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罗青同志在中共二连浩特市十二届八次全委(扩大)会议暨全市经济工作会议上的总结讲话

来源:二连市政府办公厅秘书处 作者:二连市政府办公厅秘书处 时间:2015-06-02 09:01:00 【字体: 【打印】 【关闭】

2015115日)

同志们:

  历时一天的市十二届八次全委(扩大)会议暨全市经济工作会议就要闭幕了。上午,么书记站在全局高度,就贯彻落实自治区党委九届十三次全委会议暨全区经济工作会议精神,做好我市今年工作提出了明确要求,具有很强的思想性、指导性和针对性,我们要认真学习领会、深入贯彻落实。大家在讨论全委会报告过程中,充分肯定了市委常委会一年来的工作,提出了不少中肯的意见建议,统一了思想认识,明确了努力方向,会议开得很成功。下面,我就贯彻落实会议精神和做好今年经济工作,讲三点意见。

  一、统一思想认识,深刻理解把握会议精神实质

  么书记在报告中全面总结了2014年主要工作,对2015年工作提出了具体明确要求。全市上下一定要找准各自工作的切入点和着力点,真正将会议精神转化为推动发展的现实举措,促进全市工作再上新台阶。

  首先,要把思想统一到市委关于当前形势的分析判断上来,进一步坚定发展信心。全委会报告传达了自治区党委九届十三次全委会议暨全区经济工作会议、锡盟委(扩大)会议暨全盟经济工作会议精神,要求我们正确认识新常态,主动适应新常态,积极引领新常态。当前,国家、自治区更加重视向北开放,先后出台了一系列扩大开放、促进开发的政策措施,盟里也即将出台支持二连浩特国家重点开发开放试验区建设的若干意见。蒙古国拟将建设中蒙跨境经济合作区内容纳入新修订的《扎门乌德自由经济区法》。国内国际的政策利好为试验区开发开放、先行先试注入了新动力,可以说我们所面临的机遇前所未有。为此,我们一定要坚定发展信心,把思想和认识统一到市委的决策部署上来,登高望远、放眼全局,充分把握新常态下的新机遇,加快培育新的增长点,奋力开创全市经济社会发展新局面。

  其次,要把思想统一到市委关于全年工作的总体要求上来,进一步明确工作重点。全委会报告已经明确了今年全市经济工作的总体要求和目标任务,我们一定要正确处理“六种关系”、落实“三项要求”、提升“八种能力”,全力以赴推进开发开放试验区建设。要扎实推进跨境经济合作区、边民互市贸易区、中蒙矿业金融与服务贸易中心等先导性工程建设,着力提升试验区载体引擎带动能力。要加快推动联通国内外市场腹地通道和口岸基础设施建设,着力提升试验区内外通达能力。要进一步加强城乡建设管理,着力提升试验区综合承载服务能力。要培育壮大国际贸易物流、进出口加工、边境特色文化旅游和清洁能源优势特色产业,着力提升试验区产业支撑能力。要深化行政、口岸、财税、金融及人才等重点领域和关键环节改革,着力提升试验区创新发展能力。要延伸开放触角、拓展内联腹地,着力提升试验区合作发展能力。要突出抓好社会建设管理和民生保障工作,着力提升试验区和谐发展能力。要全面加强党的建设,着力提升试验区建设的组织领导能力。

  第三,要把思想统一到全面完成今年经济社会发展的预期目标上来,进一步增强责任感和紧迫感。全委会报告对稳中求进工作总基调作了清晰的阐述,要求我们在经济发展新常态下处理好“稳”和“进”的关系,特别要突出抓好“进”的问题。近年来,我市经济社会保持平稳发展势头,但经济总量偏小、产业发展不充分的市情没有从根本上改变,我们只有保持合理的经济增长速度,不断壮大口岸经济总量,才能尽快缩小与发达地区的差距。为此,市委将今年经济增长预期目标确定为15.4%,高于全区、全盟的增长速度,这是经过反复研究论证的,是一个积极的、需要够一够甚至跳一跳才能实现的目标,目的就是提振信心、自加压力、实现突破。各单位、各部门要切实增强责任感和紧迫感,自觉服从全市工作大局,千方百计调动各方面积极因素,毫不动摇地抓好发展这个第一要务。

  二、明确全年经济工作重点,确保完成各项目标任务

  今年是全面完成“十二五”规划的收官之年,也是启动建设开发开放试验区的关键之年,做好全年工作意义重大、任务艰巨。全委会报告确定了今年主要经济目标任务,各部门要强化推进措施,全面抓好重点经济工作。

