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孟宪东同志在中共二连浩特市十二届六次全委(扩大)会议暨全市经济工作会议上的讲话

来源:中共二连浩特市委办公厅 作者:市委办公厅 时间:2014-01-17 11:36:00 【字体: 【打印】 【关闭】

坚持稳中求进 深化改革创新

奋力开创二连浩特经济社会发展新局面

(2014年1月7日)

同志们:

  这次会议的主要任务是,深入学习贯彻党的十八届三中全会、中央经济工作会议和自治区党委九届九次全委(扩大)会议、九届十次全委(扩大)会议暨全区经济工作会议、锡盟委2014年第一次全委(扩大)会议暨全盟经济工作会议精神,报告市委常委会过去一年的工作,安排部署今年的重点工作,动员全市各级党组织和广大干部群众,认真落实稳中求进、改革创新的部署要求,以更加奋发有为的精神状态、更加求真务实的工作作风,奋力开创二连浩特经济社会发展新局面。

2013年工作简要回顾

  刚刚过去的2013年,是近年来口岸发展进程中极为艰难的一年。面对国内经济下行压力加大、对蒙贸易困难明显增多的严峻形势,市委团结带领全市各族干部群众,趋利避害,攻坚克难,较为圆满地完成了各项工作任务,实现了经济社会发展稳中有进、稳中向好。预计地区生产总值完成79亿元,同比增长12.3%;地方财政总收入6.1亿元,增长13.2%;全社会固定资产投资43亿元,增长10.2%;社会消费品零售总额25.3亿元,增长11.5%;城乡居民人均可支配收入32500元,增长11%。

  回顾去年一年全市的工作,主要呈现以下突出的特点和亮点:

  发展思路进一步完善。贯彻落实自治区“8337”发展思路,结合口岸实际,市委提出了“3235”发展思路。第一个“3”指的是三个发展定位,即把二连建成国家对蒙开放的黄金桥头堡、自治区沿边经济带的重要增长极和西部地区特色鲜明的一流口岸城市。“235”是围绕这三个发展定位,确立的工作推进路径。“2”是加快建设连接蒙俄、畅达内地的区域性国际物流枢纽和国家重点开发开放试验区“两个基础平台”;“3”是着力培育国际贸易和物流、进出口加工、边境特色文化旅游业“三个主导产业”;“5”是突出抓好平安二连、创业二连、宜居二连、文明二连、幸福二连“五个二连”建设。通过一段时间的实践和宣传,这一思路得到社会各界的积极响应。大家普遍认为,只要我们按照这一思路埋头苦干、狠抓落实,就一定能把握各种机遇,战胜各种挑战,推动各项事业持续健康发展。

  口岸过货再创历史新高。一年来,我们克服进口矿产品价格严重下跌,蒙币贬值、蒙古国公民购买力下降,外贸企业经营普遍困难等因素,充分调动各类贸易企业的进出口积极性,加强通关过货的组织调度,着力解决国际贸易中存在的各种问题,进出口货运量完成1300万吨,增长12%,在困难形势下再创新高。加快发展陆海、公铁联运,郑州、成都等地经二连至欧洲的集装箱货运专列开通,在亚洲交通运输部长论坛第二届会议上,我市被确定为首批国际陆港城市,口岸影响力进一步提升。

  工业经济孕育新突破。做好企业水电油运保障,帮助企业扩能提效,工业经济稳定增长。工业增加值完成25.8亿元,增长16.5%。积极培育新的工业经济增长点,狠抓工业项目引进和建设,中升粮油、禄祥羊绒、合淮铸造、天诚彩钢等10个项目建成投产,新天顺汽车车身挂车制造、龙铭机车造修、秦龙200万吨铁精粉、特蒙特彩钢等7个项目具备投产条件,200万吨氧化球团铁、150万吨重油制烯烃、6万吨炸药、10万千瓦风光同场新能源等8个重点项目前期工作进展顺利,口岸工业经济发展后劲进一步增强。

  文化旅游发展活力明显增强。真蒙国际大地景观艺术园、综合博物馆布展等文化旅游项目陆续开工,国门景区开放之门雕塑建设完工,特色文化旅游载体日趋完善。集中开展文化旅游会展活动,先后举办“万里茶道”与城市发展中蒙俄市长峰会、草原大力士选拔赛、国际汽车自驾集结赛等大型文体活动。百峰驼队重走茶叶之路途经8省市,在国内外引起轰动,文化与旅游融合式发展迈出实质性步伐。开通二连浩特至乌兰巴托临时航线,边境“一日游”通过公安部和国家旅游局联合复查验收,面向全国游客开放,口岸特色旅游发展基础进一步夯实。

  对外开放水平不断提升。继续完善口岸基础设施建设,完成旅检通道改扩建工程,二连浩特至扎门乌德货运专用线投入使用,公路口岸的通关条件进一步改善。成功举办第五届“二洽会”,中蒙俄经贸论坛被作为促进贸易合作的重要举措,纳入《中蒙战略伙伴关系中长期发展纲要》。二连浩特国际学院与俄罗斯布里亚特共和国国立大学签订合作协议,与美国加州州立大学分校达成合作意向,对外教育交流合作进一步拓展。重点开发开放试验区实施方案已由国家发改委完成最后修改,正在积极争取国务院审批,口岸开放发展孕育着新的机遇。

