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罗青同志在中共二连浩特市十三届二次全委(扩大)会议上的讲话

来源:二连市政府办公厅 作者:二连市政府办公厅 时间:2017-01-10 11:12:00 【字体: 【打印】 【关闭】

坚持稳中求进 加快转型升级
全力推动口岸经济社会发展迈上新台阶

——在中共二连浩特市十三届二次全委(扩大)会议上的报告

(2017年1月8日)
罗 青

同志们:
    现在,我代表市委常委会报告工作。
  一、2016年工作简要回顾
  2016年,面对严峻的经济形势和繁重的改革发展任务,在上级党委的坚强领导下,市委团结带领全市各族干部群众,凝心聚力、攻坚克难,圆满完成全年工作,口岸经济社会平稳健康发展,实现“十三五”良好开局。预计地区生产总值完成109亿元,同比增长9.6%;一般公共预算收入5.81亿元,增长11.7%;固定资产投资42亿元,增长 8.2%;社会消费品零售总额33.9亿元,增长10%;全体居民人均可支配收入41480元,增长8%。
  试验区建设取得积极进展。试验区建设总体规划获批,自治区扶持试验区建设的若干意见已开始征求意见。商务部与蒙古国工业部正式签署跨境区《共同总体方案》,跨境区总体规划、产业规划和核心区控制性详规编制完成,外围边防设施迁建、道路、围栏工程全部完工,3平方公里核心区道路、给排水等基础设施启动建设。《边民互市贸易区管理暂行规定》获批,一期工程完成海关验收,并投入试运营。
  外开内联水平明显提升。推动与蒙古国扎门乌德、俄罗斯伊尔库茨克州安加尔斯克、图瓦共和国克孜勒市建立友好城市关系。“二洽会”升格为国家贸促会主办展会,永久会址投入使用。开通蒙连欧货运班列,郑连欧、湘连欧等班列通行列数实现倍增。开展中蒙本币互换协议项下图格里克融资业务,图格里克现钞首次从二连口岸调运入境,跨境人民币贸易结算量达到56.6亿元。为蒙俄学生发放奖学金604万元,在我市就读的蒙古国学生增加到778名。与蒙古国东戈壁省、乌兰巴托市等地互办文化周(日),举办“茶叶之路”国际文化旅游节,二连—扎门乌德中蒙国际那达慕纳入自治区特色品牌项目,与蒙俄有关地区形成足球运动交流长效机制。深化国内区域合作,曹妃甸二连内陆港挂牌成立,全年对接项目698项,到位资金35.2亿元。
  深化改革扎实推进。年初安排的176项改革任务彻底完成106项、启动65项,形成改革制度成果111件。与蒙俄有关方面签订合作协议16项,推动企业与农牧民建立稳定的利益联结机制,形成生态文明制度成果12件,习近平总书记嘱托的三项重点改革扎实推进。“扩权强县”涉及61项上级事权基本承接落实到位。权力清单动态调整和责任清单编制完成,合并2249项“权责清单”面向社会公布。在全区率先实现投资项目在线审批,行政许可事项平均办结时限压缩50%以上。企业“五证合一、一照一码”和个体工商户“两证整合”商事制度改革启动实施,餐饮服务和食品流通许可实现“两证合一”。公路口岸旅检通道“三互”大通关第二阶段工作顺利完成。扎实推进供给侧结构性改革,推动6家企业兼并重组、3家企业实施技术改造,消化库存房1038套,取消、减免收费项目77项。全国社区治理和服务创新实验区经民政部验收组验收,市直管社区、“两外人员”服务管理、标准化和信息化建设等方面做法得到充分肯定。
  特色产业稳步发展。针对口岸外贸下行压力加大的实际,及时修订促进贸易发展措施,降低企业经营成本。粮食站场改造一期、公路口岸旅检通道自助通关一期、跨境电商货物快速通道投入运营,进口蒙古国熟肉制品、饲草和俄罗斯亚麻籽获得许可,铁矿石、木材等传统商品和粮食、油料作物等新增商品进口规模进一步扩大,全年进出口货运量达到1435万吨,增长2.3%。中晟安泰木材、鹏顺选矿等7个项目投产,远东木材交易园区、金古源粮油技改等4个项目开工,规模以上工业增加值完成29亿元,增长9.4%。以创建国家全域旅游示范区为统领,推进旅游基础设施提档升级,中蒙国际马术演艺基地、旅游驿站投入使用,综合博物馆布展一期完工,旅游综合服务中心、中蒙俄国际汽车露营公园等项目开工,中蒙跨境旅游合作区启动建设。促成中蒙两国旅游部门签署合作协议。全年接待旅游人数198万人次,旅游总收入43.3亿元,分别增长8.3%和8.2%。
