增长14%。

  边境文化旅游业健康发展。全面推进全域旅游示范区创建工作,加快推进中蒙跨境旅游合作区建设,中蒙国际马术演艺基地、国门景区游客中心、南市门旅游驿站建成投用,综合博物馆布展一期完工,旅游综合服务中心、中蒙俄国际汽车露营公园、地质公园游客服务中心等项目开工建设。促成中蒙两国旅游部门签署了旅游合作协议。成功举办第三届“茶叶之路”国际文化旅游节、第二届二连浩特·扎门乌德全民健身综合运动会等系列国际文体活动,口岸旅游吸引力进一步增强。修订出台《旅游企业奖励暂行办法》,加大对旅游企业的奖补力度,推动餐饮住宿场所提档升级,旅游观光团组增长83.2%。全年接待国内外游客198万人次,增长8.3%;实现旅游总收入43.3亿元,增长8.2%。

  绿色清洁能源业扎实推进。可再生能源微电网示范项目前期进展顺利,项目招投标、公司注册、一期工程备案完成。积极争取清洁能源电源点建设指标,大力推进清洁能源输出通道建设。天宏阳光2万千瓦光伏电站投产发电。全年风光电装机容量达到36万千瓦,发电6.3亿千瓦时,增长4.9%。

  三、基础设施日益完善,人居环境不断优化

  锡二线铁路客运通车运营,集二线铁路扩能及铁路站场改造项目列入自治区“十三五”铁路发展规划。省道312线二连段公路、国道331线与省道312线重载连接线公路通车投运,二满线一级公路加快建设。机场改扩建工程通过竣工验收,国际航空口岸纳入国家口岸发展“十三五”规划。全区首条公路口岸旅检自助通道通过公安部验收,电子口岸建设取得新突破。中蒙俄跨境铁路双幅电气化改造、中蒙俄跨境高速铁路中线工程、中蒙跨境高速公路等互联互通重大项目列入《建设中蒙俄经济走廊规划纲要》。筹资3.5亿元完善市政基础设施,新建、改造道路38.8万平方米,硬化街巷、人行道20.6万平方米,改造临街建筑外立面4.9万平方米,新增绿化面积48.8万平方米,绿化覆盖率达36.5%。完成第三水厂主体建设,新打水源井10眼,新建、改造供水管线28.4公里。实施城区供热管网改造工程,整改拆除10吨以下燃煤锅炉44家,3家集中供热企业锅炉脱硫除尘改造工程建成投运,新增集中供热面积30万平方米,集中供热覆盖率达到86.8%。以创建全国文明城市为契机,推动“12345”综合服务热线、电子警察等“智慧城市”一期工程建成投用,加大城市分级分区管理力度,完成33个老旧小区综合改造、18个小区既有节能改造,全市93%的住宅小区成立业主委员会,城市精细化管理水平不断提升。推进土地节约集约利用,清理、收储、调整闲置土地19宗,荣获“第三届国土资源节约集约模范市”称号。

  四、新农村新牧区建设成效明显,草原生态环境逐步改善

  高标准、高质量推进新农村新牧区建设,累计建成住房222套,解决农牧区无房、土房、人畜混居户390余人的住房安全问题;新打机井50眼,安装净水设备430套,常住牧户取水距离控制在3公里以内;完成农网升级改造85户,改造新能源风光互补通电设备31户,常住牧户全部接通网电;安装“户户通”机顶盒300套,农牧区实现了广播电视通讯和村村响全覆盖;修建通村公路150公里,基本形成环线路网,极大地方便了农牧民出行;农牧民基础养老金达到每人每月735元,保障标准位于自治区前列。出台《建立完善龙头企业与农牧民利益联结机制实施方案》,古伊林动物隔离场、西北红奶牛养殖场建成投用。引导昊罡、众兴、茂源等企业与农牧户建立长期合作关系,拓展农畜产品销售渠道。草原确权登记工作扎实推进,确权率达98%。启动实施新一轮草原生态保护补助奖励机制,发放补奖资金1140万元。认真实施京津风沙源治理工程,完成围栏封育、封沙育林等15万亩,草原生态环境得到持续改善。