  城市建设和管理取得新成效。市区道路、供水供电、管网改造、再生水利用、棚户区改造等一批基础设施建设项目竣工,前进路、伊林景观大道、奥林匹克公园和城市出口等重点区域绿化工作取得阶段性成果,城市雕塑和特色建筑小品等文化植入工程加快推进,进一步改善了人居环境、提升了城市形象,荣获“中国人居环境共建示范市”、“自治区园林城市”称号。启动实施标准化物业管理工作,为规范居民小区物业管理积累了有益经验。建立健全城市管理制度,创新管理模式,实施网格化管理,更新环卫和执法设备,推进城市管理由粗放式向精细化转变。

  民生工作继续保持全区领先水平。在财力有限的情况下,用于民生领域的财政支出7.67亿元,占财政总支出的62%,比去年提高3.6个百分点。完善促进就业扶持创业政策措施,加大职业技能和创业培训力度,新增就业人数655人,创业带动就业612人。启动实施事业单位工伤保险制度,稳步提高“五项”社会保险保障标准,城乡低保由410元提高到470元,70周岁以上老年人生活补贴实现全覆盖,五保供养、医疗救助水平大幅提升,新建保障性住房120套,主要民生指标继续位于全区前列。扎实推进牧区扶贫开发攻坚工程,建立“一把手”包苏木、四大班子包嘎查、市直驻市单位包牧户工作机制,帮扶困难牧户70户,21户基本脱贫。积极应对多年罕见严重旱灾,严格兑现各项惠牧政策,加大资金补贴、贷款贴息力度,保护牧业基本生产能力,确保牧民在大灾之年不减收。

  社会管理服务创新迈上新台阶。巩固扩大社区管理体制改革成果,继续完善扁平化、网格化、信息化、社会化管理模式,建立考核制度,规范运行机制,逐步提升社区服务居民的能力。推动警务、司法、执法等社会管理机构职能下沉,下放社保、民政、卫生等公共服务职能,初步构建纵向到底、横向到边的社会管理组织网络。鼓励和引导社团、社工参与社区治理,公众参与社会管理服务的渠道初步形成。全年接待区内外社会治理观摩学习考察团10批次,并于年底被民政部确定为全国社区治理和服务创新实验区。

  干部队伍管理工作取得新成果。认真落实党风廉政建设责任制,加强惩治和预防腐败体系建设,主动配合自治区党委巡视组圆满完成巡视任务。加大案件查办力度,查处违法违纪案件7起,处理干部7人。严格执行中央八项规定和自治区28条配套规定,制定出台10条改进措施,集中整治工作作风方面的突出问题,完成公车治理一期工作任务,“三公”经费下降16.5%,其中公务接待费用下降29%,会议和文件数量减少17.5%和19.5%。扎实开展肃纪整风专项活动,集中整治上班懒散、在册不在岗、干部酒驾等突出问题,建立了严肃工作纪律、整顿工作作风的长效机制,干部队伍纪律作风和精神面貌发生明显变化。

  一年来的工作成绩来之不易,值得珍惜。在应对困难和挑战的过程中,市委认真贯彻上级党委决策部署,总揽全局、协调各方,带头改进作风、带头狠抓落实;市四大班子紧密团结,思想统一、目标一致、行动协调;各族干部群众和衷共济、顽强拼搏、无私奉献,全市上下共同营造了政通人和的良好局面,为口岸经济社会实现逆势而上、稳步发展提供了最为坚强的保证。在肯定这些成绩的同时,我们也清醒地认识到,口岸经济发展的基础依然薄弱,公共服务综合水平急需提高,人才短缺的问题相当严重,干部队伍精神状态仍然不能适应工作推进的要求,这些都需要我们在下一步工作中认真加以解决。在此,由衷希望大家继续以主人翁的精神关心全市发展,对市委工作提出宝贵意见和建议,集思广益、群策群力,共同把今后的工作做得更好。

2014年工作安排

  今年是深入贯彻落实党的十八届三中全会精神的第一年,也是实现“十二五”奋斗目标的关键之年。做好全年的工作,必须认真贯彻中央和自治区的各项工作部署和要求,胸怀全局、把握大势,冷静分析、科学研判口岸面临的发展形势。

