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关于提高对蒙古国认知度的思考
—以中蒙间最大口岸二连浩特为例

来源:政府办公厅 作者:李海龙 时间:2017-01-16 09:44:00 【字体: 【打印】 【关闭】

  只有相互了解,才能相互理解,才能友好沟通交流,合作共赢。二连浩特市作为我国与蒙古国交往最为密切的、对蒙开放的最大的综合性口岸,十分有必要增进对蒙古国的认知与了解,知己知彼,促进二连浩特市“国家级重点开发开放试验区”的建设,承担起国家、自治区“向北开放排头兵”的重任。为此,特通过调查问卷、现场采访等形式,就二连浩特市各阶层民众对蒙古国认知度情况进行了调查。现形成报告,供决策层参考。

  一、二连浩特市对蒙古国认知度现状

  本次调查通过发放调查问卷、走访的手段,以领导决策参谋机关、主要政策执行部门、通关执法服务单位以及企业、个体工商户等经济活动第一线的群体为主要对象,选取党政两办、发改、商务、经信等经济部门;口岸、海关、检验检疫、边检等口岸查验执法单位;部分进出口企业、温州义乌商城工商户五个群体共100人,每个群体发放问卷20份,共发放调查问卷100份,收回100份。调查问卷共19道选择题,1道填空题,全部为蒙古国基本国情常识,如蒙古国国土面积、现有总人口、最高国家权力机关、国歌名称、省级行政区数量、主要支柱产业、宗教信仰、现任总统总理姓名、首都乌兰巴托和二连浩特的距离等等。

  经统计分析调查问卷,综合正确率为59%,其中领导决策参谋机构(党政两办)为75%,主要政策执行部门(发改、商务、经信、口岸)为60%,口岸查验执法单位(海关、检验检疫、边检)为70%,进出口企业(共选了5家企业)为50%,温州义乌商城个体工商户为40%。

  从调查问卷和走访的结果看,二连浩特市受调查群体对蒙认知度不足,了解程度低,关心关注少,与二连浩特市作为我国对蒙开放最大的综合性口岸、“一带一路”战略重要节点城市的地位不符。甚至有些人认为蒙古国的主要支柱产业为农业,盛产水果。

  二、二连浩特市提高对蒙认知度开展的工作情况

  近十年来,二连浩特市采取多种措施办法,在提高口岸民众对蒙古国认知度方面开展了大量工作。

  一是编撰专业研究书籍。2006年二连浩特市建市50周年庆典时,时任市委常委、宣传部长闫宏光和时任市委副秘书长、政研室主任李维两位同志共同编撰了《走进蒙古国》一书。该书共计60万字,分上下两册,列“美丽国度、资源宝库、旅游天堂、友好往来、投资热土”五个篇章,详实地介绍了蒙古国的自然地理、资源、政治、经济、法律、教育、文化、社会生活、中蒙友好往来、投资政策环境等方方面面,是当时较为全面、具体、客观介绍蒙古情况的中文权威书籍。该书通过在新华书店发售、面向机关干部及来二连浩特市视察的上级领导和考察的投资客商等群体免费赠送的途径,很好地宣传了蒙古国,为二连浩特市与蒙合作交流和引导我国企业走进蒙古市场,起到了积极地推动作用。

  二是组建驻外办事单位。2012年组建了二连浩特市驻蒙古国乌兰巴托办事处。办事处设在乌兰巴托市一处租住的民房内,有1台工作车辆(越野车),常驻工作人员1名。办事处的主要职能是负责二连浩特市党政领导出访蒙古国以及与二连浩特市关系密切的中资企业赴蒙投资的前期沟通协调工作,并收集整理蒙古国有关政治、经济等信息,为二连浩特市领导决策提供服务。办事处组建以来,为二连浩特市与蒙古国各部委、地方省市政府在经济商贸、文化教育等各领域的沟通和交流,以及二连浩特市引导中国企业“走出去”,引资入蒙赴蒙投资等各方面,发挥了重要的推动作用。2016年5月,专门召开了市长办公会和政府常务会,研究加强二连浩特市驻乌兰巴托办事处事宜,决定通过选拔精通蒙汉双语、年富力强的干部,在乌兰巴托办事处3—6个月驻训的方式,强化乌兰巴托办事处的工作力量,以期更加发挥好对蒙外联的窗口作用。