  五、社会事业蓬勃发展,民生质量持续提高

  社会事业协调发展。国际学院新校区、蒙古族中学、蓝天幼儿园建成投用,教育基础条件进一步改善。狠抓教学管理和教师培训,与区内名校建立对标机制,顺利通过国家义务教育均衡发展验收,中考成绩实现全盟位次前移,高考汉授、蒙授本科上线率分别达到57.4%、80%。加快推进公立医院改革,出台《市医院重点专科建设规划》,与北京世纪坛医院签订合作协议,开工建设妇幼保健院,口岸医疗服务水平稳步提高。加快构建现代公共文化服务体系,新华书店改建完成投入运营,推出实景历史剧《成吉思汗的黑纛》,开展文化惠民下基层演出62场,二连浩特·扎门乌德中蒙国际那达慕荣获“自治区特色品牌项目”称号。加强非物质文化遗产保护和传承,“杭锦神祇”祭祀、“骆驼达拉拉嘎”仪式分别被评为第五批自治区级非物质文化遗产代表性项目、扩展项目。完成中蒙药、化学药实验室和格苏木、宝鼎集贸市场食品快检室改造,食品小作坊加工园区主体完工。

  民生保障不断提高。扎实推进大众创业、万众创新,建成电子商务暨创新创业孵化基地和民族文化创业园,取消创业贷款户籍限制,提高贷款额度,发放创业贷款1248万元,全市新增就业892人,城镇登记失业率控制在2.36%以内。社会保障覆盖面不断扩大,完成城镇医疗保险与新型农村合作医疗整合工作,城乡养老金月标准位居全区前列,农牧区养老保险参保率达到100%。城乡低保、“三无”人员、五保对象、孤儿供养月标准居全区盟市第一。大力发展养老服务事业,聚祥福养老园区项目加快建设,“两国三地”异地养老项目共5批次108人赴海南省、蒙古国中央省度假养老。创新城乡低收入人群帮扶机制,国家贫困线下农牧民全部脱贫,53户低收入家庭稳定脱困。

  六、政府自身建设进一步加强,行政效能不断提升

  深入推进社区治理改革创新,全国社区治理和服务创新实验区经民政部验收组验收。全力争创全国文明城市,创建自治区级文明单位标兵2个、自治区级文明单位4个,3人获得“全区道德模范”称号,2人入围“中国好人榜”。启动实施“七五”普法,深入开展“法律六进”活动,推进全民尊法学法守法用法,深化政府法律顾问制度,依法行政水平进一步提高。主动接受人大依法监督、政协民主监督,办理人大代表建议、政协提案119件,答复率100%。加强优抚安置和双拥工作,妥善安置退役士兵、随军家属13人,荣获全国双拥模范城“三连冠”。加大信访案件依法化解力度,全年化解信访积案16件。大力推进“平安二连”建设,加大管边控边力度,与毗邻地区建立了社会治安综合治理联防联控联治协调会商工作机制,开展了“雄鹰2号”反恐演练和13次震慑专项行动,严厉打击各类违法犯罪活动,连续16年保持命案全破,有力地维护了口岸和谐稳定。

  扎实开展“两学一做”学习教育,政府及工作部门执行力得到加强。深化行政审批制度改革,承接自治区下放行政权力188项,权责清单和随机抽查事项清单面向社会公布,在全区率先实现投资项目在线审批。大力推进政务公开,实行政府公报和新闻发言人制度,政府工作透明度不断提高。按时完成党政机关和参公事业单位公车制度改革任务,“三公经费”下降8.9%。支持监察部门履行监督责任,给予政纪处分3人,对“2·08”“9·19”火灾事故16人进行问责处理。全面开展市直机关单位财务大检查,纠正问题22项,收缴违规发放津补贴、报销通讯费205万元。此外,消防、气象、通讯、红十字会、妇女儿童、残疾人等事业均取得新成绩。

  各位代表,过去一年的成绩来之不易,这是上级党委、政府和市委科学决策、正确领导的结果,是市人大、政协和社会各界依法监督、大力支持的结果,是全市各族干部群众守望相助、团结奋斗的结果。在此,我代表市人民政府,向所有为口岸发展做出贡献的同志们、朋友们表示衷心感谢,并致以崇高的敬意!