  (一)以完成全年主要经济指标为目标,切实加强经济运行调度。地区生产总值及工业增加值等指标方面,一是切实加大对现有企业的帮扶力度,及时解决企业生产经营中遇到的行政审批、要素供给、融资保障等方面问题,确保企业正常、良性运转,为经济增长做贡献。二是为在建项目扫清障碍,督促企业及时复工、投产、见效,确保龙铭机车造修、秦龙200万吨铁精粉、中基180万吨铁精粉等工业项目,以及五金机电批发市场、日化批发市场等三产项目年内投入运营。三是积极发展粮油加工、装配制造等新产业,加快培育新的增长点。全年确保完成三产增加值60亿元、工业增加值34亿元。公共财政预算收入方面,确定今年5亿元的目标任务是有一定压力的,完成的关键在于税源培植。要积极协调银行、通讯等驻市分支机构扩大属地纳税比例。建立外贸扶持机制,鼓励外地大宗商品进出口企业在二连注册经营,提高企业对口岸税收的贡献率。要加强对纳税企业的税收监管,认真分析企业生产经营情况,确保做到应收尽收。在非税收入上,要通过全面清理优惠政策、规范土地出让收益使用方式、促进过货量增长等措施,增加收益。固定资产投资方面,关键在于项目建设。要把服务贯穿于项目落地前期、开工、建设全过程,续建项目要利用冬春时机切实帮助业主解决具体困难,确保及时复工;新建项目要帮助业主落实建设条件,确保正常开工;在谈项目要紧盯投资业主,加强沟通对接,争取早日落地。今后重点项目调度会要每月召开一次,各相关部门要详细掌握项目的实施情况、存在问题,加强跟踪服务。在清理既有优惠政策的基础上,要尽快制定出台符合上级规定和口岸实际的扶持政策,进一步明确帮扶的重点和范围,把有限的资金用在刀刃上,真正发挥扶持资金的杠杆作用,为项目建设提供支撑、为产业培植提供导向。要面向未来3—5年发展加强项目储备,围绕口岸比较优势重点在四大支柱产业、口岸基础设施、社会民生事业等领域谋划一批项目,为固定资产投资持续增长创造条件。过货量和贸易额方面,突出抓好企业扶持、通关便利化和行政许可政策突破等工作。要扩大二连口岸利用返空宽轨车皮装载出口货物的范围,有效增加铁路出口运能。深入实施“大通关”工程,探索开展国际贸易“单一窗口”试点,全面推行“一次申报、一次查验、一次放行”关检合作模式,提高口岸通关效率。要进一步规范口岸管理,清理违规收费项目,杜绝乱收费行为,降低企业通关成本。用好贸易扶持政策,在提升过货量、提高边境转移支付的基础上,形成良性互动。要推动落实《自治区支持试验区建设的若干意见》、《自治区深化与蒙古国合作规划纲要》中涉及的各项贸易政策,积极争取对俄粮食进口许可、放宽对蒙粮食和成品油产品出口限制、向上申报汽车整车进口口岸,全力争取通过铁路口岸进口煤炭,将潜在的政策、市场优势转化为实实在在的过货量和贸易额。同时也要引导企业积极应对蒙俄汇率波动影响,积极防范货币兑换风险。

  总的来说,目标任务完成的关键在于压实责任。要将各项指标在时序上、战线部门间,在支撑项目上分解到位,做到全年指标分解到每季度、每月、每旬,按时调度;各项指标要明确主要责任单位和参与配合单位,确保责任到部门;每项指标要分解到每一个企业、项目和具体支撑点,并留有余量,确保一个项目落空,另有项目补上。最终实现各项任务目标精准分解到各级干部身上,做到人人有任务、个个明责任、月月有考核,从而形成工作合力,确保全年任务完满完成。