  三是成立专门研究机构。2014年底,为了加强对蒙政策的研究,在市委政研室内,成立了对外政策研究室,现有工作人员4人(外聘1人)。外研室主要编发蒙俄政治、经济、文化、社会、外交等领域信息资料,为上级党委、政府和市委、政府提供蒙俄信息服务,完成中蒙、中俄经贸合作前瞻性课题研究等。2015年6月,依托内师大二连浩特学院经济贸易系,成立了“蒙古国研究中心”。中心成立以来,就中蒙之间的经贸合作,开展了大量卓有成效的学术研究,为中蒙交往提供“智库”服务。如,2015年8月,在蒙古国乌兰巴托市,内师大二连浩特学院与蒙古国国立农业大学经济工商学院拟定了双方科研合作研究工作的事项。合作研究的科研题目为“中蒙经贸合作及边境地区经济发展可持续性研究”,科研课题主要是围绕着中方的“一带一路”战略政策和蒙方的“草原之路”政策在二连浩特与扎门乌德等中蒙边境地区经济发展的经济效果及其数量分析。现已形成研究成果。

  四是搭建多种信息载体。官方机构创办。外研室创办了《蒙俄要情快报》周刊、《蒙俄经贸参考》月刊和《蒙古国一周要闻》视频周刊。市政府办公厅信息处《口岸及境外动态》,并在政府门户网定期登载。民间企业搭建。一些与蒙古国联系密切的中资企业,利用新媒体资源,搭建有“蒙古国投资咨询网”“蒙古生意通”“蒙古咨询”等网站和微信公众号。主要是通过在中文互联网和纸媒收集蒙古国的一些政治和经贸信息,传播给我国读者。

  五是组织文教交流活动。多年来,二连浩特市在文化、体育、教育等方面与蒙古国开展了大量丰富多彩的活动,如邀请蒙方文艺团体来二连浩特市演出、开展中蒙青少年足球比赛、组织赴蒙古国的中小学生夏令营、举办蒙古国文化周、服装展、书画艺术展等,通过开展这些活动,进一步提高了二连浩特市民众对蒙古国的认识和认知。

  三、存在的主要问题

  近年来,二连浩特市虽然在提高口岸民众对蒙认知度方面开展了大量卓有成效的工作,但是从二连浩特作为“中国对蒙开放的最大最久的综合性口岸”“国家‘一带一路战略’的重要节点城市”的地位和角度去要求,二连浩特市还存在许多欠缺和进一步提升的空间。

  一是思想认识不够,关注氛围不浓。对于蒙古国的有关情况,二连浩特市决策层的领导们都十分关心关注,并经常在有关蒙古国的信息材料上进行批示。但大多数的干部和群众对蒙古国情况的主动关心关注程度不高,对于了解掌握蒙古国情况能更好地促进口岸开发开放发展的重要意义,还认识不到位,没有形成全民关心关注蒙古国的良好氛围。

  二是宣传载体不多,宣传受众面小。二连浩特市开展的一些宣传蒙古国的载体,大多以纸质媒介为主,且大多在党政机关内部传播。近年来,随着网络新媒体的出现和发展,借助社会企业的力量,才有了一些专门介绍蒙古国情况的微信公众号等新媒介。但这些媒介载体存在的问题是,“第一手”信息少,多为转载其他媒体的“旧闻”,且传播不及时;传播内容不全面,政经信息相对关注多,社会生活关注少;受众面较小,广大人民群众特别是中蒙经贸活动中的商人群体,想了解而无处了解。