  城乡基础设施条件显著改善。锡二铁路通车运营,省道312线二连段、省道312线至国道331线重载公路建成通车,二满一级公路开工建设,机场改扩建工程通过验收,航空口岸列入国家口岸发展“十三五”规划。筹资3.5亿元完善道路罩面、街巷硬化、城市绿化、排水管网铺设、整街改造等市政公共服务设施,城市建设水平进一步提高。实行分级分区管理制度,“12345”综合服务热线、政务数据中心、电子警察等“智慧城市”一期项目投入使用。清理、收储、调整闲置土地19宗,被评为全国国土资源节约集约模范市。投资2亿元推进新农村新牧区建设,农牧区通村公路、安全饮水、网电、广播电视通讯覆盖率达到100%,农牧民生产生活条件明显改善。
  民生投入显著提升。用于民生和社会事业的财政支出达到13.6亿元,占公共财政预算支出的70%。推进大众创业、万众创新,建成电子商务暨创新创业孵化基地、民族文化创业园,新增就业892人,城镇登记失业率控制在2.4%以内。国际学院、蒙古族中学、蓝天幼儿园等教育基础设施投入使用,与区内名校建立对标机制,顺利通过国家义务教育均衡发展验收,教学质量稳步提升。加快推进公立医院综合改革,加强重点学科建设,与北京世纪坛医院建立协作关系,西城社区卫生服务中心土建完工。给予19名教育医疗工作者同工同酬待遇。统筹推进城乡帮扶救助,建档立卡贫困户全部脱贫,53户低收入家庭稳定脱困。新华书店改建完成,演出大型实景历史剧《成吉思汗的黑纛》65场。建立“两国三地”异地养老模式,聚祥福养老院项目开工建设,启动全民参保计划,居民基本养老金、最低生活保障、高龄津贴等主要民生指标保持区盟领先水平。
  社会局面和谐稳定。加强和改进党对人大、政协工作的领导,出台推动人大工作与时俱进完善发展和加强政协协商民主建设的意见。工青妇等群团组织的桥梁纽带作用进一步发挥,统战、民族、宗教、外事、人武等工作取得新进展,第三次荣获全国双拥模范城称号。扎实推进全国文明城市创建工作,实施“两个包联”“七项整治”“一个素质提升”工程,城市文明程度和市民文明素质得到提升。深入推进依法治市,扎实推进公正司法,“法治二连”建设取得新进展。扎实开展领导干部大接访活动,完善社会矛盾纠纷多元化解机制,拉网式开展安全生产大检查,“平安二连”建设有序推进。加强边境重点地段、重点人员管控和外籍车辆管理工作,与蒙方情报共享、打击犯罪、跨境紧急救助等合作机制不断完善,涉外案件全部妥善处置,边境安宁稳定局面得到巩固。
  党的建设全面加强。深入开展“两学一做”学习教育,认真抓好党的十八届六中全会和自治区第十次党代会精神宣传教育,以“三亮三比三评”“立足岗位做贡献、创先争优当先锋”等活动为载体,通过观摩交流促进各项任务落实,推动学习教育常态化。严格执行换届纪律,圆满完成市委、苏木党委换届工作。调整补充186名市直单位领导班子和环节干部,干部队伍结构进一步优化。完善在职党员在社区发挥作用长效机制,非公经济组织和社会组织实现党建工作全覆盖。深入开展“纪律作风整顿年”活动,建立重点工作项目化管理、定期督查机制,干部作风进一步好转。落实党风廉政建设主体责任,支持纪委履行监督责任,受理信访举报61件,给予党政纪处分14人,通报批评7人。建立健全市直单位主要领导不分管干部人事、财务和工程建设等17项制度规定,党的建设制度改革、纪检体制改革深入推进。
  这些成绩的取得是上级党委正确领导的结果,是全市上下共同努力的结果。在此,我代表市委常委会向为口岸建设发展作出贡献的同志们、朋友们表示衷心感谢和崇高敬意!