  (二)以重点开发开放试验区建设为引领,全方位扩大开发开放。自治区高度重视二连国家重点开发开放试验区建设,我们必须加快建设步伐,充分发挥向北开放桥头堡作用,在扩大开放、促进开发上取得实质性进展。试验区建设基础工作方面,重点抓好支撑性规划编制和上级优惠政策的细化落实工作。要尽快编制完成试验区总体规划和专项规划,争取年内通过自治区批复并组织实施。加大与国家部委、自治区厅局的沟通力度,强化自治区支持试验区建设37条意见的对接工作,争取上半年大部分配套政策出台。要着力推动金融服务创新,积极开展跨境人民币和离岸金融业务,实现图格里克与人民币现钞兑换,推动区域性对蒙资金清算中心和中蒙现钞调运中心年内获批建设。重大基础设施互联互通方面,重大基础设施建设是扩大口岸开放的工作重点,也是工作难点,必须想方设法推进解决。年内要积极推动锡二线铁路通车运营、二满线一级公路开工建设、机场改扩建项目投入使用,推动铁路站场改扩建项目列入国铁公司投资计划并争取开工。要抓住国家编制“十三五”规划和实施“一带一路”战略的有利契机,争取将集二线铁路改造、国际航空港等项目纳入国家“十三五”投资盘子,将二连浩特—乌兰巴托—乌兰乌德铁路双幅电气化改造和中蒙俄输油、输气、输水管道等项目纳入国家丝绸之路经济带专项规划,为试验区长远发展奠定基础。对外交流合作方面,要推动落实《中蒙战略伙伴关系中长期发展纲要》、《自治区深化与蒙古国全面合作规划纲要》,健全完善与蒙古国有关地区政府间合作机制和定期会晤机制,力争在矿产资源开发、基础设施建设、金融合作等重点领域谋划一批项目、取得实质进展。要筹办好第七届“二洽会”,争取进入国家商务部重点支持展会行列。要加强与驻蒙各类商会、协会的沟通联系,鼓励引导国内企业加大对蒙投资力度,扩大粮食、油料作物种植面积,积极推进粮食口岸建设。要继续深化与蒙俄有关地区在教育科技、文化体育、卫生防疫、环境保护等领域交往合作,突出抓好国际学院“2+2”联合办学、共同举办足球联赛等具体事宜,不断提升对外开放层次和水平。

  (三)以启动建设跨境经济合作区为突破口,积极推动试验区先导性工程实施。全委会报告已明确了试验区先行先试的载体,这是当前试验区建设的主要抓手,各相关部门一定要高度重视、加快推进,争取年内取得实质性进展。跨境经济合作区方面,抓紧与蒙方对接,进一步明确双方区域内功能布局、产业项目、基础设施坐标方位等细节,在此基础上尽快聘请高资质设计单位,编制完成跨境经济合作区总体规划和控制性详规,为下一步开工奠定基础。积极协调乌兰察布军分区和自治区军分区向上申报,争取短期内获得边境军事管理区内土地收储和工程建设的上级许可。要积极推动自治区和国家层面建立中蒙协调机制,组建高层级的中蒙联合工作组,加快研究确定中蒙跨境经济合作区总体方案和总体规划,争取总体方案上半年获批,并率先开展蒙方一侧的招商引资活动。采取向上争取、政府融资、社会参与等方式加大投入,争取年中启动中方一侧水、电、路等基础设施建设。充分发挥边境经济合作区的功能作用,围绕跨境经济合作区搞好产业衔接、功能配套,实现互动发展。边民互市贸易区方面,要尽快组建边民互市贸易区管委会,加强对边民互市贸易区建设的协调服务和运营管理。要帮助解决项目建设过程中的困难和问题,督促项目业主加快建设进度,确保互市贸易区年内投入运营。要积极向国家商务部、海关总署争取,灵活运用国家赋予的政策,逐步扩大交易商品种类,提高免税额度,推动边民互市贸易区繁荣发展。矿业金融与服务贸易中心方面,要加强与自治区国土资源储备交易登记中心的沟通对接,协调加快组建中蒙矿业金融与服务贸易中心的研究论证工作,力争年内取得实质性进展。