  三是研究人才缺乏,自主研究太弱。2014年底二连浩特市才成立对外政策研究室。该机构成立以来,虽然开展了大量卓有成效的工作,为二连浩特市决策层提供了良好的“外脑”服务。但也存在一些问题和不足。由于对外政策研究室属于临时机构,工作人员全部从相关单位临时借调。且3名工作人员中,仅有2名长期在岗,在对俄政策研究及俄文翻译方面目前已无工作人员,严重影响了相关工作的开展和工作质量的提升。分析和研究问题的能力不强,由于对蒙俄研究涉及跨国问题,仅靠网络资源很难掌握第一手材料,也很难摸清真实情况,加之外研室工作人员基本侧重于翻译,对相关问题的理解、分析能力不足,导致研究的问题不深、不全面。

  四、提高对蒙认知度的重要性和必要性

  蒙古国是我国重要的北方邻国,是与我国边境线最长的国家。中蒙两国山水相连、人文相亲、口岸相通、经济互补、传统友谊源远流长,是“守望相助的好邻居、互利共赢的好伙伴、常来常往的好朋友”。在我国与周边国家开展“丝绸之路经济带”战略合作中,蒙古国处于十分重要的位置,同时,我国在处理与俄罗斯的关系时,蒙古国也会起到相当大的作用。从能源条件上来讲,中蒙之间的合作空间巨大。蒙古国是中国极具潜力的资源能源供应地,中国也是蒙古国最大的经贸合作伙伴和投资来源国。

  2003年中蒙两国建立睦邻互信伙伴关系,2011年升格为战略伙伴关系,2013年签署《中蒙战略伙伴关系中长期发展纲要》,2014年提升为全面战略伙伴关系。

  2013年,习近平主席在会见蒙古国时任总理阿拉坦呼亚格时提出矿产资源开发、基础设施建设、金融合作“三位一体,统筹推进”的总体合作思路。2014年8月,习近平主席“点穴式”成功访蒙。2014年9月,习近平主席在杜尚别出席中俄蒙三国元首会晤时指出,中俄蒙三国发展战略高度契合,可以把中国“丝绸之路经济带”同俄罗斯“跨欧亚大铁路”、蒙古国“草原之路”倡议进行对接,打造中蒙俄经济走廊。2015年7月9日,中蒙俄三国元首在俄罗斯乌法举行第二次会晤时,三方签署了《关于编制建设中蒙俄经济走廊规划纲要的谅解备忘录》,2016年6月23日,在乌兹别克斯坦塔什干中蒙俄三国元首举行第三次会晤,三方签署了《建设中蒙俄经济走廊规划纲要》。2016年7月13日至16日李克强总理访问蒙古国并出席在蒙古国首都乌兰巴托举行的第十一届亚欧首脑会议,中蒙双方签署了15份双边合作文件,涵盖贸易、经济技术、基础设施建设、广播电视等领域。

  鉴于蒙古国在我国“经略周边外交战略”中的重要地位,提高对蒙古国认知度:

  一是中蒙之间政策沟通的需要。知己知彼,方能百战不殆。充分宣传了解蒙古国的政治生态、经济政策、发展思路以及蒙古国对中国外交战略的重要性,可促进我国制定实施对蒙精准外交政策,有的放矢,提高对蒙工作效率,增进中蒙之间的政治互信。

  二是中蒙之间经贸互通的需要。在我国内大力宣传介绍蒙古国,有助于经济界的人士充分了解蒙古国,沿着国家“一带一路”战略的指引,引导中国资本、技术更好地落地蒙古国,避免盲目投资而产生亏损,避免因无知而触碰对方底线,更好地体现中国人“亲、诚、惠、容”的对外交往理念,更好地造福两国人民。