  在肯定成绩的同时,我们也清醒认识到,口岸经济社会发展还存在一系列突出问题。主要表现在:一是重点开发开放试验区建设尚未真正破题,深化改革的制度体系还未健全,创新同蒙俄合作机制不够完善,打破常规的开放发展政策措施不多,先行先试作用发挥不够明显;二是跨境区建设尚处于起步阶段,互贸区可供交易的商品种类较少,事关口岸长远发展的两个载体建设进展较慢;三是供给侧改革和产业转型升级的支撑性项目不多,产业发展不充分的市情仍未改变;四是教育卫生等市民最关心的公共服务产品质量相对偏低,与群众需求尚有较大差距;五是城市建设管理水平不高,重大基础设施建设仍需加快推进,城市综合承载能力和社会文明程度有待提升,跻身全国文明城市行列仍存在不少短板;六是干部“想干事、能干成事”的导向尚未形成,工作作风需进一步改进。这些问题都要在今后的工作中认真加以解决。

 
  二、深刻领会中央经济工作会议、自治区第十次党代会和十届二次全会精神,切实增强贯彻落实的思想和行动自觉
  去年12月14—16日,中央召开经济工作会议,习近平总书记和李克强总理分别发表重要讲话。习近平总书记的重要讲话,深刻总结了2016年和党的十八大以来的经济工作,全面分析了当前国内国际经济形势,明确提出了2017年经济工作的目标任务、重大政策和原则要求。讲话高屋建瓴、总揽全局、思想深刻、内涵丰富,是中国特色社会主义政治经济学的光辉文献,是我们做好经济工作的重要遵循。李克强总理的重要讲话,阐明了2017年宏观经济政策取向,对全年经济工作进行具体部署,具有很强的指导性、针对性和可操作性。
  在自治区第十次党代会上,李纪恒书记代表自治区党委第九届委员会所作报告,对今后五年全区经济社会发展提出了具体部署和要求,是内蒙古今后一个时期发展的纲领性文件。报告明确了决胜全面建成小康社会、开启建设现代化内蒙古新征程、把祖国北部边疆这道风景线打造得更加亮丽“一个总目标”;筑牢祖国北疆安全稳定和我国北方重要生态安全“两个屏障”;坚决守住发展、生态、民生“三条底线”;确保地区生产总值、固定资产投资、一般公共预算收入和城乡居民收入增幅均高于全国平均水平“四个高于”;推动新型工业化、信息化、城镇化、农牧业现代化和绿色化“五化协同”;建设国家重要能源、新型化工、有色金属生产加工、绿色农畜产品生产加工、战略性新兴产业和国内外知名旅游目的地“六大基地”;构建铁路网、公路网、航空网、水利网、市政网、能源网、信息通信网等网络体系,培育打造新能源、新材料、节能环保、高端装备、大数据云计算、生物科技、蒙中医药等战略性新兴产业,综合经济实力实现新跨越、深化改革开放实现新突破、经济发展方式实现新转变、民主法治建设实现新进步、文明和谐水平实现新提升、人民生活水平实现新提高、生态环境质量实现新改善“七网七业七新”目标任务,涵盖了经济社会发展的方方面面,既全面贯彻了中央精神,又紧密结合了内蒙古实际,为当前和今后一个时期全区各项事业发展提供了重要遵循。
  刚刚闭幕的自治区党委十届二次全会,在深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神、中央经济工作会议精神和自治区第十次党代会精神的基础上,总结2016年工作,分析当前经济形势,安排部署2017年经济工作。会上,李纪恒书记从着力保持经济平稳健康发展、着力深化供给侧结构性改革、着力振兴实体经济、着力深化改革开放、着力加强民生建设五个方面对全区经济工作进行了安排,并对进一步加强和改善党对经济工作的领导,进一步解放思想、不断开阔胸襟和眼界,进一步转变作风、狠抓各项工作落实三方面工作提出了具体要求。李纪恒书记强调,开放是繁荣发展的必由之路。要牢固树立全球视野、战略思维和大局意识,深度融入“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带建设等战略,用足用好国内国际两个市场、两种资源,把祖国北部边疆变为对外开放前沿。要充分发挥区位优势,加快形成北上南下、东进西出、内外联动、八面来风的全方位开放格局。要加快构建开放型基础设施体系、产业体系和市场体系,加快打造开发开放试验区、综合保税区、跨境经济合作区等开放平台,深入推进能源资源、装备制造、农畜产品以及文化、教育、旅游等领域开放合作,全面提高对内对外开放水平。