  在肯定成绩的同时,我们也要清醒地认识到存在的矛盾和问题,主要表现为:一是产业支撑能力不足。受国内市场需求减少、蒙俄经济低迷影响,进出口贸易增长乏力;加工业缺乏龙头企业,链条短、规模小、档次低;旅游看点卖点少,配套功能不完善,吸引力不强;电力负荷小,缺少外送通道,制约清洁能源产业发展。二是开发开放程度不高。与蒙俄务实合作深度不够,尚未取得更多务实成果;基础设施互联互通建设较慢,前后方疏运通道不畅问题仍未破解;争取对接、推动落实先行先试政策不到位,试验区政策红利尚未充分释放,尚未转化为经济社会发展新优势。三是公共服务相对滞后。市政基础设施欠账多,城市规划约束性不强,城市管理不够精细;教育、医疗、供热、物业等公共服务水平不高,与人民群众的需求还有很大差距;水资源短缺仍然是制约口岸经济社会发展的突出瓶颈。四是政府自身建设仍需加强。一些政府部门不适应新形势、新任务、新要求,思维观念、工作方式方法陈旧,落实能力有待进一步增强;部分干部法治意识、责任意识和担当意识不强,不作为、慢作为等懒政怠政行为仍然存在。对此,我们必须引起高度重视,采取有力措施认真加以解决。

2017年主要工作

  2017年是实施“十三五”规划承上启下的重要一年,做好全年各项工作意义重大。今年政府工作的总体要求是:以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导,深入贯彻中央经济工作会议、自治区第十次党代会和十届二次全委(扩大)会议、市十三次党代会和十三届二次全委(扩大)会议精神,统筹推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,坚持稳中求进工作总基调,牢固树立和贯彻落实新发展理念,适应把握引领经济发展新常态,以提高发展质量和效益为中心,全面做好去产能、去库存、降成本、补短板等各项工作,努力开创国家重点开发开放试验区建设新局面,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开,为自治区成立70周年献礼。

  主要预期目标是:完成地区生产总值119.7亿元,增长9%;一般公共预算收入6.22亿元,增长7%左右;全社会固定资产投资48.3亿元,增长15%;社会消费品零售总额37.3亿元,增长10%;进出口货运量1470万吨,增长2.4%;全体居民人均可支配收入44798元,增长8%。

  为完成上述目标任务,重点做好以下五个方面工作:

  一、着力提升开发开放水平,在推进试验区建设上实现新突破

  全力推动试验区先行先试。全面抓好国务院支持沿边重点地区开发开放若干意见和自治区党委、政府加快二连浩特试验区建设若干意见等一系列文件的贯彻落实,推动国家有关部委、自治区相关厅局出台配套政策措施。加快推进“三互”大通关改革,完成公路口岸货运通道第二、三阶段试点任务。积极推进国际贸易“单一窗口”建设,完善口岸通关监控指挥系统和公共信息平台建设,进一步提升口岸执法效率和监管效能。扎实推进综合行政执法体制改革试点,归并、减少执法机构,年内完成相关领域改革任务。巩固中蒙金融合作成果,加强风险管理工作,拓展中蒙金融结算服务,积极探索建立稳定的汇率形成机制,创新金融产品服务,推动跨境保险业务合作,不断提升中蒙金融合作水平。加快试验区建设的考察调研论证工作,加快上海、天津自贸区成功经验做法落地实施,加快总结推广试验区建设“二连经验”,真正使二连口岸成为“试验田”“推广站”。