  放眼全局,我们将迎来新的发展机遇。首先,中蒙关系正在进入务实合作的新阶段。习近平总书记在会见蒙古国总统时提出,按照矿产资源开发、基础设施建设、金融合作“三位一体,统筹推进”的思路,加强经贸合作,搞好互联互通大项目,得到蒙方的积极响应。中蒙两国政府签署了《中蒙战略伙伴关系中长期发展纲要》,首次作出了深化各领域交流合作的“顶层设计”,为我们进一步扩大向北开放、深化对蒙经贸合作提供了现实机遇。其次,国家和自治区更加重视沿边地区的开发开放。党的十八届三中全会明确提出,加快沿边开放步伐,允许沿边重点口岸、边境城市、经济合作区在人员往来、加工物流、旅游等方面实行特殊方式和政策;国务院近日正式出台了《进一步加快沿边开发开放的意见》;自治区提出,要把内蒙古建成向北开放的重要桥头堡和充满活力的沿边经济带,并就抓好这一决策的落实作出全面安排部署,这些都为二连口岸加快发展提供了重大利好因素。更为重要的是二连浩特重点开发开放试验区建设实施方案获批在即,这将是继1992年沿边开放之后,二连浩特开放发展迎来的一个新的“春天”。第三,陆桥沿线地区开发建设的基础条件加快改善。蒙古国资源开发力度加大,乌兰巴托至扎门乌德千禧公路全线贯通,跨境铁路复线改造项目正在加紧论证,扎门乌德自由经济区基础设施建设即将竣工,赛音山达重工业园区建设前期工作加快推进,新《投资法》取消了一系列对外国投资的限制政策。俄罗斯正在大力实施远东及西伯利亚地区开发战略,基础设施正在逐步改善。这些都为我们扩大对外经贸合作、推动企业“走出去”创造了更为有利的外部环境。

  审视现状,我们还面临着十分严峻的困难和挑战。从国内看,经济正处在增长速度换挡期、结构调整阵痛期和前期刺激政策消化期,潜在增长率下降、短周期弱复苏交织的困难将长期存在,经济平稳增长压力较大,结构性矛盾较为突出,宏观经济运行的复杂性和不确定因素增多。从口岸自身看,产业结构仍然单一,新的经济增长点尚未形成,口岸经济抵御市场风险能力亟待提高,转变经济发展方式任务十分艰巨;招商难、项目落地更难,投资增长接续力明显不足;改革开放的研究和实践不够深入,发展环境还需进一步优化。从对外经贸合作环境看,近一个时期以来,蒙古国进出口贸易出现下滑,蒙币严重贬值、财政收入明显下降、居民消费价格指数大幅上涨,经济发展正面临十分艰难的处境。这些不利因素,会对深度依赖对外贸易的口岸经济产生比较严重的影响。

  对于今年口岸经济发展面对的复杂多变的外部环境,我们一定要冷静观察、辩证分析。一方面,要看到机遇,坚定信心,通过积极主动的工作,发现和培育有利因素,捕捉和把握发展机遇,创造口岸经济发展的新优势;另一方面,要认清挑战,树立底线思维,把困难估计得充分些、把措施考虑得周全些,化挑战为机遇,变压力为动力,趋利避害开展工作,防止由于估计不足和准备不够陷入被动。

  中央经济工作会议和自治区党委九届十次全委(扩大)会议暨全区经济工作会议都明确提出,今年经济工作必须坚持稳中求进的工作总基调。怎么样理解“稳中求进”呢?稳,就是要保持宏观经济政策基本稳定,保持经济平稳较快发展,保持物价水平基本稳定,保持居民收入稳定增长,保持社会大局和谐稳定;进,就是继续抓住和用好发展的重要战略机遇期,在转变经济发展方式上取得新突破,在深化改革上取得新突破,在改善民生上取得新突破。我们一定要在工作导向上把握和处理好“稳”和“进”的关系,既要稳扎稳打,又要积极主动,统筹有序地抓好各方面的工作,全力以赴完成2014年的各项目标任务。

  今年全市工作的总体思路是:深入贯彻中央、自治区和锡盟近期召开的一系列重要会议精神,坚持“稳中求进”工作总基调,把改革创新贯穿于经济社会发展各个环节,坚定不移地实施“3235”发展思路,着力加强主导产业培育,着力加大招商引资工作力度,着力深化重点领域的改革开放,着力推动民生工作再上新台阶,着力维护口岸和谐稳定,统一思想、凝聚共识,改进作风、振奋精神,努力开创口岸经济社会发展新局面。

  全年经济工作的主要预期目标是:地区生产总值完成90亿元,增长10.6%;地方财政总收入7亿元,增长14.8%;全社会固定资产投资50亿元,增长16.3%;社会消费品零售总额29亿元,增长14.6%;城乡居民人均可支配收入35700元,增长10%;进出口货运量1500万吨,增长15%;贸易额40亿美元,增长11.1%。

  贯彻上述总体思路,完成预期工作目标,必须统筹兼顾,攻坚克难,在做好常规工作的同时,全力以赴推动重点领域工作取得突破性进展。

  一、统筹兼顾、突出特色,着力推动口岸主导产业健康发展

  做大经济总量,优化经济结构,提高经济发展质量和效益,仍然是今年经济工作的主要任务。落实这些任务,难点在产业培育,重点也在产业培育。因此,在今年的经济工作中,必须继续把培育壮大主导产业作为重中之重,努力在构筑多极支撑、多元发展的特色产业体系上取得新进展。