  贯彻落实中央经济工作会议、自治区第十次党代会和十届二次全会精神,是当前和今后一个时期的重要政治任务。全市各级党组织和广大党员干部一定要从全局和战略的高度出发,紧密联系实际加强研究转化,切实找准贯彻落实的切入点和突破口,以高度的思想自觉和行动自觉,卓有成效地做好开放发展各项工作,努力推动中央和自治区党委决策部署在二连口岸落地生根、开花结果。

 
  三、统筹兼顾、重点突破,全力以赴做好2017年工作
  前不久召开的市十三次党代会,明确了今后五年的思路目标和任务举措,这是全市上下反复讨论、集思广益的成果,是推动当前和今后一个时期口岸各项工作的行动指南,必须毫不动摇地抓好贯彻落实,持续发力、久久为功。2017年是贯彻市十三次党代会精神的第一年,是实施“十三五”规划的重要一年,做好全年工作至关重要。我们一定要按照既定的目标任务,进一步厘清年度工作要点,统筹兼顾、重点突破,力争在关键领域率先破题、取得实效。
  全年工作的总体要求是:以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导,深入贯彻中央经济工作会议、自治区第十次党代会和十届二次全会精神,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,坚持稳中求进工作总基调,牢固树立和贯彻落实新发展理念,适应把握引领经济发展新常态,以提高发展质量和效益为中心,全面做好去产能、去库存、降成本、补短板等各项工作,抢抓机遇、切实破题、常抓不懈、务求实效,努力开创国家重点开发开放试验区建设新局面,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开,为自治区成立70周年献礼。
  预期目标是:主要经济指标增速高于全区、全盟平均水平。其中,地区生产总值同比增长9%,一般公共预算收入增长7%,固定资产投资增长15%,社会消费品零售总额增长10%,全体居民人均可支配收入增长8%。口岸货运量增长2.4%。
  在具体实践中,要着力做好以下工作:
  (一)以重点开发开放试验区建设为统领,推动改革开放走向深入。试验区建设是口岸经济社会持续健康发展、扩大开发开放的核心机遇、关键推动力。要进一步创新机制、完善思路、夯实责任,充分发挥深化改革的试验作用、扩大开放的服务作用,不断增强经济社会发展的动力活力。
  健全完善试验区先行先试的体制和功能。认真学习借鉴上海等自贸区、其他沿边重点开发开放试验区建设管理经验,抓紧组建相应的管理机构,加强试验区建设的统筹协调、战略研究和整体推进,确保工作任务和责任分解到位,使各项工作有人抓、有人管、能见效。深入研究国家发改委批复的实施方案及自治区政府批复的总体规划,进一步明确工作重点、推进路径和时间节点,压实责任、狠抓落实,推动试验区建设取得实质性进展。切实抓好自治区扶持二连浩特试验区建设若干意见的推动出台及贯彻落实,及时跟进争取相关优惠政策和项目资金,力争在先行先试、率先发展方面获得更大支持。积极稳妥地推进口岸通关体制、行政审批制度、综合行政执法体制改革,持续改进社区治理服务模式,创新人才培养引进使用方式,确保在重点领域和关键环节改革上取得突破。
  不断深化对蒙俄务实合作。立足于服务中蒙俄经济走廊建设,找准推进同蒙俄多领域合作的切入点和突破口,建立有效管用的合作机制,发挥创新同蒙俄合作“孵化器”和“试验田”作用。健全与蒙俄地方政府、议会、党派间的会晤机制,推动地区商会、协会和民间团体加强沟通联系,建立地方政要、企业高管、商界精英定期交流机制,巩固对外交往人脉关系,促进贸易投资、跨境运输、口岸通关和人员往来便利化。依托现有进出口商品,强化与过货企业的沟通联系,推动形成与进口商品流出地、出口商品流入地交流合作长效机制,延伸触角、整合资源,促进人流、物流、资金流、信息流有机融合、高效配置。与蒙俄联合开展各类文体活动,支持国际学院与蒙俄高等院校加强交流合作,完善面向蒙古国患者的就医服务体系,构建全方位、宽领域对外开放格局。