  三是中蒙之间民心相通的需要。国相交,在于民相亲。民相亲,在于民心通。因相互之间了解少等因素,现在,在中蒙民间,互不信任、互相诋毁、互相猜忌的问题非常突出,特别是在互联网世界。再加上一些别有用心的国家和团体,对中蒙之间一些偶发性不和谐事件,大肆负面炒作,对中蒙之间的交往产生了较大的负面影响。因此,加强对蒙古国的正面宣传,了解蒙古国民众的习俗、爱好、禁忌等,努力做到相互理解、彼此信任,促进民心相通,助推政治互信。

  四是二连浩特内外联通的需要。中蒙之间政治关系友好、经贸往来密切、民间彼此尊重,最大的受益者是二连浩特市。加强对蒙古国的宣传了解,提高我国各阶层对蒙古国重要性的认知,有利于中央、自治区给予二连浩特市倾向性资金、政策支持;有利于二连浩特市巩固提高在国家对蒙务实合作中的地位和作用;有利于提高二连浩特市的对外知名度;有利于二连浩特市构建“内外联通、八面来风”的对外开放格局。

  五、提高对蒙认知度的几点建议

  (一)主动担责,积极作为,担起“宣蒙”的重任。

  二连浩特是我国对蒙开放的14个边境口岸中最大的口岸,是欧亚大陆桥的重要节点,是中蒙合作的主要通道,在推进中国与蒙古国合作方面发挥着重要作用。1984年9月,胡耀邦同志视察二连留下了“南有深圳,北有二连”的题词。1994年8月,胡锦涛同志视察二连,作出“在边字上做文章,在开放上下功夫,在内联上求发展”的重要指示。2014年6月5日,国务院批复二连浩特为国家重点开发开放试验区。2014年8月,习近平主席访蒙期间,提出:“双方同意研究在中国二连浩特—蒙古国扎门乌德等地建立跨境经济合作区”。

  鉴于二连浩特重要的地理位置和对蒙开放的重要地位,按照市委提出的“积极承担国家责任”的要求,二连浩特市要主动担责,积极作为,牢固树立起“宣传蒙古国就等于宣传二连浩特”的理念,勇敢承担起宣传蒙古国的重任。将此项工作列为落实习总书记嘱托“创新对蒙务实合作机制”的重要一环,发扬一往无前的“蒙古马”精神,不畏艰险困难,大胆创新实践,多方筹措资金,把二连浩特打造成为中国对蒙政策的“策源地”,中国人乃至华语世界了解蒙古国的“第一窗口”。

  (二)多措并举,多管齐下,创新“宣蒙”机制。

  坚持正面宣传的原则,坚守中蒙友好交往的主基调,客观真实全面宣传报道蒙古国的政治、经济、社会生活等各方面的历史现实状况、时事热点新闻。

  一是用足传统媒体。充分利用二连浩特市广播、电视、报纸等传统媒体,开办专门宣传介绍蒙古国的栏目。

  在宣传内容方面,1、政治类,关注蒙古国的政治动向,政治人物(议员、政府部长、省市长)的工作经历、执政理念、对华态度等等,为二连浩特市乃至我国政府和民间开展对蒙合作提供政治风险参考。尝试开办《蒙古国政治人物访谈》《蒙古国时政要闻》等宣传栏目。2、经济类,关注蒙古国经济走向、政策变动、项目建设、股市动态等等,尝试开办《蒙古国经济动态》等宣传栏目。3、法律类,关注了解蒙古国的一些基本法律常识、法律变化、新修订法律解读等。蒙古国现处在民主法治国家的初级阶段,法律多、变化快,在调查中发现,一些开展中蒙贸易的中国民众因不熟悉蒙古国相关法律而吃亏颇多。为此,可尝试开办《蒙古国法律大讲堂》栏目,同时,将宣讲蒙古国法律列入二连浩特市“五年普法”工作计划中,并将此作为“创新与蒙俄务实合作机制”的一项工作加以推进。4、文教、旅游、社会生活类,关注蒙古国教育文化等社会事业的现状、发展等,为二连浩特市与其开展此方面的合作提供信息参考;关注宣传蒙古国旅游风光,助推中蒙跨境旅游合作;关注蒙古国民众社会生活新闻,并宣传报道在华蒙古人、在蒙华人的生活、学习、工作等。尝试开办《蒙古国社会新闻速览》《中蒙友谊使者》《大美蒙古》等栏目。