  (四)以加快推动四大支柱产业发展为重点,进一步壮大口岸经济总量。二连资源禀赋不占优势、经济总量偏小,只有加快发展优势特色产业,才能做大经济总量,所以我们要坚定不移地加快发展四大支柱产业。国际贸易和物流业方面,以巩固对蒙贸易、拓展对俄贸易、延伸对欧贸易为目标,积极引导企业扩大铁矿石、原油、木材等进口规模,扩展纸浆、粮食等商品进口量,增加对蒙俄果蔬、建材、机电产品等出口,借助国内途经二连至欧洲的集装箱班列发展对欧贸易,确保完成过货量1500万吨和贸易额42亿美元。进出口加工业方面,坚持环境保护为先,经信、环保等部门要组织开展环保全面排查,对于未履行环保“三同时”、环保手续不完善的工业企业进行清理整顿,对于尾矿处理不达标的铁矿石加工企业要依法落实环保责任,防止污染事件发生。狠抓工业在建项目投产见效,推动新天顺汽车组装项目尽快投产,建成渤海钢铁200万吨铁精粉项目,争取渤海钢铁200万吨氧化球团铁项目开工。要扩大对蒙农产品的进口规模,发展粮油、绒毛等农畜产品加工业,培育新的增长点。全年完成规模以上工业总产值70亿元。边境文化旅游业方面,要推动国门景区综合服务区建成运营,做好国门4A级景区申报工作。加强旅游行业管理,鼓励引导旅游服务企业评星升级,强化从业人员培训,切实提升旅游接待能力。要有效发挥旅游补奖资金的作用,引导旅行社组织外地团体游客到我市旅游。要积极争取中国公民团体赴蒙旅游免签政策,依托蒙俄丰富的旅游资源大力发展跨境游。继续筹办好“茶叶之路”文化节、中蒙俄国际汽车自驾集结赛等活动,举办好与蒙古国东戈壁省、乌兰巴托市互办文化周活动,加强交往、聚集人气。利用新媒体加大旅游宣传力度,参与央视形象广告宣传,切实提高口岸知名度。全年接待国内外游客175万人次,实现旅游总收入37亿元。绿色清洁能源业方面,我市拥有丰富的风光能资源,发展绿色清洁能源业具有很大的空间。要积极协调中电投宁夏能源铝业加快编制成规模新能源基地规划,开展二连浩特—锡林浩特超高压电力外送通道规划设计前期工作。要加大与自治区能源局协调力度,争取更多的风光电指标向口岸倾斜。年内建成华电4.95万千瓦风电项目,推动中国三峡10万千瓦光电、天宏阳光5万千瓦光电、华电5万千瓦光电项目开工,力争风光电装机容量达到42万千瓦。

  (五)以推进项目建设和招商引资为抓手,着力提升口岸产业培育和发展保障能力。我市作为内陆边境城市,经济发展缺乏大项目支撑,自主增长能力不足,必须加强项目建设和招商引资,借助外力发展。这次全委会印发了2015年争资立项、重点项目建设和招商引资的责任分工方案,各责任领导和部门要按照各自承担的任务全力以赴抓好落实。项目建设方面,要拓宽投融资渠道,有效解决项目建设资金不足问题。各相关部门要千方百计向上争取各类专项资金,每月汇报进展情况。要向自治区争取增加地方债券发行规模,利用自治区土地收储中心等上级融资平台贷款融资,积极开展排污权、收费权、土地经营权等质押贷款,探索政府和社会资本合作(PPP)融资模式,通过多种途径筹集项目建设资金。要尽快建立财政投资评审机制和政府投资城建项目评估机制,提前介入对政府投资项目的审计监督,对重点项目功能设计和室内外装修进行严格把关,确保设计合理、投资节约。招商引资方面,要对大宗进出口商品的上下游产业链进行认真研究分析,进一步明确招商方向和工作重点。加大沿产业链招商力度,赴山东、广东等地区开展木材加工、家具制作、木材尾料利用等方面的招商工作。依托蒙俄丰富的粮食、油料作物资源,与中粮集团、中材集团、内蒙古蒙羊牧业等知名企业联系,引进粮油加工和畜产品加工项目。与中电投宁夏能源铝业集团等新能源企业加强联系,推动风机设备、光伏发电设备和储能设备制造项目落地实施。要与国内大型商贸批发集团联系,谋求现有口岸商贸模式和市场的提质升级。协助蒙方做好扎门乌德自由经济区招商工作,实现双方口岸互利共赢、联动发展。