  (二)牢牢抓住跨境区和互贸区建设两个关键点,为实现口岸历史性跨越奠定基础。建设跨境区、互贸区是国家和自治区交办的重点工作,更关系二连长远发展。要集中精力打好跨境区和互贸区建设攻坚战,使其真正成为推动口岸跨越发展的动力引擎。
  跨境区建设要取得突破。进一步加大向上争取力度,继续加强与蒙方有关部委的沟通对接,力争推动中蒙两国高层签署跨境区建设协议。继续与蒙方协调跨境区总体规划及各类专项规划编制工作,争取国家部委尽快明确我方一侧支持政策,推动双方研究相互认可、相互衔接的监管模式,为跨境区高起点起步、高水平建设奠定基础。加快我方一侧3平方公里核心区建设,以市场化方式引进开发主体,落实融资渠道,推动土建工程全面动工。加大跨境区招商引资力度,选准招商方向,出台扶持政策,吸引企业落户跨境区。加强与蒙方的招商合作,鼓励企业参与扎门乌德自由经济区建设,引导企业“两头办厂”、跨境加工,促进双方产业互动发展,开辟国内商品进入欧美市场的新通道。
  互贸区建设要达产见效。以打造华北地区外国商品购物理想之地为目标,加快推进互贸区保税仓库建设,利用口岸优势,在现有政策框架内引入第三国商品入区展示交易。积极争取新的互贸政策,推动更多商品进入第二批清单,切实丰富互市贸易商品种类,增强互贸区吸引力。加大互贸区推广宣传力度,吸引更多游客旅游观光、购物消费。完善物流配送基础设施,探索实施“一线放宽、二线管住”管理模式,引导粮油、绒毛等生活用品入区交易,力争使互市贸易尽快形成规模、产生效益。
  (三)以重点项目落地为抓手,在主导产业转型升级上切实破题。项目建设是填补我市产业空白、引领产业转型升级的根本手段。要全力以赴强服务、抓投资、促投产,着力推动主导产业提档升级。
  大力发展进出口贸易和加工业。抓住国内市场回暖的机遇,继续实施扶持贸易发展政策,促进对外贸易向优质优价、优进优出转变。稳步扩大铁矿石、铜矿粉、木材、纸浆、粮油等传统优势产品进口量。积极争取新的进口许可,进一步完善查验设施,全力促成汽车整车进口,力争偶蹄类动物进口,增加新商品进口量。抓住被确定为中欧班列“中通道”唯一出境口岸的机遇,推动现有中欧班列增加频次及运量,争取更多地区货运班列从二连口岸出境,加快建设中欧班列编组枢纽和多式联运监管中心。加强电商产业园和孵化平台建设,完善监管与服务措施,协调解决出口退税、跨境支付等问题,建成面向蒙俄的跨境物流通道,推动电子商务持续健康发展。以补短板、提档次、延链条为主攻方向,加大项目建设和引进力度,推动加工业提质增效。矿产品加工要重点保证鹏顺矿业尾矿选钨等项目如期达产达效,争取中基锡安干选、鹏顺矿业尾矿选锂等项目开工建设,引导企业推广干选工艺,加强尾矿利用,推动矿产品加工向节水环保、循环集约方向发展。木材加工要以远东木材交易园区建设为重点,引导分散加工企业向园区集中,产品向家具、实木门等终端转变,促进木材加工业集团式发展。建材加工要适应蒙俄市场需求,完成德力格尔管材项目建设,积极引进灯具、装饰材料等新型建材加工项目,提升出口建材在蒙俄市场的占有率。农畜产品加工要以粮油、绒毛、肉类为重点,加快推进东新粮油加工等项目建设,力争古伊林进境活畜屠宰食品加工项目年内落地,扩大企业生产规模,打造特色产品品牌,积极培育工业经济新的增长点。