  加快推进先导性工程建设。推动中蒙两国政府年内签署《建设中蒙二连浩特—扎门乌德跨境经济合作区协议》,通过PPP模式、融资租赁、争取产业基金等方式加大投入力度,加快核心区道路、给排水、供热、供电等基础设施建设,开工建设综合管廊、标准厂房等项目,吸引国内外企业入驻。加快推动自治区出台互贸区管理办法,争取国家允许俄罗斯及第三国商品入区交易并提高免税额度,推进互贸区入区商品实行备案制管理,加快建设互贸区保税仓库,积极吸引中蒙俄企业、商户入驻,发展壮大互市贸易。

  促进重大基础设施互联互通。积极推动二满线一级公路建成通车,力争开工建设国道331线二连至艾勒格庙段公路、二广线二连至赛汉段高速公路项目。全力推动集二线铁路扩能及铁路站场改造项目开工建设。继续开通至乌兰巴托临时国际航线,争取增开至俄罗斯伊尔库茨克、乌兰乌德临时国际航线以及天津、大连、太原等地国内航线,为国际航空口岸尽快获批奠定坚实基础。加快电子口岸建设,完成公路口岸货运通道卡口改造和车辆自助核放系统建设,开工建设铁路口岸旅检通道自助通关系统项目。积极争取国家支持,推动北京—二连—莫斯科高速铁路、二连—乌兰巴托—乌兰乌德铁路双幅电气化改造和高速公路等互联互通重大项目。

  全方位扩大向北开放。积极推动落实《建设中蒙俄经济走廊规划纲要》,加强与蒙俄有关地区务实合作,争取在基础设施建设、口岸通关监管、产能与投资合作等重点领域取得新突破。健全完善与蒙俄政府间合作机制,成立二连浩特人民对外友好协会,巩固提升与乌兰巴托罕乌拉区、俄罗斯乌兰乌德市等14个蒙俄友好城市合作水平,年内与蒙古国扎门乌德市、俄罗斯安加尔斯克、克孜勒市正式缔结友好城市关系。大力实施“走出去”战略,支持企业赴蒙俄开展能源矿产资源、制造业、农林牧等领域投资合作,拓宽境外生产销售网络,带动设备、产品、技术出口和劳务输出。抓好与扎门乌德市合作申办孔子课堂、与蒙古国开展食品药品和医药领域合作、与蒙俄两国共同培育文体交流品牌等工作,进一步拓展对外合作领域。

  切实加大招商引资力度。用足用活国家沿边开放、重点开发开放试验区等政策,突出抓好跨境区、边合区、互贸区招商,吸引国内外实力企业投资兴业。创新和改进招商方式,着力引进一批产业链条长、产品附加值高、市场前景好、促进地方增收的大项目、好项目。依托口岸进口资源,围绕四大特色产业,重点在绒毛、粮油、木材、矿产品深加工方面取得新进展,引导企业“两头办厂”、跨境加工。全面落实鼓励民间投资、支持非公有制经济发展政策措施,扶持本土民营企业做大做强,促进更多的民间资本进入重点产业、基础设施和公共服务领域,鼓励本土民营企业与引进企业相互参股、嫁接合作,激发非公有制经济发展活力。进一步改善投资环境,继续优化投资项目在线审批和边合区投资项目督办监管系统,切实提高项目审批效率。健全“一站式、保姆式”服务机制,实行招商项目专人协办制,把优质服务贯穿于项目谋划、洽谈、签约、落地、建设、投产全过程,全力营造“亲商、扶商、便商”的招商环境。