  在新闻资源获取方面,1、从蒙古国卫星电视、网络、报纸、刊物上获取,编译后在二连浩特市媒体上刊播。2、从蒙古国友好合作媒体获取。与蒙古国媒体特别是对华友好的媒体建立良好的合作互动交流机制,刊播蒙方友好媒体选送的新闻资源。3、从蒙古国官方渠道获取。重点是蒙方的旅游宣传片、招商引资项目等。4、从加强自身独立采编能力中获取。提升二连浩特市传统新闻媒体从业人员的素质,多选聘精通蒙汉语言的人员,独立地开展蒙古国主题节目的采集编辑。依托二连浩特市驻乌兰巴托办事处,组建二连浩特市驻蒙古国记者站,工作人员中蒙混搭,二连浩特市选聘派出一部分中国人,并从蒙古国选聘一部分留华学生,不占编制,工资保底加计件。

  二是用活新兴媒体。高度重视新兴媒体的传播作用,与传统新闻媒体资源共享,由二连浩特市政府出面组建设立具有官方权威的蒙古国资讯等方面内容的微信公众号、新闻APP。利用当今民间“人人都是自媒体”的力量,鼓励制作传播有关蒙古国的网络资讯。寻求一些网络大V的支持,刊发转播蒙古国资讯。

  三是突出青年作用。提高对蒙认知度,“从娃娃抓起”。组织专家学者,面向中小学生,编制蒙古国国情简本(淡化历史,着重现实状况和地理方面的知识),作为课外读本发放给二连浩特市中小学校,并在中小学生《自然》《地理》等课程中适当增加此方面内容的讲授。重视并加强中蒙青少年之间的交流,将二连浩特市中小学生赴蒙开展夏令营活动常态化和制度化,并给予一定的财政扶持政策。由团市委等部门牵头组织蒙古国知识竞赛、中蒙青年座谈会等各类活动。

  四是引进影视作品。积极组织蒙古国各地、各类艺术团体来二连浩特市演出。在按照国家有关规定严格审查的前提下,引进蒙古国的优秀电影、电视剧,在二连浩特市范围内播出。鉴于当前翻译力量薄弱的情况,可先进行原声加中文字幕的形式播出。时机和条件成熟后,积极向中央、自治区级媒体推荐。

  五是善用明星效应。充分利用二连浩特市的影响力,积极穿针引线、牵线搭桥,挖掘推荐蒙古国文体明星和有潜力的文体从业者积极来华发展,参加中国的各类“选秀”节目。此方面工作,日本人做的非常好,日本相扑“横岗”级别的蒙古国籍选手朝青龙,在推动加深蒙日关系方面,发挥了重要的促进作用。现在我国《关于加强外国人永久居留服务管理的意见》已出台,外国人获得中国“绿卡”的条件在大幅放开,为外籍文体从业者来华发展提供了政策保障。对此,建议结合我国大力开展足球事业改革并在内蒙古试点的契机,尝试先从推荐引进蒙古国籍足球选手参加内蒙古足球俱乐部开始。

  六是创作文艺作品。文联积极组织作协、书协、画协等协会组织,开展以中蒙友好为主题的文学艺术作品创作,并与蒙古国作家、艺术家加强沟通交流,进行共同创作。在讲好“中国故事”的同时,也讲好“中蒙共同的故事”。深入挖掘中蒙之间“可歌可泣”的动人故事,进行艺术加工创作,筹拍电影、电视剧,用先进的文艺作品感染人、影响人、鼓舞人。