  加快发展以文化旅游为重点的服务业。积极推动边境旅游试验区和中蒙跨境旅游合作区建设,力争完成全域旅游示范区创建工作,在全面提质的基础上,重点打造新的更具吸引力的景点景区。南部片区加快推进中蒙俄国际汽车露营公园、民族特色村寨等项目建设,东部片区切实抓好驿站文化旅游区等项目建设,北部片区积极推动跨境经济合作区建设,不断增强旅游吸引力和影响力。精心开发游客参与度高的体验、演艺活动,继续举办“茶叶之路”国际文化旅游节、中蒙国际那达慕等活动,推动旅游市场持续升温。年内解决跨境一日游证件使用问题,推动解决中蒙团体旅游互免签证、8座以下自驾车通行等问题,开通更多旅游专列和旅游包机,促进国内外旅游互动发展。大力发展会展经济,积极承办中蒙俄国际论坛、中蒙俄博览会等高端论坛,鼓励民间组织举办各类投资贸易洽谈活动,提高国际会展中心使用效率,提升展洽活动档次规模。着力发展金融服务业,推动中蒙商业银行建立信息沟通和风险管理联动机制,拓展金融结算,促进中蒙两国货币自由兑换、流通,推动形成稳定的汇率机制。
  切实推动清洁能源产业取得实质性进展。加强与业主单位的沟通协调,尽快编制完成可再生能源微电网示范项目整体开发实施方案,帮助企业落实用电需求端,加快推进风光电项目建设,力争年内形成相当规模的实物工作量。开展“煤改电”试点,在部分新建小区推广蓄热式电锅炉供暖,提高风光电就地消纳能力。统筹推进清洁能源输出通道建设,重点推动二连连接锡盟的特高压输电通道建设,为“风光电打捆外送”提供保障。
  (四)坚定不移地保障和改善民生,持续增强各族群众的获得感和幸福感。保障和改善民生是一切工作的出发点和落脚点。要坚持目标不变、投入不减、措施不改,扎实抓好各项普惠性、基础性、兜底性工作,让改革发展成果更好更实地惠及全体居民。
  以质量提升为抓手,突出抓好教育卫生事业。加大现有教师培训力度,积极引进优秀教师,完善绩效考核、奖惩激励制度和措施,加强学校日常管理,持续提升教育教学质量,在全盟不断争名进位。以深化市医院与内蒙古附院合作为关键点,继续推进公立医院改革,建立与区内外重点医院双向交流机制,加强重点学科和医护人员队伍建设,努力实现常见病诊疗和常规检查不出二连的目标。积极发展“互联网+医疗”模式,建立全市统一的健康档案数据库,完善重大疾病防控机制,实施全民健身工程,加快建设“健康二连”。
  以增收富民为目标,全力推动就业社保工作。坚持以创业带动就业,以就业带动增收,多渠道开发就业岗位,切实抓好高校毕业生、就业困难人员、退伍军人等群体就业创业工作。发挥电子商务暨创新创业孵化基地、民族文化创业园带动创业的“发动机”作用,打造我市“双创”工作新亮点。利用区内外先进技术培训资源,采取长期订单式培训等形式,加大贸易加工企业经营管理人员和技术工人培训力度,着力解决结构性就业矛盾突出的问题。完善公共就业服务平台功能,建立就业市场供需数据库,加强就业推介,提高就业率。落实机关事业单位工资正常调整机制,适时提高最低工资标准,稳步提高社会保障待遇,多渠道增加农牧民经营性、工资性、转移性和财产性收入,确保农民工工资按时足额发放,千方百计促进居民增收。扎实推进低收入群体精准帮扶工作,加强低保动态管理,提高困难群众收入水平。
  以保障舌尖上的安全为根本,切实做好饮用水及食药品安全工作。继续实施供水保障能力提升工程,完成水源地扩建和水质净化工程,确保三水厂投入使用,积极推进合同节水,切实提高供水质量,实现饮用水质全面达标,为居民饮用水安全奠定根本性基础。从群众最基本的公共安全需求出发,严格落实“四个最严”要求,完成食品小作坊加工园区建设,建立健全食药品安全监管和食品加工可追溯体系,加强日常监管和专项整治,加大源头治理工作力度,保障群众饮食用药安全。
  (五)坚持不懈地抓好城市建设管理,不断提升综合承载和服务能力。城市建设事关口岸可持续发展和对外开放形象。要在现有工作基础上持续发力,不断改善城市基础条件,强化草原生态保护,营造干净整洁、便民宜居的生活环境,增强产业承载、人口聚集和公共服务能力。