  二、培育壮大特色主导产业,在做大口岸经济总量上跃上新台阶

  做大做强国际贸易物流业。继续实施促进外贸企业能力建设政策,稳定铁矿石、铜矿粉、木材等传统大宗商品进口,拓展纸浆、粮油、饲草、熟肉制品等新增商品进口,促进进口货运量持续增长。积极争取国家放宽二连口岸进口蒙古国偶蹄类动物限制,力争成为汽车整车进口口岸,进一步增加进口货物种类。引导企业加强货源组织和营销对接,充分利用“蒙连欧”国际货运班列和中蒙俄国际公路货运快速通道,进一步扩大建材、果蔬、日用品等出口规模。推动落实《中欧班列建设发展规划(2016—2020年)》,协调“郑连欧”国际货运班列加密班次,推动“湘连欧”国际货运班列常态化运行,争取天津、重庆、武汉等地经二连至欧洲的国际货运班列开通。借鉴上海、天津自贸区经验做法,加快进口商品直营(销)中心、平行进口汽车销售业务落地,培育国际贸易物流业新的增长点。加快发展跨境电子商务,完成跨境电商快速通道改造项目,支持现有电商企业壮大规模,争创自治区跨境电子商务试点城市及示范基地。加大与呼和浩特白塔机场集团协调力度,合作开展国际快件空地联运。支持合力装载机等汽车4S店开工建设,推动环宇国际商贸城、新利电器广场建成投运。积极申建市场采购贸易试点城市,引导现有商贸企业巩固线下销售、发展线上业务,促进口岸商贸市场繁荣发展。

  推动工业经济提质增效。着力完善边合区道路、排水、供电、供热、通讯等基础设施,加快园区标准化厂房建设,为中小企业上马“短、平、快”项目提供全方位便利服务,市场化运作建设固体废弃物处理中心,进一步提升园区综合承载能力。鼓励引导现有木材加工企业延伸产业链条,积极推进远东木材交易园区项目达产增效,促进木材加工企业组团式、规模化发展,提高产品精深加工度。发展壮大选矿加工业,尽快协调阿拉泰矿业盘活资产、市场化运作铁矿石深加工项目,争取鹏顺尾矿选锂项目落地开工,推动鹏顺尾矿选钨、天利源铁矿石干选、鑫益萤石选矿技改项目建成投产。积极发展农畜产品加工业,加快中商金鼎晟泰果蔬肉食品加工储运园区、古伊林畜产品加工、东新粮油加工项目建设,推动金古源粮油技改、明雨伟业绒毛加工项目建成投产。力争全年完成工业增加值38.3亿元,增长10.4%。

  促进文化旅游业提档升级。加快中蒙跨境旅游合作区、边境旅游试验区建设,力争年内创建成为国家全域旅游示范区。推动中蒙俄国际汽车露营公园、综合博物馆布展二期、伊林驿站遗址保护项目建成投用,实施恐龙地质公园、国门旅游景区、中蒙国际马术演艺基地提档升级工程,开工建设特色旅游村寨、恐龙地质公园观景台项目。推动落实中蒙旅游合作协议,加大与蒙方磋商力度,力争在解决赴蒙旅游证件使用、中蒙团体旅游互免签证、8座以下车自驾游通行问题上取得突破性进展。积极参与“万里茶道”申遗工作,筹办好“茶叶之路”国际文化旅游节、中蒙国际那达慕等特色品牌文体交流活动,切实提高口岸知名度和影响力。大幅增加文化旅游发展资金规模,继续加大对文化旅游企业奖励扶持力度,加快智慧旅游建设,深化与京津冀、呼包鄂和蒙俄等国内外重要客源地合作,吸引更多的游客观光旅游购物。建成运营旅游综合服务中心,继续实施餐饮住宿、公共娱乐场所提档升级工程,新建、改扩建30座旅游厕所,不断提升旅游接待和服务能力。全年预计接待国内外游客206万人次,增长4.2%;实现旅游总收入45亿元,增长4%。

  培育壮大绿色清洁能源业。启动实施可再生能源微电网示范项目,推动9万千瓦光电项目等一期工程并网发电。依托锡盟至江苏泰州直流特高压输电工程,积极争取清洁能源电源点及配套500千伏清洁能源电力输电通道建设。加大与自治区能源局协调力度,争取更多的光电指标向口岸倾斜。加快推进新能源供热示范项目建设,开展“煤改电”供暖试点,提高风光电就地消纳能力。大力延伸新能源产业链条,加快引进风电、光电和储能设备制造项目,力争在风光电装备制造业上实现突破。