  以多元化为主攻方向,积极推动贸易物流业提档升级。创新贸易方式。加大货代公司清理整顿力度,加强贸易主体培育引导,努力实现从以代理贸易为主向自营贸易为主转变;争取进入全国跨境贸易电子商务服务试点城市行列,加快推进电子交易、电子结算、电子通关等信息服务平台建设;利用二连口岸国际邮件交换站的优势开展与国内主要电商的合作,推进国际邮政快件物流集散地建设;在加快改造和提升传统贸易方式的同时,努力实现电子贸易在口岸尽快破题,并形成规模。拓展贸易渠道。巩固和扩大对蒙贸易传统市场,开拓对俄贸易新兴市场,抓住蓉欧、郑欧、渝欧等国际货运专列开通的机遇,探索培育对欧贸易市场,拓展对外贸易市场空间,逐步形成多点支撑的对外贸易格局。壮大贸易主体。积极引进有实力的贸易企业落户我市,下大力加大对有潜力、有能力的贸易企业的支持,帮助其尽快做大做强,通过贸易主体多元化,实现对外贸易持续均衡发展。丰富过货品种。扩大铁矿石、木材、油品进口规模,增加有色金属、煤炭、纸浆进口数量,争取汽车零部件和整车进口口岸资格,形成多元拉动进口增长的良好发展态势;进一步加强市场监管,打击恶性竞争,整顿市场秩序,努力扩大机械、机电、新型建材出口规模,争取中石化成品油经我市出口,确保出口规模持续增长。构建市场体系。在不断提升出口产品市场建设水平的基础上,把进口矿产品交易市场作为市场建设的主攻方向,着力引进集商品展销、仓储运输、对外贸易为一体的大型商业综合体项目,创造条件开展进口矿产品期货交易,推动对外贸易与市场建设一体化发展,形成市场建设与贸易促进的良性互动。

  以规模化为主攻方向,切实提升工业经济的支撑作用。继续做大进口资源加工业。以节水、低碳、环保为前提,谋划设计境外粗加工与境内深加工相配套的产业链条,积极推动木材加工提升档次,争取150万吨重油制烯烃、200万吨氧化球团铁等重点工业项目开工建设,全力推动木材、铁矿石、有色金属、石油等进口资源加工业形成规模。加快发展出口产品加工业。深入研究蒙俄市场需求,积极引进新型建材、工程机械等适销对路的出口产品加工项目,推动汽车装配、五金机电加工等产业加快发展,力争出口产品加工业在质和量上都能有一个较大的提升,增强本地产品出口竞争力。积极推进新能源开发建设。推动华电10万千瓦风光同场项目开工建设,争取智能风光储电局域电网尽快核准,落实项目建设业主,做好项目前期工作,力争年内百万千瓦风光电基地建设取得突破性进展。全年工业增加值完成30亿元,增长10.6%。

  以特色化为主攻方向,努力促进口岸文化旅游融合式发展。继续加快完善口岸文化旅游基础设施,启动实施伊林驿站遗址博物馆、恐龙地质公园二期工程,完成真蒙国际地景艺术园建设,加强宾馆饭店等配套旅游服务设施建设管理,全面提升口岸文化旅游综合服务水平。集中精力推进跨境旅游合作,支持有实力的企业开发境外旅游资源,与蒙俄有关方面加强协作,全力包装推介二连浩特—乌兰巴托—伊尔库茨克等精品旅游线路,推动其实质性启动和运作,使之成为全区最具影响力的旅游品牌,进而朝着建设面向蒙俄、服务内地、独具特色的跨境旅游集散地目标迈出实质性步伐。

  二、全市动员、群策群力,着力加大招商引资工作力度

  经济发展靠项目,项目建设靠招商,这既是先进地区的经验,也是我市经济发展的现实选择。应当清醒地认识到,市场主体培育不足仍是制约口岸经济发展的一块“短板”。据统计,目前口岸市场主体共有10701个,90%是个体工商户,全部注册资本金仅有42.4亿元,规模以上的贸易加工企业仅占企业总数的0.7%。不难看出,市场主体实力不强、规模不大、自我发展的能力不足,是制约经济发展最为突出的问题之一。要解决这些问题,希望和出路在招商引资。开展招商引资,既要靠投资条件的改善,也要靠各方面力量的广泛参与和积极支持。全市上下都要充分认识招商引资的重要性、艰巨性、紧迫性,“八仙过海,各显其能”,积极主动地参与到招商引资工作中来,齐心协力推动口岸经济发展再上新台阶。

  健全招商引资工作机制。招商引资是一项系统工程,必须健全机制,强化激励和约束。要建立领导联系和服务重点招商项目工作制度。市级领导不论工作多忙,任务多重,都要腾出足够的时间和精力关心招商工作,狠抓责任项目跟踪推进、协调服务工作,形成“一个项目、一位领导、一抓到底”的领导机制。要建立重点招商项目协调联络例会制度。采取一月召开一次例会的方式,定期通报情况,研究措施,解决问题,全力推动招商项目早落地、早开工、早建设、早投产。要建立招商引资考核评价机制。组织部门要将招商引资责任目标落实情况纳入部门领导班子和领导干部年度考核范围,增加考核权重,实行“一票否决”,激励干部积极作为,推动形成你追我赶的竞相招商氛围。要建立招商引资奖励机制。出台招商引资奖励细则,大张旗鼓地表彰奖励招商引资业绩突出的单位和个人,充分调动干部群众参与招商的积极性和主动性。