  (六)以发展社会事业和改善民生为落脚点,切实提升口岸群众幸福感。保障和改善民生是发展的根本目的。我们要把抓好各项民生工程作为一切工作的出发点和落脚点,切实让广大群众共享改革发展成果。“四个一”工程方面,要全力实施“十个全覆盖”工程,加快危旧房屋拆迁改造,完成赛乌素102套改善性住房以及公共服务配套设施,新建部分蔬菜大棚,有效改善村镇面貌,提高赛乌素产业发展和聚集人口的能力。扎实做好208国道、集二线铁路、二满线公路沿途农牧民房屋改造美化工作,改善牧民居住条件。要继续做好低保家庭大学生助学金发放工作,帮助解决就学后顾之忧。扎实推进低收入农牧民“暖心煤”工程,保障农牧民过冬取暖需求。加大对“零就业”家庭的援助力度,确保“零就业”家庭动态为零。社会保障方面,要不断扩大社会保险覆盖面,将全市行政机关和参公事业单位职工纳入工伤保险范围,全面实施城乡居民大病保险,稳步推进机关事业单位养老保险制度改革。继续提高企业退休人员养老金水平,适度提高城乡低保、“五保对象”、“三无人员”、孤儿补助标准。启动实施精准扶贫,加大对贫困家庭帮扶力度,组织开展职业技能培训,增强就业能力,实现贫困家庭就业脱贫。社会事业方面,要加快内师大国际学院新校区、民族学校、蓝天幼儿园建设,确保9月份建成投入使用。扎实推进义务教育均衡发展,抓好中小学教学管理,加大教师引进和培养力度,改善基本办学条件,为顺利通过全盟、全区义务教育均衡发展达标验收奠定基础。推进公立医院改革试点,加强两所公立医院重点专科建设和业务骨干培养,推动市医院争创“二甲”医院、蒙中医院争创“二乙”医院,切实提升医疗救治水平。要以深化足球改革发展为重点,制定实施全市足球改革发展三年行动计划,组织开展好中蒙俄青少年足球联赛,打造品牌赛事。

  三、转变工作作风,全力以赴推动各项工作落实

  计已定,行为先。今年全市的发展思路和目标任务已经明确,能不能见到成效,关键在于落实。为此,全市上下一定要以踏石留印、抓铁有痕的劲头和求真务实、真抓实干的精神,狠抓落实,圆满完成各项工作任务。

  (一)解放思想,创新思维。面对今年我市繁重的发展任务和不确定的宏观形势,全市各级干部要进一步解放思想,增强开放意识,站在试验区长远发展的角度思考问题,充分利用国内外两种资源、两个市场优势,统筹推进各项工作。要树立特色理念,将“特色”贯穿于各项经济工作始终,突出边境口岸特色,培育发展特色产业、加强城市特色建设,促进经济持续健康发展。

  (二)真抓实干、务求实效。再好的部署,没有执行力也难以落实。各单位、各部门要坚决贯彻执行市委、政府的各项决策部署,积极主动作为、突出实干精神,尽心竭力完成各项工作任务。要围绕全市中心工作制定具体落实方案,明确时间表和路线图,倒排工序抓落实。对于一些重点难点工作,要弄清具体情况,研究具体办法,解决具体问题,确保见到实效。

  (三)加强监督、跟踪问效。市委、政府督查室要加大督促检查力度,采取领导批示督查、党政联合督查、重点工作专项督查、实地督查等方式,对各项工作的开局、进度、时效、结果进行全程督办,确保各项工作落到实处。

  当前正值年初,是全年工作的起步阶段,各相关部门要切实抓好当前各项工作,为全年工作开好局,下面强调六个方面的重点问题。一是抓好冬春畜牧业生产,各相关部门要深入牧区指导牧民做好接羔保育、疫病防治等工作,提前安排养殖计划,调整养殖结构,提高科学养殖水平和经营效益。二是抓好项目建设前期工作,各相关部门要变“冬闲”为“冬忙”,全力督促项目业主做好项目审批手续办理、建筑材料准备、施工队伍组织等前期工作,为项目开工做好准备。三是全力做好扶贫济困工作,各级领导干部要带头深入基层开展节前慰问和帮扶活动,民政、工会、残联等部门要主动联系贫困对象和困难职工,深入开展送温暖、送爱心活动,确保困难群众过好年。四是妥善安排好节日期间商品供应和群众生活,要加大节日市场整治,确保商品供应充足、价格平稳、质量可靠。精心组织好节日文化娱乐活动,丰富群众节日精神文化生活。五是组织开展好节前安全隐患排查,抓好交通运输、烟花爆竹、进出口加工、人员密集场所等安全监管,坚决遏制重特大安全事故发生。六是着力维护社会和谐稳定,加强社会治安综合治理,排查化解各类矛盾纠纷,严厉打击各类违法犯罪行为,确保人民群众安居乐业。

  同志们,新的形势、新的机遇为试验区开发开放提供了广阔空间,新的目标、新的任务为试验区持续健康发展勾画了美好蓝图。让我们在市委的正确领导下,坚定信心、振奋精神、同心同德、开拓创新,为全面完成十二届八次全委扩大会议暨全市经济工作会议确定的目标任务而努力奋斗!