  三、强化城乡建设和管理,在促进城乡一体化发展上迈出新步伐

  努力提升城市宜居水平。牢固树立绿色、生态、节水理念,完成第七次城市总体规划修编和地下管廊等专项规划编制工作。继续加强城市道路、给排水、供热管网、硬化美化亮化等市政设施建设,有序推进老旧小区和恐龙广场、避险公园综合改造工程,精心实施城市防风林带、旅游综合服务中心和茶马大道绿化项目。积极推动水质净化厂、第三水厂、水源地扩建、城区老旧供水管网改造工程建成投用。持续抓好“去库存”工作,及时兑现落实农牧民及外来人员购房优惠政策,筹办好房地产交易展示会,完成第一批平房区危旧房屋置换,盘活消化存量商品房。

  加强城市精细化管理。加快推进城市管理行政执法改革,完成机构、职能、执法权划转工作,设立格日勒敖都城镇管理综合执法大队,构建城乡一体、运转高效管理体制。继续加大城市分级分区管理力度,全面加强日常执法监督,不断巩固和深化市政设施维护、市容市貌、交通秩序等专项整治成果,切实解决群众关心的城市管理热点、难点问题。抓好机关事业单位包联街路、小区工作,推动临街单位落实“门前三包”,引导企业、社会组织和广大市民参与城市建设与管理。加大对城市环卫设施设备的投入力度,强化农牧区日常环卫保洁,逐步实现“城乡一体化”环卫管理模式。充分发挥“12345”综合服务热线平台的作用,完成“智慧城市”二期建设,加大数据整合共享力度,提升城市管理精细化、智能化水平。

  加快推进新农村新牧区建设。完成G208—奶牛村—公墓公路建设,争取苏吉—敖日本公路开工建设,新建、改造温室大棚74座,进一步改善农牧民生产生活条件。积极引导牧民调整优化畜种结构,根据市场需求“减羊增牛”,大力引进良种优质肉牛,培育发展肉牛养殖业。大力引导菜农提高科学种植水平和销售能力,发展壮大绿色果蔬、花卉种植业,不断提升赛乌素绿色无公害果蔬品牌影响力。扎实推进农牧业产业化发展,扶持成立标准化家庭牧场示范户和示范合作社。完善农牧民与企业利益联结机制,引导现有果蔬、绒毛加工企业与农牧民建立稳定合作关系,实现农畜产品顺利销售和农牧民稳步增收。严格落实新一轮草原生态保护补助奖励机制,加大草原生态管护力度,确保年内牲畜存栏数控制在4.5万头(只)。完成京津风沙源治理工程年度任务,促进草原生态持续好转。

  四、繁荣发展社会民生事业,在提高人民群众生活水平上取得新提升

  抓好创业就业工程。全面落实就业创业扶持政策,全年征集就业岗位1500个,新增就业800人,城镇登记失业率控制在2.4%以内。大力开展电子商务实训,鼓励引导个体工商户开辟线上线下展示销售新模式。继续扩大天利创业孵化园、民族文化创业园、电子商务暨创新创业孵化基地规模,促进高校毕业生、进城农牧民、复转军人等群体充分就业。加大对“零就业”家庭的帮扶力度,确保“零就业”家庭动态清零和至少有1人稳定就业。

  完善社会保障体系。扎实推进机关事业单位养老保险制度改革。继续实施城镇职工基本医疗保险付费总额控制,做好异地就医直接结算工作。启动实施统一的城乡居民医疗保险制度。健全完善社会救助体系,不断拓展慈善救助渠道,适度提高城乡低保、五保人员、“三无”人员、孤儿补助标准。统筹增加扶贫解困资金预算安排,推动城乡低收入人群帮扶工作常态化,确保低收入群体得到及时帮扶、尽早脱困。加快发展养老服务业,推动聚祥福养老园区建成投用。稳步推进机关事业单位工资和津补贴制度改革,提高机关事业单位工作人员收入水平。稳步扩大工资集体协商企业范围,加强最低工资标准执法检查,切实维护劳动者合法权益。