  优化招商引资软硬环境。从一定意义上讲,环境也是生产力。要按照“两手抓、两手硬”的要求,切实改善口岸投资软硬件条件,在“筑巢引凤”上取得突破性工作成效。要加大产业园区基础设施建设力度。采取政府投资与市场融资相结合的方式,加快完善边境经济合作区基础设施,下决心彻底清理整顿园区闲置土地,进一步优化园区布局,完善园区功能,促进产业集聚。要切实做好项目包装策划工作。聘请专业机构帮助规划设计特色产业链条,包装策划投资前景好、市场竞争力强、符合上级产业政策的优势项目,为对外招商提供充足的项目储备。要着力优化服务环境。健全首问责任制、服务承诺制、限时办结制,对重点招商项目实行代办制,由投资促进部门提供“全程式”、“保姆式”代办服务。纪检监察部门要通过明察暗访,及时发现并严肃查处干扰和影响招商引资工作的现象和行为,以一流的环境坚定客商的投资信心。

  创新招商引资工作方式。探索实施行之有效、灵活多样的招商方式,是改进招商引资工作的重要抓手。要采取领导招商、部门招商、专业招商、代理招商、以商招商等多种形式,利用地缘、商缘、亲缘等多种关系,千方百计开展招商引资,努力在全市上下形成招商引资人人有责、人人尽责的良好氛围。要与蒙古国有关方面加强招商合作,鼓励和引导企业在中蒙边境“两头办厂”、跨境加工,在探索内外联动招商方面取得新突破。外宣部门要把推动招商引资作为重要任务来抓,包装策划一批外宣精品,加强与国内外主流媒体、强势媒体的合作,大力推介二连的区位、资源、政策和环境优势,吸引更多的客商走进二连投资创业。

  三、积极进取、有序推进,着力深化重点领域的改革开放

  党的十八届三中全会提出了全面深化改革的指导思想、目标任务、重大原则,描绘了全面深化改革的新蓝图、新愿景、新目标,为我市推进各方面的改革提供了重要遵循。我们一定要深刻领会中央和自治区的部署要求,在全面落实“顶层设计”出台的各项改革措施的同时,从口岸实际出发,坚持问题导向,力争在“摸着石头过河”方面有所作为。

  转变政府职能方面。着力理顺政府与市场之间的关系,强化政府的服务功能,减少政府对微观经济的直接干预,按照“非禁即入”的原则探索实行“负面清单”管理,以权利平等、机会平等、规则平等促进各类市场主体竞相发展。推进新一轮政府机构改革,切实解决政府机构运行中存在的越位、缺位、错位等突出问题。继续深化行政审批制度改革,以简政放权为目标,把上级下放的审批事项承接好,把地方本级该放的权力放到位,以政府权力的“减法”换取市场活力的“加法”。加大政府购买公共服务力度,推动公办事业单位与主管部门理顺关系和去行政化,创造条件,逐步取消学校、医院等事业单位行政级别。

  创新口岸管理体制方面。要加快推进电子口岸建设,扩大“无纸化”通关范围,进一步提升口岸通关的信息化水平。积极探索实行信息共享、联合查验的通关合作模式,推进口岸“大通关”进程。下决心改革公路口岸跨境运输管理,按照统一资格认证、适度集中经营的原则,组建规范的跨境运输车队,推广“甩挂”运输模式,全面提高运输效率,降低公路口岸的物流成本。

  财税体制改革方面。要加快建立科学合理的定税、征税、护税工作机制,培育和挖掘更多的税收增长点。改进财政预算管理制度,推进预决算公开,全面实行零基预算。强化财政支出管理,动员全市上下共同过紧日子,全面压缩各类公用经费的支出规模,缓解财政平衡矛盾。加强政府债务管理,从保证财政安全、控制财政风险考虑,合理确定债务规模,落实偿还渠道,使政府债务保持在适当水平,防止过度举债对经济安全造成冲击。

  社区治理和服务创新方面。继续完善扁平化、网格化、信息化、社会化管理服务。坚持以人为本、重点突破、特色鲜明、整体推进的原则,进一步创新社区流动人口治理和服务方式,畅通群众参与社区治理与服务的渠道,构建和规范社区、社团、社工“三社联动”工作格局,推进社区服务社会化、职业化、专业化、本地化进程,规范和改进居民小区物业管理,提升社区综合治理服务能力,把社区治理和服务工作提高到新水平,完成民政部下达的实验任务。

  户籍和人口管理制度改革方面。完善户籍改革措施,优先解决居住时间长、就业创业能力强、适应城市生活的常住人口落户问题,在此基础上逐步放宽落户条件。稳步推进城市基本公共服务常住人口全覆盖,探索具有口岸自身特点的流动人口、外国人服务管理模式,增强各类人群对口岸的认同感和归属感,坚定他们干事创业的决心和信心。