  奋力打造群众满意城市。将城建资金更多地向老旧小区改造、小街巷道整治等群众身边的需求方面倾斜,着力解决供热、给排水等群众反映强烈的问题,完善道路、供电等公共服务设施,探索实施地下管廊和海绵城市建设,加快打造宜居型城市。坚持规划先行,高水平完成城市总体规划第七次修编和各类专项规划编制工作。完成二满一级公路建设,确保至赛汉高速公路改造工程开工建设,提升内外通达能力。继续加大攻坚力度,全力争取集二铁路扩能改造工程实施,积极推动国际航空口岸开放。巩固和提升绿化、美化、亮化成果,着力抓好重点区域绿化、临街建筑外立面改造,彰显城市特色和风格。拓宽城市建设融资渠道,利用多种融资方式推进基础设施建设。
  精细化管理城市。坚持建管并重,在精细化、智能化管理方面全面发力,推动制度性、信息化工作成果更好地发挥作用。加快推进城市管理执法体制改革试点工作,完善联合执法制度,加大分级分区管理力度,推动管理规范化。完善城市管理综合执法规章,建立健全各项制度,推进管理法制化。创新管理模式,提升网格化、数字化、精细化管理水平,发挥好“12345”综合服务热线作用,消除管理“盲区”,全面增强规划设计、市政设施、小区物业、违章建筑、市容环境、超标排放、交通秩序等方面的监管能力。加大对闲置土地的清理整顿力度,提高土地资源利用率。
  切实改善生态环境。把草原生态保护和建设作为优化城市环境的重要举措来抓,严格落实草原生态保护补助奖励机制,突出抓好禁牧和草畜平衡等重点工作,继续实施京津风沙源治理等工程,推动草原生态持续改善。加快转变农牧业生产经营方式,推进牲畜改良、压小增大,推广实用种养殖技术,提高科技含量,打造绿色农畜产品生产加工基地,增强农牧业综合生产能力和市场竞争力。积极推动农牧业集约化经营,鼓励发展农家乐、牧家乐等特色休闲观光业,培育产业转型升级示范户,努力实现养畜量合理下降、农牧民稳定增收、产业优化升级、生态持续好转的目标。
  (六)坚持创建全国文明城市目标不动摇,进一步巩固口岸和谐稳定社会局面。今年是创建全国文明城市的验收年。要对照创城考评指标,强基础、补短板,广泛开展思想教育和文明建设,提高群众的道德素质和法治意识,营造和谐环境,凝聚发展合力。
  大力实施市民文明素质提升工程。着力抓好社会主义核心价值观教育,引导广大干部群众遵守社会公德、恪守职业道德、弘扬家庭美德、修养个人品德,在全社会形成统一的指导思想、共同的理想信念、强大的精神支柱、基本的道德规范。继续办好“市民学校”和“市民文明大讲堂”,广泛开展文明行业、文明单位、文明社区、文明校园、文明家庭等群众性精神文明创建工作,树立文明和谐的社会风尚。巩固社区治理和服务创新实验区建设成果,完善机关单位包联小区和街路工作机制,加大“两外”人员管理服务力度,调动流动人口参与社区建设的积极性和主动性。以社区诚信体系建设为抓手,建立个人诚信档案和失分累积制度,制定守信激励和失信惩戒措施,推动形成诚实守信的社会氛围。
  全力维护社会和谐稳定。进一步加强和改进党对人大、政协的领导,支持“一府两院”依法履行职责、独立开展工作。巩固发展最广泛的爱国统一战线,认真做好民族宗教和国防动员、双拥等工作,最大限度团结和调动一切积极力量投身二连建设。积极稳妥推进党的群团组织改革,推动群团组织更好地参与社会管理和公共服务。扎实推进依法治市,引导全民尊法学法守法用法,持续提高社会法制化水平。加强社会治安综合治理,严厉打击各类违法犯罪活动,妥善解决信访突出问题,保持良好社会秩序。加强安全生产监管,严防重特大安全事故发生。强化应急处突能力建设,提升反恐防暴水平。全力做好边境维稳安保工作,筑牢祖国北疆安全稳定第一道防线。
  (七)全面加强党的建设和干部队伍建设,为经济社会发展提供坚强组织保证。完成好今年各项任务,核心在党,关键在人。要深入贯彻党的十八届六中全会精神,把全面从严治党要求体现在党领导经济社会发展中,努力使各级党组织和广大党员干部整体状态更加适应口岸开发开放的需要。