  七是扶持蒙古驻我机构。探索倡议蒙古国主要经济部委、与二连浩特市联系密切的省市在二连浩特市设立驻外机构,二连浩特市在房屋租赁、人员生活方面给予补助,与我建立良好的沟通交流互动机制,努力把二连浩特市建设成为蒙古国走向中国市场的“第一平台”。现乌兰巴托市已在二连浩特市设立办事处。蒙驻我机构可定期与我组织开展座谈会、通气会或新闻发布会,重点宣传、沟通蒙方的经济政策、招商项目、合作诉求等等。

  (三)沟通上下,协调左右,寻求“宣蒙”合力。

  提高对蒙古国认知度的意义重大,影响深远。二连浩特市应积极主动向上请示汇报争取支持,多方游说求助,扩大关注面,寻求“宣蒙”合力。

  一是寻求中国驻蒙外交机构的支持。积极向中国驻蒙使领馆汇报沟通,阐明目的、计划、做法,争取认可,获得支持。充分利用二连浩特市相对层级低、体量小,但对蒙影响大的特点,积极尝试“代国发言”,把国家和自治区层级对蒙工作不便、不易、不宜表达,但对我方又很重要的一些想法、看法、意见、建议,通过二连浩特市党的“喉舌”进行表达。

  二是寻求上级宣传主管部门的支持。积极逐级向自治区宣传部、中宣部请示汇报,争取得到支持。1、政策支持。允许二连浩特市先行先试,不怕“试错”,为改革前沿的干部“保驾护航”,出台支持性政策文件。2、资金支持。争取上下形成共识,自治区在安排宣传经费时,适当给予二连浩特市倾斜。3、能力支持。在二连浩特市编制“宣蒙”有关栏目时,内蒙古电视台、日报社等自治区级媒体在人力资源、技术等方面给予帮助、指导。

  三是寻求各级各类传媒机构的支持。在获得上级领导机关的认可和支持的前提下,1、寻求自治区媒体的支持。自治区各盟市级、自治区级的各类媒体,从“讲政治”“推进‘一带一路’战略”的高度出发,积极刊播蒙古国有关新闻,免费推送蒙古国旅游风光。并在今后二连浩特市已形成可复制经验的基础上,积极借鉴。2、寻求与蒙古国合作密切省市的支持。在中线“中欧班列”、“万里茶道”等合作框架下,积极邀请、牵线北京、天津、山西、河北、河南、湖南、湖北等省市媒体赴蒙采访、采风,赴蒙制作各自的“名牌栏目”。3、寻求互联网媒体的支持。寻求腾讯新闻、凤凰新闻等互联网主流新闻网站的支持,提议设立“丝路频道—蒙古国专栏”,二连浩特市在新闻资源方面提供合作。

  (四)超前谋划,耐心研究,强化“宣蒙”工作。

  一是加强组织领导。创新“宣蒙”工作的领导机制,由市委宣传部负责牵头抓总,外宣办注入“宣外”职能,具体负责此项工作的规划、计划和组织落实、督办考核,统筹利用好各类资源,努力做到事事有人抓、有人管。

  二是制定方案计划。高起点做好“宣蒙”工作的中长期规划、年度计划、具体工作方案等,编制好向上争取资金的项目建议书,做到方向正确、目标明确、措施得当、组织合理、效果明显。

  三是强化专业机构。加强二连浩特市驻乌兰巴托办事处的工作,选齐配强驻在人员,进一步强化为二连浩特市领导提供信息服务职能。除自身积极挖潜之外,建议与乌兰巴托的一些中文翻译社建立合作关系。加强市委外研室的工作,多渠道提升人员素质,与内师大二连浩特学院“蒙古国研究中心”建立合作共建关系,资源共享、优势互补。在自愿的基础上,将二连浩特市懂西里尔蒙文、文化水平较高的市民组织起来,组建成立松散型的对蒙研究智库。(李海龙)