  干部考核评价制度改革方面。完善干部考核指标体系,改进考核办法,根据德才素质、工作需要、群众公认等情况综合评价干部。考核干部既看主观努力又看客观条件,既看工作成绩又看工作成本,既看显绩又看潜绩,坚持做到全面、客观、公正地评价干部。高度重视干部考核结果的运用,建立能者上、平者让、庸者下的干部选拔任用工作机制,推动形成真抓实干、创先争优的干事创业氛围。

  从某种意义上讲,开放也是改革,高水平的开放倒逼深层次的改革。我们一定要解放思想、抢抓机遇,明确主攻方向,完善开放载体,创新开放方式,再造以开放促进发展的新优势。

  全力以赴推进重点开发开放试验区建设。当前,试验区申报审批已进入关键阶段。一定要加大争取力度,努力使试验区建设实施方案早日获得国家批复并启动实施。要提前着手做好试验区总体规划,积极向上争取配套政策和资金扶持,确保试验区建设高起点起步、高标准推进。要及早谋划和设计开发开放的载体和平台,抓紧建设边民互市贸易区,大力发展保税物流、保税仓储、保税加工等保税业务,加快推进综合保税区建设。在此基础上,积极研究推进二连浩特—扎门乌德跨境经济合作区建设,启动中蒙边境自由贸易区申报工作。

  创新“走出去”的途径和方式。引导有实力的中资企业在蒙古国建立境外加工区、经贸合作区、贸易促进服务中心,开辟俄罗斯乃至欧洲市场。加强与蒙古国有关地区的交流合作,支持国内企业参与蒙古国扎门乌德自由经济区和赛音山达重工业园区建设,推动对外贸易与对外投资良性互动。与蒙方共同探讨在二连口岸开辟矿权、产权、证券交易中介服务业务的可能性,以此推动跨境投资的便利化。

  推动陆桥沿线地区交通基础设施互联互通。积极呼吁中蒙俄陆桥沿线地区加快实施铁路扩能改造工程,进一步提高国际联运铁路大动脉转运效率,充分释放这条运距最短的欧亚大陆桥的疏运能力。积极呼吁途经二连浩特的中蒙俄输油、输气管道和高等级公路建设,加快启动二连浩特至扎门乌德跨境皮带运输项目,争取二连浩特国际航空港早日建成开通,全面提高二连口岸与陆桥沿线地区基础设施互联互通水平。

  四、加强服务、改进管理,着力推动民生工作迈上新台阶

  让人民过上幸福美好生活,是我们一切工作的出发点和落脚点。要认真落实中央关于“守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论”的工作要求,切实解决城乡居民最关心最直接最现实的利益问题,保障群众生活持续改善。

  切实加强就业创业工作。把就业作为头号民生工程来抓,坚持以创业带动就业,以就业促进增收,以充分就业筑牢居民收入持续增长的基础。加强就业信息服务。多渠道开发就业岗位,定期开展就业招聘、就业推介等专项活动,完善就业服务信息平台,逐步建立用人单位与劳动者有效衔接的就业服务信息网络。加强就业观念引导。大力开展就业引导性培训,广泛宣传就业政策,引导城乡居民转变择业观念,在全社会弘扬劳动光荣、自食其力光荣的风尚,解决观念原因造成的就业不充分问题。加强就业技能培训。结合口岸产业发展实际,有针对性地开展订单、定岗、定向培训,在保证时间、保证质量、保证就业率上下功夫,提升劳动者就业能力,增强就业稳定性。加强自主创业扶持。设立创业发展资金,废止各种阻碍创业的政策措施,健全创业市场,完善创业孵化基地,优化创业服务环境,提高自主创业的成功率。

  着力提升教育卫生服务水平。把提升教育和医疗服务质量作为提高基本公共服务水平的重中之重,尽快解决教育、医疗管理服务水平较低的问题,让城乡居民普遍受益。以提升教育教学质量为根本,制定完善实施相应的奖惩制度和措施,打破“论资排辈”的陈规,切实加强学校日常管理,充分调动教师积极性,营造“想教书、能教书、教好书”的教育氛围,实现学前和小学教育创先争优、初中教育迎头赶上、高中和职业教育办出特色的发展目标。科学确定市医院与社区卫生服务中心功能和分工,逐步建立起分工合理、错位服务、相互补充的医疗卫生服务体系。进一步创新市医院托管方式,利用附院人才和技术优势,把市医院重点学科和医护人员队伍建设作为托管工作的核心任务,尽快提高常见病的诊疗服务能力。从实际出发,推动社区卫生服务中心在常见病预防、慢性病护理、家庭病床开设等方面发挥作用,满足不同群体医疗卫生服务需求。充分发挥医疗保险杠杆作用,制定出台差别化的医保报销政策,努力实现常见病、常规病在本地治疗。