  以保持党的纯洁性为重点,进一步规范党内政治生活。认真贯彻《关于新形势下党内政治生活的若干准则》,加强思想政治建设和舆论引导,坚决维护党中央的权威和集中统一领导,自觉同以习近平总书记为核心的党中央保持高度一致,切实把政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识体现在具体行动上、表现在日常工作中。加强常委会自身建设,坚持民主集中制,认真执行市委议事规则和决策程序,保证决策科学民主、执行规范有序。严格党的组织生活制度,坚持和完善“三会一课”、民主生活会、组织生活会、谈心谈话、民主评议党员等制度,用好批评和自我批评武器,增强党的组织生活活力。加强党内监督,畅通党员参与讨论党内事务的途径,拓宽党员表达意见的渠道,营造党内民主讨论的政治氛围。
  树立“想干事、能干成事”用人导向,进一步加强干部选拔任用工作。坚持好干部标准,把工作业绩作为评价干部的重要标尺贯穿选人用人全过程,按照梯次配备要求,合理使用各年龄段干部,真正把那些作风正派、实绩突出、群众公认的干部选拔到合适的领导岗位上来,选优配强各级领导班子,激发全市党员干部干事创业的热情。加快推进干部人事制度改革,严格落实干部“能上能下”相关制度,注重在创新发展模式、破解发展难题中锻炼干部,注重在推动工作、狠抓落实中检验干部,特别对执行力不强、精神面貌长期没有改观的干部,要下决心作出组织调整,真正形成能者上、庸者下的用人导向,通过科学完善的倒逼机制造就一支能干事、敢担当、有强大战斗力的干部队伍。
  以非公经济党组织建设和流动党员管理为重点,进一步加强基层组织建设。巩固和深化“两学一做”学习教育成果,扎实抓好基层党组织管理,着力整治软弱涣散基层党组织,切实发挥好基层党组织管理党员、服务群众、凝聚人心、塑造形象的作用。非公有制经济党组织和党员,要组织发动企业和个体工商户参与到口岸经济发展、市场建设、招商引资工作中来,在促进口岸非公经济发展中发挥好战斗堡垒和先锋模范作用。加大非公经济党组织建设力度,轮流选派市直部门党员干部到企业挂职,加强党组织阵地建设,加大党员培训力度,提高非公经济党组织的凝聚力、战斗力。充分发挥社区、农牧区对流动党员教育管理的作用,设立教育活动站点,组织开展经常性培训,确保流动党员定期参加组织生活。
  以整治群众身边腐败为重点,进一步树立干部队伍清正廉洁良好形象。围绕群众反映强烈的突出问题,深入开展纠风和专项治理,坚决纠正食品药品安全、保障性住房、涉法涉诉、教育医疗等领域损害群众利益的不正之风。发挥纪检派驻机构作用,加强干部职工履职情况的监督检查,坚决纠正机关单位存在的故意刁难、吃拿卡要问题。继续强化中央八项规定精神和自治区配套规定的执纪问责,加大对办公经费的审计力度,重点查处公款吃喝、公款旅游、公款挪用、违规发放津补贴等问题。进一步加强对社保、低保等民生领域资金使用情况的监督检查,坚决防止虚报冒领、优亲厚友等现象的发生。支持纪检监察机关加大查办案件力度,切实做到有举报必查实、有案件必查办,推动形成不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制,以勤政务实的良好形象凝聚民心。
  以提升行政效能和群众满意度为重点,进一步加强干部作风建设。巩固作风建设成果,强化对执行纪律作风、工作作风的监督检查,下大力气整治纪律松散、服务意识差、执行力不强、效率低下等问题,切实提高行政效能。进一步完善日常巡察机制,加强对干部职工出勤情况、服务态度、工作效率的监督检查,特别要加大对服务窗口的抽查力度,严肃查处门难进、脸难看、事难办的行为,坚决防止出现“玻璃门”“弹簧门”“旋转门”。要把狠抓执行力建设作为今年改进工作作风的重点,着力整治不作为、慢作为、乱作为、假作为等现象,着力解决能力素质不高、担当意识不强、真抓实干不够等问题,提振干部队伍精气神,使宵衣旰食、夙兴夜寐成为常态。
  同志们,新一年的目标任务已经明确,让我们以更加振奋的精神、更加务实的作风,守望相助、团结奋斗、一往无前,奋力开创口岸经济社会发展新局面,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开和自治区成立70周年。