  提高社会事业发展水平。持续改善口岸教育基础条件,完成全市中小学、幼儿园校舍维修,确保国际学院运动场、蒙古族中学教学楼和宿舍楼、第二小学综合楼年内建成投用。加大优秀教师引进和现有教师培养力度,健全完善与标杆学校对标机制,充分调动教师工作积极性,稳步提高教育教学质量。扩大国际学院与蒙俄高等院校联合办学规模,全力争取国际应用职业技术学院年内获批,提升国际化办学水平。扎实推进公立医院改革,探索实施现代医院管理制度,加强重点学科建设,引进急需卫生专业人才,进一步提升医疗救治水平。年内建成运营妇幼保健院、市医院急救中心。大力发展文化体育事业,推动图书馆项目建成投用,深入推进全民健身运动,丰富群众业余文体生活。围绕创建国家食品安全城市,加大食品快速检测能力建设力度,加快食品安全可追溯体系建设,推动食品小作坊加工园区投入运营。切实加大药品日常监管力度,启动建设口岸食品药品检验所。抓好足球运动普及工作,与蒙俄有关地区办好品牌足球赛事,推动足球改革发展实现新突破。

  创新社会治理体制。巩固全国社区治理和服务创新实验区建设成果,进一步提高口岸社会治理能力和服务水平。全面排查化解社会矛盾,做好领导干部大接访工作,全面实施网上信访,依法妥善化解信访问题。落实社会治安综合治理领导责任制,加强立体化社会治安防控体系建设,强化反恐防暴能力建设,严厉打击各类违法犯罪活动,加大案件侦破力度,进一步提升市民安全感和满意度。推进国防动员、军民融合和军警民联防体系建设,加大管边控边力度,确保边境安宁稳定。加强应急队伍建设和救援演练,提高应对处置突发事件的能力。严格落实安全生产责任制,坚持“党政同责、一岗双责、失职追责”“三管三必须”原则,统筹抓好人员密集场所、生产加工、道路交通、建筑施工、危化品、特种设备、食品药品等重点领域监管工作,坚决遏制重特大事故发生。开展民族团结进步创建活动,依法管理宗教事务,维护民族团结、社会稳定。积极推进精神文明建设,加强社会主义核心价值观教育,提升城乡居民文明素质和城市文明程度,全力创建全国文明城市。

  五、全面加强自身建设,在建设人民满意政府上达到新水平

  建设法治政府。坚持依法行政,严格按照法定权限、法定程序和权责清单履职尽责,全面实施“双随机一公开”工作机制,把政府工作全部纳入法治轨道。落实“三重一大”事项集体决策制度,健全政府法律顾问制度,进一步规范行政决策程序,提高决策科学化水平。全面执行《政府重大事项向人大常委会报告制度》《政府组成部门向人大常委会及其工作委员会报告年度工作制度》,依法接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督,充分听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见建议。扎实推进“七五”普法,增强全民法治观念,强化“谁执法、谁普法”责任制落实,推动全市依法治理和民主法治进程。

  提高行政效能。严格遵守党的政治纪律和政治规矩,切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,确保上级和市委各项决策部署落实到位。加快行政审批标准化建设,推行行政审批公示制度,大力开展网上审批、查询服务,不断提高行政效能和办事效率。强化政府执行力建设,加大督促检查和行政问责力度,确保各项工作落到实处、取得实效。全面推进政务公开,政府组成部门要落实新闻发言人制度,及时发布政务信息,回应社会关切,提升政府工作透明度和公信力。

  加强廉政建设。落实从严治党要求,加强政府系统党风廉政建设责任制,强化对重要领域、关键岗位的行政监察和审计监督,严肃查处违纪违法案件和发生在群众身边的腐败问题。完善公共资源交易体系建设,将资产出让、租赁、承包和各项服务采购等纳入交易平台,进一步防范、遏制腐败风险。严格控制“三公”经费和一般性支出,进一步规范公务接待、办公用房管理,完成事业单位和国有企业公车制度改革。加强公职人员监督教育,严守“底线”、筑牢“防线”、不触“红线”。

  各位代表,事业凝聚人心,实干赢得未来。让我们在市委的正确领导下,紧紧依靠全市各族干部群众,坚定信心,全力以赴,奋斗拼搏,苦干实干,为在全区率先全面建成小康社会而努力奋斗!