  统筹做好困难群众生活保障工作。扎实推进扶贫开发攻坚工程,建立统一的扶贫标准和退出机制,严格界定扶贫范围,真扶贫、扶真贫,走精准化扶贫路子。在做好牧民扶贫工作的基础上,统筹研究城市特困家庭脱贫问题,既重视“输血”,更重视“造血”,积极帮助特困家庭有条件的成员实现稳定就业、自主创业,从根本上解决基本生计问题。按照“重点突出、适度控制、量力而行”的原则,以增进社会公平为重点,进一步完善城乡低保制度,稳步提高保障标准,合理确定补差标准,扩大保障覆盖面,真正使低保政策惠及更多低收入群体。

  大力实施水务惠民工程。抓紧完成改水工程的配套完善和设备调试工作,确保上半年实现稳定运行,全面提高供水质量。启动供水保障能力提升工程,采取新增齐哈水源、维修恢复原有输水管线、增强水厂调蓄能力、建设城市供水环网等多项措施,切实提高城市供水能力。实施分质供水,推广节水措施,缓解绿化与居民生活争水的矛盾。通过综合施策,全面提高供水质量,确保今年夏季不再发生“水荒”,实现居民饮水质量全面达标。

  五、夯实基础、突出重点,着力维护口岸和谐稳定

  营造文明和谐稳定的社会环境,既是口岸发展的必然要求,也是全体市民的共同心愿。要坚持不懈加强思想教育和文明建设,集中力量解决影响稳定的突出问题,标本兼治,主动作为,确保群众安居乐业、社会安定有序。

  筑牢共同的思想基础,是推动发展、维护稳定的重要条件。要抓住全盟精神文明建设经验交流会在我市召开的时机,继续扎实做好以创建全国文明城市为“龙头”的“四城联创”工作,切实提升市民素质,改善市容市貌,展示城市文明形象。深入开展中国特色社会主义教育,积极培育和践行社会主义核心价值观,大力弘扬“开放、包容、诚信、奉献”的二连精神,坚定市民理想信念、提高市民道德素质,汇聚形成热爱二连、建设二连的强大正能量。深入开展“中国梦”宣传教育活动,结合实际丰富活动形式,创新活动载体,增强感召力和向心力,切实把各族干部群众的聪明才智凝聚到改革开放的伟大实践中来。

  当前,我市既处在经济社会发展的重要战略机遇期,又处在改革攻坚期和社会矛盾凸显期。我们一定要时刻保持清醒的政治头脑,认真梳理,系统研究,通过重点领域和关键问题的集中攻坚,掌握 “平安二连”建设的主动权。要把社会矛盾化解工作牢牢抓在手上。以农民工工资支付、涉法涉诉争议、建筑质量纠纷、小区物业管理、城市拆迁改造等容易引发重大矛盾和隐患的问题为重点,扎实开展社会矛盾排查化解专项行动,确保矛盾化解在基层,消除在萌芽状态。要坚持依法处理涉法涉诉信访问题,畅通合理诉求的解决渠道,严厉打击违法无理缠访,通过合法合规地解决信访问题来引导信访秩序。要把社会治安综合整治工作牢牢抓在手上。严厉打击各类违法犯罪活动,加大对重点人员、重点部位、重点场所、重点时段的管控力度,使打击和防范“这两手”都硬起来,切实保持良好社会治安秩序。要把安全生产工作牢牢抓在手上。守住安全发展 “红线”,进一步完善安全隐患排查治理和防控机制,严格落实监管责任,统筹抓好生产安全、交通安全、消防安全各项工作,坚决防止重特大安全事故发生。要把食品药品安全监管工作牢牢抓在手上。推动建立统一规范的食品加工销售市场,整合食品药品监督、工商、质监、卫生等部门力量,加大源头治理力度,加强日常监管和专项整治,确保群众“舌尖”上的安全。要把社会舆论安全工作牢牢抓在手上。强化阵地意识,加强舆论动态的监控,提高应对和引导社会舆情的能力,做到及时发声、主动发声、准确发声,关注社会热点,回应群众关切,牢牢把握舆论主动权。建立健全基础管理、内容管理、行业管理以及网络违法犯罪防范和打击等工作联动机制,加强对论坛、微博、微信、手机短信的管理,加大对有害信息、网络谣言的整治力度,推动新媒体规范有序运行。

  六、严明纪律、提振精神,着力营造风清气正的干事创业氛围

  面对复杂的形势和繁重的任务,我们必须把全市广大干部的精神状态调整好,把蕴藏在干部队伍中的潜能挖掘出来,更多地汇聚正能量,这是完成年度工作目标、实现口岸经济社会持续健康发展的重要保证。

  要坚持不懈地抓好廉政建设,推动反腐败斗争取得更为明显的成效。反腐倡廉是保障改革开放顺利进行的一把“利剑”,也是保证干部健康成长的一剂“良药”。要抓紧制定出台贯彻中央惩治和预防腐败体系建设五年规划实施方案。深化党风党纪教育,加强廉政文化建设,教育广大干部常修从政之德、常思贪欲之害、常戒非分之想,模范遵守党纪国法。加强干部人事、工程建设、土地出让等重点领域制度建设,坚决打击行贿受贿、滥用职权、失职渎职、与民争利等腐败现象,从体制层面建立起约束、保护干部的惩防体系,让我们的干部不愿、不敢、也不能去触及廉政“红线”,营造干部清正、政府清廉、政治清明的良好氛围。

  要坚持不懈地贯彻落实改进作风各项规定,推动干部作风实现更为明显的好转。中央八项规定出台后,又相继出台了公车治理、公务接待、党政机关超标办公用房清理等一系列具体意见和规定,涉及面之广、规定之细前所未有。我们切身感受到,中央改进工作作风的力度越来越大,措施越来越细,要求越来越严。对于中央出台的这些规定,我们要认真学习,准确把握,结合实际及时制定出台相应的实施方案,狠抓工作落实,使作风方面存在的问题整治得更加彻底,使转变作风的各项制度和办法更加定型。全市各级领导干部一定要保持清醒、心存敬畏,提高认识、谨小慎微,坚决摒弃轻视的思想、侥幸的心理、观望的态度,严格执行各项规章制度,以实际行动维护自身清正廉洁的良好形象。

  要坚持不懈地严肃工作纪律,推动干部精神状态得到更为明显的提振。按照信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的好干部标准,继续把肃纪整风作为干部队伍建设的重点工作来抓,出重拳、下狠手,坚决曝光、严肃查处各种形式的庸懒散奢和不作为、乱作为现象,着力调整干部队伍的精神状态。进一步强化担当意识。各级领导干部要切实承担起应尽的责任,围绕中心,服务大局,敢于直面工作中遇到的矛盾和挑战,主动担当,大胆作为。对于遇到问题绕着走,拈轻怕重、推诿扯皮的“开明先生”,对于在队伍管理方面缩手缩脚、放任自流的“和事佬”,要坚决问责,严肃追究。进一步强化规矩意识。时刻保持警醒,当明白人,做明白事,切实做到令行禁止、“闻风而动”。对于上级明确规定,以及市委政府决定的事项,必须严格执行,绝不能耍滑头,搞变通。纪检监察部门要对类似的行为和现象加强督查,严肃处理。进一步强化抓落实的意识。干工作总会遇到各种各样的困难,没有什么事可以随随便便成功。无论是市委政府的工作部署,也无论是各部门各单位的本职工作,抓好落实都是最要害、最根本的要求。要切实发扬“钉钉子”的精神,调动各方面的因素,凝聚各方面的力量,咬定青山不放松,切实抓好各项具体工作的落实。完善干部考核办法要注意这方面的导向,关心保护干事的干部,教育鞭挞混事的干部,坚决处理闹事的干部,推动形成反庸务实的良好工作氛围。

  七、精心组织、周密安排,着力抓好党的群众路线教育实践活动

  根据中央统一部署,今年上半年第二批党的群众路线教育实践活动将全面展开。我们一定要高度重视,做好准备,搞好动员,把“规定动作”做到位、“自选动作”做出特色,确保活动有声有色、有板有眼地开展起来。

  要在学习教育、听取意见上下功夫。学习教育、征求意见是教育实践活动的第一环节和重要基础。要把加强理论武装摆在第一位,重点抓好习近平总书记系列重要讲话精神的学习教育,切实解决好世界观、人生观、价值观这个“总开关”问题,坚定理想信念,打牢转变作风的思想基础。市委中心组要带头组织学习,各级党组织要创新学习方式、保证学习时间、增强学习效果。要把学习教育与听取意见结合起来,组织党员干部走进基层、深入群众,通过背靠背、面对面,请进来、走出去和开通热线等方式,广泛征求群众意见建议,为对照检查、开展批评、解决问题打好基础。

  要在查摆问题、开展批评与自我批评上下功夫。围绕“为民务实清廉”的主题和“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求,通过群众提、自己找、上级点、互相帮,认真查摆“四风”方面的问题,深入进行党性分析和自我剖析,既要从工作中找差距,更要从思想上、党性上找差距,切实做到查摆问题要准,剖析根源要深。认真贯彻整风精神,组织召开高质量的专题民主生活会,以抛开面子、揭短亮丑的勇气,动真碰硬、敢于交锋的精神,深挖根源、触及灵魂的态度,切实开展好批评与自我批评,既要红红脸、出出汗,又要加加油、鼓鼓劲,不放“空炮”、不放“哑炮”,真正达到“团结—批评—团结”的目的。

  要在整改落实、建章立制上下功夫。搞好教育实践活动,解决问题是根本。要对群众反映强烈的突出问题盯住不放,明确责任单位、责任人,制定任务书、时间表,坚持开门整改,实行一把手负责,一个一个加以改正。要注重在体制机制上解决问题,抓紧对已有制度进行梳理,经实践检验行之有效、群众认可的,要严格执行;对不适应新形势新任务要求的,要抓紧修订、不断完善;对实践中的好经验好做法,要及时总结提炼,上升为制度规范,形成长效机制。

  同志们,今年将是口岸发展历史上极不平凡的一年。落实中央、自治区和锡盟各项部署的责任十分重大,搞好口岸改革发展稳定各项工作的任务十分艰巨。让我们在上级党委的正确领导下,开拓创新、锐意进取、攻坚克难,奋力开创二连浩特经济社会发展新局面!